武政〔2016〕47號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》



武政〔2016〕47號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府

2016年10月29日

武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

按照市委、市人民政府的總體部署和《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，特制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要成就

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成效顯著。以“讓社區(qū)更美好，讓居民更幸?！睘橹黝}的幸福社區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著進(jìn)展，創(chuàng)建活動(dòng)累計(jì)投入財(cái)政資金14.9億元，建設(shè)各類軟、硬件項(xiàng)目4萬余個(gè)，夯實(shí)了幸福城市的“底子工程”，我市榮獲湖北省社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，社區(qū)在減負(fù)松綁中逐步回歸自治本位，社會(huì)治理創(chuàng)新的“武漢經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣，我市被評(píng)為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市。建成街道社區(qū)服務(wù)中心159個(gè)、社區(qū)服務(wù)站1242個(gè)，培育社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)5420支，社區(qū)志愿服務(wù)者達(dá)到128萬人。依法依規(guī)組織實(shí)施兩屆社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)換屆選舉，一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心為居（村）民服務(wù)的人員走上了社區(qū)（村）居（村）民委員會(huì)工作崗位。開展村務(wù)公開民主管理示范建設(shè)，創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范村1490個(gè)，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步深化。

（二）社會(huì)福利事業(yè)長足發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平進(jìn)一步提升，全市養(yǎng)老床位總量、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量持續(xù)增長，截至2015年底為止，全市共有養(yǎng)老設(shè)施918處，其中城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施632處、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)286家、養(yǎng)老床位6.1萬余張，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市“三無”、農(nóng)村“五?！睂?duì)象自愿條件下的集中供養(yǎng)。孤殘兒童福利和殘疾人權(quán)益得到有效保障，社會(huì)慈善事業(yè)和福利彩票發(fā)行實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”期間，全市福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入248億余元，全市福利彩票銷售額達(dá)到136.66億元。

（三）社會(huì)救助工作有序推進(jìn)。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱低保）標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年底為止，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為580元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為320元/人·月，相比“十一五”時(shí)期末，分別增長61%和167%。醫(yī)療救助水平大幅提高，封頂線由8000元提升至5萬元。臨時(shí)救助穩(wěn)步實(shí)施，覆蓋面不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系不斷完善，30余萬困難群眾基本生活得到有效保障，累計(jì)救助流浪乞討人員、生活無著流動(dòng)困難人員、未成年人14.97萬人次。自然災(zāi)害救助保障應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，全市共有260個(gè)社區(qū)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中國家級(jí)示范社區(qū)44個(gè)、省級(jí)示范社區(qū)77個(gè)、市級(jí)示范社區(qū)139個(gè)，市級(jí)示范街道7個(gè)。

（四）雙擁優(yōu)撫安置工作再創(chuàng)佳績。累計(jì)投入資金10億余元，為駐軍辦實(shí)事千余件，軍地軍民關(guān)系和諧融洽，我市實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”五連冠。“十二五”期間，共接收退役士兵21883人，安置率達(dá)到98%以上，自主就業(yè)退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率、有培訓(xùn)意愿的自主就業(yè)退役士兵參訓(xùn)率均達(dá)到100%。接收安置軍休干部1265人、軍隊(duì)無軍籍退休職工2293人?！坝鋹傂袆?dòng)計(jì)劃”與“和諧軍休家園”建設(shè)成效顯著。

（五）社會(huì)服務(wù)能力全面提升。修訂完善《武漢市地名管理辦法》，確立了程序規(guī)范、職責(zé)清晰的新時(shí)期地名管理體制，覆蓋城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“三位一體”的地名標(biāo)志服務(wù)體系基本建立；進(jìn)一步健全行政區(qū)域界線管理制度，圓滿完成界線聯(lián)檢任務(wù)。社會(huì)組織管理方式不斷改進(jìn)，社會(huì)組織孵化園建設(shè)快速推進(jìn)，全市登記社會(huì)組織5226個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織7475個(gè)。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市火化率達(dá)到100%，生態(tài)葬2250例?；橐?、收養(yǎng)登記合格率均達(dá)到100%，社會(huì)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

二、“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）面臨的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的沖刺階段，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的奠基階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，“五大發(fā)展理念”深入貫徹，精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)開展，國防和軍隊(duì)改革全面深化，民政事業(yè)發(fā)展迎來前所未有的新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期也是武漢率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量“萬億倍增”，全力打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”，進(jìn)一步提升在中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的關(guān)鍵階段，是全面推進(jìn)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和國家中心城市、超大城市建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，這為武漢民政事業(yè)發(fā)展提出了新要求，指明了發(fā)展方向。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。一是隨著人口老齡化程度加深，老年人口日益增多、家庭結(jié)構(gòu)漸趨小型化，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理服務(wù)需求日益增加，要求民政事業(yè)在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上發(fā)揮更大作用，努力建設(shè)老年宜居城市。二是隨著群眾對(duì)基本公共服務(wù)需求日益增加，政府購買服務(wù)力度日益加大，社會(huì)組織發(fā)展滯后的問題更加突出，這要求進(jìn)一步提升社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。三是隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收壓力增大，這對(duì)完善民生事業(yè)財(cái)政投入長效機(jī)制、提高財(cái)政資金使用效率提出了更高的要求。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的民主意識(shí)、主體意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)民政工作人員的專業(yè)性提出了新的更高的要求。

