武政〔2017〕5號《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》

《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》



武政〔2017〕5號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經研究，現將《武漢市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2017年2月20日

武漢市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

按照市委、市人民政府的總體部署和《武漢市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，為加強“十三五”期間全市環(huán)境保護工作，特制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”時期環(huán)境保護的主要成就

“十二五”時期，全市穩(wěn)步推進環(huán)保各項工作，大力實施環(huán)境綜合治理重點工程，環(huán)境質量逐步改善，污染物排放總量逐年下降，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，社會共治格局基本形成。

（一）空氣質量穩(wěn)中向好

完成419萬千瓦現役燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫脫硝改造并取消煙氣旁路，三環(huán)線內755臺燃煤鍋爐改燃。累計淘汰黃標及老舊車約13.5萬輛，全面供應國Ⅳ車用汽柴油。開展建筑工地揚塵污染在線監(jiān)控試點等工作，全市域范圍內全面禁止露天焚燒農作物秸稈。2015年，全市空氣質量優(yōu)良天數為303天（按《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）評價），比2010年增加19天；二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降56.1%、8.8%和3.7%，細顆粒物比2013年下降25.5%。

（二）水環(huán)境質量穩(wěn)定

開展了長江、漢江、府河、巡司河武漢段等重點河流及其主要支流的排口排查，初步建立重點河流排口檔案和地圖。全市166個湖泊全部劃定了“三線一路”保護范圍，并開展排查工作，實現了“一湖一檔”。實施梁子湖等水質優(yōu)良湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工程和宗關、港東等9個城鎮(zhèn)集中式供水水源地保護工程。建成大東湖生態(tài)水網首個連通項目（東湖沙湖連通渠），基本建成漢陽六湖生態(tài)水網連通工程,啟動漢口片七湖生態(tài)水網構建工程。2015年，主要湖庫和河流斷面水質達到相應環(huán)境功能區(qū)類別的比例分別為43.5%和69%，分別比2010年提高14.4%和1.5%；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質達標率均穩(wěn)定保持在100%。重點流域跨界斷面水質穩(wěn)定。

（三）減排目標任務超額完成

開展市級排污權交易活動。推進火電煙氣脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫、建材行業(yè)脫硫脫硝改造，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設及重點工業(yè)企業(yè)廢水治理，強化機動車污染減排，大力開展農業(yè)污染源治理。截至2015年為止，中心城區(qū)和新城區(qū)城關鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別提高至93.8%和70%，農村地區(qū)開展生活污水處理的行政村比例達58.2%；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年下降20.79%、15.36%、25.41%和20.13%，均超額完成了省下達的“十二五”減排目標。

（四） “四級聯創(chuàng)”工作成績顯著

開展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作。截至2015年為止，全市共創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3個，國家級生態(tài)村6個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，省級生態(tài)村126個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，市級生態(tài)村533個，蔡甸區(qū)被環(huán)保部列為全國第六批生態(tài)文明示范試點地區(qū)。建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別提高至39.65%和28%，人均公園綠地面積達11.12平方米。

（五）農村環(huán)境保護工作取得成效

農村環(huán)境綜合整治試點順利通過環(huán)保部驗收。建成60個“千村整治示范村”。完成梁子湖流域周邊125個連片村莊的環(huán)境整治試點任務和全市242個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工作。截至2015年為止，開展生活污水處理的行政村比例提高至58.2%，生活垃圾基本實現“村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)（市）處理”，農村地區(qū)“臟、亂、差”現象明顯改觀。

（六）環(huán)境風險防控穩(wěn)步推進

開展全市重金屬排放企業(yè)情況調查。初步摸清全市化學品環(huán)境管理現狀。全面提升危險廢物申報登記制度執(zhí)行率，推進危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程智能化管理。實現全市70%放射源24小時的實時監(jiān)管和7000多個基站信息的實時查詢，建成華中地區(qū)首個“移動基站電磁輻射在線監(jiān)測示范工程”。

（七）環(huán)境法規(guī)和制度逐步健全

頒布實施《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》《武漢市湖泊保護條例》《武漢市機動車排氣污染防治條例》《武漢市實施〈中華人民共和國循環(huán)經濟促進法〉辦法》，制發(fā)了《武漢市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》《武漢市生態(tài)文明建設目標體系及考核辦法》等文件，制定并實施了湖泊保護目標責任制等多項管理制度，建立危險化學品安全監(jiān)管聯席會議制度，修訂了危險化學品經營許可證發(fā)放及管理實施辦法。

二、“十三五”時期環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，逐步由經濟高速增長階段轉向更加注重經濟增長質量的中高速發(fā)展階段，生態(tài)文明建設被納入 “五位一體”總體布局，生態(tài)文明與環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度。隨著長江經濟帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略以及供給側結構性改革、能源消費總量控制和新《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施，加之更嚴格的耕地紅線、生態(tài)紅線、水資源紅線保護政策的推行，生態(tài)文明制度體系與健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制快速形成，這些改革創(chuàng)新舉措將為環(huán)境保護釋放更多的“政策紅利”。

“十三五”時期是我市建設具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心、具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市、加快建設國家中心城市的關鍵階段，是高水平全面建成小康社會的決勝階段，城市發(fā)展對環(huán)境保護提出了更高要求，公眾對環(huán)境質量改善的期待日益迫切。在這一時期，環(huán)境保護面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇，同時挑戰(zhàn)和風險也明顯增加。當前，我市經濟長期高位增長帶來的環(huán)境污染累積排放與資源環(huán)境承載有限的矛盾日益突出，石化、鋼鐵、汽車制造等傳統(tǒng)工業(yè)仍占很大比重，環(huán)境承載和治污減排面臨較大考驗。

“十三五”時期也是多領域多類型環(huán)境問題表現突出的階段，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物污染并存，工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，水環(huán)境質量改善見效緩慢，垃圾分類基礎較弱，農村畜禽養(yǎng)殖污染仍然突出，土壤污染防治工作起步較晚，在基礎研究、風險管控、制度建立等方面有待加強，此外，環(huán)境基礎設施有待完善，環(huán)境監(jiān)管能力有待提高，環(huán)境風險防范的壓力不斷增大，環(huán)境保護工作任重道遠。

