您當(dāng)前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕14號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市貫徹落實(shí)東北振興“十三五”規(guī)劃工作任務(wù)分工方案的通知》
《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市貫徹落實(shí)東北振興“十三五”規(guī)劃工作任務(wù)分工方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕14號(hào)
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈東北振興“十三五”規(guī)劃〉工作任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將工作進(jìn)展情況每季度報(bào)送沈陽(yáng)市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年4月4日
沈陽(yáng)市貫徹落實(shí)東北振興“十三五”規(guī)劃工作任務(wù)分工方案
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕7號(hào))和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體要求，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《東北振興“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。為做好規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(沈委發(fā)〔2016〕15號(hào))和《〈沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要〉任務(wù)分解方案》，制定本方案。
一、深化改革構(gòu)建振興發(fā)展新體制
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能
1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，完善清單動(dòng)態(tài)管理和實(shí)施機(jī)制。深化行政審批制度改革，凡能下放的審批事項(xiàng)一律下放，最大限度縮小投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可。深化承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開(kāi)。(責(zé)任部門：市編委辦、政務(wù)服務(wù)辦、發(fā)展改革委、法制辦、工商局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府，列在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同)
2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索制定我市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管，探索實(shí)施東北地區(qū)跨區(qū)域綜合監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通共享，建設(shè)東北地區(qū)統(tǒng)一的信用信息征集目錄，通過(guò)全國(guó)和地區(qū)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體信用信息的統(tǒng)一歸集和共享。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)信用信息公示。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。(責(zé)任部門：市工商局、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
3.大力優(yōu)化政府服務(wù)。推動(dòng)“法制東北、信用東北”建設(shè)，解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題，建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。研究出臺(tái)優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系的專門措施。推進(jìn)東北地區(qū)各級(jí)政府事權(quán)和責(zé)任法定化，理順部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，完善績(jī)效管理，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。(責(zé)任部門：市編委辦、市政府辦公廳、法制辦、發(fā)展改革委、政府服務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委(大數(shù)據(jù)局)、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)深化國(guó)企國(guó)資改革
4.優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展一批領(lǐng)軍企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在交通、能源、裝備制造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域重組整合一批國(guó)有企業(yè)，加快推動(dòng)國(guó)有資本向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，妥善安置富余人員。通過(guò)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和優(yōu)化。(責(zé)任部門：市國(guó)資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
5.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。針對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股等方式推動(dòng)混合所有制改革。支持地方國(guó)有企業(yè)全面開(kāi)展混合所有制改革。鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策。(責(zé)任部門：市國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、金融辦，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
6.完善國(guó)企國(guó)資管理體制。發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系，組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進(jìn)依法治企，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。(責(zé)任部門：市國(guó)資委、市委組織部、市財(cái)政局、建委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
7.著力改善營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范工作，健全和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。完善民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律政策等服務(wù)的能力。壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展，合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，著力降低制度性交易成本，多措并舉降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工、用地等要素投入成本。(責(zé)任部門：市營(yíng)商辦、市督考辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、地稅局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
8.放寬民間投資準(zhǔn)入。以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善民營(yíng)企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委、建委、交通局、教育局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委、民政局、體育局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
9.提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，發(fā)展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的新型抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款和無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)購(gòu)買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)積極給予貸款支持。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資和債權(quán)融資。鼓勵(lì)民間資本依法合規(guī)投資入股法人金融機(jī)構(gòu)。支持在東北地區(qū)興辦民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資租賃公司。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。支持地方政府建設(shè)小微企業(yè)保險(xiǎn)扶持機(jī)制，加快建立小額貸款保證保險(xiǎn)激勵(lì)懲戒制度。(責(zé)任部門：市金融辦、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)改革
10.著力解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題。全面啟動(dòng)并深入推進(jìn)廠辦大集體改革。加大中央支持力度，允許國(guó)有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國(guó)企股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題。爭(zhēng)取中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)廠辦大集體改革實(shí)施“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。鼓勵(lì)廠辦大集體企業(yè)通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，力爭(zhēng)2018年底前完成主要目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任部門：市國(guó)資委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
11.大力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革。推動(dòng)解決林區(qū)金融債務(wù)問(wèn)題，分類化解林區(qū)林場(chǎng)金融債務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工搬遷和林場(chǎng)調(diào)整，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，妥善安置富余職工。(責(zé)任部門：市林業(yè)局、金融辦、人力資源社會(huì)保障局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
12.加快農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展。堅(jiān)持政企分開(kāi)的改革方向，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)改制平穩(wěn)過(guò)渡。推進(jìn)分離辦社會(huì)改革，加快社會(huì)管理屬地化，提高墾區(qū)公共服務(wù)水平。推動(dòng)將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。(責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