三、“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以深化改革為主線，以保障困難群眾基本生活、提升困難群眾發(fā)展能力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以培育發(fā)展社會(huì)力量、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)民政事業(yè)法治化、社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化建設(shè)，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)作用、在打造“民生升級(jí)版”中的關(guān)鍵作用、在保障和改善民生中的托底作用、在服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)中的紐帶作用、在提供和強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)中的支撐作用、在文明城市建設(shè)中的積極作用，為我市全面建成小康社會(huì)，打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）基本原則

1.以民為本，服務(wù)大局。堅(jiān)持把不斷滿足人民群眾特別是困難群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本民生權(quán)益，不斷提高居民生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.改革牽引，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷推進(jìn)民政工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展方式由投入驅(qū)動(dòng)向改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持理念轉(zhuǎn)變與行動(dòng)跟進(jìn)配套、事業(yè)改革與自身改革同步、體制改革與機(jī)制創(chuàng)新銜接，用改革創(chuàng)新的辦法破解民政發(fā)展難題，不斷為民政事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3.法治保障，規(guī)范管理。落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，堅(jiān)持職權(quán)法定、依法行政，切實(shí)將法治建設(shè)貫穿民政工作始終，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，依法維護(hù)民政對(duì)象的合法權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、上下銜接，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便捷的民政法治工作機(jī)制。

4.政府主導(dǎo)，多元參與。厘清政府、市場、社會(huì)在民政具體領(lǐng)域的職責(zé)和權(quán)力，發(fā)揮政府、市場、社會(huì)三方機(jī)制作用，構(gòu)建多元參與、共建共享的發(fā)展格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等職責(zé)，采取購買服務(wù)、公辦民營、公私合作（PPP）等方式，引導(dǎo)市場主體和社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場在民政公共服務(wù)資源配置中的決定性作用。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度普惠。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把農(nóng)村放在與城市同等重要的地位。統(tǒng)籌民政業(yè)務(wù)的政策制定、資源分配和工作部署，整合、聚集民生資源，集中力量破解重點(diǎn)領(lǐng)域中的關(guān)鍵性、瓶頸性難題。以增進(jìn)百姓福祉為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善惠民政策，強(qiáng)化民生兜底功能，適當(dāng)提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)和普惠性，促進(jìn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更為廣泛的民生治理和保障體系基本建立，與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與群眾美好期盼相呼應(yīng)、與率先全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、具有武漢特色的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局基本形成。武漢市民政事業(yè)在全國副省級(jí)城市第一方陣的地位進(jìn)一步鞏固。

1.打造全覆蓋、高精準(zhǔn)的社會(huì)救助托底網(wǎng)絡(luò)。以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為支撐，以精神救助、特色救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度邊界清晰、功能協(xié)調(diào)，量化調(diào)標(biāo)機(jī)制建立健全，惠及所有困難群眾的社會(huì)救助制度體系全面建立，困難家庭基本生活得到切實(shí)保障。醫(yī)療救助、臨時(shí)救助向低收入家庭、因病致貧家庭延伸，救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，救助水平顯著提高。救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，城鄉(xiāng)困難群眾救助精準(zhǔn)率達(dá)到99%以上。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。減災(zāi)救災(zāi)管理體制更加科學(xué)，保障能力顯著提升。社會(huì)救助管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，信息化水平顯著提升，“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制全面覆蓋。

2.重構(gòu)多元共治的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新社會(huì)治理，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層多元共治新格局基本形成。社區(qū)多元協(xié)商議事、聯(lián)席議事等社區(qū)治理機(jī)制健全完善，“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制全面深化。社區(qū)減負(fù)增能進(jìn)一步深化，居民自治能力進(jìn)一步提升。集家政、養(yǎng)老、出行、購物等多種便民利民服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)進(jìn)一步完善，新型社會(huì)組織培育力度進(jìn)一步加大，每個(gè)區(qū)至少建立1個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地，每個(gè)城市社區(qū)至少擁有15個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少擁有5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，每萬人擁有登記的社會(huì)組織不少于8個(gè)。社會(huì)組織監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，進(jìn)入退出機(jī)制更加健全，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織“去行政化”全面完成。社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度進(jìn)一步加大，每萬名常住人口擁有社會(huì)工作者人數(shù)達(dá)到10人。到2020年，社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)制基本建立，以購買服務(wù)為保障、項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制更加健全。

3.養(yǎng)老服務(wù)綜合改革取得突破性進(jìn)展。到2020年，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū)，形式多樣的互助養(yǎng)老模式得到普遍推廣，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；全市半數(shù)以上社區(qū)達(dá)到“老年宜居社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)；居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋；每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張，其中護(hù)理型床位的比例達(dá)到50%以上；養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在全市服務(wù)業(yè)中的比重進(jìn)一步增大；老年人優(yōu)待政策不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)供給能力與水平顯著提升。

