沈政發(fā)〔2017〕46號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)實(shí)施方案的通知》



沈政發(fā)〔2017〕46號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府

2017年8月29日

中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱總體方案)，加快推進(jìn)中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))建設(shè)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，以制度創(chuàng)新為主線，樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮開(kāi)放的引領(lǐng)作用和倒逼機(jī)制，以開(kāi)放促改革、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，整合國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，加快形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，積聚各類創(chuàng)新要素，促進(jìn)自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照總體方案要求，充分發(fā)揮開(kāi)放、改革、創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為集改革、開(kāi)放、創(chuàng)新于一體的綜合試驗(yàn)區(qū)，集中探索可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三至五年的改革試驗(yàn)，基本建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理新模式，率先形成國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，顯著增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的集聚能力，逐步建成投資貿(mào)易便利、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合、監(jiān)管便捷高效、輻射作用突出的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為全面推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮更大作用。

三、區(qū)位布局

(一)實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍29．97平方公里，東至沈本二街、沈本大街、沈中大街，南至機(jī)場(chǎng)路、四環(huán)路、渾南灌渠，西至長(zhǎng)大鐵路、沈營(yíng)大街、智慧大街、智慧四街，北至全運(yùn)路、莫子山路。

(二)功能定位。

1．以開(kāi)放促發(fā)展，建設(shè)東北亞重要國(guó)際中心城市的引領(lǐng)區(qū)。依托沈陽(yáng)作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎及東北老工業(yè)基地主要城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，逐步形成相互聯(lián)動(dòng)和共同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快各類開(kāi)放合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，加大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放力度，構(gòu)建海陸空立體開(kāi)放體系，促進(jìn)東北亞地區(qū)資金、人才、資源等要素自由流動(dòng)和有效集聚，加快建設(shè)以沈陽(yáng)為核心的集陸港、空港、海港功能于一體的東北亞乃至歐亞國(guó)際物流中心，打通連接“一帶一路”的戰(zhàn)略通道，形成跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造全球高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，為沈陽(yáng)建設(shè)東北亞地區(qū)的重要國(guó)際中心城市發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2．以開(kāi)放促改革，推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的先行區(qū)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮開(kāi)放倒逼機(jī)制作用，深入推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。以制度創(chuàng)新為主線，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)制度供給，破解制度障礙，顯著降低制度性交易成本。以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)體制活力，不斷提升政府開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的治理能力。以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際通行規(guī)則和慣例為標(biāo)桿，積極探索與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新理念相適應(yīng)的管理方式，率先形成國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

3．以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)企改革的示范區(qū)。以加快推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，深入探索高水平開(kāi)放條件下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)企改革的新路徑、新模式。進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，通過(guò)先行先試和壓力測(cè)試，聚焦技術(shù)溢出和帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度融入全球價(jià)值鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升。把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工特點(diǎn)，整合國(guó)內(nèi)外資源實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，培育國(guó)有企業(yè)可持續(xù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和能力建設(shè)，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

1．加快政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“清單式”簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。按照權(quán)責(zé)法定原則，制定權(quán)責(zé)清單，明確履職范圍，理順職責(zé)關(guān)系，清晰責(zé)任邊界。制定政務(wù)服務(wù)清單，推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。建立行政審批管理目錄制度，以及新設(shè)立行政審批事項(xiàng)公示、聽(tīng)證制度，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等信息，禁止以備案名義實(shí)施變相審批。探索建立自動(dòng)獲準(zhǔn)制度，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)準(zhǔn)入推行準(zhǔn)則制。(責(zé)任單位：市編委辦、法制辦、政務(wù)服務(wù)辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

2．提升政務(wù)服務(wù)效率。進(jìn)一步整合投資審批流程，推進(jìn)投資體制改革“四個(gè)一”，即“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”，提高行政效能和審批效率。建立政務(wù)服務(wù)預(yù)約辦理制、行政審批服務(wù)承諾制和超時(shí)默認(rèn)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知和受理回執(zhí)制度。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息、各類行政審批信息網(wǎng)上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政審批權(quán)力的公開(kāi)化和透明化。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

3．實(shí)施“多規(guī)合一”改革。統(tǒng)籌全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間管控的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一接入全市項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同管理的“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門(mén)之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、審批流程優(yōu)化。按照全市建設(shè)項(xiàng)目審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，推行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的“一張表單”報(bào)審方式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理，即統(tǒng)一收件、信息共享、協(xié)同辦理、并聯(lián)審批、同步出件、全程公開(kāi)的運(yùn)行模式。依據(jù)市本級(jí)“多規(guī)合一”相關(guān)管理制度，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“多規(guī)合一”改革工作取得實(shí)效。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理局、環(huán)保局、渾南區(qū)政府、蘇家屯區(qū)政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位)

4．推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)章、規(guī)范性文件立、改、廢的制度創(chuàng)新試驗(yàn)，通過(guò)地方立法建立與試驗(yàn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。(責(zé)任單位：市法制辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

5．建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，探索制定以對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出限制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本影響、資質(zhì)限制、品質(zhì)限制、消費(fèi)者自由選擇權(quán)限制為核查內(nèi)容的“競(jìng)爭(zhēng)核對(duì)清單”，保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。(責(zé)任單位：市法制辦、發(fā)展改革委、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、服務(wù)業(yè)委等相關(guān)單位)

