武政〔2018〕1號《武漢市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》

《武漢市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》



武政〔2018〕1號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為促進(jìn)城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長的出行需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2013〕46號）精神，結(jié)合我市“公交都市”創(chuàng)建工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面樹立公交優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、以人為本、低碳環(huán)保、因地制宜的原則，圍繞公共交通規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)保障、政策扶持等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，推動城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾出行創(chuàng)造良好條件。

二、發(fā)展目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施相關(guān)保障措施，提升公共交通服務(wù)水平，使公共交通發(fā)展與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。到2020年底，主城區(qū)公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，其中，軌道交通出行量占公共交通出行總量的比例達(dá)到60%；全市公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到90％，其中，主城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%；公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到90%；綠色公交車輛比例達(dá)到70%；公交空調(diào)車比例達(dá)到100%；公交專用道里程增加100公里。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化公共交通規(guī)劃先導(dǎo)和調(diào)控管理

1.完善公共交通發(fā)展規(guī)劃。將公共交通發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，以新一輪城市總體規(guī)劃編制為契機(jī)，結(jié)合近年我市城市發(fā)展布局調(diào)整，人口分布變化和武漢“長江主軸”、長江新城（新區(qū)）規(guī)劃建設(shè)等新情況，完善公交場站建設(shè)規(guī)劃，并通過控制性詳細(xì)規(guī)劃依法對其加強(qiáng)剛性控制。規(guī)劃修編要充分考慮軌道交通站點(diǎn)與常規(guī)公交站點(diǎn)、共享單車投放點(diǎn)之間的有效銜接，以及常規(guī)公交停車場、保養(yǎng)場、充電站（樁）、首末站、換乘樞紐等用地需求，優(yōu)先保障公共交通發(fā)展用地，充分體現(xiàn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置新模式，有效發(fā)揮公共交通規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

2.加強(qiáng)公共交通發(fā)展規(guī)劃調(diào)控和管理。在城市舊城改造和大型城市建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先保障公交場站設(shè)施建設(shè)。因城市建設(shè)需要，確需調(diào)整公共交通場站建設(shè)規(guī)劃或者改變現(xiàn)有公交場站設(shè)施位置、規(guī)模和功能的，市國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征求市交通運(yùn)輸部門的意見，并按照公交場站原有規(guī)模就近規(guī)劃或者還建。建立健全公共交通發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，每年對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，對違反規(guī)劃規(guī)定、侵占公共交通建設(shè)用地的行為依法進(jìn)行處罰并予以糾正，確保公共交通發(fā)展規(guī)劃得到有效落實(shí)。

（二）加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)。按照“十三五”時期我市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，到2020年底，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到400公里，形成完善的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

2.加快公交場站建設(shè)。以滿足常規(guī)公交車停放、保養(yǎng)、充電和公交線網(wǎng)調(diào)整需要為目標(biāo)，進(jìn)一步加大公交場站建設(shè)力度，積極推進(jìn)公交停車場、保養(yǎng)場、換乘樞紐、候車亭、首末站等設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。到2020年底，建成公交場站66座，總用地面積達(dá)到78萬平方米。研究制定城市建設(shè)項(xiàng)目公交場站設(shè)施配套建設(shè)管理政策及標(biāo)準(zhǔn)，在新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)及大型商業(yè)街區(qū)、旅游景點(diǎn)、體育場館等大型建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將公交場站設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用；對未按照規(guī)劃要求落實(shí)公共交通配套設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予批準(zhǔn)辦理相關(guān)開工手續(xù)或者實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

3.加快港灣式公交站點(diǎn)建設(shè)。在新建、改建城市道路及軌道交通規(guī)劃建設(shè)中，建設(shè)單位要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)港灣式公交站點(diǎn)，并預(yù)先建設(shè)供電、通信等配套管道設(shè)施。

4.促進(jìn)公交場站與綜合客運(yùn)樞紐融合發(fā)展。按照我市推進(jìn)綜合交通樞紐示范城市建設(shè)的要求，全面提升城市公共交通與綜合客運(yùn)樞紐的一體化發(fā)展水平，提高多種交通運(yùn)輸方式中轉(zhuǎn)、換乘的便捷性，將公交場站更好地融入機(jī)場、火車站等綜合客運(yùn)樞紐的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

5.大力發(fā)展綠色低碳公交。全面推廣應(yīng)用清潔能源、新能源純電動公交車，淘汰傳統(tǒng)燃料公交車；配套建設(shè)加氣、充電設(shè)施，完善配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提高公交車技術(shù)性能、舒適程度和空調(diào)車的比例；完善公交車技術(shù)準(zhǔn)入和維修保養(yǎng)制度，規(guī)范車輛維修管理，確保運(yùn)營公交車技術(shù)狀況良好。

6.鼓勵、規(guī)范共享單車發(fā)展。對新建、改建、擴(kuò)建城市主干道，按照相關(guān)規(guī)范要求同步建設(shè)非機(jī)動車道，設(shè)置隔離設(shè)施；對具備條件的現(xiàn)狀道路，研究劃設(shè)非機(jī)動車道并設(shè)置隔離設(shè)施。按照“交通相宜、方便接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，在軌道交通站點(diǎn)、常規(guī)公交樞紐、大型商業(yè)圈（體）等公共場所劃設(shè)共享單車停放點(diǎn)，合理調(diào)控共享單車投放規(guī)模，為市民工作、生活及騎行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

