武政〔2017〕11號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》



武政〔2017〕11號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府

2017年4月14日

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

按照《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等十三個五年規(guī)劃綱要》精神，為推動武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)在“十三五”時期加快建設(shè)與發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”時期的主要成就

“十二五”時期，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱東湖開發(fā)區(qū)）深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面實踐創(chuàng)新驅(qū)動和開放驅(qū)動“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，綜合實力顯著提升。2015年，東湖開發(fā)區(qū)企業(yè)總收入突破萬億大關(guān)，達(dá)到10062億元，“十二五”期間年均增長28.0%，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2015年，全口徑財政收入達(dá)到222.4億元。在科技部發(fā)布的115家國家級高新區(qū)綜合實力排名中，東湖開發(fā)區(qū)2013和2014年連續(xù)兩年排名第三，較2010年前進(jìn)兩位。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍上新臺階，企業(yè)實力快速提升?！笆濉睍r期，東湖開發(fā)區(qū)光電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。企業(yè)實力進(jìn)一步增強，小微企業(yè)加速涌現(xiàn)、“瞪羚企業(yè)”快速成長、領(lǐng)軍企業(yè)不斷壯大。截至2015年底為止，全區(qū)已集聚世界500強企業(yè)近百家。

（三）示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力不斷增強?！笆濉睍r期，東湖開發(fā)區(qū)強力推動科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)以工研院為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，實施“青桐”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃。5年來，東湖開發(fā)區(qū)知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)造能力在全國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)居第二位，排位前進(jìn)2位?？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機(jī)制獲得重大實質(zhì)性突破，走在全國前列。

（四）科技新城功能不斷完善，“兩型”社會建設(shè)卓有成效?！笆濉逼陂g，東湖開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用，累計編制各類規(guī)劃126項，城建投入從2010年的123.6億元增長到2015年的292億元。5年來，科技新城建設(shè)全面推進(jìn)，未來城、綜合保稅區(qū)、智能制造園拔地而起，八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，對外對內(nèi)交通設(shè)施進(jìn)一步提升，公共配套設(shè)施不斷完善，東湖開發(fā)區(qū)實現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合、特色鮮明的科技新城的完美蝶變。

（五）社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)體系日趨完善?！笆濉逼陂g，東湖開發(fā)區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、住房及社會事務(wù)管理等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，各類基本社會保障實現(xiàn)全覆蓋。教育資源日益充實，學(xué)校數(shù)量不斷增加。文化服務(wù)內(nèi)容極大豐富，多種形式的大型活動順利舉辦。衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、社會保障覆蓋范圍均完成規(guī)模目標(biāo)。

（六）體制機(jī)制進(jìn)一步完善，改革開放取得重大突破。“十二五”期間，東湖開發(fā)區(qū)搶抓機(jī)遇，先行先試，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新為驅(qū)動，制度創(chuàng)新為突破，形成了有利于資源聚集、成果轉(zhuǎn)化、人才成長的體制機(jī)制，在打造政策、人才、資本、創(chuàng)業(yè)四大特區(qū)方面取得階段性成果。

二、“十三五”時期發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時期，國際國內(nèi)發(fā)展形勢呈現(xiàn)新動向，東湖開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展面臨的機(jī)遇。未來5年，世界經(jīng)濟(jì)政治格局深度變革，國際政治格局趨于多極化，國際關(guān)系趨于民主化，新興經(jīng)濟(jì)體面臨參與全球經(jīng)濟(jì)治理和規(guī)則制定的難得機(jī)遇；新一輪科技革命加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點；國家全面深化改革，著力提升要素配置效率，我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題將得以有效解決；國家穩(wěn)增長、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面政策紅利將逐步釋放；東湖開發(fā)區(qū)以開展“先行先試”和創(chuàng)建國家雙創(chuàng)示范基地等為重要抓手，將為未來發(fā)展提供新的動力。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，國際金融危機(jī)自身演化仍在進(jìn)行中，產(chǎn)生的深層次影響還在持續(xù)顯現(xiàn)，國際形勢的不利影響持續(xù)上升，對東湖開發(fā)區(qū)未來繼續(xù)深化對外開放提出了挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，全國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之間的競爭將日益加劇，將在一定程度上削弱東湖開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢；東湖開發(fā)區(qū)在土地、資金和人才等要素供給和生態(tài)環(huán)境約束方面將面臨更為緊迫的局面；東湖開發(fā)區(qū)公共服務(wù)能力仍與人民需求和城市發(fā)展的要求不相適應(yīng)，城市安全運行將面臨著各種顯性和隱性、可預(yù)見性和不可預(yù)見性的問題，這些都將給東湖開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來壓力與挑戰(zhàn)。

