沈政發(fā)〔2017〕27號《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市2017年深化經(jīng)濟體制改革工作要點的通知》

《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市2017年深化經(jīng)濟體制改革工作要點的通知》



沈政發(fā)〔2017〕27號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市2017年深化經(jīng)濟體制改革工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府

2017年6月6日

沈陽市2017年深化經(jīng)濟體制改革工作要點

2017年是落實市第十三次黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，為切實做好2017年我市深化經(jīng)濟體制改革工作，根據(jù)市委全面深化改革領導小組年度重點工作安排和2017年市政府工作報告，制定本工作要點。

一、以供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革

(一)深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質(zhì)性進展。扎實有效去產(chǎn)能。支持企業(yè)通過技術改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)能輸出等途徑化解過剩產(chǎn)能，防止已淘汰的過剩落后產(chǎn)能恢復生產(chǎn)。積極引導和支持我市傳統(tǒng)制造業(yè)加快產(chǎn)品結構調(diào)整。依托重點企業(yè)和境外工業(yè)園區(qū)積極開展國際產(chǎn)能合作。持續(xù)推進去庫存。對房地產(chǎn)開發(fā)用地實施總量控制和差異化供地，推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，堅持分類施策，針對商業(yè)地產(chǎn)，重點是向“眾創(chuàng)空間”、文化、旅游、養(yǎng)老等用途轉(zhuǎn)化；針對中心城區(qū)和縣域商品住房，把好土地供應“閘門”，繼續(xù)化解縣域庫存，確保中心城區(qū)去化周期和房價穩(wěn)定在合理區(qū)間。積極穩(wěn)妥去杠桿。不斷完善金融市場體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。進一步提高企業(yè)直接融資比重，積極推動企業(yè)利用多層次資本市場上市、掛牌融資發(fā)展。支持國有企業(yè)采取增資擴股、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)重組等方式降低資產(chǎn)負債率。建立政府債務風險預警和應急處置機制。嚴禁限額外政府債務或政府擔保，公開本級人民代表大會或常委會批準的債務限額、債務余額和債券發(fā)行等情況。多措并舉降成本。進一步正稅清費，嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費減免目錄清單》等6張涉企收費清單，清理各種不合理收費。深入推進實施《關于進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔的若干意見》，合理調(diào)整水電氣壟斷性公益服務的收費價格，降低企業(yè)融資、流通、用工等經(jīng)營性成本以及收費、稅收、審批等制度性成本。加快推進電力體制改革。精準加力補短板。減少無效投資，增加有效投資，推進形成高水平、高質(zhì)量、高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大和優(yōu)化實體經(jīng)濟；補齊新經(jīng)濟短板，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；補齊縣域經(jīng)濟短板，完善縣域公共服務功能，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)；補齊民營經(jīng)濟短板，進一步完善政策和服務體系。

(二)持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入推進“放管服”改革，以清單管理推動減權放權，公布《市政府工作部門權責清單(2017年版)》，繼續(xù)削減一批行政職權，精簡行政許可前置要件。開展“減證便民”專項行動，在全市實行“七證合一”，在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)實行“十一證合一”。強化事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”，依法依規(guī)加強市場監(jiān)管，推動完善競爭有序的市場體系。推進誠信體系建設，以建設國家社會信用體系示范城市為契機，搭建政府、企業(yè)、個人三位一體的社會誠信體系和全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，出臺《嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》，建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制，提高企業(yè)失信成本。優(yōu)化政府服務，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，出臺《沈陽市打造國際化營商環(huán)境推行辦事“最多跑一次”改革實施方案》。以《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為統(tǒng)領，實施“多規(guī)合一”改革，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎，研究完善重點領域統(tǒng)計制度和指標體系，為市場優(yōu)化資源配置提供導向。

二、大力推進國資國企改革，探索國企改革國資監(jiān)管新模式

(一)全面加強黨對國有企業(yè)的領導，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。把堅持黨的領導和完善公司法人治理結構相統(tǒng)一，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，將黨建工作要求納入國有企業(yè)公司章程。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。在試點企業(yè)探索落實董事會依法行使重大決策、選人用人等權利。推動建立外部董事制度。推進外派監(jiān)事會全覆蓋。制定我市深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見、國有企業(yè)市場化選聘經(jīng)營層人員的實施辦法。