4.構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展的新格局。軍民團(tuán)結(jié)和諧、優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合發(fā)展的雙擁工作格局不斷完善，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”六連冠、七連冠。國家優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)，優(yōu)撫對(duì)象核查工作扎實(shí)開展。退役士兵就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，符合條件的退役士兵安置率達(dá)到100%，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)針對(duì)性有效提高，自主就業(yè)退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率、有培訓(xùn)意愿的自主就業(yè)退役士兵參訓(xùn)率均達(dá)到100%?？茖W(xué)整合軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分散安置、開放性管理、社會(huì)化服務(wù)的新格局基本形成。

5.建立覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范高效的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。行政區(qū)劃管理體制更加科學(xué)，地名管理更加規(guī)范，地名普查工作全面完成。平安邊界創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，邊界地區(qū)更加和諧穩(wěn)定。殯葬改革有序推進(jìn)，殯葬管理體制更加完善，殯葬市場更加規(guī)范，覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成。數(shù)量適當(dāng)、分布合理、設(shè)施齊全、功能完善、管理有序、服務(wù)規(guī)范、便民利民的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面建立。管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局基本形成，慈善事業(yè)在改善民生中的作用顯著增強(qiáng)?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)，婚姻登記合格率達(dá)到100%。收養(yǎng)登記管理工作更加規(guī)范。社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)福利保障水平顯著提升。

表1“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

（詳見正文）

四、“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）以民為本，健全全面托底的社會(huì)救助體系

1.充分發(fā)揮低保托底功能

完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平和物價(jià)變動(dòng)情況相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制。每年3月，按照上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平的30%-40%確定當(dāng)前年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和發(fā)放低保家庭臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)低保家庭實(shí)際生活水平不因物價(jià)上漲而降低。強(qiáng)化低保制度與扶貧政策之間的銜接，嚴(yán)格落實(shí)“低保救助兜底一批”的工作要求。

推進(jìn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保低保政策落實(shí)到位，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動(dòng)態(tài)管理、按標(biāo)施保。進(jìn)一步加強(qiáng)低保管理服務(wù)信息化建設(shè)，充分利用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，精確認(rèn)定救助對(duì)象。以智慧武漢建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+低?！毙畔⑵脚_(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、審批“一站式”服務(wù)，提高救助效率。

2.全面開展大病醫(yī)療救助

擴(kuò)大救助對(duì)象范圍。將低收入困難家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群體納入大病醫(yī)療救助對(duì)象范圍。適度擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助對(duì)象范圍，對(duì)發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中的重病患者實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助；重點(diǎn)加大對(duì)重病、重殘兒童的救助力度。

提高救助水平。綜合考慮患病者家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用、籌資情況等因素，分類分段提高重特大疾病醫(yī)療救助比例和最高救助限額。

加強(qiáng)制度銜接。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)制度的有效銜接，主動(dòng)對(duì)符合條件的疾病應(yīng)急救助對(duì)象進(jìn)行救助。

3.健全“救急難”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善臨時(shí)救助實(shí)施辦法。準(zhǔn)確界定救助對(duì)象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時(shí)救助方式，對(duì)因突發(fā)性事故導(dǎo)致生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人，及時(shí)發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，確保應(yīng)救盡救，托底救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助與專項(xiàng)救助制度之間的銜接，統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)制度的功能。繼續(xù)開展社區(qū)納涼取暖等特色救助，探索實(shí)施其他符合我市實(shí)際的救助項(xiàng)目。強(qiáng)化臨時(shí)救助在“救急難”工作中的主體制度地位，防止沖擊社會(huì)道德和群眾心理底線的事件發(fā)生。繼續(xù)做好東西湖區(qū)、江夏區(qū)、江漢區(qū)“救急難”試點(diǎn)工作，適時(shí)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)“救急難”工作全面覆蓋。

健全完善“救急難”工作機(jī)制。健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托社區(qū)（村）基層黨組織、群眾自治組織等，落實(shí)駐社區(qū)（村）干部、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者、慈善機(jī)構(gòu)工作者和志愿者作用，及時(shí)了解、掌握轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，完善“救急難”人員信息檔案，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。暢通困難群眾報(bào)告急難情況和申請(qǐng)救助渠道，建立急難求助“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確相關(guān)部門職責(zé)、分辦（轉(zhuǎn)辦）流程和時(shí)限要求，建立化解急難問題的“綠色通道”。

4.完善流浪乞討等困難人員救助體系

繼續(xù)做好對(duì)生活無著落的流浪乞討人員和流動(dòng)困難人員救助工作，通過開展站內(nèi)照料、站外托養(yǎng)、納入特困人員供養(yǎng)等方式，予以妥善照料安置。做好困境未成年人、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立健全困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作制度。建立精細(xì)化服務(wù)管理模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化救助工作流程，切實(shí)保障受助人員的合法權(quán)益。充分利用公安戶籍信息網(wǎng)、迷失人口信息庫、全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫等信息平臺(tái)和技術(shù)手段，精準(zhǔn)快速查詢受救助人員身份信息，為尋親人員提供查詢便利和幫助。

