沈政辦發(fā)〔2017〕78號《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市深入推行科技特派員制度實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市深入推行科技特派員制度實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕78號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市深入推行科技特派員制度實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年9月9日

沈陽市深入推行科技特派員制度實施方案

為全面推行科技特派員制度，引導和激發(fā)我市各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位集聚現(xiàn)代生產要素，深入農村一線開展科技創(chuàng)業(yè)和技術服務，推進農村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕134號)精神，結合我市實際，特制定此方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，緊緊圍繞我市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重點任務，深入推行科技特派員制度，堅持以加快推動農業(yè)科技成果轉化為導向，以促進科技特派員農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為著力點，以不斷深化“四位一體”科技特派行動和創(chuàng)新科技特派工作模式為抓手，以提高農村科技服務能力為目標，整合資源，統(tǒng)籌推進，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會做出貢獻。

(二)實施原則。

1．堅持以人為本、尊重意愿。尊重農民和科技特派員的意愿，通過政府引導與市場主導相結合，實現(xiàn)雙向選擇，保護科技特派員和農民的合法利益。不斷創(chuàng)新科技特派員工作模式和方法。

2．堅持突出創(chuàng)業(yè)、強化服務。圍繞農村實際需求，健全創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育農村創(chuàng)業(yè)主體，構建創(chuàng)業(yè)服務平臺，強化科技金融結合，營造農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，突出科技創(chuàng)業(yè)，強化服務功能，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。

3．堅持利益共享、風險共擔。通過體制改革和機制創(chuàng)新，支持科技特派員通過資金入股、技術入股、技術承包、技術服務等方式，與農民或企業(yè)結成利益共同體，構建科技服務“三農”、服務產業(yè)的長效機制。

4．堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，發(fā)揮我市各級政府、科技特派員協(xié)會等社會組織作用，按照不同區(qū)域農村科技發(fā)展的條件和需求，因地制宜，強化對公益服務、農村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員的分類指導。

(三)工作目標。通過推行科技特派員制度，深化“四位一體”科技特派行動，使科技特派員隊伍更加壯大，多部門聯(lián)動機制更加順暢，科技創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境更加優(yōu)化，資源優(yōu)勢與科技要素結合更加緊密，新型農村社會化服務體系更加健全；使科技特派員成為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體和農村科技服務的主力軍，為推進我市農業(yè)生產和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。到2020年，全市累計下派科技特派團50個、特派組100個、科技特派員2000人次，建設農業(yè)農村“星創(chuàng)天地”50個，推廣農業(yè)新品種、轉化適用新技術300項。

二、主要任務

(四)提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展科技支撐水平。深化農業(yè)科技體制改革，加大農業(yè)公益性科研投入，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展科技支撐能力。圍繞我市農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和特色產業(yè)發(fā)展的重大技術需求，加快農業(yè)科技研發(fā)資源集聚，引導涉農企業(yè)等社會力量加大研發(fā)投入。實施圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈的新型農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方式，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊和平臺建設，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，搭建一批農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實施一批重大農業(yè)科技主題專項，創(chuàng)新一批在良種培育、設施農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、疫病防控、加工貯存、農業(yè)物聯(lián)網和裝備智能化等方面的新型實用技術成果。加快構建以企業(yè)為主體的農業(yè)技術創(chuàng)新體系，探索實施以高等院校和科研院所為依托、科技特派員為先導、涉農企業(yè)為主體的產學研合作新模式，全面提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展科技支撐能力。(責任單位：市科技局、財政局、教育局、農經委、林業(yè)局)

(五)構建新型農業(yè)社會化科技服務體系。整合我市農業(yè)科技資源，深入推進農科教結合，創(chuàng)新科技特派工作思路，構建由點到線、由線到面的新型農業(yè)社會化科技服務體系。以政府購買公益性農業(yè)技術服務為引導，加快構建公益性與經營性相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化科技服務體系，推動解決農技服務“最后一公里”問題。依托駐沈高等院校、科研院所、農業(yè)科技園區(qū)、新農村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地、涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社等建設“星創(chuàng)天地”，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化運作方式，為特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務。推進我市農業(yè)科技園區(qū)建設。支持地方與高等院校、科研院所共建新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務示范基地。推進供銷合作社綜合改革試點，打造農民生產生活綜合服務平臺。引導科技特派員深入農村生產一線，“領著農民干、做給農民看、帶著農民賺”，開展多種形式的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。深化基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣服務效能，開展“農業(yè)科技對口支持農民專業(yè)合作社科技服務示范行動”“農業(yè)科技專家對口服務產業(yè)示范基地”活動。(責任單位：市科技局、財政局、農經委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，團市委、婦聯(lián))

(六)加強和壯大科技特派員隊伍建設。啟動科技特派員登記制，壯大科技特派員隊伍。組織駐沈高等院校、科研院所科技人員，根據(jù)縣域經濟和農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展需要，組成科技特派團、科技特派組，組織科技特派員派駐到縣、鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)，深入農事企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社等，開展技術指導、培訓和成果轉化推廣，建設農業(yè)特色產業(yè)示范及生產基地，推進“一縣一業(yè)”和“一鄉(xiāng)一品”農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展；組織實施林業(yè)科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、巾幗科技特派員等專項行動，引導相關行業(yè)科技人才深入農村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術服務。開展農民技術員培養(yǎng)工程，根據(jù)優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展技術需求，為廣泛植根于農村的農民帶頭人進行專業(yè)實用技術培訓，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、會經營、用得著、留得住”的農村實用技術人才，使其成為農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要力量，成為充實和壯大我市科技特派員隊伍的重要來源。(責任單位：市科技局、農經委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，市委組織部，團市委、婦聯(lián))