三、“十三五”時期發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”期間東湖開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照省委建議“五個湖北”、全面支撐全省“建成支點、走在前列”的要求，緊緊圍繞武漢建設(shè)國家中心城市、國家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，堅持創(chuàng)新和開放雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，全力推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮“先行先試”示范效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升核心競爭力，力爭將東湖開發(fā)區(qū)建設(shè)成為獨具特色的“智慧、開放、綠色、宜居”的生態(tài)型科技新城，打造世界一流高科技園區(qū)，成為具有全球影響力的“世界光谷”。

（二）發(fā)展思路

以“持續(xù)改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，高端發(fā)展、質(zhì)量并舉，兩化互動、產(chǎn)城融合，以人為本、公平包容，低碳生態(tài)、綠色發(fā)展”為發(fā)展原則，重點突出“12345”戰(zhàn)略發(fā)展思路：

圍繞一個目標(biāo)：到2020年，建成全球具有一定影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；到2030年，建成全球具有較強影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；到2049年，實現(xiàn)“光谷夢”，享有“美國有硅谷，中國有光谷”的聲譽。

實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動、開放驅(qū)動。

加快三大轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向高端引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，功能布局向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，增長模式向低碳綠色轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)四個升級：建設(shè)自由創(chuàng)新區(qū)，打造創(chuàng)新升級版；培育新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)升級版；推進(jìn)新城建設(shè)，打造城市升級版；加強改革創(chuàng)新，打造服務(wù)升級版。

建設(shè)五個光谷：創(chuàng)新光谷、實力光谷、開放光谷、智慧光谷、幸福光谷。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：全面打造“世界光谷”，成為具有較強全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。到2020年，科技部口徑的企業(yè)總收入突破30000億元，政府口徑規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)12%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強。科技創(chuàng)新能力顯著增強，企業(yè)在創(chuàng)新主體中的作用進(jìn)一步明確，到2020年，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過6%；年新申請專利數(shù)突破30000件，其中發(fā)明專利申請突破16000件；科技企業(yè)孵化器（加速器）總面積突破1000萬平方米。改革開放取得新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場配置資源能力進(jìn)一步增強，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、開放型經(jīng)濟(jì)和國際化程度達(dá)到新高度，實際利用外資、外貿(mào)出口年均增長15%以上，到2020年，分別達(dá)到30億美元和120億美元。智慧光谷的城市形態(tài)基本建成。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能源利用效率不斷提高。

四、“十三五”時期發(fā)展的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自由創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新光谷

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)先行先試，建設(shè)自由創(chuàng)新區(qū)，增強創(chuàng)新引擎動力，實施“3551光谷人才計劃”，建設(shè)科技金融特區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等要素自由流動和高效配置，全面提升科技創(chuàng)新體系效能，著力打造全市全面創(chuàng)新改革的核心引擎，加速建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

1．增強創(chuàng)新引擎動力。發(fā)揮智力資源密集優(yōu)勢，持續(xù)推動科技體制改革，提升東湖開發(fā)區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗的效能和動力。建設(shè)自由創(chuàng)新核心區(qū)，制訂自由創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)行動計劃，實施成果轉(zhuǎn)化暢通工程，實施“光谷眾享”計劃，實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，推進(jìn)企業(yè)征信和創(chuàng)新驅(qū)動評價工程。增強科技基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)若干戰(zhàn)略前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心；提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟原始創(chuàng)新的參與度，支持成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，鼓勵龍頭骨干企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，積極申報國家技術(shù)創(chuàng)新中心，參與國家重大科技項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)制訂創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力；支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作；鼓勵以企業(yè)為核心，建立各類聯(lián)盟組織，探索面向市場需求、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制；鼓勵組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，以線上線下相結(jié)合的模式實現(xiàn)跨界創(chuàng)新。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)，實施重點骨干企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培養(yǎng)計劃、“瞪羚企業(yè)”知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施計劃；健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理機(jī)制，探索實施知識產(chǎn)權(quán)資本化、證券化試點；推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作湖北中心落地，設(shè)立光谷知識產(chǎn)權(quán)法院；建立東湖開發(fā)區(qū)專利運營基金，建立專利聯(lián)盟、專利池和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動專利集成運營。實施國際創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持本土跨國企業(yè)在東湖開發(fā)區(qū)設(shè)立和培育全球研發(fā)中心和實驗室；推進(jìn)企業(yè)國際交流與合作，鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會及工作組的工作，承辦具有國際影響力的標(biāo)準(zhǔn)化會議和活動；探索國際科技合作模式，積極與重點國家和地區(qū)共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金等。