13.深入開(kāi)展綜合改革試驗(yàn)。積極推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈條分工協(xié)作機(jī)制。(責(zé)任部門：市創(chuàng)改辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、服務(wù)業(yè)委、農(nóng)經(jīng)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
二、創(chuàng)新發(fā)展培育振興發(fā)展新動(dòng)力
(一)建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
14.構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，開(kāi)展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大創(chuàng)新力度。依托大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，面向全國(guó)吸引優(yōu)秀人才，開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的通道，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對(duì)接。組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程。深化中科院與東北地區(qū)“院地合作”，組織實(shí)施東北振興科技引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃。(責(zé)任部門：市科技局、教育局、中科院沈陽(yáng)分院，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
15.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。務(wù)實(shí)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，努力將東北地區(qū)建設(shè)成為重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。支持沈陽(yáng)開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索形成適合東北特點(diǎn)和實(shí)際的創(chuàng)新體制、機(jī)制和政策體系。積極推進(jìn)沈陽(yáng)—大連國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)沈陽(yáng)市渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地，在東北地區(qū)打造若干雙創(chuàng)示范基地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展跨省區(qū)協(xié)同創(chuàng)新合作。(責(zé)任部門：市科技局、創(chuàng)新改革辦、發(fā)展改革委、渾南區(qū)等相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
16.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持東北地區(qū)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索建設(shè)跨區(qū)域跨行業(yè)平臺(tái)。圍繞裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自建或與科研院所共建技術(shù)研究院、共性技術(shù)研發(fā)中心、裝備性能分析中心等新型創(chuàng)新平臺(tái)。依托高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和人才引進(jìn)，支持高校建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，打造虛擬空間、創(chuàng)客平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)載體。鼓勵(lì)線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)融合發(fā)展，支持汽車電子、生物醫(yī)藥等特色專業(yè)孵化器建設(shè)。支持東北地區(qū)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在電子商務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。(責(zé)任部門：市科技局、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
17.加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度。加大國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大人才計(jì)劃對(duì)東北地區(qū)傾斜力度。繼續(xù)實(shí)施老工業(yè)基地國(guó)外引智和對(duì)外交流專項(xiàng)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)科技人才和管理人才的激勵(lì)。推動(dòng)在中心城市建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，面向全球吸引人才。組織實(shí)施東北地區(qū)高層次人才援助計(jì)劃，通過(guò)建設(shè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心等方式，帶動(dòng)創(chuàng)新要素流向東北地區(qū)。支持高校、職業(yè)院校加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)。(責(zé)任部門：市委組織部、人力資源社會(huì)保障局、教育局、科技局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
18.加快培育創(chuàng)業(yè)者群體。實(shí)施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃，建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)高校和科研院所依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等搭建創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)。支持高校制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器。整合發(fā)展高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在東北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，支持高校畢業(yè)生、下崗人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置廠房校舍和科研培訓(xùn)設(shè)施等為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)。(責(zé)任部門：市教育局、科技局、人力資源社會(huì)保障局、民政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
19.壯大“大國(guó)工匠”隊(duì)伍。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)老工業(yè)基地振興發(fā)展亟需的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。以產(chǎn)教融合、雙元培養(yǎng)為主攻方向，建立學(xué)校和企業(yè)雙元育人制度。積極推進(jìn)沈陽(yáng)市等首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌培育技術(shù)技能人才的企業(yè)資源、學(xué)校資源和培訓(xùn)資源，建立產(chǎn)教對(duì)接的供需銜接機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)的合作育人機(jī)制。推動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、緊密配合，建立健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系。加快建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放共享的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。深入開(kāi)展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才改革試點(diǎn)。(責(zé)任部門：市教育局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策
20.強(qiáng)化財(cái)政支持。發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用，按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式。深化地方科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的科技資金管理制度。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入強(qiáng)度。更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，提高財(cái)政資金使用效力，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作轉(zhuǎn)化科技成果和購(gòu)買科技服務(wù)。強(qiáng)化金融支持。依托中心城市，開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，支持一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先上市或在“新三板”掛牌。鼓勵(lì)政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大創(chuàng)新力度，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，依法合規(guī)探索推廣投貸聯(lián)動(dòng)、債貸結(jié)合等融資模式。(責(zé)任部門：市科技局、財(cái)政局、金融辦、教育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
21.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、科技咨詢等服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面下放科技成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。(責(zé)任部門：市科技局、質(zhì)監(jiān)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
三、夯實(shí)基礎(chǔ)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
(一)提高糧食綜合生產(chǎn)能力
22.完善糧食生產(chǎn)布局。鞏固提升國(guó)家商品糧主產(chǎn)區(qū)地位，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地。加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，完善水稻生產(chǎn)、科技、市場(chǎng)服務(wù)體系。以優(yōu)良品種為抓手，提高大豆畝產(chǎn)、品質(zhì)和效益。適當(dāng)調(diào)減玉米種植。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快農(nóng)田水利、林網(wǎng)和田間道路、橋涵等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。引導(dǎo)多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)。推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)和節(jié)糧減損。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、水利局、建委、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
