武政〔2018〕8號《武漢市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》

《武漢市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》



武政〔2018〕8號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號，以下簡稱《若干意見》），有效破解城市轉(zhuǎn)型中面臨的人口、土地、環(huán)境、安全等約束日益凸顯的矛盾，進一步加強我市城市規(guī)劃建設管理工作，經(jīng)研究，特提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持城市工作“五個統(tǒng)籌”“六個結合”的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，充分認識、尊重、順應武漢城市發(fā)展規(guī)律，牢牢把握武漢戰(zhàn)略定位，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市功能品質(zhì)、改善城市人居環(huán)境，努力構建一批世界級標志性城市景觀，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化城市發(fā)展道路。

（二）總體目標。充分發(fā)揮超大城市的引領作用，強化經(jīng)濟、科技和文化影響力，將武漢建設成為全國重要的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、文化創(chuàng)意中心和綜合交通樞紐，城市功能品質(zhì)和文化軟實力明顯增強。著力提升國際通達能力，將武漢建設成為聯(lián)通世界、聯(lián)接“一帶一路”、聯(lián)貫長江經(jīng)濟帶的重要樞紐城市，打造國際交往中心，不斷提高武漢國際競爭力和影響力。充分彰顯濱江濱湖生態(tài)特色，推動生態(tài)文明建設全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展，將武漢建設成為“美麗中國”典范城市、國際知名宜居城市。

二、強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用

（一）謀劃多層次的國家戰(zhàn)略承載空間。主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取國家戰(zhàn)略在武漢落地，努力把武漢打造成為中部崛起戰(zhàn)略的支點、長江經(jīng)濟帶的“脊梁”、“一帶一路”的樞紐和內(nèi)陸開放新高地。加強與長沙、南昌等長江中游省會城市之間的合作，引領長江中游城市群快速發(fā)展。加快武漢大都市區(qū)規(guī)劃建設，強化武漢“主中心”輻射帶動作用，加強與周邊區(qū)域協(xié)同配合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)保護、公共交通等綜合布局，推進沿漢孝、武鄂、黃黃高速公路等城市連綿帶一體化發(fā)展，促進武漢城市圈城市同城化發(fā)展。（責任單位：市國土規(guī)劃局；完成時間：2018年底）

（二）優(yōu)化城市空間布局。在市域范圍內(nèi)固化軸、廊、環(huán)、楔的永久性生態(tài)框架，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)邊界、歷史文化保護邊界和主城建設拓展邊界，控制城市風道和生態(tài)廊道，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市布局。進一步完善城市空間結構，強化長江新城（新區(qū)）的核心帶動作用，著力提升主城商務商業(yè)、文化旅游、時尚創(chuàng)意等功能；促進光谷、沌口、臨空港三個副城升級，著力提升科技創(chuàng)新、先進制造、區(qū)域輻射帶動等功能；加快建設東部、南部、西部三個城市組群，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。（責任單位：市國土規(guī)劃局；完成時間：2018年底）

（三）打造世界一流的城市亮點區(qū)塊。規(guī)劃建設長江新城（新區(qū)），集聚高端產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟，引領高端智慧新生活方式，體現(xiàn)綠色低碳的生態(tài)模式，圍繞“創(chuàng)新名城、生態(tài)綠城、現(xiàn)代智城、國際友城、創(chuàng)富大城”的目標定位，以超前理念、世界眼光，打造代表城市發(fā)展最高成就的展示區(qū)、全球未來城市的樣板和踐行新發(fā)展理念的典范之城。（責任單位：長江新城管委會、市國土規(guī)劃局；完成時間：2018年6月底前完成長江新城總體規(guī)劃編制工作）規(guī)劃優(yōu)化武漢“長江主軸”，堅持交通軸、經(jīng)濟軸、文化軸、生態(tài)軸和景觀軸“五軸一體”，全方位推進提升長江水體品質(zhì)，美化、亮化、彩化沿岸橋梁，整治提升沿岸碼頭，修復濱江生態(tài)畫卷，建設城市陽臺，完善文化設施，提升江灘景觀，打通長江綠道，優(yōu)化城市沿江建筑立面和城市天際線，合理控制兩岸腹地開發(fā)，全面展示長江文化、生態(tài)特色、發(fā)展成就和城市文明，建成世界級城市中軸文明景觀帶。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市交通運輸委、武漢新港管委會、市旅游委、市住房保障房管局、市城管委、市國土規(guī)劃局；完成時間：2019年9月底前建成示范段）規(guī)劃建設東湖城市生態(tài)綠心，按照“世界名湖、生態(tài)典范、城市綠心、最好景區(qū)”的總體定位和“生態(tài)優(yōu)先，突出保護；以人為本，人水和諧；水岸聯(lián)動，林湖統(tǒng)籌；生態(tài)多樣，景觀豐富”的原則，繼續(xù)推進東湖綠道建設，實施“景中村”改造，提升東湖水質(zhì)，提升山體植被和景觀形象，促進東湖城市生態(tài)綠心與城市融合，傳承楚風漢韻，打造世界級城中湖典范。（責任單位：市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會、市國土規(guī)劃局、市水務局、市文化局、市旅游委；完成時間：2021年底）

