沈政辦發(fā)〔2017〕5號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕5號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年2月9日

沈陽市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案

為認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕143號)，進一步提高我市產(chǎn)品質(zhì)量，擴大名優(yōu)品牌數(shù)量，加快品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求和國家、省發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用的工作部署，以加強品牌建設(shè)為切入點，充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動作用和社會參與作用，圍繞優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，提高企業(yè)綜合競爭力，營造良好社會氛圍，大力實施品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程、供給結(jié)構(gòu)升級工程、需求結(jié)構(gòu)升級工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高供給體系的質(zhì)量和效率，滿足市場需求和消費需要。

二、主要任務(wù)

(一)實施品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程。

1．加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)工作機制，建立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新資助獎勵政策，強化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵我市企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持科技成果和具有核心競爭力的專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會、商會和聯(lián)合會等社會團體，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展需求，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，發(fā)揮市場主體作用，提高企業(yè)改進質(zhì)量、強化標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生動力和外在壓力。力爭到2020年，我市主導(dǎo)和參與制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)2項以上，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)350項以上，制訂團體標(biāo)準(zhǔn)15項以上。(牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局，配合部門：市科技局、經(jīng)濟和信息化委、民政局、財政局等有關(guān)部門)

2．加強檢驗檢測能力建設(shè)。鼓勵和支持社會各方面資源積極發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，推動檢驗檢測認證服務(wù)市場化進程。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供檢驗檢測服務(wù)。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，營造檢驗檢測機構(gòu)平等參與競爭的良好環(huán)境。加強檢驗檢測機構(gòu)的能力和品牌建設(shè)，支持技術(shù)能力強的品牌檢驗檢測機構(gòu)實現(xiàn)集團化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級質(zhì)檢中心。加強社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進的計量技術(shù)和方法。(牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局，配合部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局)

3．加強持續(xù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。到2020年，省級以上工程(技術(shù))研究中心、工程(重點)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心達到700家以上；科技孵化器、眾創(chuàng)空間達到100家以上。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵具備條件的企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。組織市級企業(yè)技術(shù)中心認定和省級企業(yè)技術(shù)中心申報工作，加強對企業(yè)技術(shù)中心的培育，推動企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)上規(guī)模、上水平，使企業(yè)技術(shù)中心成為我市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的主要載體。支持重點企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)分析市場變化，精準(zhǔn)定位消費需求，為開展服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，催生經(jīng)濟發(fā)展新動能。(牽頭部門：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)

4．加強品牌軟實力建設(shè)。圍繞品牌建設(shè)，突出設(shè)計、營銷、咨詢等專業(yè)服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展一批品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)。培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務(wù)品牌機構(gòu)，引進一批國際、國內(nèi)、區(qū)域著名的科技、金融、會計、法律、信息、咨詢、評估、鑒證、拍賣等中介服務(wù)機構(gòu)以獨資、合資等形式入駐。鼓勵和扶持本土中介機構(gòu)創(chuàng)樹品牌，對認定為中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和省知名商號的中介機構(gòu)給予相應(yīng)獎勵政策。落實和完善社會中介服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)自律與管控，規(guī)范中介服務(wù)收費管理。(牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委、工商局，配合部門：市發(fā)展改革委、科技局)

(二)實施供給結(jié)構(gòu)升級工程。

1．豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種。支持乳品、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和精深加工能力，針對特殊人群需求，生產(chǎn)適銷對路的功能食品。鼓勵有實力的企業(yè)針對工業(yè)消費品市場熱點，加快研發(fā)、設(shè)計和制造，及時推出一批新產(chǎn)品。支持企業(yè)加快智能升級改造，推進個性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足消費者差異化需求。支持外埠名優(yōu)新特產(chǎn)品在我市生產(chǎn)和銷售。制定實施“傳奇盛京，福運沈陽”旅游城市品牌營銷“一攬子計劃”，創(chuàng)建盛京皇城、棋盤山福運四季、中央藝術(shù)公園、傳奇夢工廠、怪坡景區(qū)、中央新影沈陽影視基地等一批4A級以上旅游景區(qū)，打造沈陽法庫國際飛行大會、沈陽國際旅游節(jié)四季游、中國沈陽國際冰雪節(jié)、中國(沈陽)國際旅游名品博覽會等一批具有國際影響力的旅游節(jié)事活動品牌，將“傳奇盛京，福運沈陽”打造成具有東北亞地區(qū)影響力的旅游品牌，樹立國內(nèi)外知名的旅游城市形象。(牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化委、旅游委，配合部門：市科技局、發(fā)展改革委)