2．實施“3551光谷人才計劃”。全面深化人才特區(qū)建設(shè)，加快推動“城市合伙人計劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建多層次人才梯隊，將東湖開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高層次人才集聚的國際性人才高地。聚集海內(nèi)外高端人才，加快吸引一批國際頂尖人才，促進(jìn)各類高層次人才的高密度聚集，推進(jìn)海外人才陣地建設(shè)，推進(jìn)全球人才戰(zhàn)略，加快中英光谷人才孵化器建設(shè)。培養(yǎng)聚集高素質(zhì)人才，引進(jìn)和培養(yǎng)大批科技人員和管理人才；推動技術(shù)型創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地；實施“楚才回家計劃”，吸引楚籍高素質(zhì)人才回漢工作、創(chuàng)業(yè)。實施光谷眾創(chuàng)計劃，推動眾創(chuàng)空間建設(shè)，以光谷步行街為核心建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)“川”字形創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚帶，打造覆蓋展示、融資、孵化、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、社區(qū)功能為一體的全功能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈。創(chuàng)新人才激勵與服務(wù)機(jī)制。加強人力資源市場建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置；探索打造光谷國際人才居留試驗區(qū)，爭取實施外籍高端人才“綠卡”改革試點；建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費管理制度；加大科技成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

3．建設(shè)科技金融特區(qū)。發(fā)揮武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，推進(jìn)科技金融改革，將東湖開發(fā)區(qū)打造成為與世界一流園區(qū)相適應(yīng)的全球科技金融創(chuàng)新尖峰之一。促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展，綜合運用科技發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險補償、貸款貼息以及財政資金后補貼等多種形式，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金，債權(quán)資金與股權(quán)資金，間接融資與直接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系。完善科技金融組織體系，大力發(fā)展商業(yè)性科技金融服務(wù)平臺，培育科技金融中介服務(wù)體系。深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)、有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技金融創(chuàng)新工程，設(shè)立自由創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)發(fā)展基金。拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展的融資渠道，大力發(fā)展股權(quán)投資，支持企業(yè)掛牌新三板，推動企業(yè)境內(nèi)外上市，支持科技型企業(yè)通過債券市場融資。創(chuàng)新科技金融市場體系，加快交易所創(chuàng)新發(fā)展，探索武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所與技術(shù)市場合作創(chuàng)新發(fā)展模式，探索建立新興交易場所，完善區(qū)域性股權(quán)交易市場。培育投融資人才，積極參與國際、國內(nèi)人才交流與合作，培育和匯聚世界金融人才，完善人才政策體系，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的金融人才資源配置機(jī)制。

4．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，大力建設(shè)國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，全面激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)載體，落實 “創(chuàng)谷計劃”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位前沿、創(chuàng)新生態(tài)良好、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完備、生活便捷宜居的創(chuàng)谷，有效集聚高端資源要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。筑強科技服務(wù)平臺，圍繞信息技術(shù)、生命健康、智能制造等重點領(lǐng)域，爭取布局一批具有世界先進(jìn)水平的前沿科技研究實驗基地，建設(shè)若干面向社會的共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高技術(shù)支撐服務(wù)能力，加強與科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、高校、科研院所的全面對接，為創(chuàng)業(yè)者提供檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、小試中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等社會化、專業(yè)化服務(wù)。弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善創(chuàng)新容錯機(jī)制，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的考核機(jī)制，給予創(chuàng)新最大的包容和支持，為改革創(chuàng)新者消除后顧之憂。

（二）構(gòu)建“光聯(lián)萬物”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造實力光谷

緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，大膽突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，按照創(chuàng)新驅(qū)動、突出特色、開放融合、培育生態(tài)的思路，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合、“光谷智造”為突破口，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合與轉(zhuǎn)型升級，夯實“131”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快形成“光聯(lián)萬物”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造國家產(chǎn)業(yè)升級示范引領(lǐng)區(qū)。

1．夯實“131”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以“光聯(lián)萬物”產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為核心，立足東湖開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，將光電子信息產(chǎn)業(yè)打造成為平臺產(chǎn)業(yè)，支撐東湖開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系創(chuàng)新發(fā)展；推動生物健康、智能制造、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，積極培育燃料電池、儲氫產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)外具有影響力、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。高端發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光通信、激光、集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，培育發(fā)展量子通訊、北斗系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)，形成一批國際領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新成果，壯大一批具有全球影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，高端引領(lǐng)全國光電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，形成“光聯(lián)萬物”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的基礎(chǔ)支撐。跨越發(fā)展生物健康產(chǎn)業(yè)，加速生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品跨界融合，積極培育精準(zhǔn)診療，超前布局基于大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)的智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)最活躍的新藥創(chuàng)制中心、創(chuàng)新醫(yī)療器械醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、華中地區(qū)智慧醫(yī)療互聯(lián)樞紐、享譽全球的“中國種都”及“精準(zhǔn)診療應(yīng)用示范中心”。創(chuàng)新發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)及機(jī)床、智能電網(wǎng)，加快培育3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新興業(yè)態(tài)，積極推動一批智能裝備示范應(yīng)用工程，持續(xù)加大對智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間等領(lǐng)域的政策扶持力度，鼓勵制造企業(yè)向智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，將東湖開發(fā)區(qū)打造成為國家智能制造示范基地。提升發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向“制造+服務(wù)”雙輪驅(qū)動發(fā)展，大力發(fā)展水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理以及環(huán)保節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極在脫硫、城市垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境服務(wù)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，加快推進(jìn)武漢“光谷動力”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)打造成我國環(huán)保節(jié)能創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用和融合為主要方式，大力發(fā)展工程設(shè)計、科技服務(wù)、商貿(mào)物流、軟件與信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以服務(wù)性消費為升級重點方向，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字生活、移動互聯(lián)、休閑旅游、通用航空、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；以培育新業(yè)態(tài)、新模式為主要動力，加快布局智慧物流、位置服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，將東湖開發(fā)區(qū)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