23.實(shí)施藏糧于地策略。全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，完善耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍，開(kāi)展定期深松整地、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。大力推廣玉米與大豆、花生、馬鈴薯、雜糧雜豆等輪作，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
24.強(qiáng)化科技支撐作用。推進(jìn)對(duì)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置實(shí)施敞開(kāi)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程和種業(yè)自主創(chuàng)新工程。開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，提升農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力。建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全面提升農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象預(yù)報(bào)能力和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力。推行科技特派員制度，提升農(nóng)業(yè)科研院所公益服務(wù)能力，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、科技局、財(cái)政局、氣象局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
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提高糧食綜合生產(chǎn)能力重點(diǎn)工程 |
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1.糧食生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程；3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程；4.黑土地保護(hù)工程；5.主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工程；6.耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程；7.節(jié)水灌溉改造工程；8.良種繁育工程；9．糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程；10.植物保護(hù)工程；11.境外糧食后備基地工程；12.出口糧食質(zhì)量安全示范基地建設(shè)工程。 |
(二)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
25.調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。加快推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。以林菌、林果、花卉苗木、林藥、林中養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，培育扶持林下經(jīng)濟(jì)特色龍頭企業(yè)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)品種，推動(dòng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。積極開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
26.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助的規(guī)模、實(shí)施區(qū)域和范圍，提升就地加工轉(zhuǎn)化水平。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為方向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代種代收、農(nóng)機(jī)具融資租賃等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程，加快冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等產(chǎn)銷對(duì)接模式。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、服務(wù)業(yè)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
27.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推廣使用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。支持創(chuàng)建線上銷售渠道，擴(kuò)大東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、旅游委、服務(wù)業(yè)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
28.確保農(nóng)產(chǎn)品安全。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色食品種植養(yǎng)殖及加工規(guī)模和能力，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙增長(zhǎng)，積極培育具有東北地域特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，以國(guó)家地理標(biāo)志為切入點(diǎn)，努力打造高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品零施用的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥施用量。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯信息化建設(shè)進(jìn)程。強(qiáng)化動(dòng)植物疫情疫病檢疫防控。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
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推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)工程 |
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1.畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)工程；2.特色設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程；3.特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展示范工程；4.林果業(yè)振興發(fā)展工程；5.現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)加銷一體化工程；6.農(nóng)產(chǎn)品綠色化精細(xì)化深加工基地建設(shè)工程；7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程；8.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展工程；9.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程；10.農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品零施用示范工程；11.知名農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)工程；12.農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工程。 |
(三)深化農(nóng)村體制改革
29.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。分步驟積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的具體形式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善與拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國(guó)土局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
30.推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，有序擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行覆蓋范圍。加大對(duì)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)處置和產(chǎn)權(quán)改革的政策支持。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，依法有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款改革試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)＋期指”試點(diǎn)，探索開(kāi)展收入保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市金融辦、農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局、人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
31.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目。推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、貸款擔(dān)保等合作。加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)新型服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
32.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“硬件”建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和共建共享。加快實(shí)施農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，積極發(fā)展綠色小水電。全面推進(jìn)農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)硬化道路、安全飲水、集中供熱、信息網(wǎng)絡(luò)、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村校舍、體育設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)危房改造及農(nóng)房抗震改造。改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理及生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施以工代賑，著力改善東北地區(qū)貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。依托東北地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光和歷史人文條件，加快培育一批特色小鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：市建委、發(fā)展改革委、水利局、金融辦、教育局、體育局、環(huán)保局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
33.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。推動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。合理規(guī)劃布局農(nóng)村學(xué)校，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化、科學(xué)普及等服務(wù)能力建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、人力資源社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、文廣局、科技局、公安局、婦聯(lián)，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(一)推進(jìn)裝備制造業(yè)提檔升級(jí)