綜合來看，“十三五”時期，我市將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，以及科學發(fā)展和跨越式發(fā)展的黃金期，機遇與挑戰(zhàn)并存，環(huán)境保護必須搶抓機遇，乘勢而上。

三、“十三五”時期環(huán)境保護的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以全面改善環(huán)境質量、推動綠色發(fā)展為核心，深入推進環(huán)境質量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等各項工作的系統(tǒng)聯動，逐步完善生態(tài)文明制度體系，全力推動武漢經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為加快建設國家中心城市，高水平全面建成小康社會奠定良好的環(huán)境支撐。

（二）基本原則

1.堅持質量核心、綠色發(fā)展。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境質量的改善。

2.堅持分區(qū)管治、分類管理。制定環(huán)境功能區(qū)分區(qū)環(huán)境保護政策，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，抓好工業(yè)、生活、農業(yè)、移動源差異化管理。

3.堅持深化改革、制度創(chuàng)新。積極推進環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新，落實政府和部門環(huán)境保護責任，提升環(huán)境治理能力和水平。

4.堅持信息公開、社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，明確政府、企業(yè)、社會公眾的責任和義務，形成社會共治體制機制。

（三）發(fā)展目標

深入推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作，到2020年，實現藍天白云、綠水青山，人居環(huán)境明顯改善，空氣質量優(yōu)良天數比例確保達到71%（力爭達到80%），可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）年平均濃度分別下降30%，分別降至73微克/立方米和49微克/立方米（力爭下降40%，分別降至63微克/立方米和42微克/立方米），煤炭消費量削減500萬噸（力爭減1000萬噸），水環(huán)境質量考核斷面和點位水質優(yōu)良比例不低于80%，劣Ⅴ類水體比例控制在9.1%以內；生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例不低于15%。生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制、環(huán)境責任考核等法規(guī)制度取得重要突破，生態(tài)文明制度體系基本建立，基本形成具有武漢特色的環(huán)境治理體系，生態(tài)文明建設水平與高水平全面建成小康社會相適應。

四、“十三五”時期環(huán)境保護的主要任務

（一）轉變經濟發(fā)展方式，全面推進綠色發(fā)展

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。制定《武漢市主體功能區(qū)劃》，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位及分區(qū)管控細則；在城市主導風向的上風向劃定大氣環(huán)境質量重點防控區(qū)，防控區(qū)內嚴禁新建高耗能、高污染的工程項目，現有高污染企業(yè)壓減產能或者搬遷；科學劃定長江、漢江武漢段岸線功能分區(qū)邊界，嚴禁在長江、漢江武漢段岸線1公里范圍內新建布局重化工園區(qū)。制定并落實生態(tài)保護紅線和環(huán)境管理政策，2017年底之前完成生態(tài)保護紅線劃定，2020年底之前完成生態(tài)保護紅線勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，以生態(tài)保護紅線區(qū)為重點編制自然資源資產負債表，推動基本生態(tài)控制線與生態(tài)保護紅線相融合。落實《武漢市全域生態(tài)框架保護規(guī)劃》，重點保護好長江、漢江、東湖等主要水體，形成“兩軸三環(huán)、六楔多廊、藍綠織城”的多層次城市生態(tài)格局。積極推進“城市修補，生態(tài)修復”的“雙修”工作，加快促進城市轉型發(fā)展。

2.推動產業(yè)結構調整。以淘汰落后產能和化解過剩產能推動經濟轉型升級，調查確定鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業(yè)的過剩產能，制訂壓縮過剩產能工作方案，堅決完成國家和省下達的淘汰落后產能目標任務。推動傳統(tǒng)產業(yè)向智能化、服務化、綠色化方向發(fā)展，提升發(fā)展先進制造業(yè)，實現武漢制造向“武漢創(chuàng)造”轉變。全力實施“現代服務業(yè)倍增計劃”，到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高到55%。大力發(fā)展現代都市農業(yè)，打造國家現代農業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施“戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃”，培育壯大新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)，不斷推動經濟結構優(yōu)化升級，推進低消耗、高產出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

3.加強能源結構調整?？刂泼禾肯M總量，“十三五”期間煤炭消費量削減500萬噸以上（力爭削減1000萬噸），不再新建燃煤發(fā)電項目，嚴格控制新增燃煤項目建設，改建、擴建耗煤項目實現煤炭消費等量或者減量替代。擴大高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡稱禁燃區(qū)）范圍并嚴格管控，將新城區(qū)建成區(qū)納入禁燃區(qū)，分階段淘汰或者改造禁燃區(qū)范圍內20蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。工業(yè)園區(qū)基本實現集中供熱。推行天然氣、電力等清潔能源及可再生能源替代民用散煤。積極增加清潔能源供應，爭取天然氣資源配額，優(yōu)化天然氣管網布局，推進“特高壓靠城、超高壓進城”。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重提高到15.6%。研究制定鼓勵使用清潔能源的財稅支持政策，建成一批清潔能源利用示范項目。

4.促進煤炭清潔化利用。嚴格煤炭和燃油質量管理，研究制定煤炭質量管理辦法，加大煤炭、普通柴油等產品質量抽查力度。全市范圍內禁止銷售、燃用硫分高于0.6%、灰分高于15%的煤炭。督促煤炭單位落實內部煤炭質量管理制度，進一步完善、更新、健全煤炭單位監(jiān)管臺賬。提高能源利用效率，2017年底之前，20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)現有工藝流程，鼓勵采用節(jié)能和污染物協(xié)同控制技術；加強余熱余壓回收利用，提高二次能源利用率，到2020年，寶武集團二次能源利用率提高到80%以上。鋼鐵、化工、水泥、平板玻璃等行業(yè)的資源與能源消費指標達到清潔生產I級標準。

