武政辦〔2016〕182號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市足球改革發(fā)展總體方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市足球改革發(fā)展總體方案的通知》



武政辦〔2016〕182號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《武漢市足球改革發(fā)展總體方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2016年12月30日

武漢市足球改革發(fā)展總體方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北足球改革發(fā)展總體方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）和《國(guó)家體育總局中國(guó)足球協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)推進(jìn)地方足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革指導(dǎo)意見的通知》（體辦字〔2016〕33號(hào)）等文件精神，發(fā)展振興武漢足球，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要下決心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去”等系列重要講話精神，將足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)市的重要舉措，充分發(fā)揮城市足球在建設(shè)國(guó)家中心城市、復(fù)興大武漢中的獨(dú)特功能和作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，通過傳承與創(chuàng)新相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、夯實(shí)基礎(chǔ)與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、競(jìng)技足球引領(lǐng)與群眾足球普及相結(jié)合，營(yíng)造城市足球氛圍，構(gòu)建足球人才培養(yǎng)體系，提升我市足球整體水平，努力建立專業(yè)高效、組織完善、層級(jí)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、依法管理、保障有力的足球改革發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)我市足球事業(yè)邁上新臺(tái)階。

二、主要目標(biāo)

--近期目標(biāo)（2017年-2020年）：制訂足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和五年振興計(jì)劃；大力發(fā)展校園足球，校園足球布局學(xué)?？倲?shù)達(dá)到400所，參加足球活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到40萬；爭(zhēng)創(chuàng)新一輪國(guó)家足球改革試點(diǎn)城市；創(chuàng)建三星級(jí)（最高級(jí)）國(guó)家青少年足球訓(xùn)練（以下簡(jiǎn)稱青訓(xùn)）中心；實(shí)現(xiàn)各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）區(qū)級(jí)足球訓(xùn)練中心全覆蓋；男、女職業(yè)足球俱樂部沖擊中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽（以下簡(jiǎn)稱中超）成功。

--中期目標(biāo)（2021年-2025年）：青少年足球人口大幅增加，將武漢市打造成為全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)秀足球后備人才培養(yǎng)基地；持續(xù)推動(dòng)武漢青少年足球人才入選各級(jí)國(guó)字號(hào)球隊(duì)；向中國(guó)足壇及歐洲五大聯(lián)賽輸送優(yōu)秀足球人才；男、女職業(yè)足球俱樂部在中超中爭(zhēng)先進(jìn)位；城市各級(jí)各類足球聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到全國(guó)一流；積極申辦、持續(xù)承辦國(guó)內(nèi)外重大足球賽事。

--遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026年-2030年）：男、女職業(yè)足球俱樂部在中超位居前列，男子職業(yè)足球俱樂部獲得亞冠聯(lián)賽參賽資格，職業(yè)足球全國(guó)領(lǐng)先；群眾足球蓬勃發(fā)展；足球產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展； 武漢足球整體水平達(dá)到全國(guó)一流。

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整改革武漢市足球協(xié)會(huì)

1.明確職能定位。武漢市足球協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市足協(xié)）是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的市足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我市參加中國(guó)足球協(xié)會(huì)的唯一合法會(huì)員單位，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全市足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定武漢地區(qū)足球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市足球競(jìng)賽體系，發(fā)展地方職業(yè)足球俱樂部，加強(qiáng)對(duì)在市足協(xié)注冊(cè)的足球俱樂部和足球隊(duì)的管理和服務(wù)等。

市足協(xié)會(huì)員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。各區(qū)、各行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照市足協(xié)管理體制進(jìn)行調(diào)整組建，按照市足協(xié)章程以會(huì)員名義加入市足協(xié)，接受市足協(xié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。各區(qū)、各行業(yè)足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)的會(huì)員組織建設(shè)、宣傳發(fā)動(dòng)、活動(dòng)策劃、競(jìng)賽培訓(xùn)等。到2020年，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系。（責(zé)任單位：市體育局、市民政局、市足協(xié)，排第一位的為牽頭單位，下同）