2．扶持企業(yè)做大做強。培育世界性領(lǐng)軍企業(yè)，實施領(lǐng)軍企業(yè)推進(jìn)計劃，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，增強其整合利用全球創(chuàng)新資源的能力，支持郵科院等領(lǐng)軍企業(yè)圍繞“光聯(lián)萬物”制訂發(fā)展戰(zhàn)略，在重大產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)并購等方面進(jìn)行路徑設(shè)計。培育“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，選擇一批成長性好、競爭力強的重點企業(yè)，開展分類支持、精準(zhǔn)支持，形成創(chuàng)新集群，實現(xiàn)快速增長；從“瞪羚”企業(yè)中挖掘具有獨特的商業(yè)模式或者重大技術(shù)突破的“獨角獸”企業(yè)進(jìn)行重點支持，培育具有引領(lǐng)行業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)顛覆能力的企業(yè)。培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，鼓勵科技人員向創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)流動，支持大中型企業(yè)孵化創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)型中小企業(yè)向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)變。培育企業(yè)家隊伍，實施企業(yè)家培訓(xùn)工程，采取政府購買服務(wù)的方式，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，推動創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變。培育產(chǎn)業(yè)人才隊伍，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“光聯(lián)萬物”人才創(chuàng)業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，建立健全高級產(chǎn)業(yè)人才“柔性流動”和區(qū)域合作機(jī)制，加快培養(yǎng)一批知識型高技能人才。

3．完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。圍繞物聯(lián)網(wǎng)“光聯(lián)萬物”的要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合，為東湖開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供強有力的支撐。培育打造新增長點，加快發(fā)展壯大通用航空制造、航空維修、清潔能源裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)，發(fā)展先進(jìn)綠色制造技術(shù)與產(chǎn)品，培育綠色制造咨詢與服務(wù)、綠色制造軟件等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以氫能汽車為主的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域融合發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、終端應(yīng)用創(chuàng)新。搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)新平臺，布局一批面向產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新平臺，加快工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，支持協(xié)同制造公共服務(wù)平臺發(fā)展，建立企業(yè)云平臺，建設(shè)一批面向“光聯(lián)萬物”的金融服務(wù)平臺，搭建一批互聯(lián)網(wǎng)開放式創(chuàng)新平臺，搭建跨平臺、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)平臺，支持移動應(yīng)用開發(fā)系統(tǒng)和第三方內(nèi)容服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)新組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，籌建“中國光谷·光聯(lián)萬物創(chuàng)新聯(lián)盟”，加快智能硬件、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)各類聯(lián)盟市場化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場、產(chǎn)品信息交流。健全政策扶持體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在空間布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、創(chuàng)新支持、成果轉(zhuǎn)化、金融扶持、人才集聚、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面及時研究出臺新政策，加強政策間的銜接協(xié)調(diào)，形成政策扶持合力。

4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升光谷輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)光谷八大園區(qū)發(fā)展。到2020年，將光谷生物城建設(shè)成為世界一流的生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢未來科技城建設(shè)成為高端創(chuàng)新要素集聚的“自由創(chuàng)新區(qū)”核心區(qū)、東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)成為國家中部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)活躍的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、光谷光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的光電子信息研發(fā)創(chuàng)新基地、光谷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園建設(shè)成為新興服務(wù)業(yè)集聚“世界光谷”的重要引擎、光谷中心城建設(shè)成為具有國際吸引力的城市功能中心和科技金融創(chuàng)新中心、光谷智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國一流的高端制造集聚區(qū)、中華科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為具有全國影響力的華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推進(jìn)“大光谷”一體化戰(zhàn)略，聯(lián)動發(fā)展“大光谷”板塊，進(jìn)一步深化東湖開發(fā)區(qū)與洪山區(qū)、江夏區(qū)之間的合作，推動“大光谷”板塊建設(shè)，將其打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要的科技引擎、創(chuàng)新引擎、開放引擎和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，加快在全市專業(yè)園區(qū)開展“一區(qū)多園”試點，將東湖開發(fā)區(qū)可復(fù)制、可推廣的先行先試政策逐步推廣到全市各科技園區(qū)。在全省范圍內(nèi)，探索東湖開發(fā)區(qū)園區(qū)與各地開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，發(fā)揮輻射帶動作用，加速創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)“園外園”跨區(qū)域合作，積極推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)交流合作和重大項目建設(shè)方面的跨區(qū)域合作和共享，推動?xùn)|湖開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外疏解，加快推進(jìn)光谷“園外園”建設(shè)，進(jìn)一步提升光谷“園外園”發(fā)展水平，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