進(jìn)一步完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)救助體系，健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、快速反應(yīng)、部門協(xié)作和經(jīng)費(fèi)保障工作機(jī)制，提升救助能力。以困境未成年人、農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)，科學(xué)、合理設(shè)置社工服務(wù)項(xiàng)目，采取政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與心理輔導(dǎo)、教育矯治和技能培訓(xùn)等救助服務(wù)。

5.增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

健全救災(zāi)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”的救災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)職能。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防機(jī)制，建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)，提高自然災(zāi)害信息發(fā)布的準(zhǔn)確率和社會(huì)公眾覆蓋率。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)撥等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急救災(zāi)水平。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障、物資儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制，確保自然災(zāi)害救助資金充足。

推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。構(gòu)建市、區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，確保自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）減災(zāi)能力建設(shè)，新建150個(gè)“全市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、10個(gè)“全市綜合減災(zāi)示范街道”，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害信息員和救災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)職業(yè)化服務(wù)保障水平。籌建防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館，組織開展形式多樣的防災(zāi)、減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（二）不斷創(chuàng)新，構(gòu)筑共建共享的社會(huì)治理體系

1.構(gòu)建社區(qū)多元共治格局

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增能。依法依規(guī)清理社區(qū)工作事項(xiàng)，制定完善社區(qū)依法協(xié)助政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和社區(qū)居民委員會(huì)印章使用范圍清單。實(shí)行社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄管理，合理劃分街道、社區(qū)服務(wù)中心（站）的公共服務(wù)事項(xiàng)，定期更新服務(wù)目錄。加強(qiáng)社區(qū)工作日常管理，完善社區(qū)工作人員崗位職責(zé)、服務(wù)流程、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作制度，建立完善社區(qū)工作綜合考核指標(biāo)體系，不斷提升社區(qū)工作效率和服務(wù)水平。

完善多元共治體制機(jī)制。廣泛發(fā)動(dòng)駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理，推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位聯(lián)席議事機(jī)制以及區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、社區(qū)居民代表等多方參與的社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制。扶持發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類等社區(qū)社會(huì)組織積極承接政府購買服務(wù)，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。充分發(fā)揮“兩代表一委員”傾聽民意、參政議政作用，推動(dòng)解決社區(qū)治理難題。

推進(jìn)居民自治全面發(fā)展。拓寬協(xié)商范圍和渠道，深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，推動(dòng)居民對(duì)社區(qū)重要事項(xiàng)進(jìn)行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)”。深入開展民主管理實(shí)踐，健全社區(qū)自治章程，探索社區(qū)自治“微公約”，引導(dǎo)居民成立居民議事、環(huán)境管理、停車管理、寵物管理等公益類、慈善類、互助類志愿服務(wù)組織，積極參與社區(qū)建設(shè)和自治事務(wù)。深入開展以居務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，加強(qiáng)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)重大事務(wù)、惠民項(xiàng)目資金使用、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和社區(qū)工作者履職盡責(zé)等情況的民主監(jiān)督。

推動(dòng)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)《武漢市中心城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭到“十三五”時(shí)期末，每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到30平方米。結(jié)合“智慧武漢”建設(shè)，依托現(xiàn)有平臺(tái)載體，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)互聯(lián)互通、信息共享的社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，利用微信、QQ群等移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，為社區(qū)居民提供全方位、智能便利的公共服務(wù)。突出服務(wù)重點(diǎn)，以做實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”，深入推進(jìn)平安社區(qū)創(chuàng)建，增強(qiáng)居家養(yǎng)老和物業(yè)管理服務(wù)能力，拓展社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，積極挖掘、培育社區(qū)特色文化，廣泛開展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)，打造社區(qū)特色文化品牌和優(yōu)秀文藝團(tuán)體。

加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照每年不低于現(xiàn)有村數(shù)量5%的比例，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，整合利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全村民自我管理服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化，開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶制度。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道，引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)管理。圍繞人口、土地、房屋建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合治理，推進(jìn)“城管革命”進(jìn)農(nóng)村，不斷改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

2.強(qiáng)化社會(huì)組織載體作用

推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。加強(qiáng)社會(huì)組織管理力量，實(shí)施政社分開，推動(dòng)社會(huì)組織去行政化改革，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織與行業(yè)主管部門脫鉤任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，簡化登記程序，逐步擴(kuò)大直接面向民政部門申請(qǐng)登記的社會(huì)組織范圍。完善社會(huì)組織退出機(jī)制。

加大社會(huì)組織培育扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，到“十三五”時(shí)期末，建成市級(jí)社會(huì)組織孵化園，建立新城區(qū)區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化園6處。實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的資金扶持力度，完善公益性、非營利性社會(huì)組織的稅收減免等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展方式，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。

健全社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)督體系。依法規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作，建立與社會(huì)組織直接登記制度相適應(yīng)的綜合監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理、人員管理、社會(huì)保險(xiǎn)、涉外活動(dòng)等情況的監(jiān)管。完善社會(huì)組織分類分級(jí)管理制度。健全社會(huì)組織評(píng)估制度，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。完善社會(huì)組織登記與監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)組織信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、公眾投訴制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。健全社會(huì)組織第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，不斷提高社會(huì)組織的服務(wù)水平和公信力。