(二)推進國有企業(yè)改革發(fā)展，培育國有企業(yè)核心競爭力。深入實施《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于進一步深化國資國企改革的實施意見》。出臺國有企業(yè)混合所有制改革實施意見。規(guī)范實施員工持股試點。采取一企一策，全力推進機床集團國家、省、市三級國企綜合改革試點，做好沈鼓集團上市培育工作，深化東藥集團改革，推進北方重工與央企戰(zhàn)略重組，推進沈陽燃氣股權改革，推進水務集團改革。把自主創(chuàng)新作為支撐企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，整合創(chuàng)新資源，重點突破具有重大支撐和引領作用的關鍵技術。按照國家、省有關政策和工作部署，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，著力解決國企歷史遺留問題，繼續(xù)做好駐沈央企“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革工作。

(三)完善國有資本運營體制，推進由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。組建沈陽金控、沈陽城投、沈陽產(chǎn)投3家國有資本投資運營公司及1家國有資產(chǎn)管理公司，改組組建航空產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等多個專業(yè)國有資本投資運營公司，構建“3+1+N”國有資本投資運營格局。

(四)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，構建國有企業(yè)綜合監(jiān)管體系。建立我市地方級國有企業(yè)分類管理體系，對競爭類、功能類和公益類國有企業(yè)實行分類監(jiān)管，推進功能類、公益類外派總會計師試點。完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制，設立國有企業(yè)改革發(fā)展基金。推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。建立監(jiān)管權力清單和責任清單，制定國有資本授權經(jīng)營管理辦法。探索構建以外派監(jiān)事會為主導的“六位一體”大監(jiān)督格局。

三、大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，著力增強市場微觀主體活力

(一)推動民營經(jīng)濟發(fā)展。以市場準入負面清單為基礎，允許民營企業(yè)進入未明確限制和禁止的領域，鼓勵民營企業(yè)參與公共基礎設施建設，完善民營企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展的體制機制，突破民間資本進入各領域投資的門檻和障礙。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。充分釋放民營企業(yè)活力，完善民營企業(yè)公共服務平臺，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓、市場開拓等方面的服務能力。完善融資服務體系，啟動規(guī)模1億元的小微企業(yè)流動性債權基金。

(二)落實產(chǎn)權保護政策。落實《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，總結產(chǎn)權保護方面的優(yōu)秀案例，剖析侵害產(chǎn)權的典型案例，甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。出臺政務誠信建設工作方案，創(chuàng)新政務誠信監(jiān)管機制，提升政府公信力，完善政府守信踐諾機制。

(三)激發(fā)和保護企業(yè)家精神。跟蹤落實國家關于激發(fā)和保護企業(yè)家精神的相關政策，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務實服務，健全企業(yè)家容錯幫扶機制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升

(一)深入推進“兩化”融合。全面貫徹落實《沈陽市“中國制造2025”實施方案》和《沈陽市制造業(yè)智能升級三年行動計劃》。推進“中國制造2025”試點示范城市建設。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，強化裝備制造業(yè)上下游配套合作，鼓勵骨干企業(yè)加快向產(chǎn)品成套化發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向服務化轉(zhuǎn)型。加快推進燃氣輪機、重要航空零部件研發(fā)制造等基地建設，推動航空全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。重點發(fā)展智能制造核心信息設備及產(chǎn)品，打造集研發(fā)、制造、示范運行和服務等功能于一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，提升重型燃機、輸變電裝備、重礦裝備及通用裝備等智能化水平。組織開展智能升級示范項目，做好經(jīng)驗總結和典型推廣。

(二)加快新舊動能轉(zhuǎn)換。優(yōu)化提升汽車及零部件、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。引領發(fā)展新動能，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算的綜合集成應用，重點推動機器人、數(shù)控機床、新一代信息技術、航空、新能源汽車、電力裝備等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越性發(fā)展。在重點產(chǎn)業(yè)領域制定和實施《打造千億產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃》。開展“工業(yè)強基”行動，依托重點工程、重大項目和骨干企業(yè)，發(fā)展本市需求量大、有市場、有技術支撐的“四基”產(chǎn)品，培育“專精尖”配套企業(yè)，不斷提升本地基礎產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套能力。推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，構建包括工業(yè)云中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)基地和工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院等在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。

