武政辦〔2017〕51號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市加快解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問題工作實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市加快解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問題工作實施方案的通知》



武政辦〔2017〕51號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關企業(yè)：

《武漢市加快解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問題工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年5月5日

武漢市加快解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

分離移交等歷史遺留問題工作實施方案

根據(jù)《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕19號)、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號)和《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省加快解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問題工作實施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2016〕94號)精神，為加快解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣（供熱）和物業(yè)管理(以下簡稱“三供一業(yè)”)分離移交等歷史遺留問題，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、主要任務

按照國家、省統(tǒng)一部署，從2016年開始，在全市全面推進國有企業(yè)（含中央在漢企業(yè)、省屬在漢企業(yè)、市屬和區(qū)屬國有企業(yè)，下同）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備、設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，到2018年底之前基本完成。從2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式為企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

國有企業(yè)所辦醫(yī)療機構、教育機構、消防機構、市政設施的移交以及國有企業(yè)退休人員的社會化管理等其他歷史遺留問題的解決,按照國務院和省有關文件精神辦理。

二、基本原則

(一)堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。政策引導與企業(yè)自主相結合，移交企業(yè)與接收主體在協(xié)商一致的基礎上，自主開展移交和接收工作。中央和省在漢企業(yè)與市、區(qū)屬國有企業(yè)實行同一政策、同一標準、同一目標，全力推進移交和接收工作。

(二)堅持維修為主、改造為輔。以維修為主、改造為輔,且不低于本市基礎設施平均水平為分離移交工作的基本標準，保證分離移交后設備、設施正常運行，促進城市基礎設施優(yōu)化整合。

(三)堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金。其中，財政補助資金根據(jù)企業(yè)分級監(jiān)管關系及歷史沿革等因素，由中央財政、省級財政和市、區(qū)財政分別承擔。

(四)堅持依法依規(guī)、確保穩(wěn)定。依法依規(guī)開展項目改造、資產(chǎn)移交等工作。認真做好職工利益相關政策的統(tǒng)籌銜接，依法維護職工合法權益，促進企業(yè)和諧發(fā)展，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、移交方式

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣（供熱）原則上移交至所在區(qū)域內專業(yè)的國有或國有控股企業(yè)。國有企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理分離移交工作要與開展“紅色物業(yè)”建設試點結合起來，按照政府引導與市場運作相結合的方式，鼓勵支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨區(qū)域接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過住房制度改革的職工家屬區(qū)，可探索市場化選聘物業(yè)服務機構，在未選聘物業(yè)服務機構前可由街道組織業(yè)主實施自治管理。移交企業(yè)所在街道、社區(qū)要加強對職工家屬區(qū)“三方聯(lián)動”工作的指導，做好物業(yè)移交后續(xù)相關工作。

四、職責分工

移交企業(yè)和接收企業(yè)要根據(jù)“三供一業(yè)”設備、設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準、組織制訂和實施工作方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議書，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

（一）項目管理。移交企業(yè)和接收企業(yè)要共同協(xié)商制訂“三供一業(yè)”設備、設施維修改造實施方案，密切配合做好項目改造施工的各項工作。移交企業(yè)負責提供詳細的移交項目基礎資料，與接收企業(yè)共同做好相關查勘工作；接收企業(yè)負責做好項目前中后期的全面控制管理，組織實施項目維修改造工程，保證項目質量和施工安全。

（二）運行維護。改造工程完成前，由移交企業(yè)負責承擔運行維護及相關安保責任，接收企業(yè)做好配合工作，具體事項由雙方在移交協(xié)議書中明確；改造工程竣工后，由接收企業(yè)獨立承擔運行維護責任。

（三）施工保障。由移交企業(yè)牽頭負責協(xié)調相關單位和用戶，保障改造資金、提供土建配套、維護現(xiàn)場秩序，為施工創(chuàng)造良好條件。