6．深化商事制度改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記制度，核發(fā)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)“一口受理、信息共享、同步審批、結(jié)果互認(rèn)”，形成多部門(mén)“一站式”服務(wù)信息共享和協(xié)同管理體系。簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)登記制度便利化。實(shí)行外資“負(fù)面清單”外直接登記模式。放寬住所登記和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案條件，允許“一照多址”和“一址多照”。支持許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建登記。(責(zé)任單位：市工商局)

7．推動(dòng)稅務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。率先實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)一廳辦理，征管信息互通、登記業(yè)務(wù)互聯(lián)、管理資源共享的高效服務(wù)模式。推進(jìn)一廳自助辦理、繳納方式多元化及業(yè)務(wù)自主預(yù)約。完善辦稅服務(wù)廳、納稅服務(wù)熱線的預(yù)約功能。利用稅務(wù)信用管理系統(tǒng)，采集、分析、評(píng)價(jià)納稅人的信用信息，提供網(wǎng)上納稅人自身納稅信用等級(jí)查詢服務(wù)。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局)

8．建立綜合執(zhí)法體系。厘清行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)，集中行政部門(mén)執(zhí)法職能，整合行政執(zhí)法權(quán)限和管理權(quán)限，建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單一執(zhí)法和高效執(zhí)法。(責(zé)任單位：市執(zhí)法局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

9．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。依托沈陽(yáng)市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用信息應(yīng)用平臺(tái)，整合應(yīng)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息，在全面加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)信用承諾制度、守信聯(lián)合激勵(lì)制度及“黑名單”企業(yè)退出機(jī)制。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立企業(yè)、個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，允許征信機(jī)構(gòu)兼營(yíng)非信貸類信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工商局、人民銀行沈陽(yáng)分行、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位)

10．建立健全國(guó)際仲裁和商事調(diào)解機(jī)制。對(duì)接國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制，支持國(guó)際知名商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度。落實(shí)相關(guān)臨時(shí)國(guó)際仲裁機(jī)制。加強(qiáng)司法服務(wù)創(chuàng)新，健全多元化糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)各類訴訟外調(diào)解組織與法院的積極互動(dòng)。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和培育專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。(責(zé)任單位：市仲裁委、法院、司法局等相關(guān)單位)

11．完善政府守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位)

12．實(shí)現(xiàn)行政投訴具責(zé)受理。暢通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)投訴渠道，規(guī)范受理和處置行政投訴。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，健全網(wǎng)上投訴受理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理。制定行政投訴處置工作規(guī)范，明確投訴處置程序和時(shí)限。建立社會(huì)投訴首問(wèn)責(zé)任、定期督辦、反饋承諾、投訴情況和處置結(jié)果公開(kāi)、跟蹤回訪等制度。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，建立行政決策反饋糾偏機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉企審批服務(wù)崗位工作效能的實(shí)時(shí)監(jiān)督。探索建立人民觀察員制度，加強(qiáng)群眾滿意度測(cè)評(píng)，定期公布群眾評(píng)議結(jié)果。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市政務(wù)服務(wù)辦等相關(guān)單位)

(二)建立與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的投資管理體制，促進(jìn)雙向投資。

13．改革外商投資管理模式。對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)及外商投資企業(yè)設(shè)立、變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)辦理。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委)

完善投資者權(quán)益保障制度，允許符合條件的外國(guó)投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行)探索外商投資實(shí)際控制人管理模式。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市工商局、外經(jīng)貿(mào)局)

14．完善事中事后監(jiān)管制度。建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)。提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，開(kāi)展使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)報(bào)告試點(diǎn)，形成外商投資全程監(jiān)管體系。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市工商局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委)

開(kāi)展外商投資國(guó)家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。明確外資安全審查的發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制和工作流程，建立反壟斷審查協(xié)調(diào)工作機(jī)制。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委)

15．加強(qiáng)對(duì)外投資服務(wù)。對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委)完善“走出去”政策、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委)進(jìn)一步探索改進(jìn)符合先進(jìn)裝備制造業(yè)特點(diǎn)的信貸擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益抵押獲得貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展境內(nèi)外并購(gòu)融資。探索放寬商業(yè)銀行并購(gòu)貸款的比例、年限、用途等限制。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、市金融辦)鼓勵(lì)設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資企業(yè)和項(xiàng)目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局)

16．完善國(guó)際投資促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委)推動(dòng)歐美、日韓等國(guó)家的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局)探索與東北亞各國(guó)在文化、教育、體育、衛(wèi)生、旅游、娛樂(lè)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展投資合作。鼓勵(lì)與東北亞各國(guó)高等院校聯(lián)合辦學(xué)。積極引進(jìn)外資旅行社和特色文化演藝項(xiàng)目，開(kāi)辟跨境跨區(qū)域旅游線路。結(jié)合沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游服務(wù)中心建設(shè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)置分中心或服務(wù)站點(diǎn)，整合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊旅游資源，為市民和國(guó)內(nèi)外旅游者提供自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游信息咨詢、導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)、交通集散等服務(wù)。(責(zé)任單位：市文廣局、教育局、體育局、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游委)

