武政〔2016〕50號《武漢市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意見》



武政〔2016〕50號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防水平，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)源頭治理、日常防控，全面提高公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，維護(hù)社會(huì)安定。

(二)工作目標(biāo)。建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制，形成“各級政府分級負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分類管理、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理格局，實(shí)現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，全市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著提升。

（三）工作范圍。公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括軌道交通、隧道、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，水、電、氣、油等城市“生命線”運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，漬澇、沉降等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，人口密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的管理。各區(qū)、市各有關(guān)部門要根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步明確公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體內(nèi)容。

二、加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)

（一）建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理體系。按照公共安全風(fēng)險(xiǎn)影響大小、可控程度、發(fā)展趨勢，建立市、區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理體系。按照公共安全風(fēng)險(xiǎn)類別建立以市各行業(yè)主管部門為管理單位的分類管理體系。

（二）建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。市人民政府建立全市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)全市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，定期研究公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理重大問題，組織督促各區(qū)、市各有關(guān)部門做好屬地和行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。成立市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范咨詢委員會(huì)，為市人民政府公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭建立本行業(yè)、本系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；制定行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)；組織開展行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、登記、評估、控制工作；指導(dǎo)和檢查各區(qū)相關(guān)領(lǐng)域公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

（四）建立屬地公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。各區(qū)人民政府要履行屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，協(xié)助市人民政府及其有關(guān)部門做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的各類問題，指導(dǎo)和督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

三、認(rèn)真開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估和控制工作

（一）全面做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別登記。各區(qū)和市各有關(guān)部門要組織開展本轄區(qū)、本行業(yè)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層組織對各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。采取查閱資料、實(shí)地踏勘、現(xiàn)場會(huì)商等方式，全面梳理各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源的種類、數(shù)量、基本狀況等信息，分級分類登記建檔，建立本區(qū)、本行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

（二）認(rèn)真開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。各區(qū)和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照分級分類管理的原則，對識(shí)別和登記的風(fēng)險(xiǎn)按照屬地和行業(yè)分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，全面分析評估風(fēng)險(xiǎn)的可能性、影響范圍、承受能力及后果，確定風(fēng)險(xiǎn)的類別、等級和防控策略，形成公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋。對于重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)或者在重要時(shí)期，各區(qū)和市各有關(guān)部門要按照市人民政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估并制訂公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案，實(shí)現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋。涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的重大決策、政策、規(guī)劃、工程項(xiàng)目出臺(tái)或者實(shí)施前，有關(guān)區(qū)和部門要組織開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估，形成評估報(bào)告，作為決策和實(shí)施的依據(jù)。

（四）實(shí)行重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評估。市人民政府對行業(yè)或者屬地評估為重大及以上的公共安全風(fēng)險(xiǎn)要組織進(jìn)行綜合評估，審查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、登記、評估過程的完整性和科學(xué)性，核定重大及以上風(fēng)險(xiǎn)的等級和類別，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任單位。

（五）規(guī)范公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法和標(biāo)準(zhǔn)。屬地和行業(yè)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估每年至少集中開展1次。對評估為重大及以上的公共安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)評估制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢確定評估頻次。公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估的方法和標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家尚未出臺(tái)規(guī)定的，可組織相關(guān)部門、單位或者專家進(jìn)行會(huì)商確定。

（六）落實(shí)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。各區(qū)和市各有關(guān)部門要根據(jù)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估等級和管理職責(zé)，劃分風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中予以明確；要督促風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體科學(xué)制訂風(fēng)險(xiǎn)控制方案，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)；要建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制臺(tái)帳，詳細(xì)記錄風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)度和控制措施落實(shí)情況。

評估為重大及以下的公共安全風(fēng)險(xiǎn)由區(qū)、行業(yè)主管部門制訂并落實(shí)防控措施，報(bào)市人民政府備查。評估為特別重大的公共安全風(fēng)險(xiǎn)由區(qū)或者行業(yè)主管部門提出控制建議，市人民政府通過專題協(xié)調(diào)、掛牌督辦、檢查通報(bào)等方式督促落實(shí)。

（七）加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)更新。各區(qū)和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立屬地公共安全風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息動(dòng)態(tài)更新制度，根據(jù)情況變化和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果，更新風(fēng)險(xiǎn)登記信息，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)防控策略。較大及以下公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息每年更新1次，重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息每半年更新1次，特別重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息根據(jù)需要及時(shí)更新。

（八）做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。對于難以消除、控制的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)分別制訂具有針對性、操作性、實(shí)用性、可行性的分級分類應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資金、技術(shù)等各方面的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為突發(fā)事件，風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)立即組織營救受害人員，疏散、撤離、安置現(xiàn)場受到威脅的人員，采取防止危害擴(kuò)大的必要措施。市、區(qū)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件的類別和等級，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)力量開展現(xiàn)場處置。

（九）及時(shí)發(fā)布公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息。各區(qū)和市各有關(guān)部門要按照市人民政府統(tǒng)一要求，確定公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布的渠道、內(nèi)容、方式，及時(shí)、主動(dòng)、客觀發(fā)布公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體和微博、微信、通信等平臺(tái)做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息的發(fā)布工作。依法打擊惡意歪曲和捏造事實(shí)、違法傳播不實(shí)信息、擾亂社會(huì)秩序的違法行為。

四、強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理保障措施

（一）加強(qiáng)組織和人員保障。各區(qū)和市各有關(guān)部門要高度重視公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由本區(qū)、本部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理第一責(zé)任人，同時(shí)要明確公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作分管負(fù)責(zé)人，指定工作機(jī)構(gòu)并配備專人具體協(xié)調(diào)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。定期組織公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，不斷提高基層工作人員公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。充分利用大眾媒介宣傳、普及公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，持續(xù)、廣泛、深入開展風(fēng)險(xiǎn)教育，著力提升社會(huì)公眾和組織的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

（三）加強(qiáng)科研和技術(shù)支撐。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究；探索建立科研機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)和企業(yè)等第三方專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新理論、新方法、新技術(shù)，建立市、區(qū)和行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息識(shí)別、登記、評估數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化、科技化。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，必須認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要按照既注重過程，又注重結(jié)果的原則，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核辦法，加強(qiáng)檢查督辦。對工作不力、措施不當(dāng)、失職瀆職，造成較大社會(huì)影響和損失的責(zé)任單位，要嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人和直接管理人的責(zé)任。

武漢市人民政府

2016年11月11日

附件:武政[2016]50號.pdf

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