武政辦〔2017〕39號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案的通知》



武政辦〔2017〕39號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年4月16日

武漢市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

綜合試點試驗實施方案

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（中發(fā)〔2015〕13號）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢城市圈構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案的通知》（鄂政辦函〔2016〕104號）等文件精神，為扎實有效推進我市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作，制訂本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，采取高水平“引進來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ毕嘟Y(jié)合的方式，加快構(gòu)建全方位開放新格局。深入推進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以探索對外經(jīng)貿(mào)合作新模式、新路徑、新體制為重點，建設(shè)內(nèi)陸對外開放新高地，為國家全面深化改革和擴大內(nèi)陸開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，加快建設(shè)國家中心城市。

二、工作目標

用2年左右的時間，探索形成適應市場配置資源的管理服務新體制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟運行模式，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，全面推進開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作，初步形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和舉措。

到“十三五”末期，著力推廣試點試驗經(jīng)驗和模式，配套完善開放型經(jīng)濟新舉措和新規(guī)則，基本形成適應經(jīng)濟運行規(guī)律、對接國際高標準、具有區(qū)域發(fā)展特色的開放型經(jīng)濟新體制、新格局，打造內(nèi)陸對外開放新高地，成為融入新一輪經(jīng)濟全球化的先導區(qū)，全面完成開放型經(jīng)濟新體制試點試驗任務。

三、改革措施

（一）構(gòu)建政務管理服務新體制

1．優(yōu)化政府行政服務。優(yōu)化權(quán)力清單、責任清單，明確政府職能邊界，編制權(quán)力運行流程圖。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。實行審批事項網(wǎng)上并聯(lián)審批，推行綜合行政審批模式。加快建成證照庫，實現(xiàn)信息化查詢和服務。

2．加強事中事后監(jiān)管。整合優(yōu)化事中事后監(jiān)管力量，推動市場綜合監(jiān)管執(zhí)法。建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，實行企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。探索實行一體化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。建立健全跨層級、跨部門聯(lián)動響應機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加快實現(xiàn)監(jiān)管信息在多層級工商、行政審批、行業(yè)主管等部門之間實時傳遞和無障礙交換，強化對接共享，推進協(xié)同監(jiān)管。

3．促進中介機構(gòu)健康發(fā)展。制定中介服務事項通用清單，將政府部門承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由具有專業(yè)資質(zhì)的社會第三方專業(yè)服務機構(gòu)承擔。對接國際商事爭議解決規(guī)則，完善國際仲裁、商事調(diào)解機制，提高商事糾紛仲裁國際化程度。加強中介機構(gòu)培育，設(shè)立扶持和獎勵基金，鼓勵優(yōu)勢中介機構(gòu)做大做強，著力培育一批國際化的設(shè)計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務等中介機構(gòu)。

4．規(guī)范行業(yè)組織自律建設(shè)。加快培育社會組織，支持行業(yè)組織做大做強，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)管理和自律作用，支持其承擔更多社會自治事務。加快在重點國家及地區(qū)布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)代表處、境外商會等機構(gòu)，為“走出去”企業(yè)提供咨詢服務。

5．優(yōu)化人才國際交流環(huán)境。建設(shè)海外留學生回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對留學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的支持力度。規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，放寬海外人才高級職稱評審條件。對符合條件的外國人才給予工作許可、隨行家屬簽證、居留、就學等便利。逐步放寬外商投資人才中介服務機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。推進高校國際合作辦學，培養(yǎng)雙向需求的跨國人才。

（二）探索協(xié)同開放新機制

1．完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同機制。加快建設(shè)開發(fā)區(qū)信息共享平臺，推動企業(yè)和項目在不同開發(fā)區(qū)之間自由流動，促進交流與資源共享，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索建立不同行政區(qū)域之間的開發(fā)區(qū)合作成果、稅費分享機制，逐步實施職業(yè)教育、勞動用工、職業(yè)認證、社會保障等方面跨區(qū)域轉(zhuǎn)移無縫接續(xù)政策。

2．推動產(chǎn)業(yè)一體化布局。建立產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移升級機制，鼓勵開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，形成一批布局合理、分工明確、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3．堅持綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約利用，加強環(huán)境保護和污染防治，建立聯(lián)防聯(lián)控的污染防治監(jiān)管機制。爭取建設(shè)一批生態(tài)文明、新能源、海綿城市、循環(huán)經(jīng)濟示范市（區(qū)）。積極推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作交流。加強應對氣候變化國際合作，打造碳排放交易平臺示范基地。

（三）培育國際投資合作新優(yōu)勢

1．推進利用外資便利化。探索實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，負面清單以外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，實行屬地備案管理。深入推進工商管理注冊資本認繳制、“先照后證”“五證合一、一照一碼”等商事制度改革。放寬國際商業(yè)貸款、境外發(fā)債等企業(yè)在國際市場上的融資方式，簡化管理程序。