5.推進資源節(jié)約利用與循環(huán)利用。落實最嚴格的水資源管理制度及節(jié)約用地制度，實施能源消費總量和強度雙控行動及全民節(jié)能行動計劃；探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，研究電力、鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃等行業(yè)規(guī)模限值。深化國家級循環(huán)經濟園區(qū)試點和經驗推廣，實施“互聯網+再生資源回收”計劃，加快實現工業(yè)廢棄物的再生利用和無公害處理，推進資源再生利用產業(yè)化，到2020年，資源產出率提高15%，再生資源主要品種回收率達到85%。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動核心環(huán)保技術、成套產品、裝備設備研發(fā)，制定切實有效的鼓勵政策，促進環(huán)保科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合，培育節(jié)能環(huán)保品牌企業(yè)。建立政府采購環(huán)境服務的管理制度、清單。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保專業(yè)化服務，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。

6.推行綠色消費。加強生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明教育全面納入市民教育和干部教育培訓體系，充分發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體、互聯網、新媒體的傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳生態(tài)文明實踐和環(huán)境保護法律法規(guī)；及時準確披露各類環(huán)境質量和環(huán)境污染物信息，保障公眾知情權。倡導勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展綠色生活行動，積極引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產品，推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。黨政機關、國有企業(yè)帶頭厲行勤儉節(jié)約。增加綠色產品有效供給，完善評估標準、規(guī)范認證體系，實現優(yōu)質優(yōu)價。打造綠色供應鏈，完善政府綠色采購及產品目錄，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。建立綠色包裝標準體系，鼓勵包裝材料回收再利用。

（二）實施三大行動計劃，明顯改善環(huán)境質量

1.實施“擁抱藍天”行動計劃。編制并實施《武漢市“十三五”擁抱藍天專項規(guī)劃》，認真落實“擁抱藍天”年度行動方案。系統(tǒng)推進“一升級、二優(yōu)化、三提升、四壓減、五強化”的工作任務，空氣質量優(yōu)良天數比例確保達到71%以上，力爭達到80%；PM2.5達標天數比例提高到80%以上，力爭達到90%；重污染天數減少40%以上，力爭減少70%。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降50%、25%、30%和35%以上，力爭下降60%、60%、60%和50%。提高精準治霾能力，持續(xù)開展大氣污染動態(tài)源解析和源清單更新，明確大氣污染防治的重點區(qū)域及重點行業(yè)、企業(yè)，實施清單式精細化管理模式，制定分區(qū)分行業(yè)控制措施，建設精準化監(jiān)控管理平臺，實現監(jiān)測、預警、執(zhí)法三位一體的監(jiān)管，促進大氣污染防治由粗放式向精細化、實時化轉變。

（1）強力推進工業(yè)企業(yè)大氣污染減排。嚴格限制高耗能高污染項目建設，把煤炭消費與污染物排放總量指標作為工業(yè)項目行政審批的前置條件，對新增排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物的項目實施現役源2倍削減量替代（國家和省有其他規(guī)定的除外），以總量定項目，以總量限產能。加快推進燃煤電廠超低排放改造，火電行業(yè)10萬千瓦以上機組二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放濃度執(zhí)行超低排放標準，10萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組以及鋼鐵（燒結機、煉鐵、煉鋼、焦化和軋鋼工序）、水泥、石化等行業(yè)大氣污染物排放達到特別排放限值要求。

（2）實施揮發(fā)性有機物總量減排。積極推進石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。建立重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放清單定期更新工作機制，實施行業(yè)揮發(fā)性有機物污染總量控制。按照省統(tǒng)一部署，在石油化工和包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物排污收費。繼續(xù)深入開展汽油儲運銷和原油儲運油氣回收改造工作。全面推行綠色印刷，在全市包裝印刷企業(yè)開展綠色印刷認證工作。推進生活源揮發(fā)性有機物污染治理，積極推動建筑裝飾、汽車維修、干洗、餐飲等生活源揮發(fā)性有機物排放控制工作。

（3）強化移動源排氣污染治理。制定實施“老舊車”更新淘汰補貼政策，淘汰部分國I排放標準的汽油車及部分2010年以前注冊國Ⅲ排放標準的柴油車。制訂高污染車輛限行方案，禁止國I排放標準的輕型汽油車和國Ⅲ排放標準的重型柴油車在三環(huán)線（含）內區(qū)域通行，國I、國Ⅱ、國Ⅲ排放標準的車輛在現有通行措施的基礎上，逐步實行全市限制通行，力爭“十三五”期間全市范圍內禁止國Ⅲ以前汽油車、國IV以前重型柴油車及摩托車通行。2016年，在全市范圍內全面供應國V汽柴油，力爭先于國家要求供應國Ⅵ標準汽柴油。自2018年1月1日起，輕型汽油車實施國家第五階段機動車排放標準。建立機動車檢測維修（I/M）制度。加快推廣新能源汽車，進一步調整并完善推廣應用財政補貼政策。進一步推進非道路移動機械和船舶污染普查，開展老舊非道路移動機械淘汰工作，制定非道路移動機械環(huán)境管理辦法。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，調整城區(qū)路網結構，提高機動車通行效率。

（4）加強揚塵排放的污染防控。健全揚塵管理機制，制定揚塵污染防治管理辦法和各類揚塵污染控制標準，落實揚塵治理和監(jiān)管責任，劃分揚塵污染重點防控區(qū)域。控制施工揚塵污染，將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)征信管理系統(tǒng)。大力推進裝配式建筑施工方式，到2020年，裝配式建筑占新建建筑30%以上。強化道路揚塵整治，制定渣土運輸企業(yè)管理辦法，加大道路清掃保潔力度，對二環(huán)線至三環(huán)線范圍內容易產生污染的道路和區(qū)域，適當增加洗路和壓塵作業(yè)頻次。到2020年，主城區(qū)（含江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)及武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)〈漢南區(qū)〉、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化工區(qū)）和新城區(qū)主次干道機械化清掃率分別達到100%和80%以上，全市道路積塵負荷平均降低20%左右。加強道路維護管養(yǎng)，加強運輸過程揚塵監(jiān)管。加強堆場料場管理，鼓勵電力、鋼鐵、非金屬礦物制品業(yè)煤場等散狀物料、固體廢棄物堆場進行全封閉改造。堆場場坪、路面實施硬化處理，實現物料密閉輸送；裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施。

