武政辦〔2017〕26號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》



武政辦〔2017〕26號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年3月22日

武漢市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于確定2016年中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2016〕310號(hào)）精神，我市被確定為中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的26個(gè)地區(qū)之一。為加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示精神，通過(guò)政府扶持、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，滿足有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，使武漢成為居家和社區(qū)“幸福養(yǎng)老地”。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，健全完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、互聯(lián)網(wǎng)+為手段、市場(chǎng)主體為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特點(diǎn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，力爭(zhēng)使緊急救援(應(yīng)急救助)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)格局。

--推進(jìn)社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。每個(gè)區(qū)培育2-3家養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，每個(gè)街道引進(jìn)或培育至少1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，每個(gè)社區(qū)培育至少2家專業(yè)為老服務(wù)社會(huì)組織，每個(gè)農(nóng)村福利院引進(jìn)1名社工。

--支持社區(qū)養(yǎng)老院開(kāi)展延伸服務(wù)。全市社區(qū)養(yǎng)老院為居民提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全年達(dá)到100萬(wàn)人次。

--開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)。每個(gè)區(qū)培育3-5家“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)的骨干品牌企業(yè)或社會(huì)組織，每個(gè)社區(qū)至少培育10家線下服務(wù)商。

--開(kāi)展居家護(hù)理人員培訓(xùn)。以區(qū)為單位組織開(kāi)展培訓(xùn)，全年參加培訓(xùn)人數(shù)不少于2000人次。

--積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。每個(gè)區(qū)打造2-3家“社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范聯(lián)盟體”，選擇1-2個(gè)具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（服務(wù)中心）開(kāi)展臨終關(guān)懷、中風(fēng)（術(shù)后）康復(fù)等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)模式建設(shè)。建成“養(yǎng)老云平臺(tái)”，整合全市各類養(yǎng)老信息系統(tǒng)資源，建立老齡人群和養(yǎng)老服務(wù)供給商信息庫(kù)，暢通需求與供給之間的溝通對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、居民的信息互聯(lián)互通。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+居家”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等五種養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施、設(shè)備，為老年人提供智能化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，整合養(yǎng)老服務(wù)線上線下資源，推動(dòng)養(yǎng)老與各行業(yè)融合發(fā)展。出臺(tái)準(zhǔn)入、金融、財(cái)稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，為“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)提供政策支撐。（責(zé)任單位：市民政局、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局；協(xié)辦單位：各區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)）

（二）加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會(huì)組織或企業(yè)，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。2017年將新增100家社區(qū)老年人服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到35%以上。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)）

（三）持續(xù)推進(jìn)老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。有效發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)的積極性，支持家庭和個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，營(yíng)造各類主體共同參與、各盡其能的良好氛圍，打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。按照《武漢市老年宜居社區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，從設(shè)施配套齊全、服務(wù)功能完善、居住便捷舒適、環(huán)境優(yōu)美整潔、人際友善和諧、社區(qū)機(jī)構(gòu)健全等6個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)老舊社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護(hù)、使用和監(jiān)管，重點(diǎn)推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造和維護(hù)，加強(qiáng)老舊社區(qū)園林和綠化養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)老年宜居社區(qū)環(huán)境建設(shè)。2017年，全市創(chuàng)建200個(gè)老年宜居社區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)）

（四）加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照每百戶不少于20平方米或不低于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施面積40%的標(biāo)準(zhǔn)，新建50家社區(qū)老年人服務(wù)中心。每個(gè)中心城區(qū)建成1家“社會(huì)化示范社區(qū)老年人服務(wù)中心”，建成一批不同類別、形式多樣的“嵌入式”、“互助式”小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織。新建50家農(nóng)村老年人互助照料中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有村委會(huì)建制的街道試點(diǎn)建設(shè)1-2所“農(nóng)村幸福院”，建立村級(jí)養(yǎng)老組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為農(nóng)村特困留守老人和高齡獨(dú)居老人提供養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)）