（三）構(gòu)筑內(nèi)陸開放先行高地，打造開放光谷

圍繞中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)，優(yōu)化開放營商環(huán)境，形成多層次全方位的開放格局，打造我國內(nèi)陸開放的先行先試新高地。

1．增強對外開放通達(dá)能力。暢通東湖開發(fā)區(qū)與武漢城市圈內(nèi)各城市間的通道，增強港口鐵路樞紐中轉(zhuǎn)能力，強化區(qū)港聯(lián)動開放，加強沿江區(qū)域合作，積極融入“一帶一路”，打通“絲綢之路”大通道，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域。打造武漢城市圈開放核心引擎，制訂東湖開發(fā)區(qū)與江夏區(qū)、鄂州市的軌道交通鏈接方案，加快推進(jìn)路網(wǎng)和通用機(jī)場建設(shè)，加快實現(xiàn)對外交通連接快捷通達(dá)；建立統(tǒng)一開放的人才、科技、資本等要素市場，打破地域分割、人員分類的傳統(tǒng)管理體制，建立相互貫通的市場體系，推進(jìn)武漢城市圈一體化市場體系建設(shè)。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶開放新高地，加快花山港二期建設(shè)，加強東湖綜合保稅物流中心與花山港綜合物流園及大花嶺鐵路物流中心、金口物流中心通道聯(lián)系，增強港口鐵路樞紐中轉(zhuǎn)能力；強化區(qū)港聯(lián)動開放，推動花山港與東湖綜合保稅區(qū)深入合作，打造全球商品中國（中部）采購與貿(mào)易中心、中國中部臨港最佳保稅物流基地及最佳保稅貿(mào)易基地；加強沿江區(qū)域合作，探索與咸寧市、鄂州市、黃石市、蘄春縣、通城縣等沿江城市互動合作機(jī)制，開展與長江流域園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與資源共享。積極融入“一帶一路”， 創(chuàng)新合作機(jī)制、平臺搭建、政策扶持等，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域；打通與漢新歐鐵路、鄭新歐鐵路的軌道、公路連接，發(fā)展至沿海港口以及日本、韓國、新加坡、泰國等“海上絲綢之路”國家的直達(dá)航線，打通“絲綢之路”大通道；加強與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域的合作，探索園區(qū)新型合作模式，承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，挖掘貿(mào)易新增長點。

2．統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。通過強化外資引進(jìn)和管理，深化“雙谷雙城”多層次合作，拓展國際交流合作，進(jìn)一步強化社會經(jīng)濟(jì)開放合作，提升東湖開發(fā)區(qū)開放化水平。強化外資引進(jìn)和管理，鼓勵外資投向光電子信息、生物健康、智能制造、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)高技術(shù)含量、高端環(huán)節(jié)外商投資；充分宣傳和利用國家鼓勵科技創(chuàng)新有關(guān)政策，支持外商投資企業(yè)增強創(chuàng)新能力，鼓勵外資參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；編制光谷全球產(chǎn)業(yè)招商目錄，圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚情況，繪制五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“全球創(chuàng)新地圖”，加強對外招商引資；完善外商投資政策，堅持依法行政，提升行政效能，增加行政透明度。推進(jìn)“雙谷雙城”交流合作，在人才流動、創(chuàng)新交流、產(chǎn)業(yè)互動等多方面推動光谷-硅谷，武漢-芝加哥交流合作；逐步擴(kuò)大開放合作交流的地區(qū)和國家，學(xué)習(xí)借鑒“雙谷雙城”交流過程中的經(jīng)驗和方法，拓展國際城市交流合作，進(jìn)一步推動與以色列、新加坡、歐洲及其他地區(qū)的合作。推動機(jī)構(gòu)組織國際化發(fā)展，發(fā)揮東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的影響力，充分激活區(qū)域自主創(chuàng)新活力，鼓勵東湖開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)組織加強與國外高校和國際機(jī)構(gòu)組織的合作。