（5）大力推進餐飲油煙污染治理。取締中心城區(qū)露天碳燒烤。督促產生油煙的餐飲企業(yè)和單位安裝高效油煙凈化設施。加強對餐飲油煙排放單位的監(jiān)管執(zhí)法，確保餐飲油煙配套治理設施正常運行。推廣高效餐飲油煙凈化設施，新建住宅類小區(qū)安裝油煙凈化裝置，推進餐飲服務場所以及老舊社區(qū)家用油煙直排設施環(huán)保改造。

（6）防控農作物秸稈和垃圾露天焚燒污染。嚴格落實農作物秸稈和垃圾露天焚燒的有關規(guī)定，加強對重點時段、重點區(qū)域的巡查監(jiān)管。加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，研究制訂秸稈綜合利用實施方案，成立秸稈回收中心，建立有序的秸稈收貯與產銷體系，從源頭控制秸稈焚燒。到2020年，力爭秸稈綜合利用率提高到95%以上。

（7）加強大氣氨排放控制。開展大氣氨排放摸底調查，建立大氣氨排放源清單。加強農業(yè)氨排放控制，積極開展測土配方施肥，改進肥料使用類型和施肥方式。強化畜禽糞便與污水處理，減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放。加強脫硝出口氨逃逸在線監(jiān)測系統(tǒng)管理，有效控制氨逃逸；加強對氨水裝卸及儲存工序的管理，建立密閉裝卸和進料收集系統(tǒng)。

（8）加強區(qū)域大氣污染聯防聯控。積極協(xié)調推進武漢城市圈及周邊省市大氣污染聯防聯控，推進統(tǒng)一區(qū)域內行業(yè)準入條件、污染物排放標準以及落后產能淘汰政策，對新建高污染項目實行環(huán)評會商。積極實施區(qū)域空氣質量監(jiān)測預警、重污染天氣應急聯動、跨區(qū)域聯合執(zhí)法監(jiān)管等工作，推進區(qū)域空氣質量共同改善。

（9）落實監(jiān)測預警和應急響應機制。繼續(xù)開展未來72小時空氣質量預報，嚴格落實《武漢市霧霾天氣應急處置預案》。強化重大活動期間空氣質量臨時管控。加強重污染天氣監(jiān)測和預警預報，強化重污染天氣污染源解析。加強氣象監(jiān)測和空氣污染氣象條件分析，科學開展人工增雨作業(yè)。每年11月至次年2月，實施重污染季節(jié)錯峰生產。每年5月至8月，加強對油品儲運銷油氣回收治理設施的運行監(jiān)管和機動車蒸發(fā)排放檢測與控制，加強石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復。

2.實施水污染防治行動計劃。強化水環(huán)境質量目標管理，分期分級公布全市江河湖庫保護名錄，制訂不達標水體清單及達標方案，將治理任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位。編制實施全市水污染防治規(guī)劃，開展全市水環(huán)境承載能力評價，實行承載能力監(jiān)測預警。確保長江、漢江等重點河流穩(wěn)定達標，水質達到或優(yōu)于Ш類的水體和現有達標水體水質不退化降級。2018年底之前全面建立河長制。

（1）加強水質良好水體保護。加大對現狀水質達到或優(yōu)于Ш類的長江武漢段、漢江武漢段、梁子湖、斧頭湖、牛山湖、魯湖、梅院泥水庫、夏家寺水庫等水質良好河流湖庫生態(tài)環(huán)境保護力度。開展水質良好水體生態(tài)環(huán)境調查和生態(tài)環(huán)境安全評估，制訂實施生態(tài)環(huán)境保護方案，維持水質穩(wěn)定。深入開展長江、漢江武漢段沿江港口、岸線綜合整治行動，2018年底之前實現江上無非法采砂、江邊無非法碼頭、碼頭無違法建設、港口無隱患躉船、沿江無亂停亂靠的整治目標。

（2）整治城市黑臭水體。全面排查全市各類水體環(huán)境現狀，公布建成區(qū)黑臭水體名錄，明確黑臭水體整治責任主體和完成期限，編制黑臭水體整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、“城中村”環(huán)境綜合整治等措施，實現水面無漂浮物、沿岸無垃圾、水域無違法排污口、水體無明顯臭味，2017年底之前基本消除建成區(qū)黑臭水體。

（3）加強河流湖庫綜合整治。綜合整治重點流域河港，確保府河、通順河入江斷面達到水質考核目標，倒水、灄水等不達標或者不能穩(wěn)定達標水體按時限達到考核要求。加強湖庫污染治理和生態(tài)保護，嚴格落實湖泊保護聯席會議制度，嚴格執(zhí)行湖泊“三線一路”保護規(guī)劃，實施“一湖一策”湖泊保護政策，建立湖泊綜合管理系統(tǒng)。制訂重點湖泊綜合整治方案，2020年底之前，東湖、后官湖、魯湖、后湖、漲渡湖水質實現達標，湯遜湖、東大湖、墨水湖水質達到Ⅳ類標準，外沙湖水質達到Ⅴ類標準，基本消除中心城區(qū)劣V類湖泊，非中心城區(qū)劣V類湖泊比例下降20個百分點。

（4）完善區(qū)域性污染物排放總量控制。開展重點行業(yè)總磷、總氮排放調查工作，逐步摸清全市總磷、總氮排放底數，探索將總磷納入“十三五”主要污染物排放總量控制體系。對國控、省控和市控斷面超標的河流湖泊，實施超標污染物倍量替代。以水質優(yōu)良和富營養(yǎng)化湖庫為重點，逐步開展流域容量總量控制方案研究，持續(xù)削減水污染物排放總量。