（五）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展延伸服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)全市城鄉(xiāng)福利院、社區(qū)養(yǎng)老院及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話呼叫中心、智能穿戴設(shè)備、社區(qū)集中健康體檢設(shè)備、生命體征及健康監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等，為一定區(qū)域內(nèi)的老年人提供智能化的遠(yuǎn)程安全看護(hù)、居家或社區(qū)健康監(jiān)測(cè)、一鍵求助求救、異常預(yù)警、親情關(guān)愛(ài)等服務(wù)，并通過(guò)智能化設(shè)備或服務(wù)，與就近的線下實(shí)體養(yǎng)老服務(wù)資源建立便捷通道。城鄉(xiāng)福利院可通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)行服務(wù)外包，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為老人服務(wù)的積極性。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)；協(xié)辦單位：市民政局）

（六）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。研究制定《武漢市居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》和《武漢市社區(qū)老年人服務(wù)中心規(guī)范》，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：市民政局、市質(zhì)監(jiān)局；協(xié)辦單位：各區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)）

（七）積極推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)融合。每個(gè)區(qū)打造2-3家“社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范聯(lián)盟體”，每個(gè)街道依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)1-2所老年護(hù)理院（中心），推進(jìn)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)全覆蓋，為社區(qū)養(yǎng)老提供基本醫(yī)療服務(wù)。為65歲以上老年人建立健康檔案，提供健康管理服務(wù)，建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)；為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能等行動(dòng)不便或確有困難的老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭的老年人，提供定期體檢、預(yù)約上門(mén)服務(wù)和轉(zhuǎn)診服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，分別在各區(qū)選擇1-2個(gè)具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（服務(wù)中心）開(kāi)展臨終關(guān)懷、中風(fēng)（術(shù)后）康復(fù)等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村福利院對(duì)接，探索聯(lián)合辦院，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將服務(wù)延伸到各行政村。開(kāi)展村衛(wèi)生室與老年人活動(dòng)室“兩室聯(lián)建”試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局；協(xié)辦單位：各區(qū)人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)）

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。舉辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)，把養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)與進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等群體職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，將養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)療護(hù)理培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。支持和引導(dǎo)市屬高等院校、中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)相關(guān)行業(yè)部門(mén)提供的養(yǎng)老服務(wù)人才需求計(jì)劃，增設(shè)老年服務(wù)與管理、老年社會(huì)工作、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)、康復(fù)輔助器具應(yīng)用與服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，建立完善養(yǎng)老護(hù)理人員的學(xué)歷教育體系。（責(zé)任單位：市民政局；協(xié)辦單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2017年3月底之前）。制訂居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，召開(kāi)專題會(huì)議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)制訂具體的操作方案，申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目。

（二）組織推進(jìn)（2017年4月-10月）。各責(zé)任單位根據(jù)工作方案，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作。建立督辦和考評(píng)機(jī)制，加大督辦、檢查和年終考評(píng)力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）考核驗(yàn)收（2017年11月-12月）。各責(zé)任單位形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作總結(jié)，接受民政部、財(cái)政部的考核驗(yàn)收。

（四）總結(jié)推廣（2017年12月）。選擇一批服務(wù)內(nèi)容實(shí)、覆蓋面廣、社會(huì)參與度高、深受老年人歡迎的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功典型，在全市范圍內(nèi)推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，明確具體分工，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)。進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究制訂相關(guān)政策措施，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加大資金投入。市、區(qū)財(cái)政要在中央支持的基礎(chǔ)上，安排配套資金，加大投入力度，加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。不斷加大對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織、企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)和撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本流向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)完善金融服務(wù)和信貸投入。

（三）加大宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等各種媒體和社區(qū)（村）宣傳欄等載體，廣泛宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的重要性和先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成家喻戶曉、廣泛參與的良好局面，提升全社會(huì)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)，讓更多老年人得到便利和實(shí)惠。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的考核和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。自覺(jué)接受專項(xiàng)資金審計(jì)，確保資金使用規(guī)范。

附件:武政辦[2017]26號(hào).pdf

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