2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。2016年底之前撤銷市足球運(yùn)動(dòng)管理中心，改革市足協(xié)與市足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。新成立的市足協(xié)與市體育局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制訂、財(cái)經(jīng)制度紀(jì)律、人事薪酬管理、對(duì)外專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

市足協(xié)不設(shè)行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性的原則，近階段由體育、教育等行政部門代表，行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表，職業(yè)足球俱樂部代表，足球?qū)I(yè)人士，社會(huì)知名人士和專家學(xué)者代表等組成，并隨著中國(guó)足球協(xié)會(huì)改革的推進(jìn)，逐步與國(guó)際慣例接軌，行政部門代表逐步退出市足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

完善市足協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作流程規(guī)則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。加強(qiáng)市足協(xié)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)際交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，提高整體綜合素質(zhì)。市足協(xié)按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督。出臺(tái)市足協(xié)財(cái)務(wù)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于引進(jìn)的高水平足球管理人才薪酬，參考同類城市、同類行業(yè)人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)予以確定。出臺(tái)市足協(xié)使用相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法。研究制訂市足球外事管理政策。

市足協(xié)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織，由市體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管干部原則，健全黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任單位：市體育局、市編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市外辦、市國(guó)資委、市足協(xié)）

（二）加強(qiáng)職業(yè)俱樂部建設(shè)

1.大力扶持職業(yè)足球發(fā)展。努力提升職業(yè)足球競(jìng)賽成績(jī)，使職業(yè)足球發(fā)展與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。大力支持職業(yè)足球俱樂部建設(shè)發(fā)展，加大在政策保障、人才引進(jìn)、資金投入、外部環(huán)境等方面的支持力度，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)成功沖超的俱樂部給予獎(jiǎng)勵(lì)，打造百年俱樂部。針對(duì)女子職業(yè)足球特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)、引導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部投資新建標(biāo)準(zhǔn)化足球訓(xùn)練場(chǎng)地。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式為男足、女足、五人制職業(yè)足球俱樂部提供比賽場(chǎng)館。加大對(duì)職業(yè)足球俱樂部在主場(chǎng)賽事組織、宣傳、安保等方面的政策扶持力度，培育優(yōu)質(zhì)公共體育文化產(chǎn)品，打造金牌球市。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，不斷完善職業(yè)足球俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有能力、有資質(zhì)的企業(yè)長(zhǎng)期入股武漢職業(yè)足球俱樂部。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)足球的宣傳報(bào)道，積極傳播武漢足球正能量。（責(zé)任單位：市體育局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市國(guó)土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化局、市發(fā)展改革委、市公安局、市工商局、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、武漢電視臺(tái)）

2.加強(qiáng)職業(yè)足球俱樂部自身建設(shè)。職業(yè)足球俱樂部要健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，培育球迷文化，完成沖超保級(jí)、爭(zhēng)先進(jìn)位等任務(wù)，不斷提升武漢職業(yè)足球水平。（責(zé)任單位：市體育局、市足協(xié)、職業(yè)足球俱樂部）

3.加強(qiáng)職業(yè)俱樂部隊(duì)伍建設(shè)。按照共建共享原則，加強(qiáng)職業(yè)足球俱樂部梯隊(duì)建設(shè)，建立科學(xué)高效的青訓(xùn)體系與職業(yè)足球俱樂部梯隊(duì)培養(yǎng)相銜接的模式，各級(jí)青訓(xùn)組織要將優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，優(yōu)先輸送到我市職業(yè)足球俱樂部。參照引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策，支持我市職業(yè)足球俱樂部引進(jìn)高水平國(guó)外教練員、運(yùn)動(dòng)員以及綜合團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：市體育局、市人力資源社會(huì)保障局、市足協(xié)、職業(yè)足球俱樂部）