(三)健全科技創(chuàng)新體制機制。進一步落實《沈陽市科技計劃管理改革方案》，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目、分配經(jīng)費和評價成果的機制。建立完善科研經(jīng)費監(jiān)管和信用記錄體系。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，制定出臺《沈陽市推進科技成果轉(zhuǎn)化行動方案》，建立科技成果共享、科技成果轉(zhuǎn)化評價和收益分配機制，重點支持高等學校、軍工企業(yè)、科研院所重大科技成果和專利技術在我市實施轉(zhuǎn)化。出臺《沈陽市促進科技和金融結合試點工作實施方案》。探索專利、商標、著作權“三權合一”的知識產(chǎn)權管理模式。建立高新技術企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育庫。建設一批開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵新松機器人公司、東北大學等單位引入多方資源和創(chuàng)新孵化模式，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推進“高校(院所)+孵化器+投資基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”四位一體的孵化載體建設。

(四)大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。推動沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，落實“6+4”先行先試政策，探索和爭取在自創(chuàng)區(qū)開展投貸聯(lián)動試點。建設立足沈陽、輻射沈陽經(jīng)濟區(qū)的科技大市場，打造集中介服務、成果轉(zhuǎn)化、技術轉(zhuǎn)移、人才交流等多功能于一體的先行先試高地。建設人工智能“創(chuàng)新特區(qū)”。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進國家雙創(chuàng)示范基地建設和沈陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設，制定出臺支持眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)發(fā)展的若干政策，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育工程。加快推進軍民融合發(fā)展。

(五)推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設。探索示范區(qū)改革發(fā)展新機制和新方法，推動裝備制造業(yè)改造升級，推進高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、航空、激光、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與央企與地方的融合發(fā)展，積極參與毗鄰城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展。

五、加快財稅金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率

(一)進一步優(yōu)化金融生態(tài)。深入推進國家優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗。完善融資服務體系，運用融資扶持基金、流動性債權基金、應收賬款質(zhì)押、股權質(zhì)押貸款、應急轉(zhuǎn)貸等金融工具，緩解企業(yè)融資難、過橋難等問題。提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)量，探索以核心企業(yè)為帶動的供應鏈融資新模式，打通上下游配套企業(yè)融資瓶頸。穩(wěn)步推進跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點工作，出臺知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金管理辦法，推動金融機構進入知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場。積極推動我市符合條件的裝備制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市、在“新三板”和遼寧股權交易中心掛牌。加快推動遼寧振興銀行建設，為融盛財險籌備開業(yè)提供支持與服務。挖掘和推動符合條件的裝備制造企業(yè)發(fā)起設立或聯(lián)合設立金融租賃公司。推進建設沈陽票據(jù)資產(chǎn)交易中心。推進金融云服務平臺建設年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

(二)深化投融資體制改革。貫徹落實國家、省投融資體制改革實施意見，繼續(xù)做好企業(yè)投資項目承諾制試點，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。加快推進政府與社會資本合作模式。落實《沈陽市財政專項資金股權投資管理辦法》，發(fā)揮政府各類基金的引導和倍數(shù)效應，吸引社會資本投向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等。

(三)推進稅收、預決算制度、價格改革。穩(wěn)步推進“營改增”，深化國、地稅聯(lián)合辦稅。落實增值稅、消費稅、個人所得稅等改革任務。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步實現(xiàn)稅務部門與大數(shù)據(jù)管理局數(shù)據(jù)共享。按照國家、省統(tǒng)一部署，貫徹落實我市《關于進一步推進預算公開工作實施意見》，全面推進預決算公開工作。強化審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行年度預算，進一步加快項目實施，加快財政已撥付資金實際使用進度，盡早形成實際支出。確保已經(jīng)部署的供暖、居民階梯用水等價格改革落實到位。