34.積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地為目標(biāo)，加快推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)一批裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，提升重大裝備產(chǎn)品技術(shù)工藝水平。發(fā)揮老工業(yè)基地比較優(yōu)勢(shì)，完善自主創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究驗(yàn)證和條件能力建設(shè)，做強(qiáng)“工業(yè)母機(jī)”，推動(dòng)實(shí)施燃?xì)廨啓C(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)中小企業(yè)融入裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成合理分工、高效合作的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。打造一批空間布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、示范園區(qū)及示范基地，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)裝備首臺(tái)(套)項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)裝備，在實(shí)施《中國(guó)制造2025》中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)東北裝備“裝備中國(guó)”、走向世界。優(yōu)化汽車生產(chǎn)基地布局，提高研發(fā)能力和發(fā)動(dòng)機(jī)等核心零部件配套能力。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、科技局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
35.促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。積極發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備和產(chǎn)品。在裝備制造領(lǐng)域推廣運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間。打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。開(kāi)展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn)，建成一批新型工業(yè)化示范基地。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
36.推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善相關(guān)政策體系，引導(dǎo)軍工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展軍民兩用高端裝備等產(chǎn)品。支持地方企業(yè)、高校和科研院所參與軍品科研、測(cè)試、生產(chǎn)等國(guó)防任務(wù)。鼓勵(lì)軍民兩用設(shè)備設(shè)施、大型科研儀器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源共享，支持建設(shè)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)。依托軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
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裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主要基地 |
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電力裝備。發(fā)展重點(diǎn)：核電裝備、大型高效超凈排放煤電機(jī)組、超大容量水電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、超高壓輸變電裝備、智能電網(wǎng)設(shè)備等。主要基地：沈陽(yáng)電力裝備制造基地等。 |
(二)調(diào)整和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
37.有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序關(guān)停退出。有效落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、富余人員安置以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，依靠市場(chǎng)化的方法推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
38.提升精深加工水平。依托優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵鋼材品種及高端鋼材產(chǎn)品，打造精品鋼材基地。引導(dǎo)有色金屬產(chǎn)業(yè)向新型合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)資源綜合利用。以“油頭化尾”為方向，推動(dòng)石油精深加工，加快石化產(chǎn)業(yè)煉化一體化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、工程塑料、精細(xì)化學(xué)品。積極推動(dòng)高性能纖維等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將東北地區(qū)打造成為國(guó)家新型原材料基地。積極發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展林木精深加工業(yè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)
39.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備和材料、數(shù)字創(chuàng)意、綠色低碳和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極推進(jìn)智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在沈陽(yáng)等城市建設(shè)若干具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。推動(dòng)在結(jié)構(gòu)單一的老工業(yè)城市設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
40.積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。依托特色資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。在家具、陶瓷、旅游用品等行業(yè)打造一批國(guó)家級(jí)知名品牌。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 |
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沈陽(yáng)民用航空產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)-大連機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。 |
(四)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
41.積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流信息平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建立多層次的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展直接融資。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)軟件外包產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，建設(shè)面向東北亞、輻射全球的軟件基地。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，依托中心城市，建設(shè)東北亞會(huì)展發(fā)展新高地。開(kāi)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、金融辦、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
42.推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)總承包、整體解決方案設(shè)計(jì)等高端服務(wù)和遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷等在線增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離分立，向?qū)I(yè)化、高端化、規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)實(shí)施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)沈陽(yáng)建設(shè)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合示范基地。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
43.提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應(yīng)群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加生活性服務(wù)業(yè)有效供給，培育旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)、工業(yè)、文化旅游，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，打造國(guó)際知名旅游目的地。建立健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“候鳥(niǎo)式”休閑康養(yǎng)基地，推進(jìn)沈陽(yáng)等地開(kāi)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)影視制作等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健、中醫(yī)理療等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：市旅游委、服務(wù)業(yè)委、民政局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委、體育局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
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東北特色旅游產(chǎn)品體系 |
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生態(tài)旅游：打造遼東山地等森林生態(tài)旅游目的地，遼河下游等平原濕地生態(tài)旅游目的地。 |
五、協(xié)調(diào)發(fā)展拓展區(qū)域發(fā)展新空間
(一)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
44.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以人為核心，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以完善體制機(jī)制為保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。(責(zé)任單位：市建委、公安局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