（三）改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

1.推動(dòng)校園足球發(fā)展。在全市選擇有條件的幼兒園開展試點(diǎn)，由點(diǎn)及面逐步推廣足球運(yùn)動(dòng)，從小培養(yǎng)幼兒對(duì)足球的興趣。擴(kuò)大校園足球布局覆蓋面，到2020年，校園足球布局學(xué)?？倲?shù)達(dá)到400所，青少年足球俱樂部的帶動(dòng)作用日益明顯。深入開展“足球啟蒙進(jìn)校園”“足球明星進(jìn)校園”“精英教練進(jìn)校園”“足球器材進(jìn)課堂”“江城足球小將評(píng)選”等系列活動(dòng)，在全市中小學(xué)廣泛開設(shè)足球課程，向中小學(xué)生傳授足球知識(shí)，提高其欣賞水平，培育足球文化。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為校園足球布局學(xué)校選聘一批技術(shù)扎實(shí)的專業(yè)足球教練員。（責(zé)任單位：市教育局、市體育局、市足協(xié)）

2.健全校園足球競(jìng)賽體系。健全市、區(qū)、校三級(jí)校園足球競(jìng)賽體系。各校園足球布局學(xué)校確保實(shí)現(xiàn)“班級(jí)有球隊(duì)、年級(jí)有比賽、學(xué)校有代表隊(duì)”。校、區(qū)、市三級(jí)聯(lián)賽分別由學(xué)校、區(qū)級(jí)體育教育部門、市級(jí)體育教育部門負(fù)責(zé)組織，市足協(xié)負(fù)責(zé)提供專業(yè)支持。選擇基礎(chǔ)好、條件成熟的區(qū)開展女足校園足球聯(lián)賽試點(diǎn)，大力發(fā)展女子校園足球。在全市范圍內(nèi)組織開展各級(jí)各類校園足球比賽，逐步實(shí)現(xiàn)“千隊(duì)萬人”的規(guī)模。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為有組織參與足球訓(xùn)練、比賽的學(xué)生購(gòu)買運(yùn)動(dòng)意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)，消除學(xué)生、家長(zhǎng)等的后顧之憂。（責(zé)任單位：市教育局、市體育局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府，市足協(xié)）

3.發(fā)揮足球育人功能。將校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)我市足球青訓(xùn)基礎(chǔ)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程，爭(zhēng)取社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)發(fā)展校園足球的認(rèn)同和支持，讓更多青少年熱愛足球、享受足球，讓參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。市、區(qū)教育部門要抓緊完善招生政策，對(duì)足球特長(zhǎng)生適當(dāng)放寬就學(xué)區(qū)域限制，督促校園足球布局學(xué)校拿出一定數(shù)量的招生計(jì)劃用于招收足球特長(zhǎng)生。逐步增加省級(jí)示范學(xué)校在足球后備人才試點(diǎn)學(xué)校中的數(shù)量，力爭(zhēng)達(dá)到總數(shù)的50%。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)足球后備人才試點(diǎn)學(xué)校全覆蓋。每所足球后備人才試點(diǎn)學(xué)校每年安排不少于10個(gè)指標(biāo)數(shù)，用于招收足球特長(zhǎng)生。（責(zé)任單位：市教育局、市體育局、市足協(xié)）

4.加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)。在中小學(xué)體育教師招錄工作中，對(duì)足球?qū)I(yè)人才給予傾斜，同等條件下優(yōu)先錄取足球?qū)I(yè)人才。繼續(xù)增大E級(jí)培訓(xùn)班開班力度，確保年培訓(xùn)校園足球教師不少于500人。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市足協(xié)）

5.促進(jìn)高等學(xué)校足球深入開展。充分發(fā)揮武漢地區(qū)高校云集、在校大學(xué)生眾多的優(yōu)勢(shì)，通過資源共享、賽事合作等形式，打造在漢高等學(xué)校院系、校內(nèi)、校際三級(jí)足球聯(lián)賽體系，組織舉辦省內(nèi)武漢城市圈、中部四省會(huì)城市、國(guó)際友好城市大學(xué)生足球邀請(qǐng)賽。深入推進(jìn)在漢高等學(xué)校校園足球發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勇往向前、奮力爭(zhēng)先、團(tuán)結(jié)協(xié)作的足球精神與大學(xué)人文精神完美結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)球迷群體、培育和諧足球文化、輸送足球?qū)I(yè)綜合型人才。（責(zé)任單位：市教育局，各區(qū)人民政府，市屬高校，市足協(xié)）