(三)積極推進(jìn)貿(mào)易便利化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

17．實(shí)施貿(mào)易便利化措施。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，以“總對(duì)總”方式與各口岸和貿(mào)易管理部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)手續(xù)，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程，探索“一口對(duì)外、一次受理、統(tǒng)一反饋”的口岸管理模式，實(shí)現(xiàn)由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理系統(tǒng)升級(jí)。實(shí)施海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)措施，配合推進(jìn)部門(mén)間涉企信息統(tǒng)一歸集和信用聯(lián)合懲戒合作。將原產(chǎn)地業(yè)務(wù)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)單位)

推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。推動(dòng)稅收征管申報(bào)要素審查由集中在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)向全過(guò)程轉(zhuǎn)變，由逐票審查確定向抽查審核轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管作業(yè)的“前推后移”。支持企業(yè)自主申報(bào)、自行繳稅。推廣匯總征稅模式。創(chuàng)新稅收擔(dān)保形式，探索以企業(yè)為單元的擔(dān)保制度。優(yōu)化歸類一致性協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推廣使用歸類先例輔助系統(tǒng)，簡(jiǎn)化歸類爭(zhēng)議處置程序。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

推進(jìn)通關(guān)一體化改革。依托全國(guó)通關(guān)一體化改革，強(qiáng)化與沿海、沿邊海關(guān)之間協(xié)作，推廣應(yīng)用物流監(jiān)控系統(tǒng)，提高通關(guān)效率。深化海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的口岸服務(wù)輻射功能，加強(qiáng)與東北其他地區(qū)口岸監(jiān)管的互通互聯(lián)，提高東北地區(qū)海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)

提高通關(guān)服務(wù)效能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤?ldquo;一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。對(duì)符合條件的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的進(jìn)口貨物，簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證書(shū)提交需求。對(duì)于轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物，放寬海運(yùn)貨物“直接運(yùn)輸”判定標(biāo)準(zhǔn)。依托“集報(bào)集繳”監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，提升超大超限貨物通關(guān)效能。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))加快聯(lián)檢中心及監(jiān)管設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、渾南區(qū)政府)

創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度，推動(dòng)負(fù)面清單外已獲我國(guó)檢疫準(zhǔn)入的進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫審批權(quán)限下放。逐步推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新、免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書(shū)清單、保稅展示交易貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等措施，提高檢驗(yàn)檢疫效能，促進(jìn)通關(guān)便利化。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)

推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的國(guó)際交流與合作。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的交流與合作，探索實(shí)施與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。以貿(mào)易安全和便利為重點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際海關(guān)之間通關(guān)便利化、能力建設(shè)、執(zhí)法、AEO互認(rèn)等合作。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市質(zhì)監(jiān)局)

18．推動(dòng)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。試點(diǎn)開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險(xiǎn)可控的保稅維修、檢測(cè)和再制造業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市環(huán)保局)

探索制定再制造舊機(jī)電設(shè)備允許進(jìn)口目錄，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備等進(jìn)口再制造，打通高端設(shè)備回收和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”的運(yùn)作模式。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)單位)

爭(zhēng)取將境內(nèi)外保稅維修與再制造項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放到地方商務(wù)主管部門(mén)。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)管委會(huì)辦公室、沈陽(yáng)海關(guān)、市外經(jīng)貿(mào)局)

爭(zhēng)取在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”內(nèi)銷的貨物，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按照實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅照章征收。企業(yè)選擇按照進(jìn)口料件征收關(guān)稅時(shí)，一并補(bǔ)征關(guān)稅稅款緩稅利息。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)、市國(guó)稅局)

改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式。推廣實(shí)施以企業(yè)為單元，以賬冊(cè)為主線，以企業(yè)物料編碼(料號(hào))或HS編碼(項(xiàng)號(hào))為基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)量控制，定期核銷的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。對(duì)管理規(guī)范、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，實(shí)施自主備案、自主核報(bào)的管理方式。探索總部式一體化保稅監(jiān)管模式。引入中介機(jī)構(gòu)輔助開(kāi)展保稅核查、保稅核銷和企業(yè)稽查工作。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

優(yōu)化保稅監(jiān)管作業(yè)流程。在確保有效監(jiān)管的前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管。簡(jiǎn)化內(nèi)銷征稅手續(xù)。取消異地加工貿(mào)易審核環(huán)節(jié)，企業(yè)可直接在加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理手續(xù)。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

改革加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。允許符合條件的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際自主確定合理核銷周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報(bào)核前申報(bào)單耗或?qū)嵭袉魏淖院斯芾怼?責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

便捷海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間及保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式。對(duì)供維修用進(jìn)口航材提供量體裁衣式的通關(guān)模式。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

爭(zhēng)取賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、財(cái)政局、沈陽(yáng)海關(guān))

探索以專項(xiàng)支持等方式對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)原存續(xù)企業(yè)已購(gòu)建大型物資采用與新入?yún)^(qū)企業(yè)一致的退稅政策。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、沈陽(yáng)海關(guān))

19．促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持發(fā)展跨境電子商務(wù)保稅備貨進(jìn)口、集貨出口、空運(yùn)直郵業(yè)務(wù)。探索建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理報(bào)關(guān)、納稅機(jī)制。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市郵政管理局等相關(guān)單位)建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理制度，保障誠(chéng)信守法企業(yè)利益。對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信用評(píng)級(jí)管理，根據(jù)信用等級(jí)采取信用放行、驗(yàn)證放行、抽樣放行、監(jiān)管放行等多種放行模式。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)建設(shè)進(jìn)口消費(fèi)品集散中心。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局)