3．打造國際合作開放平臺。積極搭建重大國際活動平臺，推動內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，提升東湖開發(fā)區(qū)對外開放水平。建設(shè)國際貿(mào)易與服務(wù)平臺，在東湖綜合保稅區(qū)內(nèi)加快構(gòu)建通關(guān)、物流、倉儲、融資、退稅、結(jié)算、市場開拓等全流程服務(wù)體系，建設(shè)跨境貿(mào)易平臺，加快實現(xiàn)物流、資金流、信息流在境內(nèi)外市場的自由流通。建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，推動?xùn)|湖開發(fā)區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)組織開展國際化合作探索，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向海外拓展提供更好的支撐。打造國際人才流動平臺，推進(jìn)海外人才陣地建設(shè)，實施人才“走出去”工程，建設(shè)國際人才居留試驗區(qū)。搭建重大國際活動平臺，進(jìn)一步辦好國際光電子博覽會暨論壇、光谷國際生物健康產(chǎn)業(yè)博覽會等一批國際性會議和活動，提升大型活動的國際影響力；籌辦特色賽事和會議會展活動，籌辦好世界女子網(wǎng)球協(xié)會（WTA）超五巡回賽武漢站賽事，引入一批以劃艇為代表的水上賽事活動。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，積極承辦國際性知名會展及高端學(xué)術(shù)性會議，籌劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放的特色國際性活動。加快推進(jìn)建設(shè)中國（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)，突出沿江開放和創(chuàng)新驅(qū)動兩大特色，打造全球有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革的引領(lǐng)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)示范區(qū)。

4．完善國際化城市環(huán)境。建設(shè)國際化城市配套設(shè)施，建設(shè)2-3個綜合服務(wù)型、生態(tài)友好型、特色文化型國際社區(qū)，重點開展智慧示范小區(qū)試點，加快實現(xiàn)國際社區(qū)運行智能化、服務(wù)管理精細(xì)化、生活便捷化；在外籍人員集聚區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)1-2所國際醫(yī)院，一批國際大學(xué)、外籍子女學(xué)校和國際幼兒園，適當(dāng)建設(shè)與國際接軌的健身中心和運動場館，適時建設(shè)1家大型綜合購物中心，完善國際化生活設(shè)施。優(yōu)化國際營商開放環(huán)境，加大東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)力度，加快推進(jìn)電子口岸實體平臺上線運行，建立“快檢快放”便捷化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”，加快國際貿(mào)易通關(guān)便利化；出臺外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才享受國民待遇的政策，增強國際營商體制機(jī)制保障；以東湖綜合保稅區(qū)為載體，加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)，增強監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范進(jìn)出口秩序。提升各領(lǐng)域國際化服務(wù)水平，推動?xùn)|湖開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等組織結(jié)構(gòu)、管理調(diào)控機(jī)制和運行方式與國際接軌，提升園區(qū)國際化服務(wù)、監(jiān)管、法律、信用水平等，營造各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

（四）構(gòu)建全新科技城市形態(tài)，建設(shè)智慧光谷

創(chuàng)新性運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，全面建設(shè)智慧光谷，加快實現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民，促進(jìn)城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活向智能化、高效化、便利化發(fā)展，實現(xiàn)從數(shù)字城市向智慧城市的升級，力爭成為全國智慧城市標(biāo)桿和示范區(qū)。

1．建設(shè)智慧光谷政務(wù)云系統(tǒng)。建設(shè)光谷大數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)武漢信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)行政權(quán)力庫、法人信息庫、項目信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，充分整合政務(wù)信息資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)和整合應(yīng)用。搭建光谷政務(wù)云平臺，建設(shè)網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)公文辦理和業(yè)務(wù)處理的移動簽批；搭建在線行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、一次性告知、網(wǎng)上出件；以政務(wù)云平臺為載體，建設(shè)以用戶為中心的社會公眾服務(wù)系統(tǒng)，提供“一網(wǎng)式”智能政務(wù)服務(wù)；建設(shè)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保行政權(quán)力網(wǎng)上運作過程的公正規(guī)范，同時實現(xiàn)對工作數(shù)據(jù)的分析、績效考核和效能評估。增強園區(qū)和企業(yè)云服務(wù)，建設(shè)園區(qū)綜合業(yè)務(wù)智能管理系統(tǒng)、綜合管理監(jiān)控指揮系統(tǒng)、開放式智慧交互平臺等，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建更安全的環(huán)境、提供更便捷的物業(yè)服務(wù)；依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立面向東湖開發(fā)區(qū)的企業(yè)云平臺，構(gòu)建集中的面向全區(qū)企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系，整合政府提供的企業(yè)服務(wù)，為中小企業(yè)提供通用企業(yè)資源計劃（ERP）等信息化云服務(wù)。