（四）推進主城功能提升和舊城更新。主城集中推進重點功能區(qū)開發(fā)，提升綜合服務功能，疏解人口，降低開發(fā)強度，引導產(chǎn)業(yè)和人口合理布局。分類、分區(qū)制訂城市更新策略，劃定城市改造范圍、在建待建范圍、整治范圍和保留范圍，實行“動區(qū)”“靜區(qū)”分區(qū)管控，逐步降低主城居住用地比例，增加公共綠地和開敞空間，增加民生設施，全面提升主城功能、設施標準和宜居品質(zhì)。實施城市修補、生態(tài)修復，推進城市有機更新。成片區(qū)、有步驟地推進老舊社區(qū)綜合整治，維護傳統(tǒng)特色建筑外觀，完善配套服務和基礎設施，提高居住水平。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局，各相關區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（五）促進新城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、突出重點、差異發(fā)展，加快推進新城區(qū)和開發(fā)區(qū)獨立成市。以區(qū)域干道、城區(qū)軌道等“多快多軌”復合交通走廊為支撐，引導副城、新城組群組團式軸向發(fā)展。促進產(chǎn)城融合，完善用地結構，提升用地績效，加強建設用地審批后管理，實現(xiàn)職住平衡。強化副城、新城組群中心建設，大力推進地鐵小鎮(zhèn)建設，依托地鐵小鎮(zhèn)、軌道交通和公交站點，完善日常生活圈設施配套，提升新城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市功能和城市品質(zhì)。（責任單位：各相關區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（六）推進土地集約和空間復合利用。建設用地要鎖定總量、控制增量、優(yōu)化存量，探索土地空間資源集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。土地資源供給重點向現(xiàn)代服務業(yè)、公益性服務、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)傾斜。加快已批準而未建設存量用地的消化利用，實施低效建設用地“減量化”，開展低效工業(yè)用地調(diào)查，促進低效工業(yè)用地盤活利用。推進土地混合開發(fā)和復合利用，加強軌道站點周邊及地下空間的整體開發(fā)利用，打造“立體城市”。（責任單位：市國土規(guī)劃局；完成時間：2020年底）

（七）建立“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的融合，構建“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。整合交通、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、中小學、農(nóng)業(yè)、園林和林業(yè)等部門各類專項規(guī)劃的空間布局方案，實現(xiàn)各類規(guī)劃在空間布局、基礎數(shù)據(jù)、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統(tǒng)一，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃編制實施機制。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土規(guī)劃的“合一”為核心，完善提升以控制性詳細規(guī)劃為基礎的“一張圖”系統(tǒng)，作為規(guī)劃建設管理乃至全市行政審批管理的基本平臺，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委；完成時間：2020年底）