（5）保護水生態(tài)系統(tǒng)。嚴格河流、湖泊、濕地等用途控制，清理非法開墾土地，恢復被侵占的水體生態(tài)環(huán)境。加強對中心城區(qū)湖泊周邊人工圍墾形成的養(yǎng)殖垸塘的退垸還湖工作。繼續(xù)實施大東湖生態(tài)水網、金銀湖生態(tài)水網及漢陽六湖連通工程，開展湖泊、港渠水域、湖濱帶和匯水區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復工程，實施沉湖、漲渡湖等濕地自然保護區(qū)生態(tài)修復工程，將梁子湖等水質良好湖泊打造成為全國湖泊生態(tài)保護示范區(qū)。

（6）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和提標升級改造，梁子湖、斧頭湖等敏感區(qū)域內的現有城鎮(zhèn)污水處理設施達到一級A排放標準；長江、漢江武漢段和不達標水體的新建城鎮(zhèn)污水處理設施執(zhí)行一級A排放標準；現有處理設施需強化脫氮除磷，2017年底之前，除“四廠合一”工程之外的中心城區(qū)現有污水處理廠升級到一級A排放標準。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上。完善污水收集系統(tǒng)，2016年實現全市中心城區(qū)40個湖泊主要排污口截污；2017年底之前中心城區(qū)污水基本實現全收集、全處理，污水管網完善率達到85%以上。到2020年，中心城區(qū)和新城區(qū)建成區(qū)湖泊實現全面截污；建設以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，中心城區(qū)污水管網完善率達到90%以上，新城區(qū)建成區(qū)污水管網完善率達到70%以上。大幅提高污泥無害化處置率，落實《武漢市城市污泥處理處置專項規(guī)劃》，2017年，污泥無害化處理處置率達到100%。

（7）推動重點行業(yè)污染減排。三環(huán)線內重點行業(yè)工業(yè)項目“只出不進”，水污染物排放總量“只減不增”，現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)實施搬遷改造或者依法關閉。制訂并實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理方案。嚴格排查清理長江、漢江武漢段沿岸重化工項目。加大執(zhí)法力度，重點打擊私設暗管或者利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，以及在采樣監(jiān)測時數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等違法行為。

（8）開展非道路移動源的污染控制。編制實施港口、碼頭、裝卸站和船舶污染防治方案。依法強制報廢超過使用年限的船舶，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。開展長江、漢江武漢段岸線綜合整治，優(yōu)化港口碼頭布局，重點整治水源保護區(qū)內的港口碼頭。港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠須建設含油污水、化學品洗艙水、生活垃圾等接收處理處置設施。水源保護區(qū)內的港口于2017年底之前達到環(huán)境保護要求，其他港口于2020年底之前達到環(huán)境保護要求。

（9）推進“海綿城市”建設。結合我市“海綿城市”建設試點工作，建設“滯、滲、蓄、凈、排”相結合的大型集中式和小型分散式雨水收集利用設施建設。重點推進青山、四新生態(tài)新城集中示范工程，在各區(qū)進行特色試點項目，如東湖綠道、園博園、新月溪海綿公園和軍運會場館及配套設施等。規(guī)范和完善道路管網、城市污水處理廠收集管網建設，優(yōu)化排水體制，減少不透水地面比例。

（10）切實加強水環(huán)境管理。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護聯動協(xié)作機制，強化跨界水污染事故、排漬排澇通報與糾紛解決機制，推進跨界聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動、信息共享工作，定期會商、妥善處理跨界水污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。以后官湖流域為試點，探索市域內跨區(qū)生態(tài)補償機制。統(tǒng)一規(guī)劃設置環(huán)保、水務等部門的水環(huán)境質量監(jiān)測斷面（點位），提高監(jiān)測點位的代表性和監(jiān)測網絡的覆蓋面，完善水環(huán)境質量監(jiān)測、評價體系。加強入境斷面水質自動監(jiān)測站建設。

（11）積極推進地下水環(huán)境保護。啟動全市典型場地地下水污染狀況調查工作，初步評估地下水污染狀況、成因及潛在風險，建立地下水環(huán)境信息數據庫并實現共享。重點開展（化工醫(yī)藥生產、石油加工、黑色金屬冶煉及壓延加工等重點行業(yè)）企業(yè)場地、加油站、在用和封場的垃圾填埋場及飲用水水源地的地下水污染調查工作。在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、化工醫(yī)藥生產、石油化工行業(yè)生產（包括加工、儲運和銷售）等區(qū)域，積極開展地下水污染修復試點工作。

3.實施土壤污染防治行動計劃。編制土壤污染防治工作方案，逐步建立土壤環(huán)境管理機構和相應工作機制。啟動土壤環(huán)境質量調查，重點調查全市鋼鐵及深加工、石油加工、焦化、化工（含制藥、農藥）、汽車制造、鉛酸蓄電池、電鍍、電子廢物拆解、危險廢物綜合利用及處置等土壤污染高風險行業(yè)（以下簡稱高風險行業(yè)）企業(yè)建設用地，農用地及飲用水水源保護區(qū)土壤。查明耕地污染面積和分布，分析其對農產品質量影響。掌握高風險行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況，以及飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質量狀況。建立土壤污染狀況調查制度和土壤環(huán)境質量檔案。

（1）建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。2017年底之前配合布設國控、省控土壤環(huán)境監(jiān)測點位，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底之前完成市控點位布設工作，基本建成覆蓋城市建設用地、農用地、集中式飲用水水源保護區(qū)以及高風險行業(yè)企業(yè)周邊的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2020年底之前實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。每年開展監(jiān)測，至少形成一套土壤環(huán)境質量全分析監(jiān)測數據，其中重點監(jiān)測指標應包括鎘、鉻、汞、鉛、砷、鎳、銅、鋅等重（類）金屬和石油烴、多環(huán)芳烴、苯系物等有機物。建立全市土壤環(huán)境基礎數據庫并實現信息共享的數字化管理平臺。

（2）強化建設用地環(huán)境監(jiān)管。落實建設用地土壤環(huán)境調查評估制度。根據調查評估結果逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。嚴格用地準入，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地利用開發(fā)必須符合土壤環(huán)境質量要求。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。