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障，不斷提高社會(huì)組織黨建工作整體水平。完善社會(huì)組織黨政聯(lián)席會(huì)、黨員議事會(huì)等制度，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織在參與決策、思想引領(lǐng)等方面的重要作用。建立健全全市社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，理順管理體系，落實(shí)黨建工作責(zé)任，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。

完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。健全社會(huì)組織會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善民主決策程序，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。組織會(huì)員制訂行業(yè)自律公約，建立自律的長效機(jī)制，提高社會(huì)組織公信力。加快信息化建設(shè)，建立健全社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)公布社會(huì)組織的信用信息，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我規(guī)范。

3.提升社會(huì)工作專業(yè)化水平

完善政策制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的制度機(jī)制。根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步制定科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的行業(yè)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)全市社會(huì)工作事業(yè)健康有序發(fā)展。

加大培養(yǎng)力度，壯大社工隊(duì)伍。實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程和社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，探索建立符合武漢實(shí)際的社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，在具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有關(guān)部門、群團(tuán)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)，開發(fā)、設(shè)置一批社會(huì)工作專業(yè)崗位。到2020年，全市專業(yè)社會(huì)工作者達(dá)到1萬人以上，每個(gè)城市社區(qū)至少配備2名專業(yè)社會(huì)工作者，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少配備1名專業(yè)社會(huì)工作者，鼓勵(lì)每個(gè)慈善類社會(huì)組織配備1名專業(yè)社會(huì)工作者，全市培養(yǎng)、引進(jìn)社會(huì)工作督導(dǎo)人才100名，實(shí)施黃鶴英才（社會(huì)工作）計(jì)劃，培養(yǎng)高層次社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)軍人才50名。

拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)效能。培育發(fā)展100家社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政府購買社會(huì)工作服務(wù)力度，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)服務(wù)工作發(fā)展，在城市社區(qū)重點(diǎn)面向老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭，在農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)面向三留守人員、空巢家庭開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在提供社會(huì)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的專業(yè)作用。

4.完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

建立健全“三社”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加快建立以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才融合發(fā)展。

建立健全“三社”項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。以民生實(shí)事項(xiàng)目為載體，采取政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)以及社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等形式，形成社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制。

建立健全“三社”資源共享機(jī)制。將街道的部分活動(dòng)場所無償或者低償開放給社會(huì)組織，嘗試社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心活動(dòng)場所由社會(huì)組織托管、代管。利用社區(qū)現(xiàn)有場所設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站，開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。構(gòu)建政府與社區(qū)、社會(huì)組織、社工“互聯(lián)、互通、互動(dòng)”的大服務(wù)工作格局，提升社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理綜合水平。

深化“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工”的互動(dòng)服務(wù)機(jī)制。宣傳、引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)，健全志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、管理和志愿服務(wù)記錄、回饋、保障、星級(jí)評(píng)定制度，促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化。發(fā)揮武漢地區(qū)高校眾多的優(yōu)勢，加強(qiáng)與大專院校的合作，共建社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站，推動(dòng)社區(qū)管理和服務(wù)項(xiàng)目化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

（三）深化改革，建立多元開放的養(yǎng)老服務(wù)體系

1.實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提升工程

加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快社區(qū)老年人服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人互助照料中心建設(shè)，有效整合社區(qū)資源和社會(huì)力量，建設(shè)不同形式的“嵌入式”“互助式”小微型養(yǎng)老組織（鄰里中心），推動(dòng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)、家庭延伸服務(wù)。到2020年，每個(gè)城市社區(qū)至少建成1個(gè)社區(qū)老年人服務(wù)中心（站），每個(gè)街道至少建成1家示范性社區(qū)老年人服務(wù)中心，60%以上的農(nóng)村社區(qū)（村）建有老年人互助照料中心，為社區(qū)（村）居家老年人提供日間寄托、康復(fù)保健、餐飲娛樂、文化休閑等照料服務(wù)。

完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)改造居家養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，依托市政務(wù)云（數(shù)據(jù)中心）、各區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等信息平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”云平臺(tái)，重點(diǎn)扶持3-5家企業(yè)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)與居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)與居民之間養(yǎng)老服務(wù)信息互通、資源共享。到“十三五”時(shí)期末，實(shí)現(xiàn)全市所有街道和社區(qū)接入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”云平臺(tái)，建立線上線下咨詢服務(wù)便捷通道。

創(chuàng)建老年宜居社區(qū)。將老年宜居社區(qū)創(chuàng)建與幸福社區(qū)創(chuàng)建工作相結(jié)合，制訂并完善老年宜居社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)老年友好型城市。推進(jìn)老舊社區(qū)適老化改造，按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)老舊社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，推動(dòng)、扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造和維護(hù)，改善社區(qū)老年宜居環(huán)境。2016年完成首批100個(gè)老年宜居社區(qū)創(chuàng)建，到2020年，全市半數(shù)社區(qū)達(dá)到“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