六、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化等體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。貫徹落實《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權”分置并行，加快放活土地經(jīng)營權。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點成果，基本完成集體耕地確權登記任務。推進于洪區(qū)國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。

(二)深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，做優(yōu)做精“三高”型都市農(nóng)業(yè)。提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)結構，打造高效特色農(nóng)產(chǎn)品“沈陽品牌”。積極推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，支持中糧集團、沈糧集團等重點龍頭企業(yè)拓展糧油精深加工領域。鼓勵發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，啟動建設一批生態(tài)觀光、田園采摘、民俗創(chuàng)意等都市休閑農(nóng)業(yè)示范帶。推進創(chuàng)新型涉農(nóng)電商發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設以及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持大型商業(yè)集團和龍頭企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。加快推進國有林場改革。深化農(nóng)墾改革。制定供銷合作社改革實施方案。

(三)完善新型城鎮(zhèn)化體制機制。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進遼中區(qū)、新民市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。推進于洪區(qū)國家中小城市綜合改革試點、蘇家屯區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)以及康平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設。加強縣城、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，加快以縣為單元的就地城鎮(zhèn)化。

七、加快構建全方位開放新體制，推進高水平雙向合作

(一)圍繞遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)構筑多元化開放平臺。探索形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，實行準入前國民待遇和負面清單管理，實行備案制，推進“單一窗口”改革，著力培育市場主體。加快完善口岸功能。創(chuàng)新“沈陽港”建設模式，建設集公鐵海航為一體的多式聯(lián)運內(nèi)陸開放口岸，促進沈陽優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造業(yè)“走出去”，支持國有企業(yè)在國際競爭中做強做大。打造開放式跨境電商公共服務平臺。

(二)健全完善園區(qū)管理體制機制。加強對各類園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化園區(qū)精簡高效的管理特色，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，健全園區(qū)實績評價和考核機制，保持園區(qū)活力，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設，以“小政府、大社會”為目標，采取“政府引導、市場化運作、企業(yè)化管理”的方式，建立園區(qū)建設、管理、運營、服務新機制；創(chuàng)新搭建技術提升服務體系、知識產(chǎn)權保護體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務體系和金融服務體系；構建符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的職業(yè)教育培訓體系，加快實踐“承諾制”等改革，提升園區(qū)服務質(zhì)量和效能。

(三)加強區(qū)域一體化發(fā)展與對口合作。積極推進我市沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)建設，深度整合沈陽經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新資源，構筑區(qū)域經(jīng)濟共同體。深化沈陽與北京對口合作，著力在人才、市場、平臺、政策、資源和科技領域全面推進京沈合作。加強與江蘇、廈門交流合作。

(四)加快“走出去”步伐。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”沿線國家合作，建立和完善“走出去”項目庫。積極參與對外基礎設施建設，鼓勵企業(yè)通過海外建廠、工程承包等方式“走出去”。支持有實力的企業(yè)采取參股、收購等多種方式參與境外并購，加強與跨國公司合作，打入跨國公司全球生產(chǎn)、采購和銷售體系。鼓勵企業(yè)在境外建設“海外倉”。

八、深化生態(tài)文明體制改革，探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

(一)建立健全國土空間開發(fā)保護及管控制度體系。加快推進“多規(guī)合一”改革工作，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市(鄉(xiāng))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有機統(tǒng)一。完善土地儲備出讓制度，通過規(guī)劃管控手段，實現(xiàn)全市規(guī)劃和土地管理工作“五統(tǒng)籌”。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，加強生態(tài)保護紅線管控和監(jiān)察執(zhí)法，完善紅線管理績效考核制度，實行第三方評估，建立生態(tài)治理獎懲長效機制。

(二)健全完善資源保護及監(jiān)管制度體系。出臺土壤污染防治工作方案，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。制定完善農(nóng)村集體林權制度改革的指導意見。推進循環(huán)經(jīng)濟促進條例立法。建立事前、事中管控和事后懲戒的監(jiān)管機制，按國家要求開展自然資源統(tǒng)一確權登記，實行自然資源有償使用制度，推動形成以市場調(diào)節(jié)為主的綠色發(fā)展內(nèi)生機制，構建權責明確、監(jiān)管有效的資源保護和管控體系。