三、提高城市品質(zhì)與特色

（一）建設獨具特色的國際濱水生態(tài)綠城。強化“兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立”和“百湖之市”的城市意象，彰顯長江、漢江和東西山系構成的山水景觀“十”字軸特色。延伸“兩江四岸”生態(tài)畫廊，加強環(huán)湖地區(qū)城市空間形象塑造，嚴格控制濱水地區(qū)建設高度和強度，貫通望江、觀湖景觀視廊，引導控制濱水地區(qū)公共開放界面。實施“綠化、彩化、亮化、美化”工程，深入推進“綠滿江城，花開三鎮(zhèn)”工程，提升“新花城”形象，努力打造全國一流園林城市。加快構建全域生態(tài)水網(wǎng)，充分利用水下、水面、水上空間，建成一批濱水公共中心、環(huán)湖公園、濱水游園和觀湖景觀節(jié)點，形成疏密有序、錯落有致的濱水城市空間體系，勾畫出江湖相濟、湖網(wǎng)相連、人水相依的美麗畫卷，打造國際知名的濱水生態(tài)綠城。（責任單位：市水務局、市國土規(guī)劃局；完成時間：2020年底）

（二）全面開展城市設計。構建全市“總體-區(qū)段-專項”的三級城市設計體系，先期完成“動區(qū)”城市設計編制工作，逐步實現(xiàn)規(guī)劃建設區(qū)域城市設計全覆蓋，并向小城鎮(zhèn)推廣，將城市設計理念和方法融入各層次城市規(guī)劃。制定城市設計管理辦法和實施細則，完善城市設計配套技術標準，推進城市設計“法定化”。研發(fā)城市設計管理輔助決策系統(tǒng)，打造控制性詳細規(guī)劃“升級版”，建立規(guī)劃編制、實施、管理全過程管控機制。（責任單位：市國土規(guī)劃局；完成時間：2018年底）

（三）因地制宜推廣街區(qū)制。推進小街區(qū)建設，合理控制街區(qū)規(guī)模和空間尺度，加強對街區(qū)公共要素配置要求及實施標準的研究，制定城市街區(qū)規(guī)劃設計導則。城市新建區(qū)域要推廣實行街區(qū)制，試點規(guī)劃建設一批開放式住宅小區(qū)，堅持密路網(wǎng)布局，加強次干道和支路網(wǎng)建設，原則上次干道按照300-400米、支路按照100米左右間距進行控制。城市建成區(qū)要進一步整合梳理城市微循環(huán)路網(wǎng)，打造一批休閑商業(yè)街區(qū)、文化街區(qū)、小微科創(chuàng)園等充滿活力、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的開放街區(qū)。（責任單位：市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（四）彰顯城市歷史文化特色。以長江、漢江交匯的南岸嘴為原點，以武漢“長江主軸”和東西山系綠軸串聯(lián)“兩江四岸”文化功能區(qū)，打造“長江文明之心”。加快建設以琴臺文化藝術區(qū)為核心，以武昌古城-環(huán)東湖和沙湖、漢口沿江-張公堤園博園為支撐的“一核兩帶”文化功能集聚區(qū)。嚴格保護中山大道沿線、青島路片、“八七”會址片、一元片、曇華林片、歸元寺片等歷史街區(qū)，大力推進歷史優(yōu)秀建筑的活化利用，按照“保護優(yōu)先、修舊如故”的原則，對功能不相適應的歷史建筑進行“微改造”，引入創(chuàng)意、設計、文化產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代功能的融合。搶救性保護一批建國初期和改革開放以來形成的、具有時代特點的歷史街區(qū)和歷史建筑。評選確定市級歷史文化名村，完善我市歷史文化保護和建設管理制度。（責任單位：市文化局，各相關區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（五）加強特色小鎮(zhèn)集群和村灣建設。堅持“生態(tài)+”“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”導向，重點推進“小鎮(zhèn)集群+生態(tài)村莊”的功能體系建設。充分利用武漢山水、人文資源優(yōu)勢，打造一批具有武漢特色的創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)集群。將村莊建設與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游發(fā)展等相結合，打造“居、產(chǎn)、服、游”一體化的生態(tài)村莊，加快編制村莊體系規(guī)劃和建設規(guī)劃，構建鄉(xiāng)村建設“一張圖”，按照發(fā)展、保留、遷并3種類型推進村莊集約發(fā)展，留住“鄉(xiāng)愁”，彰顯鄉(xiāng)村特色。（責任單位：各相關區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