2．優(yōu)化境外投資政策。完善境外投資管理機制，重點支持企業(yè)到國外綠地投資、兼并收購及建立研發(fā)、銷售中心。支持境外投資企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益獲得國內(nèi)金融信貸。對符合條件的人員辦理“一次審批、多次有效”的出國（境）任務批件，為境外投資企業(yè)管理及營銷人員申辦APEC商務旅行卡。

3．加強國際產(chǎn)能合作。引導汽車、鋼鐵、水泥、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品、紡織服裝、石化、醫(yī)藥、能源等產(chǎn)業(yè)在新興市場國家和地區(qū)布局。發(fā)揮光電子信息、激光、衛(wèi)星導航等技術(shù)優(yōu)勢，支持企業(yè)開展國際技術(shù)合作，推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。支持對外承包工程企業(yè)開拓新興市場，帶動電力通信設(shè)備、工程機械設(shè)備出口。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進與沿線國家合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)組團式開展國際產(chǎn)能合作。

4．搭建對外投資合作平臺。搭建“一帶一路”公共服務平臺，促進信息、產(chǎn)業(yè)、項目、管理對接。充分利用雙邊和多邊合作機制，通過政府高層互訪、企業(yè)合作交流、社會中介組織及海外華僑團體牽線搭橋等多種形式，搭建與重點國家、地區(qū)在深化國際產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域合作的制度化平臺。積極爭取國家在武漢常態(tài)化舉辦“中國中部國際產(chǎn)能合作論壇暨企業(yè)對接洽談會”。推動科研機構(gòu)、企業(yè)與外方合作共建研究中心或者聯(lián)合實驗室，探索搭建科技、科學數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺。

5．健全境外投資風險防控體系。依托國家重大國別和地區(qū)風險評估預警機制，加強我市境外投資重點國別和地區(qū)的風險評估和預判預警。積極指導境外投資企業(yè)加強境外工作人員及生產(chǎn)生活設(shè)施等安保措施，加強對境外員工的安全教育及所在國法律法規(guī)、文化風俗等方面的知識培訓，依法依規(guī)為外派職工購買工傷、人身意外傷害等保險。加強與我國有關(guān)駐外使領(lǐng)館的密切溝通與合作，建立健全境外投資、工程承包、外派勞務人員風險處置聯(lián)動機制。督促國有出資企業(yè)建立適應國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營的能力和水平；落實企業(yè)主體責任，健全完善責任追究典型問題通報和處置制度。

（四）提升對外貿(mào)易發(fā)展新水平

1．增強對外貿(mào)易綜合實力。著力優(yōu)化國際市場布局，加強與“一帶一路”沿線和新興市場國家的貿(mào)易往來，推進市場多元化發(fā)展。著力優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。著力優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，促進各類企業(yè)共同發(fā)展。著力優(yōu)化貿(mào)易方式，推進外貿(mào)、外資、外經(jīng)、服務貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。著力提升貿(mào)易便利化水平，加強貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務，改善營商環(huán)境。

2．培育對外貿(mào)易新方式。爭取比照執(zhí)行跨境電商試點城市相關(guān)政策。積極引導跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，推動跨境電商公共信息平臺建設(shè)，支持擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)利用跨境電商擴大出口，促進境內(nèi)企業(yè)和跨境電商融合發(fā)展。加快建設(shè)武漢東湖綜合保稅區(qū)保稅展示交易平臺、大宗商品交易平臺、國際生物醫(yī)藥保稅平臺、進口消費品平臺和跨境電子商務平臺。推進漢口北市場采購貿(mào)易試點，實現(xiàn)漢口北市場采購貿(mào)易模式常態(tài)化。

3．推動服務貿(mào)易新發(fā)展。積極推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。加大對服務貿(mào)易重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度，推動文化和中醫(yī)藥服務貿(mào)易企業(yè)“走出去”，加快發(fā)展動漫、出版物、樂器、中醫(yī)藥服務、服務外包等產(chǎn)品和服務，支持展示、展銷、保稅租賃、保稅轉(zhuǎn)口等服務貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)。積極利用國際服務貿(mào)易專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和促進平臺，組織企業(yè)開拓國際市場。

（五）創(chuàng)新金融服務新功能

1．拓寬金融服務范圍。開展以資本項目可兌換為重點的外匯改革試點和實行跨國公司本外幣資金集中運營管理制度。放寬法人金融機構(gòu)及企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批與規(guī)模限制條件，所籌資金可根據(jù)需要申請調(diào)回試點地區(qū)內(nèi)使用。開展利率市場化和人民幣部分資本項目限額內(nèi)可兌換試點。

2．增強金融服務功能。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理等綜合金融服務。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)積極借助綜合化、國際化優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，提供覆蓋境內(nèi)外全鏈條的離岸、在岸一體化服務，提高離岸金融跨境結(jié)算便利度。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。放寬出口信用保險市場準入，增加服務開放型經(jīng)濟的保險供給。

3．健全金融風險監(jiān)管機制。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。完善對持有各類牌照金融機構(gòu)的分類監(jiān)管機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價。強化外匯風險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。