45.優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，壯大中心城市，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)哈(爾濱)長(zhǎng)(春)沈(陽(yáng))大(連)為主軸的東北地區(qū)城市群建設(shè)。增強(qiáng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加速沈撫同城化進(jìn)程，積極推動(dòng)遼中南地區(qū)協(xié)同發(fā)展。打造京沈經(jīng)濟(jì)軸帶，深化與環(huán)渤海地區(qū)對(duì)接合作。(責(zé)任單位：市建委、發(fā)展改革委、民政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
46.做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。培育縣域特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。完善縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范工程建設(shè)。支持區(qū)域中心城市制造業(yè)企業(yè)向周邊縣(市)搬遷和升級(jí)改造，鼓勵(lì)行業(yè)核心企業(yè)向周邊縣(市)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快培育發(fā)展新生中小城市。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)經(jīng)委、建委、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)加強(qiáng)與京津冀等地區(qū)對(duì)接合作
47.有序承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)各地依據(jù)自身特點(diǎn)和基礎(chǔ)與京津冀地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，避免市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)趨同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。圍繞對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部合作，支持各省(區(qū)、市)共建合作園區(qū)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
48.全面對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展。在口岸、公路、鐵路、航空、管道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)對(duì)接，加快既有設(shè)施更新改造。在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場(chǎng)建立、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)務(wù)實(shí)合作。加快與京津冀地區(qū)社會(huì)事業(yè)對(duì)接，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域合作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、交通局、教育局、民政局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
49.深化與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)合作。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)與山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)合作，密切與長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)等地區(qū)的交流合作，選擇東部部分省市與東北地區(qū)建立對(duì)口合作機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域，推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作模式。重點(diǎn)與京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接科技含量高、關(guān)聯(lián)緊密、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)，積極發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、文廣局、旅游委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌
50.促進(jìn)陸?；?dòng)發(fā)展。打造依托陸海聯(lián)運(yùn)大通道的經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)互動(dòng)發(fā)展。(責(zé)任單位：市交通局、外經(jīng)貿(mào)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
六、分類施策促進(jìn)特殊類型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
51.全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。以老城區(qū)、老廠區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等為重點(diǎn)，推進(jìn)城市更新改造。對(duì)位于中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建或依法關(guān)停。高度重視工業(yè)遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值，處理好城市建設(shè)與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，建立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。選擇一批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作成效顯著的老工業(yè)城市，創(chuàng)建搬遷改造示范區(qū)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市更新改造、人才支撐發(fā)展、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展提供借鑒。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、文廣局、人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委、規(guī)劃國(guó)土局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
52.加快采煤沉陷區(qū)綜合治理。堅(jiān)持摸清底數(shù)、厘清責(zé)任、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施治，穩(wěn)步實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。加快研究解決城礦邊界重疊問(wèn)題，防控新生沉陷問(wèn)題。統(tǒng)籌綜合治理與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善，優(yōu)先改造與群眾基本生活條件密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和危房改造。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。對(duì)不適宜繼續(xù)居住的地區(qū)，要結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存，引導(dǎo)搬遷安置人口向基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域集中。拓展多元化投入渠道，妥善解決移民安置問(wèn)題，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。仍在開(kāi)采的地區(qū)，要邊開(kāi)采邊治理。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、建委、房產(chǎn)局、人力資源社會(huì)保障局、規(guī)劃國(guó)土局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
53.繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民族醫(yī)藥、生態(tài)文化旅游、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展，扶持民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)。探索實(shí)施民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”特色產(chǎn)業(yè)工程，加快發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療等投入力度，提高生產(chǎn)生活保障能力和基本公共服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市民委、發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)計(jì)委、旅游委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
七、強(qiáng)化支撐完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
(一)完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
54.鐵路。加快建設(shè)北京至沈陽(yáng)等高速鐵路，規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)東部高速鐵路，逐步完善東北地區(qū)高速鐵路骨架。優(yōu)化干線鐵路布局，實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)鐵路電氣化和擴(kuò)能改造，完善東北地區(qū)鐵路網(wǎng)。積極有序推進(jìn)遼中南城際鐵路建設(shè)，推動(dòng)符合條件的城市加快城市軌道交通建設(shè)。(責(zé)任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
55.公路。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)及擴(kuò)容改造，積極推進(jìn)國(guó)省干線公路建設(shè)。強(qiáng)化省區(qū)間干線公路互聯(lián)互通，升級(jí)改造擁堵路段，提升道路技術(shù)等級(jí)，提高公路網(wǎng)絡(luò)化水平和暢通能力。(責(zé)任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
56.機(jī)場(chǎng)。有序推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)的改建、擴(kuò)建和遷建，在條件適宜地區(qū)新建一批支線機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)航空公司完善東北地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng)布局，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能。(責(zé)任單位：市交通局、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
57.水運(yùn)。大力發(fā)展國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)北方地區(qū)貨物的吸引力。(責(zé)任單位：市交通局、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
58.綜合交通樞紐。以高鐵城鐵車站、機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)，積極建設(shè)城市綜合客運(yùn)樞紐。以鐵路公路節(jié)點(diǎn)為依托，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐。完善綜合交通樞紐服務(wù)功能，強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫化銜接。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，提升交通運(yùn)輸整體效率。(責(zé)任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