四、提升城市宜居環(huán)境

（一）完善城市公共服務設施。以“高端服務集聚成板塊、基層服務全覆蓋”為理念，大力推進公共設施的規(guī)劃布局和建設。依托武漢教育、醫(yī)療等既有優(yōu)勢，高水平規(guī)劃建設一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、耦合城市功能、提升城市競爭力的大型城市公共服務設施，建設具有全國影響力、具有國際化標準的醫(yī)療健康服務業(yè)專業(yè)園區(qū)和重大體育賽事場館，形成戰(zhàn)略性高端公共服務集聚區(qū)，打造全國教育服務中心、醫(yī)療健康服務中心、體育休閑之都。以街區(qū)和中心社區(qū)為基本單位，完善各類文化、教育、醫(yī)療、體育、商業(yè)、菜場等基本公共服務功能，構建“15分鐘生活圈”，形成以社區(qū)級設施為基礎，市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。促進公共資源配置向農(nóng)村、基層延伸和傾斜，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。（責任單位：各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（二）增加公園綠地和公共活動空間。提高主城區(qū)綠化品質(zhì)和公共綠化水平，城市零星存量用地要優(yōu)先用于城市公共綠化和微型廣場建設。推進公共空間網(wǎng)、“綠網(wǎng)”（含綠道）、“藍網(wǎng)”三網(wǎng)有機結合。實施“綠網(wǎng)”工程，構建郊野-城區(qū)-社區(qū)三級綠道網(wǎng)絡，加快環(huán)湖、沿江、繞山、穿城綠道建設，形成覆蓋三鎮(zhèn)、串聯(lián)主要功能區(qū)域的綠道系統(tǒng)。實施建成區(qū)“增綠”計劃，完善國家、市、區(qū)多級公園體系，規(guī)劃建設一批以觀花觀葉喬木為特色的城市公園、街頭綠地、綠化廣場，在重要窗口地帶、城市主要出入口處、人流密集區(qū)域、特色景觀路段實施“增色”“添花”建設，實施拆墻透綠、垂直綠化、屋頂綠化。協(xié)調(diào)推進中心城區(qū)“三小綠地”（面積不小于0.5公頃的小游園、小森林、小綠地）建設，提高城市人均公園綠地面積和建成區(qū)綠地率。到2020年底，建成區(qū)綠地率達到35.8%，人均公園綠地面積達到12平方米，達到國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準。實施“藍網(wǎng)”工程，推進全域生態(tài)水網(wǎng)構建，實現(xiàn)湖網(wǎng)相連。實施生態(tài)藍網(wǎng)綠化工程，建設一批湖泊公園，加大河道港渠沿線綠化力度，豐富濱水景觀體系。（責任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（三）大力建設郊野公園群。實施“大湖+”策略，豐富沿湖功能、景觀和設施，發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟效益，把武漢山水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市核心競爭力。充分發(fā)揮六大綠楔的“內(nèi)聯(lián)外延”生態(tài)作用，建設六大郊野公園群，每個綠楔建設2-3個主題鮮明的郊野公園。復合注入現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)、旅游度假、新農(nóng)村建設、創(chuàng)新空間等新業(yè)態(tài)、新功能，增強生態(tài)區(qū)域的游賞性和互動性。依托木蘭、將軍山-道觀河山系打造北部“郊野公園+山地旅游”群；依托梁子湖、魯湖、沉湖-索河水系，打造南部“郊野公園+湖區(qū)休閑”群；沿外環(huán)線打造“郊野公園+主題休閑游憩”群，建設一批復合型郊野公園和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶。（責任單位：市園林和林業(yè)局，各相關區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（四）保護生態(tài)環(huán)境資源和農(nóng)田。劃定永久基本農(nóng)田，積極推進基本農(nóng)田集中連片建設。因地制宜建設沿二環(huán)、四環(huán)線和快速路網(wǎng)的景觀綠化廊道，繼續(xù)推進三環(huán)線城市生態(tài)帶建設及外環(huán)線林帶品質(zhì)提升工程。大規(guī)模推進國土綠化，加大山體綠化力度，加快推進通道綠化，精準實施植樹造林，大力開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，建設生態(tài)屏障。繼續(xù)分片實施“水系連通”工程，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展?jié)竦乇Ｗo和修復，構建國內(nèi)最大城市湖泊生態(tài)濕地群。全面劃定和堅守基本生態(tài)控制線，建立生態(tài)補償實施機制。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市水務局、市環(huán)保局；完成時間：2020年底）