（四）手續(xù)辦理。移交企業(yè)和接收企業(yè)雙方應當相互配合，完善分離移交項目涉及的各項手續(xù)。原則上，由移交企業(yè)負責辦理維修改造范圍內的相關手續(xù)，配合接收企業(yè)辦理投資建設配套設施的相關手續(xù)。

（五）費用測算。移交企業(yè)和接收企業(yè)根據(jù)“三供一業(yè)”設備、設施現(xiàn)狀，按照相關標準共同協(xié)商測算維修改造費用。

（六）人員安置。“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員移交接收問題，由移交企業(yè)和接收企業(yè)雙方協(xié)商確定。無法接收的人員，由移交企業(yè)妥善安置。

（七）資產(chǎn)處置。接收單位為國有企業(yè)的，依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案；移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理；移交企業(yè)為多元股東的企業(yè)，應當按照公司章程，經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（八）信訪維穩(wěn)。移交企業(yè)應當做好穩(wěn)定風險評估工作，切實預防和妥善處置由此引發(fā)的群體性事件；要主動向分離移交工作涉及的職工及周邊居民做好政策、法律、法規(guī)宣傳解釋工作，積極協(xié)調、依法依規(guī)解決因歷史原因和工程施工引發(fā)的矛盾糾紛。按照屬地管理原則，所在區(qū)人民政府應當加強指導協(xié)調，與移交企業(yè)共同做好維護穩(wěn)定工作。

（九）職責分工未盡事宜，由移交企業(yè)和接收企業(yè)在雙方協(xié)議書中約定。

五、相關費用及支付方式

（一）資金來源。中央在漢企業(yè)、省屬在漢企業(yè)和市、區(qū)屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用，按照國有企業(yè)層級管理原則，由企業(yè)和政府共同分擔。中央在漢企業(yè)以及1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))分離移交費用按財政部制定的辦法執(zhí)行；省屬在漢企業(yè)分離移交費用按照省財政廳制定的辦法執(zhí)行；市、區(qū)屬國有企業(yè)的分離移交費用分別由市、區(qū)財政局研究制訂補助標準及具體使用辦法。

（二）費用支付。費用支付方式由移交和接收企業(yè)雙方協(xié)商確定。

六、保障措施

（一）成立市加快解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問題專項工作領導小組，由市人民政府常務副市長任組長，市國資委、市財政局等市直部門和單位相關負責人為成員，負責研究確定工作實施方案和相關標準政策等重大事項，協(xié)調解決工作推進中的重點難點問題，做好督促檢查，推動各區(qū)、市各相關部門和單位認真落實相關改革措施。專項工作領導小組下設辦公室，在市國資委辦公，日常工作由市國資委、市財政局牽頭，負責“三供一業(yè)”分離移交工作的指導、組織和協(xié)調工作。

（二）各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、功能區(qū)）要強化責任落實，切實推進轄區(qū)內國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，要成立相應的工作領導機構，明確責任部門和責任人，制訂工作方案，在確保分離移交工作順利推進的同時維護好社會穩(wěn)定。

（三）中央及省在漢企業(yè)、市及區(qū)屬國有企業(yè)要按照協(xié)議約定如期支付分離移交費用。各企業(yè)要確定一名分管負責人主抓此項工作，明確責任部門和責任人，會同接收部門做好相關工作。

（四）市、區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、水務、城管、住房保障房管、民政、城鄉(xiāng)建設、國土規(guī)劃、人力資源社會保障、工商、消防、環(huán)保等部門要各司其職，確保在規(guī)定時限內辦理有關手續(xù)。相關行業(yè)主管部門要明確國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交所需費用測算依據(jù)與標準，指導做好有關分離移交協(xié)議文本的簽署工作。

（五）市政務服務中心牽頭負責組織有關部門建立“三供一業(yè)”分離移交工作綠色通道、簡化審批程序，提高審批效率，切實減輕企業(yè)負擔。

附件:武政辦[2017]51號.pdf

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本文關鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規(guī)范性文件