(三)建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場制度體系。制定碳排放交易市場工作方案。出臺排污權有償使用和交易管理辦法。出臺健全生態(tài)保護補償機制的實施意見、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護工作責任規(guī)定和環(huán)境保護目標責任制實施辦法。推進開展生態(tài)環(huán)境保護項目專項審計。制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則。推進“環(huán)保110”平臺建設，實現(xiàn)“一號受理、按責交辦、重點督辦、統(tǒng)一考核、網(wǎng)絡反饋”閉環(huán)管理。

(四)建立一體化水務管理體制。在給水、排水、污水治理、水資源管理、生態(tài)水系以及海綿城市建設等方面，推進“大水務”體制改革。改革城鄉(xiāng)給排水建設管理模式，建立從“源頭”到“龍頭”全鏈條城市給水統(tǒng)一管理體系。建立政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的城鄉(xiāng)一體化城市排水和污水治理體系。建立雨污分流、控源截污、內(nèi)源治理、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復的黑臭水體系統(tǒng)治理格局，實行河長制，打造集環(huán)保旅游、宜居城市和美麗鄉(xiāng)村建設于一體的生態(tài)水系。

九、深化社會管理體制改革，推進社會治理現(xiàn)代化

(一)深化教育綜合改革。扎實推進國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)建設。繼續(xù)推進教育管辦評分離改革。著力推進職業(yè)教育“雙元制”試點模式。支持市屬高校建設高水平應用技術型大學。推進信息技術與教育教學的深度融合，加快教育信息化建設。

(二)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點單位創(chuàng)建。全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，擴大全科醫(yī)生服務模式，加強醫(yī)聯(lián)體建設，推進分級診療制度建設。加快構建區(qū)域人口健康信息平臺。推進醫(yī)療保障制度改革，完善重特大疾病保障機制。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度“六統(tǒng)一”，深化醫(yī)療保險支付方式改革。健全藥品供應保障機制。

(三)深化文化、體育體制改革。健全文化領域行業(yè)組織管理體制機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，出臺加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見。出臺文化領域供給側結構性改革實施方案。深化傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推進體育產(chǎn)業(yè)集團股權結構改革。探索和推進競技體育社會化、市場化發(fā)展模式。完成市足協(xié)改革任務。

(四)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體制機制。完善就業(yè)困難人員援助辦法。進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。建立社區(qū)、街道、區(qū)縣(市)、市四級就業(yè)監(jiān)測預警制度。制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助和個人繳費調(diào)整辦法。探索公辦養(yǎng)老機構改革，探索社區(qū)居家養(yǎng)老新模式，構建多層次養(yǎng)老服務體系。貫徹落實國家、省關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量實施意見。貫徹落實省推進社會保險多險合一經(jīng)辦，初步形成社會保險經(jīng)辦服務標準體系。

(五)全面推進幸福沈陽共同締造行動。構建縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治的體制機制，健全街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，完善協(xié)商會議制度。下沉資源權力，落實社區(qū)準入制度，增強社區(qū)服務能力。制定“以獎代補”的具體辦法，搭建平臺載體，激發(fā)各方參與，形成共同締造合力。培育社區(qū)服務類、公益慈善類等多元化社會組織。培育共同精神，踐行社會主義核心價值觀，弘揚雷鋒精神，塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的城市文化。

(六)創(chuàng)新社會治理體制。深入推進立體化信息化社會治安防控體系建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，出臺城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實施意見。完善安全生產(chǎn)領域風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。制定推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見。加強食品藥品安全制度建設。落實國家社會組織登記管理等相關法規(guī)和制度。

各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視經(jīng)濟體制改革工作，堅持問題導向，聚焦重點難點，進一步深化細化各項改革措施，強化責任擔當，抓好任務落實，加強改革經(jīng)驗總結、宣傳和復制推廣。

年度新型工業(yè)化綜合配套改革一并按本工作要點實施、考核。

附件：沈陽市2017年深化經(jīng)濟體制改革工作要點任務分解表

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件