支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包保稅業(yè)務(wù)，適用國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管模式。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)接受其他企業(yè)服務(wù)外包委托業(yè)務(wù)，視同離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

20．拓展新型貿(mào)易方式。支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按照物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)

爭(zhēng)取在沈陽(yáng)設(shè)立汽車整車進(jìn)口指定口岸，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展汽車平行進(jìn)口。開(kāi)展平行汽車進(jìn)口企業(yè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)平行進(jìn)口汽車展示交易中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)

支持國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交易、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

鼓勵(lì)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)保稅交易和保稅倉(cāng)儲(chǔ)。充分利用現(xiàn)有保稅政策，支持開(kāi)展航材、航油保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān))

(四)加快融入全球價(jià)值鏈和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。

21．推進(jìn)數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等先進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。落實(shí)外商投資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施，外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局)建立數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等研發(fā)中心，大力發(fā)展關(guān)鍵零部件，重點(diǎn)聚焦前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研究。搭建研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用等全流程服務(wù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局)取消生產(chǎn)許可證委托加工備案。構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，建立檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)開(kāi)展整機(jī)及關(guān)鍵功能部件的檢測(cè)和認(rèn)證工作。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局)拓寬投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，推廣租賃模式。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦、服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局)加大裝備首臺(tái)(套)政策支持力度，支持具有重大帶動(dòng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的首臺(tái)(套)研發(fā)、應(yīng)用、平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局)

22．培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。利用我市國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、東網(wǎng)科技超云中心、通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心等資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育本地企業(yè)，啟動(dòng)建立“物理分散、邏輯互聯(lián)”的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和私有云、公有云相互隔離的一體化云中心。構(gòu)建包括工業(yè)云中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)基地和工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院等內(nèi)容的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建設(shè)和完善工業(yè)云等一批公共服務(wù)平臺(tái)，培育骨干企業(yè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，研發(fā)一批工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型?；I建大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，探索建立一整套數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。(責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局)

23．加快航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。支持外商以獨(dú)資形式從事航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件設(shè)計(jì)、制造和維修，設(shè)立航空貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品等項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委)探索開(kāi)展適合航空產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的檢測(cè)、維修和再制造等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)探索開(kāi)展飛機(jī)拆解業(yè)務(wù)試點(diǎn)，參照國(guó)際慣例和行業(yè)規(guī)則，創(chuàng)新相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)支持國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))便利融資租賃公司從境外購(gòu)買飛機(jī)及關(guān)鍵零部件等融資租賃項(xiàng)目的付匯手續(xù)。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行)支持創(chuàng)新開(kāi)展航空航天等特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、市金融辦)

24．促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持外商以獨(dú)資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造和研發(fā)。支持外商以獨(dú)資形式從事能量型動(dòng)力電池制造。開(kāi)展汽車改裝、特種車、智能和新能源汽車及其關(guān)鍵零部件制造和研發(fā)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委)建設(shè)電動(dòng)汽車聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)電動(dòng)汽車重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、發(fā)展改革委)建設(shè)汽車及零部件檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)體系，搭建集汽車產(chǎn)品測(cè)試與評(píng)價(jià)、咨詢于一體的第三方檢測(cè)及技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、科技局)落實(shí)新能源汽車推廣相關(guān)政策，加強(qiáng)新能源汽車檢測(cè)試驗(yàn)、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)等方面的能力建設(shè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局)

25．加快推進(jìn)生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托東軟集團(tuán)成熟技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)品，完善數(shù)字化醫(yī)院解決方案，開(kāi)發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療及健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全市相關(guān)研發(fā)力量，組建高端醫(yī)療器械研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局)支持科研院所、高等院校、醫(yī)院、藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)許可和GMP認(rèn)證綠色通道。(責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局)

26．探索開(kāi)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展盾構(gòu)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、重型礦用載重車、專用生產(chǎn)裝備等高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件再制造。加強(qiáng)機(jī)械產(chǎn)品再制造無(wú)損檢測(cè)、綠色高效清洗、自動(dòng)化表面與體積修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范，推進(jìn)再制造納米電刷鍍技術(shù)裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤信息系統(tǒng)，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)研究利用保稅政策開(kāi)展再制造業(yè)務(wù)，允許試點(diǎn)企業(yè)對(duì)再制造原材料開(kāi)具增值稅發(fā)票并進(jìn)行稅前抵扣。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、沈陽(yáng)海關(guān)、市國(guó)稅局)對(duì)符合條件的入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機(jī)電產(chǎn)品免于實(shí)施運(yùn)裝前檢驗(yàn)。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)

27．著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)及跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)性總部，設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心等功能性總部。建設(shè)總部企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育金融、商貿(mào)流通、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等總部型企業(yè)集聚發(fā)展，建成大型跨國(guó)企業(yè)的東北亞總部聚集地。配套引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名的金融、會(huì)計(jì)、法律、信息、咨詢、評(píng)估、鑒證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

28．充分利用產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等合作設(shè)立先進(jìn)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金?；饘?shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選定基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、自主投資決策，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，并在收益分配等方面按照國(guó)家和省、市相關(guān)政策優(yōu)先給予支持。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局等相關(guān)單位)