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交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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高速鐵路：加快建設(shè)北京至沈陽(yáng)等鐵路，規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)至通化鐵路。 |
(二)加強(qiáng)能源電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
59.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高傳統(tǒng)能源利用效率，有序發(fā)展清潔能源和新能源。嚴(yán)控新增火電裝機(jī)，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，淘汰落后煤電機(jī)組，推進(jìn)燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。穩(wěn)定風(fēng)電開(kāi)發(fā)，研究支持風(fēng)電集中供暖，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
60.完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化城市電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，開(kāi)展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。建設(shè)智能電網(wǎng)，鼓勵(lì)分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)在東北地區(qū)開(kāi)展輸配電改革試點(diǎn)，降低企業(yè)用電成本，鼓勵(lì)沈陽(yáng)等開(kāi)展電能替代試點(diǎn)。進(jìn)一步完善油氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干線管網(wǎng)互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：沈陽(yáng)供電公司、市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
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能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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油氣：建設(shè)中俄原油管道二線工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)中俄東線天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)工建設(shè)東北地區(qū)配套管網(wǎng)工程。 |
(三)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
61.完善防洪減災(zāi)體系。推進(jìn)遼河、渾河等大江大河及主要支流的綜合整治，加強(qiáng)重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固工程，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。完善城市防洪和海堤工程體系。(責(zé)任單位：市水利局、遼河局、林業(yè)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
62.優(yōu)化水資源配置。在保護(hù)生態(tài)前提下，建設(shè)一批骨干水源、引調(diào)水等重大工程。提升農(nóng)牧區(qū)居民飲水安全保障水平，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急抗旱水源。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與配套改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，著力提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量和配套率。加快遼西北供水二期、大伙房水庫(kù)輸水二期等在建工程建設(shè)。(責(zé)任單位：市水利局、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
63.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)布局，增加骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸容量，研究新設(shè)區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。提升第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，深入推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)。做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全配套設(shè)施建設(shè)。支持在東北地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委(大數(shù)據(jù)局)、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
64.加快智慧城市建設(shè)。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游等體系，實(shí)現(xiàn)城市管理與信息化的高度融合。加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和融合利用，提高公共服務(wù)的有效性和精準(zhǔn)性。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委(大數(shù)據(jù)局)、交通局、衛(wèi)計(jì)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
八、綠色發(fā)展 筑牢北方生態(tài)安全屏障
(一)保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
65.加強(qiáng)森林保護(hù)。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，全面停止天然林商業(yè)采伐，加快實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程。尊重自然規(guī)律，推進(jìn)國(guó)土綠化、植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建完善的東北森林帶、北方防沙帶等生態(tài)屏障骨架。(責(zé)任單位：市林業(yè)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
66.加強(qiáng)濕地保護(hù)。推進(jìn)大江大河入?？诤痛蠛苓厺竦乇Ｗo(hù)。全面禁止?jié)竦亻_(kāi)墾，在有條件的區(qū)域開(kāi)展退耕還濕，開(kāi)展自然水域漁業(yè)資源增殖放流，改善水域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水工程，遏制濕地污染，建設(shè)一批濕地自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和濕地公園。(責(zé)任單位：市林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
67.加強(qiáng)黑土區(qū)保護(hù)。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)退化耕地綜合治理、水土流失治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤污染治理修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)擴(kuò)大耕地輪作試點(diǎn)規(guī)模。調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，保護(hù)和利用好黑土地。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
68.加強(qiáng)沙地治理。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，逐步恢復(fù)沙地林草植被。(責(zé)任單位：市林業(yè)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
69.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物。全面提升自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)跨境自然保護(hù)區(qū)合作。(責(zé)任單位：市林業(yè)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)健全生態(tài)文明制度體系
70.落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚更多產(chǎn)業(yè)和人口，培育帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局、發(fā)展改革委、環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
71.推進(jìn)空間規(guī)劃體制改革。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，系統(tǒng)開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，全面摸清國(guó)土空間本底條件和主要特征，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、建委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
72.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善森林、草原、濕地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，采用資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)等方式，探索建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償力度。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、環(huán)保局、人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)經(jīng)委、旅游委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
73.完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，推行合同能源管理。合理界定和分配水權(quán)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。建立健全資源有償使用制度，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、規(guī)劃國(guó)土局、發(fā)展改革委、水利局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
74.改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、編委辦、市委組織部、人力資源和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
75.推廣綠色生產(chǎn)。嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，有效控制工業(yè)碳排放，提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推廣節(jié)能減排技術(shù)和裝備，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和綠色供應(yīng)鏈管理。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，推廣使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