（3）實施農用地分類管理。2020年底之前按照要求完成全市耕地環(huán)境質量類別劃分工作，逐步建立分類清單，對優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類分別采取相應的環(huán)境管理對策。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田并嚴格保護。鼓勵重度污染耕地種植結構調整或者退耕還林還草。落實農村流轉土地土壤保護責任。

（4）加強土壤污染預防。防范土地新增污染，科學有序開發(fā)利用未利用地，新建、改建、擴建排放重點污染物的建設項目增加對土壤環(huán)境影響的評價內容。與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任并向社會公布。強化空間布局管控，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。嚴格污染源環(huán)境監(jiān)管，采取綜合措施加強工業(yè)固體廢物管理和綜合利用，控制農業(yè)和生活污染，防治污染土壤和地下水。

（5）推進土壤環(huán)境治理。以影響農產品質量的污染地塊和待開發(fā)建設用地中存在風險的污染地塊為重點，制定全市土壤污染治理修復規(guī)劃，建立項目庫，明確重點任務、責任單位和年度實施計劃。以硚口區(qū)古田化工片區(qū)、武漢青江化工場地、原武漢葛化集團場地、原武漢冶煉廠場地、江夏區(qū)安山街重污染農田土壤以及擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，加大治理與修復力度。依法實行土壤污染治理與修復終身責任制，開展修復成效第三方評估。

（6）強化土壤環(huán)境科技支撐能力建設。研究開發(fā)包括物理、化學、生物技術在內的單項或者綜合污染防治技術。組織土壤保護重點領域的基礎研究與科技攻關，支持土壤污染修復技術的研發(fā)與推廣。針對不同土壤污染類型，選取老工業(yè)區(qū)場地或者農業(yè)污染區(qū)開展土壤污染治理示范工程，推動污染土壤修復技術繼承和設備研發(fā)，提高產業(yè)化水平。

（三）實施重大專項治理，全面推進達標排放與污染減排

1.實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。開展全市第二次污染源普查，摸清全市各類污染源分布和污染物排放情況。建立以排污許可為核心的固定源管理制度，2017年6月底之前完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)；2017年底之前完成鋼鐵行業(yè)排污許可證核發(fā)；2020年底之前完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)。實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測或者委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)污染源監(jiān)測數據管理信息系統(tǒng)，完善企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度及重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，實施“陽光排污口”工程。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，每季度向社會公布。實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造，探索整合一批分行業(yè)污染最佳治理技術，繼續(xù)推進重點企業(yè)實施清潔生產。設立企業(yè)達標改造鼓勵資金，建立樣板企業(yè)和樣板工程并給予扶持政策。

2.確保工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）污染物穩(wěn)定達標排放。按照屬地管理原則，由各區(qū)根據區(qū)域特點和產業(yè)定位制定《園區(qū)規(guī)劃建設管理辦法》，明確園區(qū)規(guī)模、產業(yè)定位、環(huán)境容量、項目準入條件、管理體制機制等內容，推行“一區(qū)一策”的精細化工業(yè)園區(qū)治污減排模式。推行“一區(qū)一熱源”，加快淘汰分散燃煤鍋爐，推進園區(qū)逐步采用天然氣或者其他清潔能源，減少園區(qū)大氣污染物排放。2016年，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)和武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)全面完成燃煤設施清潔能源改造。2017年底之前，市級（含）以上園區(qū)按照規(guī)定配套完善污水集中收集和處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。引導各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)同步規(guī)劃、建設污水和垃圾集中處理等污染治理設施。

3.加強固體廢物污染防治。

（1）完善生活垃圾收運處理系統(tǒng)。優(yōu)化調整全市生活垃圾收運系統(tǒng)設施布局，形成以大中型轉運站集中轉運為主的多級轉運模式。推進生活垃圾分類收集試點，逐步將試點范圍擴大到江夏、蔡甸、黃陂、新洲等新城區(qū)，到2020年，力爭生活垃圾分類試點覆蓋率達到30%。重點建設千子山、長山口、陳家沖循環(huán)經濟產業(yè)園，對新溝、星火、鍋頂山生活垃圾焚燒發(fā)電廠進行提標升級改造，形成生活垃圾“七焚燒、二協(xié)同、二填埋”處理利用新格局。開展廢舊家電、廢舊電子產品、廢舊衣物回收處理利用試點工作。

（2）健全一般工業(yè)固體廢物處理處置機制。研究制定工業(yè)固體廢物減量化資源化利用項目支持政策，推廣工業(yè)固體廢物資源化的先進生產技術、工藝和設備。實施工業(yè)固體廢物申報登記制度，督促企業(yè)按照有關規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放。統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物清運處置，規(guī)范清運流程，防止清運過程產生環(huán)境污染。加快推進千子山循環(huán)經濟產業(yè)園一般工業(yè)固體廢物處置場所的建設進度，探索建立武漢城市圈工業(yè)固體廢物協(xié)同處置模式。

（3）提高危險廢物處置和管理水平。鼓勵現有危險廢物經營單位加強收集網絡建設，合理布局依法設置危險廢物分類收集暫存點。盡快制訂醫(yī)療廢物集中收貯方案，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)小、遠、散醫(yī)療機構醫(yī)療廢物集中回收貯存布點。建立現有危險廢物經營處置單位定期評估機制，支持有條件的企業(yè)擴展危險廢物處理類別和規(guī)模，提高處理處置水平。加快推進千子山循環(huán)經濟產業(yè)園危險廢物處理處置設施建設，完善全市危險廢物處置保障能力。探索建立武漢城市圈危險廢物應急處置區(qū)域合作和協(xié)調機制。采取政府購買服務的方式，委托第三方機構參與危險廢物申報登記審核、企業(yè)現場檢查及規(guī)范化管理檢查。