2．增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實施嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高品牌化發(fā)展意識，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級，爭創(chuàng)名牌。到2020年，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”累計認證面積保持800萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證數(shù)量保持在700個以上，地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)量達到30個以上。參照出口農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，滿足中高端需求。創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接等新型營銷模式，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費無縫鏈接。支持鄉(xiāng)村創(chuàng)建線上銷售渠道，擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，滿足更多消費者需求。(牽頭部門：市農(nóng)經(jīng)委，配合部門：市食品藥品監(jiān)管局、服務(wù)業(yè)委)

3．推出一批制造業(yè)精品。依托東北大學(xué)、沈陽金屬研究院等科研院校的研發(fā)優(yōu)勢，重點推進沈陽材料國家重點實驗室、金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快高性能有色金屬材料、高性能稀土永磁材料、貴金屬材料、高性能精密合金、難熔合金制品等金屬新材料發(fā)展，建設(shè)具有核心競爭力、全國領(lǐng)先的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。提高新材料質(zhì)量，增強自給保障能力，為生產(chǎn)精品提供支撐。優(yōu)選一批零部件生產(chǎn)企業(yè)，開展機器人、數(shù)控機床、重大技術(shù)裝備等重點領(lǐng)域急需的減速器、控制器、伺服電機、數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺、傳感器、自動化儀器儀表、無級變速裝置、液壓元件、氣動元件、密封件等核心基礎(chǔ)零部件自主研發(fā)、試驗和制造，落實《沈陽市制造業(yè)智能升級三年行動計劃》，推進相關(guān)基礎(chǔ)零部件制造企業(yè)的智能升級改造，提高產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性，為生產(chǎn)精品提供可靠性保障。鼓勵企業(yè)采用先進質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量在線監(jiān)測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。支持機床集團、沈鼓集團、北方重工、新松機器人、特變電工沈變集團、東軟集團、遠大集團、華晨汽車等重點企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化工藝流程，加強上下游企業(yè)合作，在智能裝備、航空裝備、新一代信息技術(shù)、高端醫(yī)療器械、重大技術(shù)裝備、軌道交通裝備、汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批質(zhì)量好、附加值高的精品，促進制造業(yè)整體升級。(牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化委，配合部門：市發(fā)展改革委、科技局、質(zhì)監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局)

4．提高生活服務(wù)品質(zhì)。圍繞商貿(mào)流通、住宿餐飲、房產(chǎn)中介、美容美發(fā)、汽車維護、社區(qū)和家庭服務(wù)等與居民生活密切相關(guān)的生活服務(wù)領(lǐng)域，培育一批管理技術(shù)水平高、綜合服務(wù)功能強、運營規(guī)范化的優(yōu)勢企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，組建連鎖機構(gòu)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。主動應(yīng)對我市人口老齡化不斷加快的現(xiàn)實，推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，打造20分鐘養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)圈。以公建民營和民辦公助為主要模式，扶持民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。推進養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料站、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)合作，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)共建共享。構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，在養(yǎng)老機構(gòu)中推廣老年人基本信息電子檔案，實現(xiàn)居家與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。不斷完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等全方位養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量和幸福感。(牽頭部門：各區(qū)、縣(市)人民政府，配合部門：市民政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)

(三)實施需求結(jié)構(gòu)升級工程。

1．努力提振消費信心。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，建設(shè)有公信力的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，全面、及時、準(zhǔn)確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，為政府、企業(yè)和教育科研機構(gòu)等提供服務(wù)，為消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量高低提供真實可信的依據(jù)，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加快推動社會信用體系建設(shè)，依托市信用信息共享交換平臺征集、整合、共享和交換企業(yè)公共信用信息，建立企業(yè)信用檔案，并推進信用信息對外發(fā)布、查詢和應(yīng)用。積極培育信用服務(wù)市場，探索推動第三方信用中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評估評級，促進信用交易，建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制。(牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委，配合部門：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