2.深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革

辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底職能和示范作用，研究制定入住評(píng)估辦法，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能、失智、失獨(dú)等老年群體養(yǎng)老服務(wù)。試點(diǎn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)市社會(huì)福利院綜合大樓PPP項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營和管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。

持續(xù)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)。以滿足社區(qū)老年人的全托、日托、短托（喘息服務(wù)）和部分失能、半失能老人的上門護(hù)理服務(wù)需求為目標(biāo)，采取“公辦民營、民辦公助”等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社區(qū)養(yǎng)老院，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老院向?qū)I(yè)化、連鎖化、規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老院按覆蓋人口和輻射面積均衡分布。

深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，整合社會(huì)各類存量養(yǎng)老資源。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，完善落實(shí)金融、土地、稅費(fèi)等方面的扶持政策，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，激發(fā)市場活力，通過政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，吸引國內(nèi)外社會(huì)資本投資我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

3.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“聯(lián)盟體”。依托社區(qū)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)，打造社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“聯(lián)盟體”。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“家庭護(hù)理床位”，試行居家老年人護(hù)理計(jì)劃。

鼓勵(lì)支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理床位、申辦護(hù)理院。爭取到“十三五”時(shí)期末，全市建成10家以上專業(yè)護(hù)理院，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。推進(jìn)面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理能力，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)由起居照料型向康復(fù)護(hù)理型轉(zhuǎn)變。

鼓勵(lì)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作。支持專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置和派駐醫(yī)療衛(wèi)生室、藥房等，建立定期坐診、專家巡診等服務(wù)機(jī)制。在各城區(qū)分別選擇2-3個(gè)具備條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年康復(fù)床位，開展臨終關(guān)懷、老年疾病康復(fù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老護(hù)理的結(jié)合路徑。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)“三無”人員、失能、失智等特困群體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)治療病區(qū)，逐步建立全市特困群體醫(yī)養(yǎng)服務(wù)鏈。探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療與老年護(hù)理服務(wù)對(duì)接渠道，建立合理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，整合現(xiàn)有補(bǔ)助政策，研究制定失獨(dú)、失智、失能等困難群體入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼辦法，探索建立困難老人長期護(hù)理保障制度。

4.培育壯大為老服務(wù)組織和人才隊(duì)伍

推動(dòng)為老服務(wù)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，組建發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)交流與整合。開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，依托老年人服務(wù)（互助照料）中心，與社區(qū)自治組織協(xié)同配合，全面協(xié)調(diào)、整合、指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作。

支持、引導(dǎo)市屬高等院校、中等職業(yè)學(xué)校依據(jù)需求，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)為老服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，建成3-5家養(yǎng)老管理人員和護(hù)理人員實(shí)訓(xùn)基地。

5.提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

推進(jìn)農(nóng)村福利院改革。盤活存量，充分挖掘農(nóng)村福利院、農(nóng)村老年人互助照料中心等設(shè)施的供給潛力，面向周邊散居老人開展社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村福利院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。利用閑置的學(xué)校、村“兩委”辦公用房等資產(chǎn)，興建具有日托或者全托功能的農(nóng)村幸福院。

加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支持力度。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，鼓勵(lì)村民委員會(huì)將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于老年人養(yǎng)老。建立城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村福利院對(duì)口支援、合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等形式，提高農(nóng)村福利院服務(wù)能力。

（四）軍民融合，完善優(yōu)待加普惠的雙擁優(yōu)撫工作體系

1.依法強(qiáng)化優(yōu)撫工作

嚴(yán)格落實(shí)中央政策，強(qiáng)化優(yōu)撫數(shù)據(jù)精細(xì)化管理工作，完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象住房優(yōu)待政策，加大優(yōu)撫對(duì)象解困救助力度，確保各類撫恤補(bǔ)助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待資金按時(shí)足額發(fā)放到位，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象基本權(quán)益。推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成市優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓建設(shè)，籌建市優(yōu)撫醫(yī)院二期工程項(xiàng)目，實(shí)施北伐獨(dú)立團(tuán)烈士陵園紀(jì)念館改建工程，提升烈士陵園服務(wù)保障能力。

2.創(chuàng)新退役士兵安置工作

健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型退役士兵安置制度，拓寬退役士兵安置渠道。嚴(yán)格落實(shí)考試考核相結(jié)合的陽光安置政策，全面落實(shí)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)政策，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)精細(xì)化管理，提高培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性和免費(fèi)教育培訓(xùn)參訓(xùn)率。完善支持退役士兵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)信息平臺(tái)，扎實(shí)做好扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。協(xié)助軍隊(duì)加快落實(shí)軍休干部安置住房，完成軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置任務(wù)。