76.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣新能源和清潔能源汽車。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，提高綠色建筑比重。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政府辦公廳、交通局、發(fā)展改革委、建委、房產(chǎn)局、環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
77.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)作物桔稈、農(nóng)田殘膜、林木廢棄物和畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)煤干石、粉煤灰、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
78.節(jié)約利用資源。建立能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，開(kāi)展能效、水效、環(huán)保等領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。在干旱地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，開(kāi)發(fā)利用再生水等非常規(guī)水源，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。盤(pán)活城市存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地、廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。(責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化委、規(guī)劃國(guó)土局、水利局、環(huán)保局、建委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)加大污染防范治理力度
79.切實(shí)改善大氣環(huán)境。把治理霧霾放在突出位置，逐漸消除重污染天氣。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。優(yōu)化區(qū)域燃煤熱源布局，積極改造燃煤鍋爐，提高燃煤標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”、清潔供熱等工程，支持開(kāi)展電能替代供暖試點(diǎn)，防治冬季燃煤污染。開(kāi)展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，禁止秸稈露天焚燒。探索建立防治空氣污染跨省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、房產(chǎn)局、氣象局等相關(guān)部門，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
80.加強(qiáng)流域水污染防治。建立流域機(jī)構(gòu)牽頭、各省級(jí)涉水部門參加的流域水污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步改善遼河等重點(diǎn)流域水質(zhì)，開(kāi)展大伙房水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力及配套管網(wǎng)建設(shè)。(責(zé)任單位：市水利局、環(huán)保局、建委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
81.加大土壤污染防治力度。開(kāi)展土壤污染加密調(diào)查。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地污染地塊分類管理，建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查制度和流轉(zhuǎn)土地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國(guó)土局、應(yīng)急辦、衛(wèi)計(jì)委、公安局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
82.防范危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物行為。大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
九、開(kāi)放發(fā)展 構(gòu)建向北開(kāi)放重要窗口
(一)參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
83.推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。發(fā)展中蒙俄定期國(guó)際集裝箱運(yùn)輸班列，建設(shè)一批交通物流樞紐。加強(qiáng)三方在能源礦產(chǎn)資源、高技術(shù)、制造業(yè)和農(nóng)林牧等領(lǐng)域合作，共同打造產(chǎn)能和投資合作集聚區(qū)。積極加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織銀行聯(lián)合體、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，加強(qiáng)與俄蒙在項(xiàng)目融資、金融業(yè)務(wù)和金融監(jiān)管等方面合作，逐步擴(kuò)大中蒙俄本幣互換和雙邊本幣結(jié)算規(guī)模。鼓勵(lì)東北地區(qū)高等院校與俄蒙聯(lián)合辦學(xué)。開(kāi)辟跨境跨區(qū)域旅游線路。研究設(shè)立中俄蒙三國(guó)合作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮中蒙雙(多)邊海關(guān)和口岸合作機(jī)制作用，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法合作。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、交通局、金融辦、教育局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、旅游委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
84.深化對(duì)俄合作。加強(qiáng)東北振興戰(zhàn)略與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，完善中俄地區(qū)合作工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參與俄跨越式發(fā)展區(qū)和自由港建設(shè)。組建中俄地區(qū)合作發(fā)展(投資)基金。加強(qiáng)航空航天、鐵路、電力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域投資合作，建設(shè)中俄科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，加強(qiáng)中俄環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作交流。繼續(xù)深化中俄海關(guān)通關(guān)便利合作，深入推進(jìn)中俄“綠色通道”合作和特定商品監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、交通局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、環(huán)保局、沈陽(yáng)海關(guān)，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
85.加快對(duì)蒙合作。加強(qiáng)中蒙在發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、生態(tài)保護(hù)等方面的協(xié)商與銜接。深化能源資源深加工和農(nóng)牧業(yè)合作，加強(qiáng)科教衛(wèi)生、邊境旅游、體育賽事等交流合作。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、科技局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、旅游委、體育局、沈陽(yáng)海關(guān)，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作
86.深化國(guó)際產(chǎn)能合作。依托“一帶一路”建設(shè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，支持企業(yè)采取綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、聯(lián)合投資等方式，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、鋼鐵有色、石油化工、建材、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、木材加工、輕紡等領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作，打造產(chǎn)能合作集聚區(qū)。積極與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、投融資平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)支撐體系。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、金融辦，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
87.推進(jìn)國(guó)際裝備制造合作。統(tǒng)籌使用對(duì)外投資、工程承包、對(duì)外援助、進(jìn)出口貿(mào)易等方式，以電站成套設(shè)備、鐵路貨車、新型農(nóng)機(jī)、石油石化、重型數(shù)控機(jī)床、軌道交通、自主品牌汽車、核電、航空航天等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)東北地區(qū)裝備走出去。積極推進(jìn)海外整車裝配基地和軌道交通裝備生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，支持有實(shí)力企業(yè)直接切入設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局
88.協(xié)同推進(jìn)沿海沿邊內(nèi)陸開(kāi)放。加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通通道，打造以裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等為特色的外向型產(chǎn)業(yè)基地。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
89.提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等進(jìn)口比重，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，參與推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)國(guó)外高層次人才、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新成果、管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外資投向東北地區(qū)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，完善境外投資和利用外資管理體制，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放服務(wù)保障。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會(huì)保障局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)打造多元化開(kāi)放合作平臺(tái)
90.打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。推進(jìn)中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)中德(沈陽(yáng))企業(yè)合作基地建設(shè)。選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)在東北地區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快推動(dòng)遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，全面推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、綜保辦、沈陽(yáng)海關(guān)、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)等相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