（五）大力推進“四水共治”。開展水生態(tài)文明城市建設試點，大力推進“四水共治”，實現(xiàn)系統(tǒng)、科學、依法治水。推進長江生態(tài)大保護，劃定沿江兩岸用地控制區(qū)域，留足未來發(fā)展空間，加強岸線資源和水環(huán)境保護，建設“安瀾長江、清潔長江、綠色長江、美麗長江、文明長江”。鞏固完善防洪安全保障體系，長江干堤按照防御1954年型洪水標準完善建設，漢江干堤按照防御1964年型洪水標準完善建設，連江支流按照30-50年一遇標準進行加固，各類民垸堤按照10-30年一遇標準進行加固，基本解決長江流域水患問題。實施退垸還湖、退田還湖、退漁還湖工程，大力實施湖泊“三線一路”保護規(guī)劃，提高湖泊調(diào)蓄能力。提高城市排澇建設標準，研究排水深隧建設的可能性并預留通道，加快排澇工程改造。嚴格落實河、湖長制工作要求，完善沿河、環(huán)湖截污設施，實現(xiàn)城區(qū)污水全收集、全處理，整治城區(qū)黑臭水體，治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，落實最嚴格的水資源保護制度。改造提升城區(qū)供水管網(wǎng)及制水工藝，建立城市備用飲用水水源地，強化水源地保護和供水安全。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、市農(nóng)委；完成時間：2020年底）

（六）持續(xù)推進大氣環(huán)境和垃圾綜合治理。深入實施“擁抱藍天”行動計劃，加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化能源供給與消費結構。加強重點區(qū)域、領域和行業(yè)的大氣重點污染源治理，實施區(qū)域大氣污染物排放總量控制。防控農(nóng)作物秸稈和垃圾露天焚燒污染，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。深化揚塵污染治理，出臺《武漢市揚塵污染防治管理辦法》。加強移動源污染防治，嚴格實施國家機動車排放標準，持續(xù)推進車用燃油油品質(zhì)量升級，推廣綠色低碳方式出行。積極參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，完善空氣重污染應急預案，力爭消除內(nèi)生原因產(chǎn)生的重污染天氣。（責任單位：市環(huán)保局；完成時間：2020年底）按照“減量化、無害化、資源化”的原則，逐步形成“以焚燒為主、水泥窯協(xié)同處置等新工藝為輔、衛(wèi)生填埋為補充”的生活垃圾處理利用新格局。優(yōu)化生活垃圾收運系統(tǒng)設施布局，完善垃圾設施建設，建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收運處理系統(tǒng)，完善農(nóng)村市容環(huán)境治理體制機制。推動生活垃圾分類收集和源頭減量化，構建垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。（責任單位：市城管委；完成時間：2020年底）

五、提高城市交通和市政設施承載力

（一）建設現(xiàn)代化國際性綜合交通中心。提升武漢天河機場國際門戶樞紐功能和空空、空鐵轉(zhuǎn)運能力，大力發(fā)展國際航線，加強與鄂州順豐貨運機場的連通，拓展航空貨運功能，打造國際門戶樞紐機場和中部地區(qū)最大的空鐵聯(lián)運中心。（責任單位：市交通運輸委、黃陂區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）鞏固武漢國家鐵路中心地位，建設武漢至西安高鐵，積極推動規(guī)劃建設武漢至杭州高鐵，爭取沿江高鐵、武漢至福州、武漢至青島、武漢至貴陽高鐵納入國家相關規(guī)劃，基本形成“兩縱”（京廣、京九線）、“兩橫”（滬漢蓉、沿江高鐵）、“兩連”（蘭福、膠桂線）的“米”字型高鐵網(wǎng)。推進武漢、長沙、南昌城際鐵路交通網(wǎng)絡建設。開辟武漢至西亞、西歐等國際貨運班列，建設境外集散分撥中心。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委；完成時間：2020年底）建設武漢長江中游航運中心，開展長江深水航道整治，提升漢江通航能力，拓展近洋直航航線，加大港口資源整合力度，推進以陽邏港鐵水聯(lián)運中心為核心的武漢新港建設，完善港口集疏運體系，實現(xiàn)“中部海港”功能。（責任單位：武漢新港管委會；完成時間：2020年底）打造全國公路路網(wǎng)重要樞紐，加密武漢連接周邊省市的高速公路網(wǎng)和武漢出城放射式高速公路網(wǎng)。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）推進客運樞紐換乘的無縫銜接和貨運樞紐的多式聯(lián)運，強化武漢天河機場、四大火車站以及各長途汽車站等綜合交通樞紐之間的快速交通聯(lián)系，構建各大貨運樞紐與鄂州航空貨運樞紐之間聯(lián)系的物流大通道。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委；完成時間：2020年底）