（六）暢通對外開放新通道

1．完善口岸體系建設(shè)。依托長江和漢江口岸，加快構(gòu)建沿江水運、鐵路和航空全方位開放的立體化口岸網(wǎng)絡(luò)體系。推動武漢港水運口岸的開放擴大。探索構(gòu)建鐵、水、公、空綜合開放體系。

2．增強口岸服務功能。推進武漢港水運口岸陽邏港區(qū)、武漢鐵路集裝箱中心站多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心項目建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力推進武漢鐵路集裝箱中心站汽車整車進口、進境糧食、進境木材、進口肉類指定口岸建設(shè)。積極探索將指定口岸功能延伸覆蓋到武漢城市圈內(nèi)相關(guān)口岸，實現(xiàn)政策的共用共享。

3．完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。爭取湖北武漢出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資，以及高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造等業(yè)務。支持符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。

4．加強通關(guān)能力建設(shè)。深化與沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。依托湖北電子口岸功能，構(gòu)建電子政務、電子商務與海關(guān)電子口岸“三位一體”的航運公共信息服務平臺。繼續(xù)完善檢驗檢疫分類管理、綠色通道、直通放行、電子監(jiān)管、出口免驗等制度，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶通關(guān)一體化進程。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、重點稽核的通關(guān)征管作業(yè)。試點簡化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)。探索對會展、拍賣等服務業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術(shù)品等的監(jiān)管模式創(chuàng)新。鼓勵設(shè)立涉及通關(guān)的第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)，逐步推動實施第三方結(jié)果采信。

5．構(gòu)建多式聯(lián)運體系。依托長江、漢江港口資源優(yōu)勢，提高貨物聚集和輻射能力，形成層次合理、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的水水中轉(zhuǎn)聯(lián)運體系。依托鐵路通道，加快建設(shè)全國高鐵快遞轉(zhuǎn)運分撥中心、鐵路特快貨運中心，積極推進鐵水聯(lián)運；積極推進中歐班列（武漢）的建設(shè)，完善境內(nèi)外樞紐節(jié)點布局，優(yōu)化運行線路，創(chuàng)新物流運輸服務。依托湖北國際航空物流核心樞紐和武漢天河機場，全面放開國際客貨運航權(quán)，完善國內(nèi)航線體系，廣泛開展覆蓋國內(nèi)、聯(lián)通國際的陸空、水空、鐵空聯(lián)運。爭取設(shè)立國際郵（快）件運輸分撥中心。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作領(lǐng)導小組，由市人民政府分管發(fā)展改革、商務工作的副市長任組長，分管副秘書長任副組長，成員為改革創(chuàng)新事項涉及責任單位的分管負責人。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，負責各項改革試點試驗工作的綜合協(xié)調(diào)（《市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制改革創(chuàng)新事項清單》附后）。各改革創(chuàng)新事項的責任單位要成立工作專班，主要負責人為試點試驗工作的第一責任人，要建立健全工作推進機制，積極與省直對口部門銜接。改革創(chuàng)新事項涉及的相關(guān)區(qū)人民政府也要建立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為重點，加大“放管服”改革推進力度，積極謀劃和爭取相關(guān)政策，切實推動各項改革試點試驗工作任務有效落實。

（二）明確工作安排。各相關(guān)責任單位要按照本方案的要求，結(jié)合本單位負責的改革創(chuàng)新事項，制訂具體的專項實施方案，明確工作進度目標，強化工作措施，并按計劃扎實推進。在2017年底之前，本著“成熟一項、推進一項，積極探索、逐步完善”的原則，抓緊推進各項改革創(chuàng)新事項落地實施，并根據(jù)實施情況及時總結(jié)完善。在2020年底之前，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

（三）建立推進機制。對需要國家部委支持的改革創(chuàng)新事項，市相關(guān)責任單位要積極主動銜接匯報。省人民政府明確由我市牽頭的改革創(chuàng)新事項，相關(guān)責任單位要做好橫向銜接和縱向?qū)訁R報工作。省直部門作為責任主體推進的改革創(chuàng)新事項，市相關(guān)責任單位要主動作為，爭取相關(guān)改革創(chuàng)新試點試驗在我市先行先試。健全綜合試點試驗信息報送和通報制度，市領(lǐng)導小組各成員單位要指定專人擔任聯(lián)絡(luò)員，建立工作臺賬，每季度末報送改革創(chuàng)新事項的工作進展情況和階段性成果。市領(lǐng)導小組辦公室要積極做好改革創(chuàng)新試點試驗成果的總結(jié)、提煉和推廣工作，及時將相關(guān)情況報省構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制聯(lián)席會議辦公室。

（四）建立考評機制。建立以創(chuàng)新為核心、以開放促發(fā)展為主要內(nèi)容的考核評價體系，將各相關(guān)責任單位改革創(chuàng)新工作完成情況、信息報送情況納入考核范圍。激勵和保護在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制試點試驗中銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、擔當盡責的相關(guān)單位和個人。對依照程序決策、實施改革創(chuàng)新，未能實現(xiàn)預期目標，且未謀取私利的，積極探索建立容錯機制。

武漢市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制改革創(chuàng)新事項清單

(詳見正文）

附件:武政辦[2017]39號.pdf

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