十、共享發(fā)展 增進(jìn)人民群眾福祉
(一)擴(kuò)大就業(yè)增加居民收入
91.統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。制定專項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃，幫助特殊困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。推動(dòng)解決以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，支持農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)廣大勞動(dòng)者多種形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
92.增加居民收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入，縮小與全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入平均水平差距。健全最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，努力擴(kuò)大中等收入群體比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小收入差距。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)增加公共服務(wù)供給
93.提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育水平。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育資源配置差距。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族學(xué)校的支持。提高高中階段教育辦學(xué)水平，逐步實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)山區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。辦好特殊教育，提高特殊教育普及程度、保障水平和教育質(zhì)量。(責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
94.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)、牧區(qū)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生，推進(jìn)分級(jí)診療和全科醫(yī)生制度建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
95.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，有序推進(jìn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
96.健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度。健全特困人員救助供養(yǎng)制度和受災(zāi)人員救助制度。建立政策性新增困難群體應(yīng)急救助機(jī)制，將符合條件的新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。做好“救急難”工作，更好發(fā)揮社會(huì)救助托底作用。(責(zé)任單位：市民政局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造
97.全力推進(jìn)實(shí)施棚戶區(qū)改造。加快推進(jìn)老工業(yè)城市、國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)以及重點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。加快棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“暖房子”工程。進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)各部門配合，將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決群眾住房困難。(責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、建委、發(fā)展改革委、林業(yè)局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
98.動(dòng)員各方力量參與。深化政府與社會(huì)資本合作，推行政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式，提高貨幣化安置比例。形成多元化改造實(shí)施主體，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)承接改造任務(wù)，引導(dǎo)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的國(guó)企、央企、大型民營(yíng)企業(yè)等參與棚戶區(qū)改造。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行作用，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市建委、房產(chǎn)局、發(fā)展改革委、金融辦，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
99.提高扶貧脫貧工作精準(zhǔn)性。因人因地施策，分類扶持貧困家庭，提高扶貧實(shí)效。強(qiáng)化扶貧脫貧社會(huì)合力，加大財(cái)政扶貧投入，增加金融資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。建立健全精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體制，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度，根據(jù)脫貧效果實(shí)施精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)。到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下東北地區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局、金融辦，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
100.創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式模式。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育扶貧、兜底保障脫貧、健康扶貧等措施，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市建檔立卡貧困人口脫貧。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實(shí)行低保政策兜底，將符合條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。探索資產(chǎn)收益扶持制度，采取財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的資產(chǎn)量化折股、土地入股和帶地入社等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。在東北貧困地區(qū)積極開(kāi)展水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
十一、扎實(shí)推進(jìn) 確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
(一)強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
101.加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。要深化對(duì)全面振興老工業(yè)基地重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，振奮精神、扎實(shí)苦干，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式方法，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境，精心組織推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，幫助解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)完成和任務(wù)落實(shí)。(責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)加強(qiáng)政策措施支持
102.強(qiáng)化政策措施保障。圍繞老工業(yè)基地振興重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，要研究制定綜合性政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，有效銜接短期政策與長(zhǎng)期政策。積極配合國(guó)家制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，推動(dòng)設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持我市提高運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力，加大對(duì)我市一般性轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)民生領(lǐng)域的支持力度?？茖W(xué)編制年度財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
103.加快創(chuàng)新投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鞏固企業(yè)投融資主體地位，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)東北地區(qū)信貸和保險(xiǎn)支持力度，完善“銀政企保”合作機(jī)制。大力發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金，豐富債券品種，建立健全與銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)的投融資合作對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跟投跟貸，促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)主體跟進(jìn)投資。遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)PPP等模式吸引社會(huì)資本進(jìn)入。支持東北地區(qū)符合條件的境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資。(責(zé)任單位：市金融辦、財(cái)政局、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)完善規(guī)劃實(shí)施管理
104.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo)。利用各種媒體渠道，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施中先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳，廣泛凝聚正能量。完善政府、企業(yè)、社團(tuán)、群眾間的溝通機(jī)制，激發(fā)東北地區(qū)各族人民參與規(guī)劃實(shí)施、推動(dòng)全面振興的主人翁意識(shí)，形成全社會(huì)共同支持東北振興的良好氛圍。(責(zé)任單位：市委宣傳部，相關(guān)市直部門，相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府)
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