2．構(gòu)建智慧城市管理系統(tǒng)。建設(shè)城市管理地理信息（GIS）云系統(tǒng)，以市地理信息公共平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)東湖開發(fā)區(qū)GIS平臺，搭建圖文一體、多維聯(lián)動的決策支持平臺；建設(shè)“數(shù)字城管”，實現(xiàn)對城市管理與運行狀態(tài)的自動、實時、全面、透徹的感知，實現(xiàn)城市管理的信息化、集約化和智能化。推進(jìn)“數(shù)字建設(shè)”系統(tǒng)建設(shè)，推廣“智慧工地”應(yīng)用；搭建智慧湖泊綜合管理平臺，實現(xiàn)東湖開發(fā)區(qū)湖泊自動遠(yuǎn)程監(jiān)測和3D實景智能化管理。推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，建設(shè)智慧管網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；建設(shè)覆蓋電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的智能電網(wǎng)監(jiān)控管理體系，規(guī)范和提升電網(wǎng)管理能力；加快推進(jìn)平安城市建設(shè)，建設(shè)智慧安防管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門互聯(lián)互動和對各種突發(fā)應(yīng)急事件的智能高效應(yīng)對。推行智慧交通管理應(yīng)用，加快交通動態(tài)信息感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持探索無人駕駛汽車線路建設(shè)，建設(shè)交通誘導(dǎo)和停車場誘導(dǎo)系統(tǒng)，大力推進(jìn)“一站式”交通信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高城市交通暢行率。推進(jìn)智慧環(huán)保提升工程，以大東湖水系水質(zhì)監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測、環(huán)境噪聲自動監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測等為重點，構(gòu)建覆蓋東湖開發(fā)區(qū)的智能生態(tài)環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的實時、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測和科學(xué)分析。

3．推廣智慧服務(wù)應(yīng)用。建設(shè)智慧光谷社會云平臺，建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)平臺層、應(yīng)用平臺層為框架結(jié)構(gòu)，多個系統(tǒng)應(yīng)用為支撐的社會云平臺，實現(xiàn)面向區(qū)域用戶需求的云計算服務(wù)，為社區(qū)智慧教育、智慧健康、智慧社區(qū)和智慧生活服務(wù)提供強大的信息技術(shù)支撐。推進(jìn)智慧教育應(yīng)用，做好區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)與共享，構(gòu)建智慧教育IT基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)教育資源的最大化利用，帶動?xùn)|湖開發(fā)區(qū)教育水平的整體提升。發(fā)展智慧健康服務(wù)，建設(shè)智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，推進(jìn)天士力大健康產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，開展云醫(yī)院、在線醫(yī)生等業(yè)務(wù)試點，實現(xiàn)醫(yī)療資源充分高效配置。建設(shè)群眾體育健身信息服務(wù)平臺，為市民提供體育場館查詢預(yù)訂、體育健身指導(dǎo)及體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)。發(fā)展智慧家庭服務(wù)，支持開發(fā)智慧家庭相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和解決方案，鼓勵企業(yè)建設(shè)并運營智慧家庭體驗中心、服務(wù)平臺，創(chuàng)造健康、安全、舒適、低碳、便捷的個性化家居生活。推動智慧產(chǎn)業(yè)提升，鼓勵各類智慧商務(wù)應(yīng)用平臺集聚發(fā)展，推動電子商務(wù)服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成第三方電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造、服務(wù)模式；推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上商城等應(yīng)用，積極探索新型電子商務(wù)服務(wù)模式；推廣信息技術(shù)在物流企業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)基地和物流監(jiān)管部門中的應(yīng)用，完善公共物流信息平臺，建立快捷高效、安全方便的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

4．完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建全覆蓋感知網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)全覆蓋多維度的感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一城市視頻感知網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市公共場所攝像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理，為公安、交通、應(yīng)急和城管等多個領(lǐng)域提供全面的視頻感知服務(wù)。建設(shè)國際領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)“光城計劃”與“三網(wǎng)融合”試點工作，推動全區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)資源的智能化調(diào)配，到2020年，基本實現(xiàn)全區(qū)光纜覆蓋，寬帶用戶平均接入速率突破100兆位/秒；加大4G網(wǎng)絡(luò)基站共建共享力度，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)先進(jìn)行公共區(qū)域公益WLAN/WiFi建設(shè)；創(chuàng)新突破5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極參與研究5G標(biāo)準(zhǔn)和商用，到2020年，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)接入帶寬不低于20兆位/秒。加快功能型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)東湖開發(fā)區(qū)集網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算資源、安全管控和安防監(jiān)控等于一體的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)和應(yīng)用，加快建設(shè)智慧政務(wù)云平臺、企業(yè)云平臺和民生服務(wù)社會云平臺，有效提升政務(wù)決策效率，降低全社會信息化成本。強化信息安全保障，加快建設(shè)智慧光谷云安全基礎(chǔ)設(shè)施，搭建殺毒云、認(rèn)證云、風(fēng)險評估云、備份云、安全基線云以及安全預(yù)警云等安全服務(wù)云平臺。

（五）大力改善社會民生服務(wù)，營造幸福光谷

以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，改善社會治理體系結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，讓全區(qū)人民成為社會共建共享發(fā)展的主體，將東湖開發(fā)區(qū)打造成為安居樂業(yè)、幸福和諧的宜居家園。

