武政辦〔2017〕78號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



武政辦〔2017〕78號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極構(gòu)建我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效拓展農(nóng)民增收渠道，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、交叉融合、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，為農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益提供更多渠道，為我市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局基本形成，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，鄉(xiāng)村休閑游綜合收入達(dá)到120億元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)達(dá)到22000個(gè)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

（一）優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展布局。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，完善我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，科學(xué)規(guī)劃我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的圈層布局和區(qū)域布局，積極打造布局合理、功能互補(bǔ)、效益雙贏的區(qū)域現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系。針對(duì)美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、郊野公園等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，抓緊完善配套空間規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的新城區(qū)全域規(guī)劃現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)或國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（二）創(chuàng)建武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范綜合體。加大涉農(nóng)資金、資源的統(tǒng)籌整合力度，按照“要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、科技支撐有力、設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、管理體制科學(xué)、示范效應(yīng)顯著”的要求，采取“區(qū)級(jí)創(chuàng)建，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的形式，積極打造一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)村居業(yè)相融的大型農(nóng)業(yè)綜合體，使之成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同〉）

（三）建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)小鎮(zhèn)”“森林城鎮(zhèn)”建設(shè)步伐，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)升級(jí)版，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的美麗鄉(xiāng)村。支持農(nóng)民合作社參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)讓農(nóng)民充分參與和更多受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。借鑒北京、上海等城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合零散山水等自然資源，建設(shè)一批復(fù)合型郊野公園。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市旅游局，各區(qū)人民政府）

三、因地制宜，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在適宜養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品和畜禽養(yǎng)殖，培育水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化示范場(chǎng)。大力推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。整合全市坡崗地資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力推廣林藥、林菌等林下種植，適度發(fā)展林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，在山區(qū)、老區(qū)、林區(qū)開(kāi)展以木本油料為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。深入實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)計(jì)劃，培育更多“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）和有影響力、有知名度、高價(jià)值的農(nóng)業(yè)品牌。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局、市工商局，各區(qū)人民政府）

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，深化分工協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)緊密連接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和直銷，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)批、農(nóng)餐等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。全力支持中國(guó)武漢農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、武漢種業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)的舉辦，打造我市農(nóng)產(chǎn)品展示展銷主平臺(tái)。（責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市供銷合作總社、市農(nóng)科院，各區(qū)人民政府）

（三）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，注重挖掘自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)節(jié)慶、古村古鎮(zhèn)、特色食品的價(jià)值，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、采摘、垂釣、游園、餐飲、生態(tài)觀光休閑等為主題的鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)推進(jìn)六大山水田園賞花區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向多業(yè)態(tài)、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型。積極開(kāi)展“市民下鄉(xiāng)、村民進(jìn)城”活動(dòng)，大力支持能人、企業(yè)家、知識(shí)分子、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，充分利用農(nóng)村空閑農(nóng)房，以租賃、合作方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、康養(yǎng)休閑等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑游合作社，吸納社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村休閑游企業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市工商局、市旅游局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

（四）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范園、示范基地和示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，大力培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，并力爭(zhēng)打造一批全國(guó)知名企業(yè)。引導(dǎo)電子化大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作總社，各區(qū)人民政府）

四、培育提升，壯大多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（一）規(guī)范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社上連龍頭企業(yè)、下連家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。支持符合條件的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社市級(jí)示范社和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（二）支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。采取綜合措施，著力培育壯大一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸、企業(yè)上市等方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)人民政府）

（三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷作用，逐步搭建技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)供需對(duì)接項(xiàng)目，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員建立科技合作機(jī)制，通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

五、互利共贏，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（一）規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利益兜底、利潤(rùn)返還和二次結(jié)算等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)戶直接受益、均衡受益。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，引導(dǎo)訂單合作農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市工商局、市金融工作局，各區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)成效作為基本條件，將扶持政策措施與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制掛鉤，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，不斷增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高管理水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

六、拓寬渠道，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系

（一）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問(wèn)題。加快完善農(nóng)村水、電、路（含機(jī)耕道）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，逐步實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)WiFi覆蓋。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持將建設(shè)用地指標(biāo)確定一定比例，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，允許土地“增減掛鉤”指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展。完善休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市旅游局、市城管委、市供銷合作總社、市網(wǎng)信辦、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

（二）建立農(nóng)村信息化綜合服務(wù)體系。建立健全基層益農(nóng)信息社服務(wù)體系，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展益農(nóng)信息社，配備硬件設(shè)施，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，整合“公益、便民、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)”四類服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。加快提升農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，通過(guò)多種數(shù)據(jù)采集渠道，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用、服務(wù)體系，為政府部門管理決策和各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更加完善的數(shù)據(jù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。完善財(cái)政金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快推進(jìn)“惠農(nóng)貸”“涉農(nóng)保證保險(xiǎn)貸款”等創(chuàng)新型涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多樣化的涉農(nóng)融資服務(wù)。進(jìn)一步探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬關(guān)系明晰、具備估值和流轉(zhuǎn)條件的權(quán)利資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。加大保險(xiǎn)支持力度，開(kāi)設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行武漢分行營(yíng)管部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

（四）強(qiáng)化人才和科技支撐。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和綠色證書(shū)培訓(xùn)。支持科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)展科技創(chuàng)新研發(fā)，突破設(shè)施蔬菜、水生蔬菜、綜合種養(yǎng)、畜禽種養(yǎng)循環(huán)等關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，選聘一批農(nóng)業(yè)科技特派員，組建科技特派員工作站。加快產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域師資選拔和人才培訓(xùn)。到2020年，力爭(zhēng)持有專業(yè)證書(shū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)到60%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

（五）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工程，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式和機(jī)制，探索“政府+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)民合作社）+貧困戶”的造血式扶貧模式，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)施符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)與貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。支持商業(yè)銀行向建檔立卡貧困農(nóng)戶或帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放免抵押、免擔(dān)保的小額免息貸款或者有限抵押、有限擔(dān)保的低息貸款。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市扶貧辦，各區(qū)人民政府）

七、加強(qiáng)保障，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)財(cái)稅支持。落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金支持，統(tǒng)籌中央、省市財(cái)政資金加快各區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市園林和林業(yè)局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。優(yōu)先支持已被中央或省級(jí)確定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)區(qū)（縣）的示范建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，積極探索和總結(jié)成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市旅游局，各區(qū)人民政府）

（三）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府要把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，細(xì)化有關(guān)政策措施，建立目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核機(jī)制。市農(nóng)委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)宏觀政策制定和日常工作。其他有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，制定具體政策和工作措施，合力推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市人民政府各相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）

武漢市人民政府辦公廳

2017年7月29日

附件:武政辦[2017]78號(hào).pdf

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