2．宣傳展示自主品牌。圍繞國家設(shè)立“中國品牌日”，大力宣傳I5智能機床、沈鼓壓縮機及泵類產(chǎn)品、新松機器人、東軟數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、遠大幕墻、輝山乳制品、八王寺飲料、福來豆制品、寒富蘋果等沈陽知名自主品牌，講好沈陽品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。將沈陽知名品牌納入我市對外宣傳中，通過宣傳形象片、宣傳畫冊等形式，增強知名品牌宣傳的覆蓋面和傳播效應(yīng)。鼓勵廣播電視以及平面、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。結(jié)合定期舉辦的中國自主品牌博覽會及其他國內(nèi)外重大展會，設(shè)置我市自主品牌展示臺，加大對自主品牌對外宣傳推介。鼓勵有條件的企業(yè)在重點出入境口岸設(shè)置宣傳廣告牌，播放廣告宣傳片，積極參與我國在世界重要市場舉辦中國自主品牌巡展推介會，擴大我市自主品牌的知名度和影響力。(牽頭部門：市委宣傳部、市文廣局，配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、服務(wù)業(yè)委)

3．推動農(nóng)村消費升級。加強農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費知識宣傳普及，提高農(nóng)村居民質(zhì)量安全意識，樹立科學(xué)消費觀念，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。開展農(nóng)村市場專項整治，清理“三無”產(chǎn)品，拓展農(nóng)村品牌產(chǎn)品消費的市場空間。暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，加快現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。支持電商及連鎖商業(yè)企業(yè)打造城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)物流體系，便捷農(nóng)村消費品牌產(chǎn)品，讓農(nóng)村居民共享數(shù)字化生活。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放潛在消費需求。(牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委，配合部門：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)經(jīng)委)

4．持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，適應(yīng)綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)、廣播影視與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興文化產(chǎn)業(yè)，通過打造沈陽故宮博物院兒童體驗館、盛京文化智慧城等一批精品項目，擴大消費群體，增加互動體驗。推進康養(yǎng)旅游基地建設(shè)，提供養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、度假等服務(wù)，滿足高品質(zhì)健康休閑消費需求。支持冰雪運動基地建設(shè)，合理開發(fā)低空空域等資源，擴大體育休閑消費。合理推動房車、私人飛機等高端產(chǎn)品消費，滿足高收入群體消費升級需求。(牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化委、文廣局、旅游委、體育局)

三、保障措施

(一)凈化市場環(huán)境。建立更加嚴(yán)格的市場監(jiān)管體系，加大專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動力度，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，創(chuàng)新執(zhí)法方式，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強電子取證及電子證據(jù)的運用，提高執(zhí)法的有效性，追究執(zhí)法不力責(zé)任。根據(jù)國家、省的具體部署，制定年度打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，依法懲治違法犯罪分子。破除地方保護和行業(yè)壁壘，有效預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭市場秩序。(牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委、工商局，配合部門：市公安局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、食品藥品監(jiān)管局)

(二)清除制約因素。清理、廢除制約自主品牌產(chǎn)品消費的各項規(guī)定，形成有利于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級的體制機制。建立產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，健全黑名單制度，大幅提高失信成本。完善汽車、計算機、家電等耐用消費品舉證責(zé)任倒置制度，降低消費者維權(quán)成本。支持高等院校開設(shè)品牌相關(guān)課程，培養(yǎng)品牌創(chuàng)建、推廣、維護等專業(yè)人才。(牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局、工商局，配合部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障局、教育局)

(三)強化政策支持。充分發(fā)揮政府各類產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。以國家工商總局設(shè)立注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記沈陽受理點為契機，出臺相關(guān)扶持政策，推進我市商標(biāo)質(zhì)押貸款工作。發(fā)揮國家獎項、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎等激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚工匠精神。(牽頭部門：產(chǎn)業(yè)基金主管部門、市金融辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局，配合部門：市財政局)

(四)抓好組織實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級的重要意義，切實落實工作任務(wù)，扎實推進重大工程，力爭盡早取得實效。要密切跟蹤國家和省有關(guān)部門制定出臺的具體政策措施，結(jié)合各自實際，認真做好貫徹落實工作。(牽頭部門：各區(qū)、縣(市)人民政府，配合部門：市直有關(guān)部門)

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件