沈政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案(2017-2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2017年5月24日

沈陽(yáng)市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案(2017-2020年)

為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕53號(hào))精神，切實(shí)指導(dǎo)我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建與實(shí)施工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“突出特色、分類(lèi)培育、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，創(chuàng)新培育理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)壯大特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、傳承傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、堅(jiān)持深化改革，建設(shè)一批特色鮮明、宜居宜業(yè)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化我市城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2020年，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)15個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，吸引外部投資，改善農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、工作范圍

我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作涉及渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等9個(gè)地區(qū)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合沈陽(yáng)市域產(chǎn)業(yè)總體布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、鎮(zhèn)域規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化等因素，在開(kāi)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作基礎(chǔ)上，將培育對(duì)象分為休閑旅游、歷史文化、民族特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗宜居、現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流等7種類(lèi)型，分類(lèi)培育。其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)參照此方案實(shí)施。

(一)休閑旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

1．建設(shè)旅游景區(qū)，打造精品服務(wù)。依托法庫(kù)縣大孤家子鎮(zhèn)愛(ài)新覺(jué)羅白酒莊園和于洪區(qū)馬三家街道邊臺(tái)濱河景觀等旅游資源，進(jìn)一步引進(jìn)社會(huì)資本，按照不低于國(guó)家3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色旅游景區(qū)。開(kāi)通市區(qū)直達(dá)景區(qū)的旅游專(zhuān)線(xiàn)，打造服務(wù)完善的精品旅游線(xiàn)路。鼓勵(lì)設(shè)立景區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)綜合運(yùn)營(yíng)管理。

2．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融。整治休閑旅游景區(qū)空間風(fēng)貌，重點(diǎn)加強(qiáng)法庫(kù)縣五龍山山林、康平縣臥龍湖水資源保護(hù)，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)。在旅游景區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不得破壞自然環(huán)境。

3．村民共同締造，推動(dòng)餐飲民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)政府要鼓勵(lì)村民經(jīng)營(yíng)餐飲民宿產(chǎn)業(yè)，對(duì)村民實(shí)施崗前培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。發(fā)展餐飲民宿產(chǎn)業(yè)要結(jié)合本地自然資源、突顯本地特色、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增加趣味性。同時(shí)做好游客的醫(yī)療急救、安全保障等配套服務(wù)。

牽頭單位：有關(guān)區(qū)、縣(市)政府，配合單位：市旅游委、環(huán)保局。

(二)歷史文化型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

1．加強(qiáng)文物保護(hù)，修繕建筑古跡。開(kāi)展新民市公主屯鎮(zhèn)遼濱古塔、康平縣郝官屯鎮(zhèn)祺州城遼塔、法庫(kù)縣遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)及周邊資源的保護(hù)工作。加強(qiáng)法庫(kù)縣秀水河子鎮(zhèn)革命烈士陵園等近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑的展示宣傳。

2．建設(shè)仿古街區(qū)，展現(xiàn)歷史風(fēng)貌。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，建設(shè)仿古街區(qū)、建筑，充分發(fā)揮康平縣郝官屯鎮(zhèn)遼金文化、法庫(kù)縣遼代風(fēng)情獨(dú)有魅力和秀水河子鎮(zhèn)紅色旅游影響力，打造集休閑娛樂(lè)、歷史教育于一體的旅游景區(qū)。

3．開(kāi)展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度。挖掘我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，盤(pán)活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。收集整理遼金契丹歷史資料，延續(xù)歷史文脈。建設(shè)遼金、滿(mǎn)蒙歷史博物館、展示館，開(kāi)展文化活動(dòng)，吸引游客。

牽頭單位：有關(guān)區(qū)、縣(市)政府，配合單位：市文廣局、建委。

(三)民族特色型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

1．保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，豐富少數(shù)民族傳統(tǒng)村落信息。妥善處理少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展同改善村民生產(chǎn)生活條件的關(guān)系，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)改造特色民居，提升少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)景觀環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)沈北新區(qū)興隆臺(tái)、石佛寺等人口較少的民族聚居街道及康平縣郝官屯鎮(zhèn)小塔子村、渾南區(qū)望濱街道閆家村等地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展。

2．制定保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與發(fā)展的調(diào)查研究，支持沈北新區(qū)興隆臺(tái)等街道及法庫(kù)縣四家子鄉(xiāng)等少數(shù)民族聚居地區(qū)制定錫伯族、蒙古族等文化保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。扶持少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)手工藝的傳承發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日的宣傳，豐富少數(shù)民族文化活動(dòng)。

牽頭單位：有關(guān)區(qū)、縣(市)政府，配合單位：市民委、文廣局、旅游委。

(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

1．大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)。引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展花卉培育等新型農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，打造綠色無(wú)公害與有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。推廣新民市大民屯鎮(zhèn)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，建立線(xiàn)上訂購(gòu)、線(xiàn)下配送綜合平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

2．加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，做大訂單式農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)村合作組織，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。采用農(nóng)超對(duì)接等形式，積極拓展市場(chǎng)，做大做強(qiáng)新民市梁山鎮(zhèn)西瓜、遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)寒富蘋(píng)果等訂單式農(nóng)業(yè)。