（二）打造具有世界先進水平的“地鐵城市+慢行城市”。加快建設世界級地鐵城市，進一步優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)，布局串聯(lián)主城中心、重大交通樞紐和外圍新建地區(qū)的市域快軌或者市域鐵路，引導城市組團式軸向拓展。完善慢行交通系統(tǒng)，突出軌道交通站點、站點周邊及其地上地下的交通組織，自行車道、步行道、綠道與軌道交通站點之間的銜接，倡導綠色出行。以軌道交通建設引導城市空間開發(fā)，圍繞軌道交通站點聚集商業(yè)和公共服務設施，規(guī)劃建設一批“地鐵中心”。到2020年底，基本形成覆蓋三鎮(zhèn)、通達新建地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡體系，邁入全球地鐵城市第一方陣，軌道交通總里程達到400公里，軌道交通占公共交通客運量比例達到60%以上。（責任單位：武漢地鐵集團、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（三）大力實施城市“暢通工程”。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，完善快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，加快形成全域“五環(huán)十八射”快速路網(wǎng)格局。預先控制并實施一批地下交通通道及跨江、跨湖通道，加強新城區(qū)與中心城區(qū)之間快速路、主干路的對接，強化中心城區(qū)骨干交通系統(tǒng)的“快進快出”，構建快速路、主干路、次干路等多層次進出城通道，均衡進出城交通分布，實現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)外交通快速銜接。分區(qū)、分片加密微循環(huán)路網(wǎng)，打通各類“斷頭路”。到2020年底，將城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高至8公里／平方公里，道路面積率提升至15%。（責任單位：市公安局交通管理局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（四）完善靜態(tài)交通設施。按照“配建停車為主、公共停車為輔”的原則，適度提高停車場配建標準，擴大停車設施供給。制定差別化的停車規(guī)劃建設管理政策，嚴格控制沿道路且未提供足夠自備停車泊位的經(jīng)營性項目審批。出臺扶持政策，鼓勵企業(yè)參與公共停車場建設，支持企事業(yè)單位、社區(qū)利用自有用地建設不同形式的停車設施。嚴格控制占路停車，規(guī)范停車秩序。積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維解決停車難題，鼓勵發(fā)展“共享汽車”“共享停車位”，建設“智慧交通”系統(tǒng)。（責任單位：市公安局交通管理局、市國土規(guī)劃局、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（五）建設城市地下綜合管廊。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、保障安全、集約高效、系統(tǒng)優(yōu)先、近遠兼顧”的原則，構建“以城區(qū)間干線管廊為骨架、建設區(qū)支線管廊為主體、重要節(jié)點管廊為補充”的點線面相結合的多層級地下綜合管廊體系，全面推動地下綜合管廊建設，逐步提高全市地下綜合管廊建設規(guī)模，促進區(qū)域地下綜合管廊聯(lián)網(wǎng)成片,到2020年底，開工建設城市地下綜合管廊達到140公里以上。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（六）推進海綿城市建設。新開發(fā)地區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，舊城區(qū)要結合“三舊”（棚戶區(qū)）改造，整體有序推進海綿城市建設。加強自然山體、河湖濕地、林地、草地等生態(tài)海綿設施的保護。加強項目規(guī)劃與建設管控，新、改、擴建項目要合理配套海綿設施，增強城市綠地的城市海綿體功能。大力建設濕地公園等雨水滯留設施，有效減輕面源污染與合流制溢流污染程度，緩解市政排水系統(tǒng)壓力。加大宣傳力度，增進公眾對海綿城市建設的認識，鼓勵社會資本參與海綿城市建設。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