（四）打造足球青訓(xùn)品牌

1.明確青訓(xùn)發(fā)展方向。青訓(xùn)既要立足校園足球，引領(lǐng)校園足球水平整體提高，又要承接職業(yè)足球，為職業(yè)足球俱樂部培養(yǎng)球員，為國(guó)家輸送精英足球人才。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ男@足球優(yōu)秀后備人才，通過專業(yè)青訓(xùn)體系培養(yǎng)，幫助其進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽。（責(zé)任單位：市體育局、市足協(xié)）

2.強(qiáng)化青訓(xùn)體系建設(shè)。各區(qū)要制訂出臺(tái)相應(yīng)配套政策支持區(qū)級(jí)青訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心全覆蓋。將參加市運(yùn)會(huì)以及年度足球比賽成績(jī)，作為考核各區(qū)青訓(xùn)工作開展情況的重要依據(jù)。加大對(duì)市級(jí)青訓(xùn)中心建設(shè)的投入，創(chuàng)造條件助推塔子湖足球訓(xùn)練中心創(chuàng)建三星級(jí)國(guó)家青訓(xùn)中心。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向“校、區(qū)、市”三級(jí)青訓(xùn)體系提供教練員崗位、足球場(chǎng)地、器材設(shè)施。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府，市足協(xié)）

3.實(shí)施青訓(xùn)精英計(jì)劃。每年在全市選拔不少于100名15周歲以下、有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀在訓(xùn)青少年，量身制訂國(guó)內(nèi)、國(guó)際相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃，為入選精英計(jì)劃的球員提供全方位、多渠道、高質(zhì)量的訓(xùn)練、比賽條件，努力使精英計(jì)劃與世界先進(jìn)青訓(xùn)模式接軌。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市足協(xié)）

4.擴(kuò)大青訓(xùn)國(guó)際交流。鼓勵(lì)市、區(qū)兩級(jí)青訓(xùn)中心聘請(qǐng)國(guó)外高水平青訓(xùn)教練，對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)。積極舉辦、參與國(guó)際青少年足球交流比賽，通過與足球強(qiáng)國(guó)同年齡段選手的交流學(xué)習(xí)，拓寬青少年足球運(yùn)動(dòng)員國(guó)際視野。探索建立海外青訓(xùn)基地，利用足球強(qiáng)國(guó)發(fā)達(dá)的青訓(xùn)體系，幫助優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員提升能力。積極向歐洲五大聯(lián)賽輸送武漢青訓(xùn)球員。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市足協(xié)）

5.優(yōu)化青訓(xùn)社會(huì)資源。整合利用社會(huì)資源，探索由社會(huì)組織投入資金，足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，足球?qū)I(yè)人才積極參與的新型足球后備人才培養(yǎng)模式。（責(zé)任單位：市體育局、市足協(xié)）

6.提高青訓(xùn)參賽水平。市足協(xié)負(fù)責(zé)組建球隊(duì)參加全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、湖北省運(yùn)動(dòng)會(huì)等足球比賽，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。職業(yè)足球俱樂部要主動(dòng)參與備戰(zhàn)參賽工作，按照梯隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各備戰(zhàn)參賽隊(duì)伍提供相應(yīng)保障。（責(zé)任單位：市足協(xié)、職業(yè)足球俱樂部）

（五）普及發(fā)展社會(huì)足球

1.推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)工委、市公安局、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等單位針對(duì)不同人群特點(diǎn)，組織開展年度足球賽事活動(dòng)。開展足球“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)”等活動(dòng)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及推廣。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向社會(huì)足球組織送培訓(xùn)，送器材，送服務(wù)，每年向各行業(yè)有組織的比賽提供訓(xùn)練比賽用球1萬個(gè)，增強(qiáng)市民參與足球運(yùn)動(dòng)的興趣，擴(kuò)大武漢足球人口基數(shù)。（責(zé)任單位：市體育局、市足協(xié)、市直機(jī)關(guān)工委、市公安局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)人民政府）