3.完善軍民融合發(fā)展格局

堅(jiān)持為駐軍辦實(shí)事原則，探索軍民深度融合發(fā)展新方法、新舉措，重點(diǎn)抓組織建設(shè)促進(jìn)雙擁工作落在基層、抓制度建設(shè)促進(jìn)雙擁工作落在平時(shí)。健全社會(huì)化擁軍機(jī)制，加大非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織參與雙擁共建的力度，豐富雙擁共建內(nèi)容，創(chuàng)新雙擁共建形式。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的要求，積極服務(wù)軍隊(duì)改革，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)現(xiàn)場辦公制度，強(qiáng)化合署辦公制度及重大工作和難點(diǎn)問題定期溝通制度，防止各取所需、各自為政，實(shí)現(xiàn)融合工作的“雙向納入、軍政合拍”。依托武漢駐軍數(shù)量多、軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，強(qiáng)化軍民團(tuán)結(jié)和諧、軍地優(yōu)勢互補(bǔ)，率先在全國形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

4.推進(jìn)軍休干部服務(wù)機(jī)制改革

根據(jù)新時(shí)期軍休干部安置工作任務(wù)和要求，整合軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，形成分散安置、開放性管理、社會(huì)化服務(wù)的新格局。深入推進(jìn)軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，遵循區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)的原則，撤銷20個(gè)軍休所，新建4-6個(gè)軍休干部服務(wù)管理中心，增建軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦公用房和軍休干部文體娛樂活動(dòng)場所15000平方米。貫徹落實(shí)《湖北省軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理工作基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，不斷推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）增效提能，發(fā)展均等高效的社會(huì)服務(wù)體系

1.加強(qiáng)區(qū)劃地名管理

增強(qiáng)行政區(qū)劃管理服務(wù)效能。圍繞建設(shè)國家中心城市，打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”的目標(biāo)，優(yōu)化行政區(qū)劃管理，創(chuàng)新區(qū)劃管理方式，探索適應(yīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革的區(qū)劃調(diào)整新思路、新方法，提高行政區(qū)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

強(qiáng)化地名管理。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)地名公布的方式方法，嚴(yán)格更名程序，依托第二次全國地名普查，清查全市范圍內(nèi)地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息，對(duì)有地?zé)o名且有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立完善市、區(qū)地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，提升地名信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)地名文化挖掘，通過出版地名志、地名錄、地名圖等，加大地名文化的推廣和宣傳力度，提升地名文化的認(rèn)同感和影響力。

加強(qiáng)邊界管理。做好行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，建立界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，創(chuàng)建平安邊界。

2.全面深化殯葬改革

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善基本殯葬服務(wù)保障、殯葬服務(wù)市場監(jiān)管、喪事活動(dòng)管理執(zhí)法等相關(guān)制度。加快制定墓地20年使用期滿后的管理政策。加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)各殯儀館提檔升級(jí)。健全完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)殯葬服務(wù)信息化建設(shè)，建立殯葬服務(wù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)基本殯葬服務(wù)能力。

規(guī)范殯葬市場秩序，落實(shí)殯葬惠民政策。建立政府相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中整治殯葬市場秩序，規(guī)范社會(huì)殯葬“一條龍”服務(wù)，整治非殯儀車接運(yùn)遺體行為，規(guī)范社會(huì)殯儀服務(wù)中介服務(wù)，切實(shí)保障群眾權(quán)益。市屬殯儀館的殯儀服務(wù)和主要喪葬用品實(shí)行統(tǒng)一采購招標(biāo)，基本殯葬服務(wù)由政府定價(jià)，選擇性殯葬服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合。落實(shí)對(duì)低保、城市三無、農(nóng)村五保及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的減免政策，逐步建立覆蓋本市戶籍居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)減免的制度。

加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。從嚴(yán)控制經(jīng)營性公墓審核，落實(shí)年檢制度和日常監(jiān)管。嚴(yán)禁非法建墓和違規(guī)銷售、炒賣墓地行為，嚴(yán)禁建造超面積大墓、豪華墓。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰堂和生態(tài)節(jié)地葬墓區(qū)建設(shè)。

規(guī)范辦喪治喪行為，推進(jìn)殯葬習(xí)俗改革。倡導(dǎo)文明治喪和祭掃，倡導(dǎo)集中守靈、鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會(huì)等新型祭奠方式，提升清明祭掃文化品位。建立政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度，推廣骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等節(jié)地生態(tài)葬。探索聯(lián)合執(zhí)法模式，整治違法亂葬行為，加大對(duì)農(nóng)村亂埋亂葬的治理力度。

3.提升福利保障水平

優(yōu)先發(fā)展兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群福利服務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)市兒童福利院分院二期建設(shè)，加大兒童福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童保障和福利機(jī)構(gòu)成年孤兒安置力度，保障獨(dú)立生活成年孤兒的生活水平。發(fā)揮市、區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心職能，促進(jìn)孤兒身心健康成長。適時(shí)提高特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保有意愿的特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)。推進(jìn)福利企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

健全完善慈善體制機(jī)制，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)市慈善總會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)慈善組織管理，規(guī)范慈善捐贈(zèng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)慈善事業(yè)公開化、透明化建設(shè)，提高慈善事業(yè)社會(huì)公信力和民眾認(rèn)知度。健全完善慈善與社會(huì)救助信息銜接機(jī)制，打造廣泛參與、便于監(jiān)管、公開透明的慈善救助信息平臺(tái)。利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍，建設(shè)“慈善武漢”。