六、提高城市建設水平

（一）強化建筑設計管理。深入貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，進一步加強對公共建筑和超限高層建筑設計管理，對城市中心區(qū)域和景觀敏感區(qū)域大型建筑項目的設計方案，實行專家與社會公眾參與相結合的評審制度，建立大型公共建筑工程后評估制度。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委；完成時間：2020年底）嚴格設計審查，提升勘察設計水平，確保工程設計質(zhì)量。加大市場開放力度，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀建筑設計企業(yè)參與武漢市場競爭。加大傳統(tǒng)荊楚建筑文化與現(xiàn)代設計語言相結合的研究，努力活躍建筑評論，促進城市和建筑設計理念的交融和升華，大力培養(yǎng)和引進建筑設計領軍人才，支持優(yōu)秀青年設計人才脫穎而出；進一步明確和落實建筑設計師的權利和責任，引導全社會提高對建筑設計的重視和理解，充分發(fā)揮“設計之都”平臺作用，不斷提升武漢建筑設計的創(chuàng)造力和競爭力。（責任單位：市國土規(guī)劃局；完成時間：2020年底）

（二）落實工程質(zhì)量責任。完善工程質(zhì)量管理制度和責任體系，實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，強化工程質(zhì)量終身責任追究，全面落實建設單位的首要責任和勘察、設計、施工及工程監(jiān)理單位的主體質(zhì)量責任，全面落實“兩書一牌”制度，加強對工程質(zhì)量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為，逐步推行工程總承包制度，培育全過程工程咨詢。加強對工程建設的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構作用，按照“抽查+執(zhí)法”的監(jiān)管模式，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)一的建筑施工信息化監(jiān)管平臺和信用體系評價平臺。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問題。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按照市場化原則向保險公司購買重大工程保險。完善各項安全管理制度，健全企業(yè)、項目2級安全管理體系，加強工程安全監(jiān)管。及時發(fā)布城市規(guī)劃和工程建設信息，暢通公眾參與渠道，建立信息發(fā)布及反饋機制，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（三）加快推進裝配式建筑發(fā)展。加強推進裝配式建筑發(fā)展的組織保障，健全裝配式建筑管理監(jiān)督體系，完善裝配式建筑發(fā)展相關技術標準。按照“布局合理、各具特色、供給方便、輻射周邊”的原則，引進技術先進、綜合實力強的企業(yè)投資建設裝配式建筑生產(chǎn)基地。劃定重點區(qū)域，規(guī)?；七M裝配式建筑發(fā)展。力爭到2020年底，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到40%。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（四）大力推廣綠色建筑及可再生能源建筑應用。進一步完善推動建筑節(jié)能推廣和綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范、管理制度、技術支撐等4個體系。實施既有建筑能效提升、綠色建筑質(zhì)量提升計劃，以長江新城（新區(qū)）和中法武漢生態(tài)示范城建設為試點，打造一批綠色低碳生態(tài)示范區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)和高級綠色建筑示范項目。大力推廣可再生能源建筑應用，市區(qū)重點發(fā)展太陽能光伏光熱、太陽能光伏、余熱廢熱供冷供熱能源站、地熱熱泵建筑一體化應用。農(nóng)村地區(qū)要結合新型城鎮(zhèn)化建設，因地制宜發(fā)展太陽能光熱、生物質(zhì)能、空氣源熱泵應用技術。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