2.構(gòu)建足球競(jìng)賽體系。市足協(xié)要加強(qiáng)對(duì)城市業(yè)余足球俱樂部組建的指導(dǎo)，組織開展各類社會(huì)群體足球聯(lián)賽，推動(dòng)五人制、八人制、十一人制等各類別足球比賽全面發(fā)展。強(qiáng)化新聞媒體的動(dòng)員、推廣作用，將“武漢晚報(bào)杯”等城市聯(lián)賽打造成為“立足武漢、輻射中部”的精品賽事，成為城市間合作交流的重要平臺(tái)。各區(qū)也要打造充滿地域特點(diǎn)的杯賽、聯(lián)賽。（責(zé)任單位：市足協(xié)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市體育局，各區(qū)人民政府）

3.與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過普及發(fā)展社會(huì)足球，實(shí)現(xiàn)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。發(fā)揮職業(yè)俱樂部的影響力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多市民參與足球、享受足球，傳遞足球正能量，提升全民幸福感，增強(qiáng)市民的歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)城市凝聚力。（責(zé)任單位：市體育局、市足協(xié)、職業(yè)足球俱樂部）

（六）加快足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技手段，加快城市足球教練員、裁判員、競(jìng)賽管理人員、校園足球參與學(xué)校校長(zhǎng)、校園足球活動(dòng)指導(dǎo)員、足球記者、科教醫(yī)務(wù)人員、足球賽事轉(zhuǎn)播團(tuán)隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。市足協(xié)各專項(xiàng)委員會(huì)定期組織上述人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)。搭建高層次培訓(xùn)平臺(tái)，依托國(guó)際足球組織機(jī)構(gòu)和中國(guó)足球協(xié)會(huì)培訓(xùn)平臺(tái)，發(fā)揮我市高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方式，提升足球人才培訓(xùn)水平，提高我市足球?qū)I(yè)人員綜合能力。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市足協(xié)）

2.暢通足球?qū)I(yè)人才成長(zhǎng)渠道。出臺(tái)優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員退役后的職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗，以及其他優(yōu)秀足球?qū)I(yè)人才就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多有潛質(zhì)的人才從事足球工作。對(duì)入選國(guó)字號(hào)球隊(duì)，并在國(guó)際比賽中取得較好帶隊(duì)成績(jī)的教練員以及國(guó)際級(jí)裁判員等特殊人才，給予市管專家榮譽(yù)稱號(hào)、享受市政府專項(xiàng)津貼等待遇。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市體育局、市足協(xié)）

3.構(gòu)建專業(yè)人才科學(xué)考核機(jī)制。加強(qiáng)足球人才培養(yǎng)過程化管理，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，不斷提升考核工作效能。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市體育局、市足協(xié)）

（七）規(guī)范足球場(chǎng)地建設(shè)管理

1.加強(qiáng)專業(yè)足球場(chǎng)地建設(shè)。逐步對(duì)全市現(xiàn)有足球場(chǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)。新建擁有6萬座的國(guó)內(nèi)頂級(jí)、世界領(lǐng)先的專業(yè)足球比賽場(chǎng)館。按照中國(guó)足球協(xié)會(huì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將塔子湖足球青訓(xùn)中心建設(shè)成為國(guó)家最高級(jí)的青訓(xùn)中心。市、區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心設(shè)施全面升級(jí)，各類功能用房規(guī)劃布局齊全、設(shè)施設(shè)備完善。嚴(yán)格按照安保要求，在專業(yè)足球比賽場(chǎng)地配備標(biāo)準(zhǔn)的安防設(shè)施，做到“人防、物防、技防”設(shè)施齊備。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市公安局、市足協(xié)）