3．推廣果蔬“認(rèn)養(yǎng)”模式。復(fù)制推廣遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)的寒富蘋(píng)果“認(rèn)養(yǎng)”模式，為城市游客提供租賃耕地、技術(shù)指導(dǎo)和后勤服務(wù)。根據(jù)游客個(gè)人喜好自主種植蔬菜、水果；同時(shí)為無(wú)暇種植果蔬的游客提供代耕種服務(wù)。

牽頭單位：有關(guān)區(qū)、縣(市)政府，配合單位：市農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委。

(五)美麗宜居型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

1．按照美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，提升整體環(huán)境。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治工作。深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)和既有建筑節(jié)能改造等工作，推廣綠色交通、綠色建筑，達(dá)到住建部“美麗宜居小鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。

2．發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)健康生活。新民市興隆堡鎮(zhèn)以現(xiàn)有溫泉小鎮(zhèn)為依托，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)。遼中區(qū)楊士崗鎮(zhèn)定位都市田園水鄉(xiāng)，結(jié)合珍珠湖水資源與鄉(xiāng)村田園地域優(yōu)勢(shì)，打造慢生活休閑區(qū)。康平縣張強(qiáng)鎮(zhèn)鞏固提升宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造宜居宜業(yè)的北部重鎮(zhèn)。

牽頭單位：有關(guān)區(qū)、縣(市)政府，配合單位：市建委、環(huán)保局、交通局、發(fā)展改革委。

(六)現(xiàn)代制造型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

1．創(chuàng)建現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)基地，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)圍繞法庫(kù)縣十間房鎮(zhèn)通用航空和法庫(kù)縣陶瓷、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大潘街道寶馬汽車(chē)、遼中區(qū)茨榆坨街道家居建材等領(lǐng)域，建設(shè)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力支持高?？蒲性核a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合，促進(jìn)形成“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的發(fā)展模式，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2．搭建“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，做好設(shè)施配套工作。為入駐服務(wù)平臺(tái)企業(yè)提供工商注冊(cè)、人才招聘、技術(shù)交流、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面的“一站式、一條龍、保姆式”服務(wù)，提供醫(yī)院、超市、影劇院等服務(wù)設(shè)施，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

牽頭單位：有關(guān)區(qū)、縣(市)政府，配合單位：市發(fā)展改革委。

(七)商貿(mào)物流型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

1．優(yōu)化運(yùn)輸線(xiàn)路，加強(qiáng)物流管理。優(yōu)化商貿(mào)物流中心到國(guó)省干線(xiàn)的運(yùn)輸線(xiàn)路，依托國(guó)省干線(xiàn)公路，提高運(yùn)輸能力，降低運(yùn)輸成本。建設(shè)產(chǎn)品信息發(fā)布中心、物流管理中心，運(yùn)用信息化手段服務(wù)商貿(mào)交易，強(qiáng)化對(duì)周邊市場(chǎng)的主導(dǎo)控制力。

2．延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步擴(kuò)大集市知名度。法庫(kù)縣葉茂臺(tái)鎮(zhèn)要依托現(xiàn)有毛驢交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裨诜仙鷳B(tài)和環(huán)保要求的前提下飼養(yǎng)毛驢；加強(qiáng)與東阿阿膠集團(tuán)合作，開(kāi)展驢皮生產(chǎn)加工等項(xiàng)目。新民市前當(dāng)堡鎮(zhèn)依托魚(yú)交易市場(chǎng)，開(kāi)展魚(yú)苗繁育、魚(yú)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。積極開(kāi)辦產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品知名度。

牽頭單位：有關(guān)區(qū)、縣(市)政府，配合單位：市交通局、農(nóng)經(jīng)委。

五、實(shí)施步驟

1．方案制定階段(2017年)。市建委制定沈陽(yáng)市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，開(kāi)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，編制建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

2．組織實(shí)施階段(2018-2019年)。有關(guān)地區(qū)根據(jù)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，開(kāi)展招商工作；按照實(shí)施方案及建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容，依托全市“多規(guī)合一”平臺(tái)，完善環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)和服務(wù)項(xiàng)目生成落地，推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工程建設(shè)。

3．驗(yàn)收評(píng)估階段(2020年)。市建委對(duì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行考核評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

六、保障措施

(一)明確責(zé)任主體。區(qū)、縣(市)政府是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第一責(zé)任人，投資企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施主體。市農(nóng)經(jīng)委、旅游委、建委、發(fā)展改革委、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)落實(shí)各自承擔(dān)任務(wù)，做好對(duì)各地區(qū)的政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督查督辦等工作。

(二)加強(qiáng)財(cái)政支持。市本級(jí)城建計(jì)劃每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助；區(qū)、縣(市)政府要在本級(jí)財(cái)政設(shè)立一定比例專(zhuān)項(xiàng)資金用于特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要積極優(yōu)化整合政策資源，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，并以政府和社會(huì)資本合作模式吸引社會(huì)資本，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的政策和資金支持。

(三)推動(dòng)共同締造。以“幸福沈陽(yáng)，共同締造”行動(dòng)為引領(lǐng)，通過(guò)“共建共享”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。通過(guò)發(fā)展民宿、農(nóng)家餐館、農(nóng)家樂(lè)園等形式的村民合作組織，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共謀發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共同參與，推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。區(qū)、縣(市)政府每季度將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度情況報(bào)送市建委。市建委定期通報(bào)相關(guān)情況，并將工作積極、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件