(五)全面深化國(guó)資國(guó)企改革，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

29．鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)。配合有關(guān)部門(mén)做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供更加完善的軟、硬件設(shè)施和綜合配套環(huán)境。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展符合主業(yè)發(fā)展的投資業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

30．放寬投資管理權(quán)限。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)的投資項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告管理，投資項(xiàng)目經(jīng)董事會(huì)決策通過(guò)后書(shū)面報(bào)送市國(guó)資委。探索地方國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)使用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行事后備案。國(guó)有企業(yè)收購(gòu)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非國(guó)有單位產(chǎn)(股)權(quán)，涉及賬面資產(chǎn)原值1億元以下的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，交由企業(yè)按要求聘請(qǐng)?jiān)u估專家審核后予以核準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

31．優(yōu)化董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)分類規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以市場(chǎng)導(dǎo)向原則規(guī)范設(shè)立董事會(huì)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)逐步增大外部董事比例，功能類和公益類企業(yè)以精干高效原則規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)及董事考核評(píng)估辦法，建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制，確保董事會(huì)依法行使職權(quán)，切實(shí)履行股東賦予職責(zé)。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

32．大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司。支持國(guó)有控股上市公司再融資。以市場(chǎng)化、法治化方式開(kāi)展債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等多種類型機(jī)構(gòu)，面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，解決廠辦大集體、殼企業(yè)等歷史遺留問(wèn)題。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

33．建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合。鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，加強(qiáng)工作前瞻性研究，制定平臺(tái)公司中長(zhǎng)期滾動(dòng)計(jì)劃。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

34．構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。梳理細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，完善事前制度規(guī)范，加強(qiáng)事中跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)。建立股權(quán)代表制度，實(shí)現(xiàn)從管理決策行為向督促?zèng)Q策制度建設(shè)和督促落實(shí)轉(zhuǎn)變。理順國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)之間關(guān)系，明確相關(guān)各方的職能定位，構(gòu)建以管資本為主的“市國(guó)資委—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)—國(guó)有企業(yè)”三層架構(gòu)國(guó)資監(jiān)管模式。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

35．穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)各類投資者以出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，建立多元化投資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)，有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工采取增資擴(kuò)股的方式參與本企業(yè)改制，實(shí)行同股同權(quán)。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

36．開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)，探索開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。建立健全企業(yè)內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合的選任機(jī)制，支持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者身份轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)新增經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化選聘工作。探索海外高端人才在國(guó)有企業(yè)內(nèi)擔(dān)任相關(guān)高級(jí)技術(shù)和管理職務(wù)辦法。(責(zé)任單位：市委組織部、市國(guó)資委)

37．規(guī)范國(guó)有企業(yè)激勵(lì)制度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化選聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行期股期權(quán)、崗位增量分紅權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)，符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)可將一定比例的新增凈利潤(rùn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。允許國(guó)有企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展虛擬股權(quán)激勵(lì)制度。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

38．增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)信息公開(kāi)度。探索對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)重大信息披露制度，試行對(duì)部分國(guó)有企業(yè)開(kāi)展年報(bào)公示制度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，進(jìn)行分類管理和及時(shí)披露。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)

(六)加強(qiáng)與自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑輻射東北亞的科技創(chuàng)新中心。

39．構(gòu)建全鏈條貫通式科技創(chuàng)新體制機(jī)制。逐步將政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主，更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。(責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局)

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、重大科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立“產(chǎn)學(xué)研”合作長(zhǎng)效機(jī)制。加快建設(shè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化等公共科技服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化交易。(責(zé)任單位：市科技局)

按照市場(chǎng)化方式，加強(qiáng)與國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的對(duì)接，設(shè)立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速科技型企業(yè)成長(zhǎng)。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局等相關(guān)單位)

加快促進(jìn)跨境研發(fā)活動(dòng)便利化。對(duì)于加工貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口料件和進(jìn)口商品，推動(dòng)實(shí)行進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫免檢和在進(jìn)口環(huán)節(jié)免去檢驗(yàn)檢疫強(qiáng)制提供3C認(rèn)證的要求，加快通關(guān)速度。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)

建立合理的科研激勵(lì)制度。實(shí)施和深化科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅遞延等相關(guān)政策。由高校、科研院所自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，不再上繳國(guó)庫(kù)；探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，收益分配向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所及科技人員的積極性。(責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局)

40．建立國(guó)際化、全產(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。研究成立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”統(tǒng)一管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政部門(mén)，履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和保護(hù)、重大涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、進(jìn)口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和濫用行為的調(diào)查處理等職責(zé)。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持放管結(jié)合，合理減少審批和管理事項(xiàng)，探索有效可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制。(責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。支持東北科技大市場(chǎng)等交易平臺(tái)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，完善掛牌競(jìng)價(jià)、交易、結(jié)算、信息檢索、政策咨詢、價(jià)值評(píng)估等功能，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、證券化交易，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易便利化，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力。(責(zé)任單位：渾南區(qū)政府、市國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

建立全方位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。健全綜合執(zhí)法體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，加大侵權(quán)行為查處力度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)相銜接的工作體系，完善司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。(責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

