武政辦〔2017〕107號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建設(shè)國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建設(shè)國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市工作方案的通知》



武政辦〔2017〕107號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市建設(shè)國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年10月25日

武漢市建設(shè)國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新

發(fā)展試點城市工作方案

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕1104號）要求，為加快推進我市國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設(shè)工作，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持問題導向、創(chuàng)新引領(lǐng)、重點突破、先行先試，完善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新運行模式，營造政策環(huán)境，推動我市多式聯(lián)運發(fā)展、物流資源整合和物流體制改革，加快物流發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，助推我市國家商貿(mào)物流中心建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢提供有力支撐。

二、主要目標

通過試點，全市多式聯(lián)運取得突破性發(fā)展，培育和引進一批具有全國或者區(qū)域影響力的多式聯(lián)運領(lǐng)軍企業(yè)，在國際國內(nèi)主要輻射方向上初步形成多式聯(lián)運線路、品類效應；資源整合與集聚能力不斷增強，充分發(fā)揮聚流型物流衍生服務組織的主導作用，初步形成以武漢為中心的物流集聚效應；體制機制和政策環(huán)境進一步優(yōu)化，形成可復制、可推廣的物流創(chuàng)新發(fā)展政策體系。

三、主要任務

（一）推動多式聯(lián)運發(fā)展

1．完善多式聯(lián)運服務設(shè)施。加快推進公路、水路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運輸體系，提升我市多式聯(lián)運服務和區(qū)域輻射的基礎(chǔ)條件。著力推進鐵路進園區(qū)、進港區(qū)，加強港口等重要樞紐集疏運設(shè)施建設(shè)，補齊多式聯(lián)運銜接設(shè)施短板。加快提升綜合性物流園區(qū)服務功能，協(xié)同推進分撥配送等服務的集成化運作，促進聯(lián)運服務企業(yè)的空間聚集，為一體化聯(lián)運組織服務創(chuàng)造條件。

2．提升多式聯(lián)運服務水平。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化物流組織，擴大輻射半徑，增強輻射能力，大力發(fā)展新民營經(jīng)濟，培育引進具有全程組織和控制能力的多式聯(lián)運企業(yè)，提升聯(lián)運組織能力，擴展服務范圍，提升多式聯(lián)運服務水平。貫徹落實《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》相關(guān)要求，培育干支銜接、服務高效的聯(lián)運網(wǎng)絡，增強國際國內(nèi)雙向物流組織能力，鞏固中歐（武漢）班列東、中、西三線，推動開通中亞、東南亞班列，促進中歐（武漢）班列運營規(guī)模、效益的雙提升。依托武漢長江中游航運中心建設(shè)，創(chuàng)新政策條件，降低聯(lián)運銜接和運行成本，提高運行效率。圍繞重點品類、重點方向、重點線路，促進江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運發(fā)展。完善航空貨運服務網(wǎng)絡，新開通武漢至歐美全貨機航線，優(yōu)化 “一帶一路”沿線航線，提高陸空聯(lián)運服務水平。

3．營造支持多式聯(lián)運發(fā)展良好環(huán)境。用好國家相關(guān)行業(yè)政策，創(chuàng)新地方配套政策措施。進一步完善運輸行業(yè)管理，著力加強公路運輸監(jiān)管，規(guī)范公路運輸市場行為，鼓勵通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新提高公路貨運市場集中度，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)各種運輸方式合理分工、相互協(xié)作，確保運輸布局的最優(yōu)化和運輸過程的緊密銜接。推動通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新與效率提升，提高多式聯(lián)運一體化運作水平，提升國際聯(lián)運效率和輻射能力。引導物流企業(yè)積極應用多式聯(lián)運專用運輸工具、載運機具，加快集裝箱、托盤等標準化單元的推廣應用和循環(huán)共用。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加大對信息、交易、單據(jù)、資金、信用等資源的整合力度，打造提單武漢、數(shù)據(jù)武漢和平臺武漢。

4．強化多式聯(lián)運示范引領(lǐng)。以陽邏港及其配套的鐵路、園區(qū)為核心載體，破解制約多式聯(lián)運發(fā)展的瓶頸，推動體制機制創(chuàng)新，加快“港鐵園”一體化發(fā)展，探索形成具有武漢特色的多式聯(lián)運創(chuàng)新示范經(jīng)驗。推動陽邏港區(qū)鐵水聯(lián)運貨運樞紐、鐵路專用線等項目建設(shè)，總結(jié)形成圍繞核心樞紐完善聯(lián)運設(shè)施銜接的經(jīng)驗。推動武鋼江北鐵水聯(lián)運基地、武漢公路集裝箱轉(zhuǎn)運中心等項目建設(shè)，探索大宗商品、集裝箱等不同領(lǐng)域多式聯(lián)運發(fā)展路徑。推進多式聯(lián)運單證票據(jù)的通用化、標準化，探索開展“一次托運、一份合同、一票結(jié)算、一份保險”的全程運輸服務。推進“成渝城市群-陽邏港-長江中下游港口”等多式聯(lián)運線路發(fā)展，探索創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式，打造全國多式聯(lián)運品牌。理順多式聯(lián)運服務全鏈條，培育多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)集群，探索多式聯(lián)運企業(yè)聚集發(fā)展和能力培育模式。