(七)加快農業(yè)科技成果轉化推廣。以科技特派員制度為紐帶，建立健全成果轉化收益機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。經所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發(fā)團隊研發(fā)成果的使用權、處置權和收益權。高等院校、科研院所和國有企事業(yè)單位職務成果以技術轉讓或入股方式在我市實施轉化的，所在單位可將技術轉讓所得的凈收益或取得的股權，按照不低于70%的比例，一次性獎勵或授予職務成果完成人及為職務成果轉化做出重要貢獻的人員。建立和完善有利于科技成果轉化的科技人員績效評價體系，對從事科技成果轉化、應用技術研究開發(fā)和基礎研究的人員，采取差異化的崗位評聘和考核評價標準。大力推進農科教結合、產學研一體、產技創(chuàng)聯(lián)盟，進一步建立“專家組+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的科技成果轉化應用機制，提高主導品種、主推技術全市推廣率。依托駐沈高等院校和科研院所開展重大農技推廣服務試點工作，鼓勵學科專家常駐試驗示范基地(場)，實現(xiàn)專家團隊與基層農技推廣體系有效對接，加快推動我市農業(yè)科技成果轉化推廣和產業(yè)化。到2020年，轉化推廣300項先進適用的農業(yè)新品種、新技術、新產品。(責任單位：市科技局、農經委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，團市委、婦聯(lián))

(八)推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞我市主導和特色產業(yè)發(fā)展，立足農業(yè)調結構、轉方式需要，支持科技特派員開展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式。鼓勵科技特派員開展農產品質量安全水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，大力推進以“三品一標”為主的農產品質量安全和農業(yè)品牌建設。引導大學生、返鄉(xiāng)農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創(chuàng)業(yè)；支持科技特派員創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會和涉農企業(yè)等。緊密圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，鼓勵科技特派員勇于實踐、創(chuàng)新農村創(chuàng)業(yè)模式。(責任單位：市科技局、農經委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，團市委、婦聯(lián))

(九)實施科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧。圍繞貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產業(yè)發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)的科技服務需求和產業(yè)能力提升需要，組織實施科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧，加快科技扶貧和產業(yè)扶貧步伐。按照“雙向選擇、供需匹配”的原則，與高等院校、科研院所、法人科技特派員等進行有效對接，選派一批科技人才開展產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學普及、技術培訓和業(yè)務指導等創(chuàng)業(yè)式扶貧服務，實現(xiàn)全市扶貧開發(fā)工作重點縣科技特派團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員全覆蓋，以此提升產業(yè)生產能力和技術水平，以產業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧致富，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的科技支撐。(責任單位：市科技局、財政局，市委組織部，農經委、教育局、人力資源社會保障局、林業(yè)局，供銷社，團市委、婦聯(lián))

三、保障措施

(十)強化科技特派工作的組織領導。市政府成立沈陽市科技特派行動協(xié)調指導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全市科技特派員政策配套工作，制定具體考核辦法。領導小組辦公室設在市科技局。建立區(qū)、縣(市)分級管理體制，實行區(qū)、縣(市)聯(lián)動工作機制，明確各級政府工作職責，把科技特派行動作為農村科技工作的重要抓手，與推動農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)發(fā)展方式轉變等有機結合。各級科技主管部門負責日常監(jiān)督管理工作，制定具體監(jiān)督考核辦法，協(xié)同各部門設立定期匯報機制，適時進行督導檢查。(責任單位：市編委辦、科技局，各區(qū)、縣(市)政府，市科技特派行動協(xié)調指導小組各成員單位)

(十一)完善選派激勵政策。涉農高等院校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位對開展農村科技公益服務的科技特派員，在5年內實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農村開展科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員，在5年內保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。離崗創(chuàng)業(yè)適用人員范圍為市屬及各地區(qū)所屬高等院校、科研院所中試用期滿且距離規(guī)定退休年齡5年及以上的已聘專業(yè)技術崗位工作人員，離崗創(chuàng)業(yè)申請期限一般為3年，離崗創(chuàng)業(yè)期滿確需延期且提出申請的，經審核批準可延長2年。結合實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，動員金融機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務機構和企事業(yè)單位為大學生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。對深入農村開展科技創(chuàng)業(yè)人員的社會保險問題，按照《關于做好鼓勵高等院校、科研院所專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)有關人事管理工作的通知》(遼人社〔2016〕139號)相關規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：市人力資源社會保障局、科技局)

(十二)健全科技特派員支持機制。各級財政部門要加大對科技特派工作的政策支持力度。健全科技金融配套服務體系，創(chuàng)新科技金融服務模式，引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務范圍內加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務和小額貸款業(yè)務，針對科技特派員創(chuàng)辦企業(yè)的不同階段融資需求，鼓勵銀行機構創(chuàng)新金融產品和服務，支持科技特派員開展農村科技創(chuàng)業(yè)和服務，在“兩權”抵押貸款試點地區(qū)開展農村承包土地經營權和林權抵押權貸款業(yè)務。(責任單位：市財政局、金融辦)

(十三)加大宣傳引導力度。加大對科技特派行動的宣傳力度，樹立科技特派員農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標兵和典范。適時組織優(yōu)秀農民技術員、科技特派員和科技特派團(組)開展巡講活動，召開工作經驗交流會，激勵更多的科技人員、企事業(yè)單位積極踴躍參與科技特派工作。對農村科技創(chuàng)業(yè)事跡突出、帶動范圍廣的科技特派員、科技特派團(組)及其派出單位以及相關組織管理機構等，按照有關規(guī)定予以表彰，鼓勵社會力量設獎對科技特派員進行獎勵。(責任單位：市委宣傳部，市人力資源社會保障局、財政局、科技局)

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/37473.html

本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件