41．建設(shè)東北亞地區(qū)人才高地。加大對(duì)海外人才服務(wù)力度。提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化程度。對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才可辦理工作類居留許可、長(zhǎng)期居留許可，同時(shí)縮短審批期限，簡(jiǎn)化審批流程。(責(zé)任單位：市公安局、外專局)完善外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，爭(zhēng)取將駐沈高校的外國(guó)留學(xué)生直接就業(yè)政策學(xué)歷要求從碩士放寬到本科，探索允許國(guó)外知名大學(xué)應(yīng)屆外國(guó)本科畢業(yè)生直接到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)探索對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。(責(zé)任單位：市科技局)

推進(jìn)國(guó)際人才進(jìn)出便利化。支持區(qū)內(nèi)實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策，對(duì)從沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)直接來(lái)沈的國(guó)際商務(wù)人員可簽發(fā)口岸簽證。建立一站式外國(guó)人服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理，簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)涉外服務(wù)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，為外國(guó)商務(wù)訪問(wèn)者、合同服務(wù)提供者和公司內(nèi)部流動(dòng)人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)訪問(wèn)和工作提供便利。(責(zé)任單位：市公安局、人才辦)

實(shí)行更加開(kāi)放的永久居留政策。以“人才綠卡”制度為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取開(kāi)展技術(shù)移民制度試點(diǎn)。爭(zhēng)取持有效期5年工作類居留證件的高層次人才工作滿3年后，經(jīng)單位推薦可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留并縮短審批時(shí)限。(責(zé)任單位：市公安局、外專局、人才辦)

營(yíng)造國(guó)際化、便利化的人才服務(wù)環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)一批配套完善、環(huán)境優(yōu)美的面向海內(nèi)外高層次人才的國(guó)際社區(qū)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))加快引進(jìn)國(guó)際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高端和涉外教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為境外人士子女入學(xué)、醫(yī)療保障提供便捷服務(wù)。支持設(shè)立中外合作(含外商獨(dú)資)經(jīng)營(yíng)性職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：市人才辦、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障局)

創(chuàng)新人才服務(wù)體系。打通人才服務(wù)“最后一公里”，建立“盛京人才卡”制度，以《沈陽(yáng)市高層次人才認(rèn)定辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立A、B、C三類，重點(diǎn)為高層次人才出入境、落戶、醫(yī)療保險(xiǎn)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面提供便捷服務(wù)。(責(zé)任單位：市人才辦)

(七)提升金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，加快東北區(qū)域金融中心建設(shè)。

42．深化外匯管理體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類的企業(yè)，外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算中心，進(jìn)一步放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件，明確本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)涉及的稅務(wù)問(wèn)題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中售付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。支持銀行開(kāi)展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品服務(wù)，對(duì)于境外機(jī)構(gòu)按規(guī)定可開(kāi)展即期結(jié)售匯交易業(yè)務(wù)，注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易，相關(guān)頭寸納入銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理。進(jìn)一步探索適合商業(yè)保理、融資租賃等行業(yè)發(fā)展要求的外匯管理模式。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、市金融辦、國(guó)稅局、地稅局)

43．推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，建立雙向額度管理機(jī)制。拓寬境外人民幣投資回流渠道，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行人民幣債券，募集資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)使用，支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，募集資金用于集團(tuán)設(shè)立在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的全資子公司和集團(tuán)成員企業(yè)借款的，不納入外債管理。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、市金融辦)

44．促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融島。吸引銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則慣例，著力搭建以簡(jiǎn)政放權(quán)、負(fù)面清單管理為核心的金融改革新框架，完善投資者權(quán)益保障制度。探索推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)審批便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)、證券業(yè)等金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式，簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外機(jī)構(gòu)遷址程序、高管調(diào)任準(zhǔn)入方式，取消自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格事前審批，實(shí)施備案管理。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行分行級(jí)以下機(jī)構(gòu)及其高管準(zhǔn)入由事前審批改為事后報(bào)告。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、市金融辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

組建國(guó)有金融控股公司，打造以現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)為主的國(guó)有金融運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。(責(zé)任單位：市國(guó)資委)推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)向符合條件的民營(yíng)資本和外資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開(kāi)放，支持全國(guó)性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、沈陽(yáng)本地銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)。允許將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點(diǎn)升格為分行或支行，增設(shè)或升格的銀行分支機(jī)構(gòu)不受年度新增網(wǎng)點(diǎn)計(jì)劃限制。支持符合條件的外資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立子行、分行、專營(yíng)機(jī)構(gòu)和中外合資銀行。支持證券、保險(xiǎn)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，支持符合條件的發(fā)起人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車金融公司、消費(fèi)金融公司。推動(dòng)建設(shè)東北亞貨幣兌換中心、金融資產(chǎn)交易中心、股權(quán)交易中心、商品清算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等各類特色平臺(tái)，積極引進(jìn)直銷銀行、第三方支付、信用類公司、商業(yè)保理公司、金融科技公司、金融外包公司、再保險(xiǎn)公司等新興金融業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、市金融辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

鼓勵(lì)設(shè)立外商投資股權(quán)投資企業(yè)，探索外商投資股權(quán)投資的國(guó)民待遇和相應(yīng)的外匯管理辦法。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、市金融辦)

不斷拓寬企業(yè)融資渠道，豐富金融產(chǎn)品和金融工具。支持符合條件的中資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立全牌照合資證券公司，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易，支持外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)，支持將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)納入有限發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單機(jī)構(gòu)范圍，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點(diǎn)。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、市金融辦)