（二）創(chuàng)新物流資源整合模式

1.整合物流信息資源。推動武漢物流交易所、武漢航運交易所加快發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息平臺，采用“平臺+交易+信息”模式，聚集、整合市場供需信息，實現(xiàn)物流信息資源在武漢的發(fā)掘、聚集和增值。推動市場物流平臺與政府政務平臺的信息共享，在保證信息安全的前提下，實現(xiàn)個人身份信息、車輛登記信息、信用記錄信息等各類信息資源與物流市場信息融合，產(chǎn)生信息疊加放大效應。發(fā)揮武漢區(qū)位優(yōu)勢，以大力拓展物流業(yè)務為基礎(chǔ)，打造物流信息武漢。

2.整合物流服務資源。創(chuàng)新物流服務業(yè)態(tài)和服務功能，打造平臺型、聚流型物流服務企業(yè)集群，加強服務組織和服務模式創(chuàng)新能力建設(shè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+供需匹配”“互聯(lián)網(wǎng)+運力優(yōu)化”“互聯(lián)網(wǎng)+運輸協(xié)同”“互聯(lián)網(wǎng)+倉儲交易”等新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流服務價值鏈，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。整合倉儲服務、運輸服務、多式聯(lián)運服務、金融結(jié)算服務等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域服務資源，延伸物流服務產(chǎn)業(yè)鏈。加強部門管理與政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新物流管理理念和管理方式。

3.整合物流要素資源。鼓勵社會各類物流要素資源按照供需匹配、全鏈條打造等方式進行整合，充分釋放企業(yè)活力。對基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)等要素資源進行整合創(chuàng)新，提升存量資源功能，調(diào)整增量資源的投入方向。完善物流規(guī)劃體系，發(fā)揮政府在土地、資金等方面的調(diào)節(jié)引導作用，推動物流重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化資源要素投入結(jié)構(gòu)，形成布局合理、層次分明、功能完善、能力匹配的物流要素資源整合發(fā)展格局。

4.加強物流資源整合環(huán)境保障。以開放型物流信息交易平臺打造為抓手，以規(guī)模化、網(wǎng)絡化物流服務組織培育為方向，以市場配置資源為主要方式，通過體制機制和政策創(chuàng)新，營造物流資源整合和集聚的良好環(huán)境。健全長江中游城市群省會城市交通運輸聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機制，著力消除物流要素跨區(qū)域流動障礙，營造區(qū)域物流資源整合和市場一體化發(fā)展環(huán)境。

（三）優(yōu)化物流管理體制機制

1.深化管理體制改革。進一步理順物流管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門在物流創(chuàng)新方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。落實區(qū)級政府主體責任，完善物流活動較為集中、銜接要求較高、輻射范圍較廣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機制。結(jié)合港口、物流園區(qū)（保稅園區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)）、聯(lián)運通道等發(fā)展要求，建立健全管理協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)開發(fā)、建設(shè)、運營、配套服務等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。

2.強化物流規(guī)劃引領(lǐng)。加強物流規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，將物流規(guī)劃納入城市規(guī)劃“一張圖”管理。針對物流生產(chǎn)力要素和發(fā)展短板，深化和完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加強物流業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。堅持規(guī)劃先行，組織實施市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快編制全市航空貨運中長期發(fā)展規(guī)劃。謀劃推動一批重大、關(guān)鍵和引領(lǐng)性物流項目，促進物流相關(guān)規(guī)劃落地。

3.創(chuàng)新政策與管理。完善物流業(yè)用地政策，合理確定項目用地控制標準，對符合我市土地利用總體規(guī)劃的新增建設(shè)用地計劃，經(jīng)市人民政府同意后，可使用市級土地利用計劃，保障物流業(yè)用地供應。壯大物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金，積極爭取中央預算內(nèi)資金和省級專項資金支持，優(yōu)化市級物流專項資金安排結(jié)構(gòu)，為物流創(chuàng)新示范項目及發(fā)展配套項目提供資金保障。依托市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，研究建立對現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展的投入機制，扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的物流企業(yè)。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)研究、標準宣貫、人員培訓等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會與高校、公共服務機構(gòu)、物流企業(yè)等合作設(shè)立培訓基地與研發(fā)機構(gòu)，舉辦以城市物流創(chuàng)新為主題的高峰論壇、展會推介等交流合作活動，助推物流行業(yè)加快發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組要加強對試點工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，將試點工作任務進行分解并納入責任單位年度市級績效目標予以考核。市交通運輸委會同市發(fā)展改革委承擔試點日常工作，組織制訂年度工作計劃并督促落實。

（二）明確責任分工。各責任單位要按照試點工作責任分工分解（詳見附表），進一步深化、細化、實化工作措施，明確時間節(jié)點、工作進度，確保各項任務落到實處；要加強跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

（三）強化督辦落實。市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室要建立健全工作調(diào)度機制，不定期召開會議，通報工作進度，部署工作任務，研究解決試點工作推進過程中遇到的重大問題；要加強跟蹤督辦，對列入任務清單的事項，進行全過程跟蹤，實行銷號式督辦。

（四）做好評估總結(jié)。定期評估試點進度，及時總結(jié)工作成效，努力形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗和成功做法。同時，主動向國家和省有關(guān)部門匯報試點工作進展情況，力爭將我市重大試點項目納入上位規(guī)劃和政策支持范圍。

武漢市現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作任務分解表

(詳見正文）

附件:武政辦[2017]107號.pdf

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