（4）加強其他垃圾分類處理處置設施建設。建設餐廚垃圾集中收運及全過程管理的信息監(jiān)管系統(tǒng)。到2020年，餐廚垃圾總處理規(guī)模達1200噸/天（含應急處理廠），資源化處理率達到90%。結合城市建設，采取山體修復、堆山造景、園林綠化等方式，擴大建筑垃圾的復合利用，探索水路外運消納途徑。建設建筑垃圾集中消納場，到2020年，建筑垃圾集中消納和資源化利用率達60%。

4.加快農村環(huán)境治理。到2020年，全市生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比例達到50%，農村環(huán)境綜合整治率達到60%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達到85%。

（1）防治畜禽養(yǎng)殖污染。制訂并嚴格落實《武漢市畜禽禁止限制和適宜養(yǎng)殖區(qū)劃定及實施方案》，嚴格按照“三區(qū)”規(guī)定進行管理。2018年12月31日前，限制養(yǎng)殖區(qū)內規(guī)模以下除允許養(yǎng)殖的以外，其他全部退出養(yǎng)殖，規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須實現糞污資源化利用，達到環(huán)保要求。適宜養(yǎng)殖區(qū)內鼓勵散養(yǎng)戶逐步退出，支持發(fā)展高標準、現代化的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展的畜禽數量總規(guī)模與退養(yǎng)的畜禽數量相等。

（2）控制水產養(yǎng)殖污染。制訂并落實《武漢市拆除湖泊漁業(yè)“三網”設施實施方案》，拆除梁子湖、湯遜湖、東湖及斧頭湖等重點湖泊中的漁業(yè)“三網”設施，同時啟動其他湖泊漁業(yè)“三網”設施的拆除工作，全市湖泊保護目錄的湖泊漁業(yè)“三網”設施全部拆除。推進水產健康養(yǎng)殖和標準化生產，建設一批漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖核心示范區(qū)。

（3）加強農村地區(qū)生活污水與垃圾處理。各新城區(qū)加快編制生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，結合創(chuàng)建、精準扶貧工作有關要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。在有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。制定并實施農村生活垃圾管理規(guī)定，健全完善“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)（市）處理”的農村生活垃圾收運處置體系，到2020年，實現農村垃圾戶分、村收、鄉(xiāng)運、區(qū)（市）處理全覆蓋。

（4）嚴格農村地區(qū)工業(yè)污染防治。優(yōu)化農村工業(yè)產業(yè)結構，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)適當集中，強制關?！笆逍　逼髽I(yè)和“新五小”企業(yè)，淘汰落后的生產工藝和設備，防止落后生產設備和工藝向農村地區(qū)轉移。大力開展農村工業(yè)污染專項執(zhí)法，全面排查包括重金屬污染在內的各類環(huán)境隱患，規(guī)范化管理農村工業(yè)固體廢物，提高綜合利用率。

（5）綜合治理農業(yè)面源污染。制訂并實施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案，探索面源削減與點源削減的抵扣政策，減少氮、磷排放量。大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，鼓勵使用有機肥、高效低毒低殘留農藥及生物農藥，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，主要農作物化肥、農藥使用量年均分別減少2%和5%。

5.加強噪聲污染控制。優(yōu)化城市規(guī)劃布局，減少交通噪聲和商業(yè)噪聲對市民工作和生活的影響。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃調整調研工作，重點對硚口區(qū)古田等已搬遷的工業(yè)園區(qū)進行調查，適當提高其聲環(huán)境質量標準。加強對社會生活、交通噪聲、建筑施工、工業(yè)噪聲源的監(jiān)管，中心城區(qū)切實執(zhí)行機動車限速和禁鳴的規(guī)定，實行建筑施工噪聲登記制度，對建筑施工、交通噪聲、工業(yè)噪聲分類制訂切實可行的噪聲控制方案，進行限期治理。繪制聲環(huán)境功能區(qū)劃圖，完善聲環(huán)境質量監(jiān)測體系，進一步推進環(huán)境噪聲達標區(qū)建設工作。

（四）強化全過程管控，降低重點領域環(huán)境風險

1.加強飲用水水源地保護。加強城市集中式飲水安全狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲水安全狀況信息公開。建設規(guī)范化飲用水水源保護區(qū)。加強城市集中式飲用水水源地環(huán)境安全隱患整治。到2020年，建立基本完備的應急備用水源和供水系統(tǒng)。升級水廠凈水處理工藝，優(yōu)化調整取水排水格局。關停平湖門水廠、國棉水廠取水口，合并白鶴嘴水廠和余氏墩水廠取水口。建立“一源一案”環(huán)境應急預案。加快農村飲水安全工程提檔升級，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查和評估。

2.實施工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險全過程管理。調查全市的重點風險源、環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域數量及分布情況，建立環(huán)境風險源檔案數據庫。推進企業(yè)環(huán)境風險分類分級管理，落實企業(yè)環(huán)境風險管理主體責任。建立區(qū)域環(huán)境風險評估和風險防控制度，定期組織環(huán)境突發(fā)事件應急演練。

3.深化重金屬污染綜合防治。嚴格涉重金屬產業(yè)環(huán)保準入條件，實現重點防控的五類重金屬污染物新增排放量零增長。編制《武漢市重金屬“十三五”污染綜合防治規(guī)劃》，劃定重點防治區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。建立全市涉重金屬企業(yè)全口徑環(huán)境管理清單。更新2013年以后新建、改建、擴建項目的企業(yè)重金屬排放量的增量和技改、關閉等相關信息庫。2017年，完成重金屬國控企業(yè)在線監(jiān)測設施建設；2019年底之前，基本完成全市重金屬環(huán)境質量監(jiān)測體系建設。對于五類重金屬污染防治重點行業(yè)的重點企業(yè)，每兩年完成一輪清潔生產審核。建立重金屬排放企業(yè)信息平臺及建檔動態(tài)管理機制。

4.推進化學品環(huán)境風險防控。做好化學品限制和淘汰工作。制訂《危險化學品生產、使用企業(yè)環(huán)境風險綜合整治行動方案》，劃定重點防控區(qū)域、重點防控行業(yè)和重點防控企業(yè)。實施危險化學品相關企業(yè)分級監(jiān)管。對全市危險化學品企業(yè)實施強制性清潔生產審核，重點防控企業(yè)每兩年開展一次。完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，對飲用水水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學品風險開展監(jiān)控與評估。加強重點行業(yè)二噁英污染監(jiān)督性監(jiān)測。