爭(zhēng)取開(kāi)展金融改革試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)、股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)證券化及綜合化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)。試點(diǎn)開(kāi)展保稅倉(cāng)單質(zhì)押、保稅貨物抵押等融資業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷拓展和創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，制定對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的相應(yīng)支持政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。(責(zé)任單位：市金融辦、遼寧銀監(jiān)局、市科技局)

在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，研究制定進(jìn)一步支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域金融管理總部、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券、基金管理與期貨公司專業(yè)子公司、股權(quán)投資基金等發(fā)展的相關(guān)政策。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局)

45．積極推動(dòng)各類金融市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)。支持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、大宗商品期貨保稅交割倉(cāng)庫(kù)等市場(chǎng)和交易平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，根據(jù)發(fā)展需要適時(shí)擴(kuò)大期貨保稅交割品種，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，推動(dòng)遼寧股權(quán)交易中心、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、票據(jù)資產(chǎn)交易中心在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，面向境內(nèi)外投資者提供人民幣計(jì)價(jià)的交割和結(jié)算服務(wù)。(責(zé)任單位：市金融辦、遼寧證監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行)

支持保險(xiǎn)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立“信保中心”，構(gòu)建綜合性信用服務(wù)體系，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展海關(guān)關(guān)稅保證保險(xiǎn)，積極推進(jìn)避險(xiǎn)基金保證保險(xiǎn)、融資租賃保險(xiǎn)、并購(gòu)保險(xiǎn)等特殊金融類保險(xiǎn)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易信用險(xiǎn)、短期出口信用險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為“走出去”企業(yè)提供全流程、全球風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。推進(jìn)開(kāi)展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大裝備保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制服務(wù)。(責(zé)任單位：遼寧保監(jiān)局、市金融辦、沈陽(yáng)海關(guān))

46．加快融資租賃行業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)準(zhǔn)入效率。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)省商務(wù)主管部門(mén)和同級(jí)稅務(wù)部門(mén)審核批準(zhǔn)即可注冊(cè)成立，并享受國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委)

進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃企業(yè)提出購(gòu)買資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)、市服務(wù)業(yè)委)

加大對(duì)融資租賃行業(yè)的政策支持力度，制定出臺(tái)支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策和人才計(jì)劃，進(jìn)一步提升融資租賃企業(yè)在外匯管理、海關(guān)監(jiān)管等領(lǐng)域便利化水平。允許各類融資租賃公司境內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，研究探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)租賃公司開(kāi)展以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的跨境租賃資產(chǎn)交易。爭(zhēng)取和落實(shí)融資租賃在出口退稅、加速折舊、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面的稅收政策。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、人民銀行沈陽(yáng)分行、沈陽(yáng)海關(guān)、市國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、工商局)

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局)

47．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管體系建設(shè)。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；對(duì)企業(yè)、個(gè)人跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，探索主體監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)、套利金融交易的監(jiān)測(cè)和管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、市金融辦)

(八)構(gòu)建輻射“一帶一路”國(guó)家的東北亞物流中心，推動(dòng)?xùn)|北亞重要國(guó)際中心城市建設(shè)。

48．推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、融合發(fā)展，構(gòu)筑聯(lián)通內(nèi)外、便捷高效的綜合運(yùn)輸大通道。整合公路、鐵路、航空、海運(yùn)等資源，依托國(guó)際運(yùn)輸通道，搭建國(guó)際物流平臺(tái)，推進(jìn)中歐、中亞班列發(fā)展。積極融入國(guó)際物流體系，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)，深度整合物流資源，大力發(fā)展保稅物流、空港物流、集裝箱物流，全力搭建一體化聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)的第三方物流和交易平臺(tái)。完善多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織一體化解決方案，加快多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)在單證、貨物流轉(zhuǎn)、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅、結(jié)匯、退稅、費(fèi)率等方面統(tǒng)一，探索實(shí)行“一票到底”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)，研究應(yīng)用電子運(yùn)單，提供全程無(wú)縫銜接的一體化運(yùn)輸服務(wù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市交通局、外經(jīng)貿(mào)局、沈陽(yáng)港集團(tuán)、沈陽(yáng)鐵路局、沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市大數(shù)據(jù)管理局)

49．加快“沈陽(yáng)港”建設(shè)，聯(lián)合構(gòu)建公鐵海航聯(lián)運(yùn)的國(guó)際物流母港。以“沈陽(yáng)港”為平臺(tái)，以構(gòu)建國(guó)際物流通道為載體，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造以沈陽(yáng)為核心的集陸港、海港、空港功能于一體的東北亞乃至歐亞國(guó)際物流中心，促進(jìn)物流、人流、資金流、信息流匯聚和貨值落地。探索“沈陽(yáng)港”與營(yíng)口港業(yè)務(wù)及股權(quán)合作，推進(jìn)港口業(yè)務(wù)前移，逐步實(shí)現(xiàn)貨代、倉(cāng)單管理、監(jiān)管服務(wù)一體化發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、沈陽(yáng)港集團(tuán)、沈陽(yáng)鐵路局、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市交通局)