加強(qiáng)福利彩票管理，提高制度化、規(guī)范化水平。逐步優(yōu)化調(diào)整終端布局，在鞏固投注站主渠道的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新銷售模式。進(jìn)一步完善福彩管理服務(wù)機(jī)制，探索辦公自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)精細(xì)化相結(jié)合的新型管理服務(wù)模式。努力擴(kuò)大銷售規(guī)模，確保全市福彩銷量穩(wěn)居同類城市領(lǐng)先位次。

4.提高婚姻和收養(yǎng)登記管理服務(wù)水平

健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)婚姻登記檔案的嚴(yán)格管理，做到無遺失、無遺漏。嚴(yán)格查詢制度，杜絕無關(guān)人員查詢婚姻登記檔案。健全完善預(yù)約服務(wù)和登記高峰日婚姻登記預(yù)案制度，做好婚姻登記服務(wù)。在全市各婚姻登記機(jī)關(guān)推行新婚婚姻登記頒證服務(wù)，新婚婚姻登記頒證率達(dá)到90%以上。普遍設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，逐步開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升婚姻登記工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，婚姻登記合格率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)”全面覆蓋。規(guī)范收養(yǎng)登記，收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。

五、“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的綜合保障措施

（一）深化體制機(jī)制改革，建立大民政工作格局

樹立大民政理念，完善民政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合民政業(yè)務(wù)，協(xié)同各級(jí)組織、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、國土規(guī)劃、編制、物價(jià)、工商等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，共同推進(jìn)民政工作。各級(jí)民政部門要積極發(fā)揮職能作用，深化民政部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)部門協(xié)作，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力。

（二）強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)民政法治建設(shè)

進(jìn)一步完善基層政權(quán)、老齡事業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)救助、社會(huì)工作、殯葬管理、慈善事業(yè)、行政區(qū)劃等方面的民政政策法規(guī)體系。建立完善重大行政決策機(jī)制、決策失誤責(zé)任終身追究及責(zé)任倒查機(jī)制，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)民主決策。完善“權(quán)力清單”“程序清單”“責(zé)任清單”，推動(dòng)民政行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)民政綜合執(zhí)法，完善民政部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深化行政審批“三集中”改革，提高民政行政效能。加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立嚴(yán)密的法治民政監(jiān)督體系。建立依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作機(jī)制，依照法律和程序保障合理合法訴求得到解決。全面推行政務(wù)公開，將市、區(qū)民政部門網(wǎng)站作為信息公開的第一平臺(tái)。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作，建立法律顧問制度。制訂并實(shí)施“七五”民政普法規(guī)劃。加強(qiáng)民政法制培訓(xùn)，將學(xué)法用法納入民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，提升民政干部依法行政水平。

（三）創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)民政信息化建設(shè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、注重應(yīng)用、服務(wù)公眾”的要求，建設(shè)武漢民政大數(shù)據(jù)中心，搭建民政數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，加強(qiáng)便民服務(wù)查詢、檔案在線歸檔與查閱功能建設(shè)。加強(qiáng)民政與公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障房管、金融等部門的數(shù)據(jù)交換和比對(duì)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化服務(wù)效能。

（四）整合多方資源，加大經(jīng)費(fèi)投入力度

進(jìn)一步加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政投入主渠道作用，建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制。積極拓展社會(huì)資金籌集渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持民間資本進(jìn)入民政服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。認(rèn)真做好福利彩票銷售工作，更多更好地籌集福利彩票公益金，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)多渠道籌集保障機(jī)制。

（五）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提升服務(wù)能力

依據(jù)“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，把基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會(huì)組織孵化園、優(yōu)撫醫(yī)院、社會(huì)福利院、殯儀設(shè)施、烈士陵園、軍休干部服務(wù)中心等民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入民生建設(shè)項(xiàng)目庫，嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌謀劃、量質(zhì)并重，加快民政項(xiàng)目進(jìn)度、強(qiáng)化資金管理，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)各項(xiàng)工程高效建設(shè)。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升民政隊(duì)伍能力素質(zhì)

貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作制度，履行好各級(jí)民政系統(tǒng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）監(jiān)督責(zé)任，通過加強(qiáng)黨的組織建設(shè)為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升“服務(wù)民政、幸福民生”工作效能。健全完善干部選任、培養(yǎng)、交流機(jī)制，完善干部實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)理論、政策的學(xué)習(xí)研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高民政干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部謀發(fā)展、抓落實(shí)的本領(lǐng)。統(tǒng)籌抓好黨建工作和業(yè)務(wù)工作，做到“兩手抓”“兩手硬”，確保各項(xiàng)政策和工作部署落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作考評(píng)和督查制度

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)劃為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，嚴(yán)格制訂總體實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，確保規(guī)劃落地。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立一把手負(fù)責(zé)制，將民政事業(yè)發(fā)展納入基層政府績效考評(píng)體系，逐級(jí)分解工作目標(biāo)，動(dòng)態(tài)跟蹤、科學(xué)考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。加大民政工作公開力度，實(shí)現(xiàn)民政工作“陽光化”。

附件:武政[2016]47號(hào).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政, 規(guī)范性文件