1．建設(shè)功能完備的城市生活體系。合理構(gòu)筑城市空間形態(tài)，重點推動光谷中心城、東湖資本谷建設(shè)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，提升地下空間開發(fā)利用水平。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障生產(chǎn)生活給排水，推進(jìn)電網(wǎng)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管線建設(shè)，增強垃圾儲運處理能力。完善綜合交通樞紐建設(shè)，完善區(qū)域干道和微循環(huán)路網(wǎng)，發(fā)展便捷公共交通，推進(jìn)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系。提高城市建設(shè)水平，改善城市面貌，提高城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升城市建設(shè)水平。

2．加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。建立和完善環(huán)境考評制度，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，踐行低碳綠色設(shè)計理念，推行綠色生產(chǎn)生活，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅守生態(tài)保護(hù)底線，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究制度。保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，加強山體保護(hù)和修復(fù)，做好水系生態(tài)修復(fù)和治理，強化大氣環(huán)境監(jiān)測和治理，建立覆蓋全區(qū)的“天、空、地”一體化的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和評價體系。優(yōu)化綠色景觀設(shè)計，加快推進(jìn)立體綠化，加強對城市景觀走廊的建設(shè)、保護(hù)和控制，加強大東湖綠楔生態(tài)建設(shè)，強化花山生態(tài)新城及中華科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動生態(tài)旅游發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)生活，加強建設(shè)“兩型”社會的頂層設(shè)計，探索建立“兩型”社會政策體系；推行垃圾分類處理，引導(dǎo)居民樹立垃圾分類處理意識；倡導(dǎo)綠色出行，加快以“公共自行車”為代表的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大新能源公交車及客運出租汽車的應(yīng)用范圍。

3．建立完善多層次教育體系。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中小學(xué)、幼兒園，緩解因人才流入帶來的子女入學(xué)（園）難問題，提升基礎(chǔ)教育均等化水平。加強教育人才隊伍建設(shè)，實施“人才強教”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次教育人才，創(chuàng)新完善薪酬體系，穩(wěn)步提高教師待遇水平。加大財政性教育經(jīng)費投入，依法保障教育經(jīng)費，建立財政性教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長機(jī)制；拓寬籌措教育經(jīng)費渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、投資辦學(xué)。建立預(yù)算經(jīng)費績效評價機(jī)制，加強對資金使用的監(jiān)督審計。加快教育體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)實施學(xué)區(qū)制管理方式，縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距；按照政事分開、管辦評分離和大部制管理的原則，科學(xué)設(shè)立教育管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元教育治理體系；大力支持民辦教育、特色職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)教育國際化提升，形成教育與東湖開發(fā)區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的態(tài)勢，辦人民滿意的教育。

4．構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)多層次網(wǎng)狀醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步完善由綜合醫(yī)院、大型?？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、保健站等組成的多層次醫(yī)療體系，到2020年，實現(xiàn)醫(yī)療資源全覆蓋。完善衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)供給體系，加強疾病防控體系建設(shè)和知識宣傳。推動養(yǎng)老、醫(yī)療體制機(jī)制改革，建立完善居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民參保登記制度，全面落實老年人、被征地農(nóng)民等特定群體的養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策，適時提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金水平；建立居民健康檔案和一卡通體系，實現(xiàn)疾病的防控結(jié)合；合理測算養(yǎng)老人口數(shù)量，增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、社會養(yǎng)老為補充”的總體思路，鼓勵家庭、養(yǎng)老院、醫(yī)院等多方共同參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)老齡健康生活研究中心等一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，大力發(fā)展養(yǎng)老家政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空間布局，加快推動養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。

5．加強精神文明建設(shè)。弘揚社會主義核心價值觀，加強群眾性精神文明建設(shè)，開展高層次、創(chuàng)新性、符合居民需要的多樣化文化、體育、娛樂活動，營造良好的公共文明氛圍。提升各行業(yè)服務(wù)意識，完善公共文明監(jiān)管體系，改善社會公共秩序，逐步提升居民文化素質(zhì)。

6．推行精細(xì)化社會治理。積極開展精準(zhǔn)扶貧，完善各項社會保障體系，提高公共安全事件處置能力，提升基層組織日常服務(wù)能力，全面提升東湖開發(fā)區(qū)精細(xì)化綜合治理水平。

五、綜合保障措施

（一）加強組織保障。落實全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作機(jī)制。加強干部隊伍建設(shè)，全面提升干部隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。貫徹執(zhí)行《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理體制改革。

（二）強化政策保障。落實現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、人才政策，制定并實施一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培育的新政策，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

（三）健全項目及資金保障機(jī)制。有序推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，合理布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目，強化項目保障。強化財稅政策引導(dǎo)，積極拓寬融資渠道，合理引導(dǎo)各類投資，加強資金審計監(jiān)督。

（四）建立規(guī)劃落實機(jī)制。建立項目動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強重大項目監(jiān)督考評，加強對項目責(zé)任單位的責(zé)任監(jiān)督。健全規(guī)劃落實機(jī)制，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門職責(zé)和分工，促進(jìn)規(guī)劃落地。

附件:武政[2017]11號.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政, 規(guī)范性文件