（三）保障公共交通路權(quán)優(yōu)先

1.推進(jìn)公交專用車道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將公交專用車道建設(shè)作為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，不斷加大推進(jìn)和完善力度。在城市主干道及有條件的次干道的資源分配中，提高公交專用車道比例，全面落實(shí)單向3車道以上等級道路設(shè)置公交專用車道的要求，推動形成科學(xué)合理的公交專用車道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)公交專用車道管理。大力宣傳和嚴(yán)格落實(shí)《武漢市公交專用車道管理辦法》（市人民政府令第274號），完善公交專用車道監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)，不用或者少用物理隔離，多用智慧城市管理手段，實(shí)行分時、分段動態(tài)化管理，以提高道路資源使用效率。進(jìn)一步強(qiáng)化公交專用車道管理，依法對違規(guī)占用公交專用車道行為予以處罰。

3.科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)展公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，編制完善城市道路交叉路口公共交通優(yōu)先信號設(shè)置方案，并有序推進(jìn)實(shí)施。

（四）進(jìn)一步完善公共交通票價體系

建立健全公共交通票價管理機(jī)制，建立多層次、差別化的票價體系，完善票價聽證制度，科學(xué)合理設(shè)置票價，不斷增強(qiáng)公共交通吸引力。進(jìn)一步落實(shí)老年人、殘疾人、軍人（現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部和退休士官，下同）、傷殘警察等特殊群體免費(fèi)乘車（船），及刷卡和換乘優(yōu)惠等政策。

（五）加強(qiáng)公交行業(yè)勞動保護(hù)

公交企業(yè)要結(jié)合公交行業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，確保職工收入不低于我市社會平均工資水平；要保障職工休假和休息權(quán)益，依法、依規(guī)為職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險，繳存住房公積金。

（六）加強(qiáng)公交服務(wù)質(zhì)量管理

健全城市公共交通法規(guī)制度體系，推動修訂《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》，完善城市公共交通特許經(jīng)營管理制度、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)市場監(jiān)管、公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理與考核，并將考核評價結(jié)果與政府財政補(bǔ)貼掛鉤，與公共交通特許經(jīng)營授權(quán)相結(jié)合，促進(jìn)公交服務(wù)質(zhì)量和水平提升。大力開展公共交通文明創(chuàng)建和 “公交進(jìn)社區(qū)” “公交車禮讓行人”等文明服務(wù)、文明行車活動，提升公交服務(wù)形象。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市公安局交通管理局等相關(guān)部門的作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，推動形成部門聯(lián)動機(jī)制，定期研究解決公共交通發(fā)展中遇到的問題，合力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

（二）完善體制機(jī)制。實(shí)行城市公共交通年度發(fā)展報告制度，為公共交通發(fā)展提供決策依據(jù)。圍繞公共交通優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，修訂完善公交企業(yè)成本規(guī)制辦法，合理界定公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方考核評估機(jī)制，對公交企業(yè)成本和費(fèi)用實(shí)行年度考核評估，考核結(jié)果作為政府財政補(bǔ)貼的依據(jù)。建立健全公交投入、財政補(bǔ)貼市、區(qū)分擔(dān)機(jī)制，新城區(qū)要將服務(wù)于本轄區(qū)的公交企業(yè)和公交線路納入?yún)^(qū)級財政成本規(guī)制范圍，落實(shí)補(bǔ)貼政策。研究制定軌道交通運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，并適時組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化政策扶持。鼓勵公交企業(yè)盤活公交場站資源，對具備開發(fā)條件的公交停車場、保養(yǎng)場、換乘樞紐和首末站，可采用“場站+物業(yè)”等模式實(shí)施綜合開發(fā)利用，物業(yè)開發(fā)收益用于公交場站建設(shè)。對公交場站改變土地性質(zhì)后出讓所得凈收益，在扣除國家政策規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金后，全部用于公交場站建設(shè)。落實(shí)免征公交企業(yè)購置公共汽（電）車、渡船的車（船）購置稅、公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅等政策。軌道交通、常規(guī)公交場站建設(shè)可以享受市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策，免繳市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。對軌道交通運(yùn)營企業(yè)和新能源公交車實(shí)行電價優(yōu)惠。

（四）加大財政投入。實(shí)行政府購買公共交通服務(wù)政策，對公交企業(yè)因承擔(dān)老年人、殘疾人、軍人、傷殘警察等特殊群體免費(fèi)乘車（船），及刷卡和換乘優(yōu)惠等公益性服務(wù)而減少的收入，根據(jù)服務(wù)購買量據(jù)實(shí)給予補(bǔ)貼。加大資金投入，將城市公共交通的發(fā)展納入公共財政預(yù)算體系，完善城市公共交通補(bǔ)償機(jī)制。今后5年，市級財政每年安排1億元資金專項(xiàng)用于支持主城區(qū)公交場站建設(shè)；各新城區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)范圍內(nèi)公交場站建設(shè)需要，制訂并落實(shí)相應(yīng)的資金支持計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。由市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定公共交通發(fā)展考核指標(biāo)體系和辦法，并將考核內(nèi)容納入市級績效目標(biāo)管理，實(shí)行年度考核。

武漢市人民政府

2018年1月23日

附件:武政[2018]1號-市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見.pdf

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