50．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平，提升中歐班列運(yùn)行品質(zhì)和國(guó)際影響力。推進(jìn)中歐班列起(終)點(diǎn)站移位新建工作，將沈丹鐵路吳家屯車站更名為沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)站，打造中歐班列綜合服務(wù)體系中的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)綜合物流基地項(xiàng)目建設(shè)，依托中歐班列拓展國(guó)際配送、跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中歐班列開(kāi)行數(shù)量、運(yùn)量雙向同步增長(zhǎng)，提升國(guó)際影響力。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、沈陽(yáng)鐵路局、沈陽(yáng)港集團(tuán)、市外經(jīng)貿(mào)局、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)

51．完善空港服務(wù)效能，建設(shè)面向東北亞的樞紐港。充分發(fā)揮沈陽(yáng)空港的綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空域管理，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航運(yùn)中心協(xié)作，增開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)航線及班次，優(yōu)化航空國(guó)際中轉(zhuǎn)作業(yè)模式。推進(jìn)陸、空多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)空港與沈陽(yáng)港無(wú)縫對(duì)接，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際航空運(yùn)輸混裝混載業(yè)務(wù)。完善機(jī)場(chǎng)口岸功能，增加進(jìn)口水果、進(jìn)口種苗等口岸資質(zhì)。支持發(fā)展航空快件業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)。全面推進(jìn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和設(shè)施功能提升工程，完善機(jī)場(chǎng)立體交通綜合體系。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司、遼寧省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市發(fā)展改革委、沈陽(yáng)港集團(tuán))

52．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)物流平臺(tái)。鼓勵(lì)物流業(yè)市場(chǎng)主體在沈陽(yáng)港設(shè)立區(qū)域性物流總部基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、快件分揀中心等物流平臺(tái)。研究設(shè)立糧食、金屬等大宗期貨產(chǎn)品交割中心。加快推進(jìn)沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空物流園建設(shè)，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)跨境郵件、快件中心，支持郵政企業(yè)建設(shè)國(guó)際郵件互換局。支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立相應(yīng)類型的保稅倉(cāng)庫(kù)。推進(jìn)道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，提高運(yùn)輸組織化、規(guī)?；?，賦予符合條件的無(wú)車承運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，按照交通運(yùn)輸服務(wù)征繳增值稅。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司、市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局、交通局、沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局)

53．建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)。將中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策協(xié)同區(qū)，率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為其開(kāi)辟綠色通道和直通車業(yè)務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)。建立健全促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外合作發(fā)展的利益分享機(jī)制，探索開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)值分計(jì)和財(cái)力分享工作。(責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)歐盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)國(guó)際物流港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)管委會(huì)辦公室等相關(guān)單位)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，把握創(chuàng)新試驗(yàn)方向，推動(dòng)落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。各有關(guān)單位要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，一把手親自研究部署，組織制定年度工作計(jì)劃和改革項(xiàng)目清單，提出可檢驗(yàn)的成果，明確任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度和具體負(fù)責(zé)人，并進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按計(jì)劃有效推進(jìn)相關(guān)工作。重大問(wèn)題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)單位要切實(shí)抓好工作落實(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，大膽探索、勇于實(shí)踐，加大制度創(chuàng)新力度，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)本實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，集中力量推進(jìn)。要以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，在制度創(chuàng)新、市場(chǎng)化改革、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建等方面，抓緊制定可操作、能落地的實(shí)施細(xì)則和配套政策，力爭(zhēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)早出成效、多出成果。

(三)創(chuàng)新合作機(jī)制。發(fā)揮建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主體作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，舉全市之力、聚各方智慧，加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，爭(zhēng)取商務(wù)部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)與沈陽(yáng)市政府簽署部市共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作備忘錄，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。選聘國(guó)內(nèi)外知名咨詢機(jī)構(gòu)、專家，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制定、制度創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展等，持續(xù)深入開(kāi)展前瞻研究、戰(zhàn)略研究、政策對(duì)策研究。各相關(guān)單位要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，形成工作合力，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

(四)健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。進(jìn)一步樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建立健全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)機(jī)制，積極配合各級(jí)主管機(jī)構(gòu)做好外商投資監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，在信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、定期核查等方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立有效的事中事后監(jiān)管體系，不斷完善社會(huì)信用體系、綜合執(zhí)法體系、社會(huì)監(jiān)督體系等配套體系建設(shè)，落實(shí)權(quán)責(zé)一體化機(jī)制。進(jìn)一步完善商事、外資、金融、通關(guān)等領(lǐng)域各項(xiàng)改革配套制度建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)、云政務(wù)、大數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立監(jiān)管部門(mén)信息共享平臺(tái)。

(五)建立評(píng)估推廣機(jī)制。各有關(guān)單位要建立工作臺(tái)賬，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期報(bào)送工作進(jìn)展情況。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)報(bào)告自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的研究成果、實(shí)施情況及政策訴求，爭(zhēng)取納入國(guó)家整體戰(zhàn)略部署，形成上下聯(lián)動(dòng)、平衡推進(jìn)的工作格局。邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展單項(xiàng)試點(diǎn)政策效果評(píng)估，定期開(kāi)展整體試驗(yàn)效果評(píng)估，有效總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)評(píng)估效果好的試點(diǎn)內(nèi)容，提出在全國(guó)、全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省政府轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，最大限度地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。各有關(guān)單位要認(rèn)真做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新政策措施解讀工作，充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新進(jìn)展、新舉措、新成效，引導(dǎo)和匯聚社會(huì)各方面力量共同參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/37487.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件