5.加強輻射安全監(jiān)管。進一步強化放射源及射線裝置臺賬管理等基礎性工作。組織開展年度輻射安全綜合檢查專項行動。修訂落實《武漢市輻射環(huán)境保護分級分類管理辦法（試行）》，并研究出臺考核管理辦法。制訂《武漢市輻射事故應急處置預案》。對400家核技術利用單位進行輻射風險評估，提出整改措施，并選取典型行業(yè)、典型風險提出針對性輻射應急響應程序。強化輻射信息化管理系統(tǒng)的考核使用。加大電磁輻射安全管理宣傳力度。

（五）創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，完善環(huán)境共治體系

1.健全法治體系。積極推進生態(tài)環(huán)境保護類地方法制建設。適時完善大氣、水、土壤及固體廢物、輻射與危險廢物污染防治、生態(tài)補償、自然保護區(qū)等相關制度。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，推進聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法相銜接機制，健全環(huán)境案件審理制度。

2.推動全面履責。逐步上收區(qū)級環(huán)保局的人員編制、干部管理及經費管理權限，加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。完成全市自然資源資產負債表和全市自然資產實物量負債表編制工作。探索開展領導干部自然資源離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。制訂全市突出環(huán)境問題督查年度工作方案及開展相關專項整治工作。

3.加強社會共治。制定武漢市排污許可證管理實施細則。加強企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設，拓展參評環(huán)境信用評價的企業(yè)及從業(yè)人員范圍。試點建立PPP環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，引導帶動第三方治理市場發(fā)展。開展環(huán)境風險評估和污染損害鑒定試點。建立全市環(huán)境污染事故和事件環(huán)境損害評估數據庫。

（六）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提升環(huán)境管理水平

1.環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設。進一步提高環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測機構的標準化建設水平。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術監(jiān)控手段的運用。建立市、區(qū)、街環(huán)境監(jiān)管三級網格管理體系。建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的全市環(huán)境質量監(jiān)測網絡，整合、優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，在污染排放集中區(qū)域增加環(huán)境質量監(jiān)測點位。提升揮發(fā)性有機物、氨等多種特征污染物監(jiān)測能力。開展工業(yè)企業(yè)無組織排放源監(jiān)測。升級改造空氣質量預報預警系統(tǒng)，完善市級環(huán)境應急指揮中心建設。推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化。

2.輻射及危險廢物管理能力建設。加強市區(qū)兩級輻射和危險廢物環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法和事故應急處理能力建設。建成危險廢物鑒別中心、危險廢物信息管理與交易平臺。推進放射源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)和電磁輻射監(jiān)測示范工程建設，完善建設運營考核管理辦法，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。加強變電站電磁輻射自動在線監(jiān)測。策劃建立危險廢物應急鑒別分析實驗中心，優(yōu)先提高對不明成分無機物（重金屬類、毒性物質）、有機物（廢藥品、廢化工原料類）的鑒別分析能力。

3.移動源排氣污染防治能力建設。建立道路交通污染檢測系統(tǒng)、移動源信息監(jiān)測監(jiān)控平臺及車載診斷（OBD）系統(tǒng)監(jiān)控平臺。開展油品及油氣回收在線監(jiān)測，加強燃料添加劑及油品質量監(jiān)督工作。

4.環(huán)境宣傳教育能力建設。加強與傳統(tǒng)媒體的深度合作，發(fā)揮新媒體的作用，及時發(fā)布環(huán)境信息。推進公眾參與信息交流平臺的建設。鼓勵環(huán)?？萍寂c產業(yè)宣傳、企業(yè)環(huán)境治理教育、生態(tài)恢復地區(qū)教育等基地建設。

5.環(huán)境信息化和“互聯網+環(huán)?！苯ㄔO。完善市級環(huán)境信息機構建設，加強復合型信息化人才隊伍培養(yǎng)。建設“大環(huán)?！杯h(huán)境綜合監(jiān)控管理平臺。開展重要業(yè)務系統(tǒng)互聯互通、數據交換共享示范工作。打造“指尖環(huán)?！钡闹腔劢K端應用。建立污染源時空分布數據庫，環(huán)境質量監(jiān)測數據共享、服務發(fā)布及輿情監(jiān)測平臺，污染源排污許可證“一證式”管理平臺。

五、保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮市環(huán)委會統(tǒng)一調度、綜合協(xié)調的作用，定期研究規(guī)劃實施過程中出現的困難和問題，制訂“十三五”期間全市環(huán)境保護年度計劃，著力推進重大項目建設，確?！笆濉逼陂g全市環(huán)境保護工作取得成效。

（二）明確任務分工

市區(qū)人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點項目納入市、區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃任務的分工和年度目標，確保各項任務全面完成。

（三）加大投入力度

將環(huán)境保護經費列入各級財政年度預算并逐步增加投入，重點增加大氣、水、土壤（重金屬）污染防治等專項資金支出規(guī)模。積極爭取國家和省財政專項資金，通過公私合營模式（PPP）與政府部門購買服務等模式，推動全市環(huán)保產業(yè)發(fā)展和環(huán)境質量改善取得雙贏。

（四）強化科技支撐

制定相關配套政策，建設高層次的環(huán)?？萍脊リP隊伍。建立國際間環(huán)保合作的交流平臺；健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯動機制；加快建立大專院校、科研院所與企業(yè)有機結合的聯動機制。引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新和轉型升級，促進環(huán)?？萍汲晒D化。

（五）嚴格評估考核

組織開展規(guī)劃實施情況中期評估和末期評估工作，綜合判斷實施過程中存在的問題和原因，及時提出加快規(guī)劃實施的措施和建議。將評估結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

附件:武政[2017]5號.pdf

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本文關鍵詞： 武漢市, 武政, 規(guī)范性文件