武政〔2017〕28號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的通知》



武政〔2017〕28號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡稱《意見》）和《省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕66號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范政府市場(chǎng)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭的政策措施，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確建立公平競(jìng)爭審查制度的總體要求

公平競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）、各部門要按照國務(wù)院總體部署和省人民政府關(guān)于“尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，結(jié)合實(shí)際，開展公平競(jìng)爭審查，確保政府行為符合公平競(jìng)爭要求和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等享受法律保護(hù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，提高資源配置效率。

二、科學(xué)建立公平競(jìng)爭審查制度

（一）審查對(duì)象。本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭審查。

地方性法規(guī)的起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中負(fù)責(zé)對(duì)法規(guī)送審稿進(jìn)行公平競(jìng)爭審查。未進(jìn)行公平競(jìng)爭審查的，不得提交市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，形成書面審查報(bào)告。

以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)審查，其他部門參與審查。

各區(qū)、各部門出臺(tái)的政策措施由各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)審查。

政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審查機(jī)制和存檔制度，自主決定“誰來審查、誰來復(fù)核、誰承擔(dān)責(zé)任”，確保自我審查程序完整，可查可追溯。

經(jīng)公平競(jìng)爭審查，認(rèn)為政策措施不具有排除、限制競(jìng)爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競(jìng)爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。法律、法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、各部門要從維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭審查：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入掛鉤；

（3）不得違法違規(guī)免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各區(qū)、各部門不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，制定含有排除、限制競(jìng)爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)以上例外情形，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭審查報(bào)告中說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺情況，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人征求意見并明確政策措施的實(shí)施期限。

三、有序?qū)嵤┕礁?jìng)爭審查制度

（一）建立工作機(jī)制。建立市公平競(jìng)爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全市公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施中遇到的重大問題。市公平競(jìng)爭審查聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、市人民政府法制辦等相關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，督導(dǎo)各區(qū)、各部門開展公平競(jìng)爭審查工作；探索建立市公平競(jìng)爭審查專家咨詢論證機(jī)制。各區(qū)、各部門要同步建立相應(yīng)的公平競(jìng)爭審查工作機(jī)制。

（二）嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，自本通知印發(fā)之日起，各區(qū)、各部門在制定有關(guān)政策過程中必須實(shí)行公平競(jìng)爭審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭審查的政策措施，一律不得出臺(tái)。

（三）有序清理存量。各區(qū)、各部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，由政策制定機(jī)關(guān)或者牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)存量政策措施依照公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。

清理中要嚴(yán)格按照“分類處理、不溯及既往”的原則，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，應(yīng)當(dāng)盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策，要與相關(guān)方進(jìn)行充分溝通，可設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）定期評(píng)估完善。政策制定機(jī)關(guān)要建立和完善評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的影響。鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為會(huì)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。實(shí)施期限已到或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

四、健全公平競(jìng)爭審查保障措施

（一）完善競(jìng)爭政策。各區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的要求，及時(shí)研究新常態(tài)下新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問題，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)則，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（二）健全守信機(jī)制。將政務(wù)誠信建設(shè)作為全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重點(diǎn)予以推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證制度。各區(qū)人民政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履行和兌現(xiàn)。各區(qū)、各部門要加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，培育公平競(jìng)爭文化，營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)依法依規(guī)調(diào)查處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，發(fā)展改革、商務(wù)、工商等部門要按照職責(zé)分工依法調(diào)查核實(shí)，向有權(quán)處理的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除限制競(jìng)爭的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)政策制定機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭審查或者違反公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的部門和單位，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職的有關(guān)人員，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

武漢市人民政府

2017年9月20日

附件:武政[2017]28號(hào).pdf

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