2.增加社會(huì)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。根據(jù)我市足球發(fā)展需要，研究制訂全市足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)足球娛樂、訓(xùn)練場(chǎng)地，最大限度滿足市民開展足球運(yùn)動(dòng)特別是青少年參與足球項(xiàng)目的需要。對(duì)全市體育用地空間布局規(guī)劃中的體育用地，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)。大力新建社區(qū)足球場(chǎng)地，在遵循相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，在公園、江灘、河灘、濕地、生態(tài)隔離帶等適宜地帶，實(shí)現(xiàn)綠地與五人制、八人制足球場(chǎng)等足球設(shè)施的綜合開發(fā)和復(fù)合利用，方便市民參與足球運(yùn)動(dòng)。積極向上級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)支持，爭(zhēng)取全國(guó)范圍統(tǒng)一新建的7萬個(gè)足球場(chǎng)地更多落戶我市，重點(diǎn)布局在中小學(xué)校和各級(jí)青訓(xùn)中心。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市體育局、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住房保障房管局、市林業(yè)和園林局、市國(guó)稅局、市地稅局、市教育局，各區(qū)人民政府，市足協(xié)）

3.加大足球場(chǎng)地建設(shè)政策扶持力度。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)足球場(chǎng)地的管理和利用。對(duì)于新建的大型足球場(chǎng)館，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可以合理布局配套商業(yè)設(shè)施，將商業(yè)運(yùn)營(yíng)收入作為球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)資金來源之一。（責(zé)任單位：市體育局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住房保障房管局、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、武漢地產(chǎn)集團(tuán)）

4.提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能效。通過委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)的社會(huì)組織或者企業(yè)為公共足球場(chǎng)地提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市教育局、市足協(xié)）

（八）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

1.加大財(cái)政投入。根據(jù)事權(quán)劃分原則，財(cái)政投入主要用于足球場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球訓(xùn)練、女子足球、職業(yè)足球、國(guó)家級(jí)青訓(xùn)中心創(chuàng)建、教學(xué)科研、足球云平臺(tái)建設(shè)等方面。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)大型足球場(chǎng)館的財(cái)政支持力度，保證其正常運(yùn)營(yíng)。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)辦賽參賽。建立財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)用好、用實(shí)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市體育局、市教育局、市足協(xié)）

2.成立足球發(fā)展基金會(huì)。由政府主導(dǎo)，設(shè)立武漢市足球發(fā)展基金會(huì)。基金會(huì)作為非營(yíng)利性法人，依法開展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）精神，對(duì)符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈(zèng)資金，在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。政府安排專項(xiàng)啟動(dòng)資金，并每年按照一定比例安排市體育彩票公益金投入武漢市足球發(fā)展基金，用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)開展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市體育局、市足協(xié)）

3.加大協(xié)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)力度。市足協(xié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立下屬商務(wù)公司，廣泛開展足球基地的運(yùn)營(yíng)、各級(jí)各類賽事的市場(chǎng)開發(fā)等，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公司收益應(yīng)當(dāng)主要用于協(xié)會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市足協(xié)、市體育局、市財(cái)政局）

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市民政局、市足協(xié)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)足球改革組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市體育局。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同）要成立相應(yīng)的足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)在校園足球、足球青訓(xùn)、社會(huì)足球、專業(yè)人才培養(yǎng)、足球場(chǎng)地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的改革任務(wù)，推動(dòng)我市足球改革持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局，各區(qū)人民政府，市足協(xié)）

（二）加強(qiáng)足球頂層設(shè)計(jì)。將足球事業(yè)發(fā)展納入我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂《武漢市足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》《武漢足球五年振興計(jì)劃》《武漢市足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》并推動(dòng)實(shí)施。（責(zé)任單位：市體育局、市改革辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市足協(xié)）

（三）加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化足球隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉。堅(jiān)決反對(duì)興奮劑，杜絕假球、黑哨，提倡文明參賽、文明觀賽。（責(zé)任單位：市體育局、市足協(xié)）

（四）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。引導(dǎo)新聞媒體正面宣傳武漢足球，塑造良好形象，營(yíng)造良好輿論氛圍。建立突發(fā)情況應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)高效處理各類突發(fā)事件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)武漢城市形象。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市體育局、市足協(xié)）

附件:武政辦[2016]182號(hào).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規(guī)范性文件