七、提升城市規(guī)劃建設管理法治水平

（一）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。加強對分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃的審批管理。建立全市統(tǒng)一的規(guī)劃建設管理機制，完善新城區(qū)規(guī)劃編制管理體系，從規(guī)劃編制立項、規(guī)劃編制成果備案、項目立項、土地供應等環(huán)節(jié)加強對新城區(qū)的規(guī)劃建設和管理。強化鎮(zhèn)村規(guī)劃管理，實現(xiàn)規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的全覆蓋。建立市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對規(guī)劃實施情況的督察。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違反規(guī)劃的行為，并依法依規(guī)實行責任追究，依法嚴厲打擊妨礙規(guī)劃執(zhí)法的暴力抗法行為。建立總體規(guī)劃實施的定期報告制度，市人民政府每年向市人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。（責任單位：市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（二）推進依法治理城市。適應本市城市規(guī)劃建設管理新任務、新形勢和新要求，推動城市規(guī)劃建設管理領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法律、法規(guī)制度體系。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，建立城市規(guī)劃建設管理部門與司法機關之間信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)規(guī)劃建設管理行政執(zhí)法與刑事司法有效對接，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。創(chuàng)新城市治理機制，推進“紅色物業(yè)”發(fā)展，建立完善以黨的建設引領基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機制，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任，健全城市基層治理機制；進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社會組織建設；增強社區(qū)服務功能，形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治相結合的“多元共治”良性互動局面。加強信息公開，推進城市治理陽光運行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。（責任單位：市城管委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（三）創(chuàng)新城市執(zhí)法體制。推進城市管理領域體制改革，明確市、區(qū)城市管理主管部門職責、執(zhí)法范圍、機構設置、權力清單和執(zhí)法主體。推進住房建設領域的綜合執(zhí)法，以區(qū)為主，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高管理、執(zhí)法和服務水平。（責任單位：市城管委；完成時間：2020年底）

（四）建設新型智慧城市。按照“總體規(guī)劃、分步實施、市區(qū)結合、整體推進”的原則，加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設，強化網(wǎng)絡安全保障。積極開發(fā)民生服務智慧應用。到2020年底，建成具有武漢特色的智慧城市，通過智慧城市建設和加強其他城市規(guī)劃建設管理，不斷提高城市運行效率。（責任單位：市網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）

（五）提高市民文明素質(zhì)。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民提高道德素養(yǎng)和形成良好的社會風尚。從青少年抓起，完善學校、家庭、社會三結合的教育網(wǎng)絡，將良好校風、優(yōu)良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治意識。（責任單位：市文化局，各區(qū)人民政府；完成時間：2020年底）加大城市規(guī)劃建設管理方面的公眾參與和宣傳力度，充分發(fā)揮規(guī)劃展示館的城市科普宣傳作用，大力開展與武漢城市規(guī)劃建設管理相關的科普教育活動，編制系列武漢城市規(guī)劃科普手冊、青少年城市科普讀本、“公眾版”一張圖，提高企業(yè)、社會組織和市民的規(guī)劃素養(yǎng)和參與城市規(guī)劃建設管理的意識和能力。（責任單位：市國土規(guī)劃局；完成時間：2018年底）

八、強化措施保障

（一）加強組織領導。各區(qū)、各部門和單位要加強組織領導，明確責任分工，制訂實施方案，認真貫徹落實本意見，確保各項措施落實到實處。重大問題和推進落實情況要及時向市人民政府報告。市人民政府將就意見貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化市規(guī)劃委員會及其專家委員會的作用，加強對城市發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重點項目布局的科學決策。市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市城管委要會同相關部門和單位加強城市規(guī)劃建設管理領域的綜合協(xié)調(diào)工作，加強市區(qū)聯(lián)動，強化對城市規(guī)劃建設管理難題的分析研究和指導協(xié)調(diào)。

（三）強化推進實施。制訂武漢城市總體規(guī)劃實施方案，明確總體規(guī)劃實施的階段目標、階段重點和階段步驟，建立總體規(guī)劃實施責任分解機制。完善實施性規(guī)劃體系，滾動編制近期建設規(guī)劃和年度實施計劃，統(tǒng)籌各建設部門和單位、各區(qū)的建設項目計劃、城建資金計劃，確保各部門和單位、各區(qū)建設步調(diào)一致，使城市建設時刻保持人、地、房和設施的匹配與協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃實施動態(tài)評估與自動預警機制，加強城市發(fā)展調(diào)控。

武漢市人民政府

2018年2月11日

附件:武政[2018]8號-市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見.pdf

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