武政〔2016〕39號《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》

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《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》

武政〔2016〕39號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)中國人民銀行等九部委聯(lián)合印發(fā)的《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案》（銀發(fā)〔2015〕225號）及《省人民政府關(guān)于武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕73號）精神，為實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對接，加快推動我市形成多元化、多層次、多渠道的科技金融投融資體系，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新途徑，促進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新，經(jīng)研究，特提出如下意見。

一、明確工作目標(biāo)

以科技金融改革創(chuàng)新為契機(jī)，積極探索科技金融結(jié)合機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資本推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力我市加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)具有強(qiáng)大帶動力乃至全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2018年，建成以科技金融為鮮明特色的武漢區(qū)域金融中心及科技金融資本特區(qū)，擔(dān)當(dāng)全國科技金融改革創(chuàng)新先鋒，為我國深化科技金融改革創(chuàng)新及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探索出可復(fù)制、可推廣的新模式和新路徑。

二、完善頂層設(shè)計(jì)

（一）制訂發(fā)展規(guī)劃。組織相關(guān)部門、智庫機(jī)構(gòu)編制武漢科技金融改革創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：市金融工作局、市科技局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（二）優(yōu)化政策支持。按照《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案》（銀發(fā)〔2015〕225號）要求，加大政策支持力度，制定適應(yīng)科技金融改革創(chuàng)新要求的財(cái)稅優(yōu)惠、人才引進(jìn)政策措施，營造良好政策環(huán)境。全面落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和獎勵政策，為科技金融改革創(chuàng)新提供適當(dāng)?shù)恼蚣?。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：市金融工作局、市科技局、市財(cái)政局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市地稅局）

（三）打造光谷科技金融特區(qū)。在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試，創(chuàng)新科技金融工作思路和政策措施，市各相關(guān)部門對此要給予政策傾斜，進(jìn)一步完善政策支持體系，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本和智力支持，提供涵蓋企業(yè)孵化、天使投資、風(fēng)險投資、短中長期貸款、并購基金等全方位融資服務(wù)體系，形成聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的“雙創(chuàng)”集聚園區(qū)，積累經(jīng)驗(yàn)推廣至全市。（完成時限：每年；責(zé)任單位：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市財(cái)政局、市地稅局、市金融工作局）

（四）首創(chuàng)“科技金融指數(shù)”。聯(lián)合國際知名專業(yè)機(jī)構(gòu)，借鑒國內(nèi)外科技金融發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從科技金融需求、商業(yè)環(huán)境、人才配套等多個維度比對，率先編制國內(nèi)首個“科技金融指數(shù)”，并建立年度發(fā)布機(jī)制，為武漢科技金融改革創(chuàng)新發(fā)展提供指導(dǎo)和參考依據(jù)。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：市金融工作局、市科技局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（五）創(chuàng)新科技金融理論。組建科技金融研究院，推動金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及民間智庫參與科技金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域的研究。探索與各大高校、科研院所聯(lián)合建立科技金融創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。深化與普華永道、武漢大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院等智庫及高校的戰(zhàn)略合作，舉辦科技金融高端論壇，編制科技金融發(fā)展白皮書。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市金融工作局）

三、實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)

（一）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。深化財(cái)政資金支持科技金融發(fā)展專項(xiàng)資金改革，創(chuàng)新資金分配、使用、管理方式，建立投貸聯(lián)動科技中小微信貸風(fēng)險專項(xiàng)補(bǔ)償基金，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，用好天使基金、應(yīng)急基金等專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政杠桿撬動作用，引導(dǎo)社會資本重點(diǎn)支持科技企業(yè)發(fā)展。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市金融工作局）

(二)推進(jìn)投貸聯(lián)動試點(diǎn)。加快推動投貸聯(lián)動試點(diǎn)，支持試點(diǎn)銀行在漢設(shè)立專營機(jī)構(gòu)推進(jìn)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，推動試點(diǎn)銀行與相關(guān)投資機(jī)構(gòu)開展合作，積極探索拓展銀行科技金融產(chǎn)品和投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)的新途徑。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、市金融工作局、人行武漢分行營管部、市科技局、市財(cái)政局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（三）開展科技金融產(chǎn)品“工具箱”試點(diǎn)。出臺指導(dǎo)意見和考核激勵辦法，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加科技信貸投放，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式。提高對科技型企業(yè)不良貸款的容忍度，對科技金融專營機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的信貸管理制度和監(jiān)管、考核機(jī)制。制定科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品評審辦法，推廣符合科技型企業(yè)特點(diǎn)的各類信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市金融工作局、湖北銀監(jiān)局、人行武漢分行營管部、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四）支持科技金融專營機(jī)構(gòu)升級試點(diǎn)。支持政策性銀行在漢試點(diǎn)成立科技金融事業(yè)部門，對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)，提供期限更長、利率更優(yōu)惠的融資服務(wù)。鼓勵全國性商業(yè)銀行在漢分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮綜合化金融服務(wù)優(yōu)勢，通過設(shè)立科技分（支）行，擴(kuò)大科技金融專營機(jī)構(gòu)規(guī)模。支持地方法人銀行設(shè)立從事科技金融服務(wù)的子公司或者參股其他金融機(jī)構(gòu)，為科技金融改革提供配套服務(wù)。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、人行武漢分行營管部、市科技局、市金融工作局）

（五）開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)。以我市獲批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市為契機(jī)，開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)，允許參加試點(diǎn)的跨國公司在遵循商業(yè)慣例前提下自行借用外債。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：人行武漢分行營管部、市商務(wù)局）

（六）擴(kuò)大科技型企業(yè)債券融資試點(diǎn)范圍。推動科技型企業(yè)在銀行間市場開展債務(wù)融資，鼓勵引導(dǎo)科技型企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、創(chuàng)投債，探索科技型企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)圏c(diǎn)。制定科技型企業(yè)跨境人民幣融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法，在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)，開展科技型企業(yè)境外人民幣借款和發(fā)行人民幣債券，為科技型企業(yè)境外融資提供便利。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：人行武漢分行營管部、市發(fā)展改革委、市科技局、市金融工作局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（七）優(yōu)化科技金融統(tǒng)計(jì)測算口徑。根據(jù)國家有關(guān)政策，制定科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確科技金融統(tǒng)計(jì)口徑，進(jìn)一步優(yōu)化科技信貸專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：市科技局、人行武漢分行營管部）

（八）建立科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品評估和鑒定中心。聯(lián)合在漢高校和科研院所，建立科技金融專家?guī)旌蛯ｉT機(jī)構(gòu)，對科技金融產(chǎn)品進(jìn)行評估和鑒定。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市金融工作局、人行武漢分行營管部、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

（九）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。依托在漢著名高校、金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，對互聯(lián)網(wǎng)金融關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性研究。在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，搭建平臺，規(guī)范運(yùn)作，通過互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)、孵化、實(shí)驗(yàn)、監(jiān)測和成果轉(zhuǎn)化。 (完成時限：2017年；責(zé)任單位：市金融工作局、市科技局)

（十）試行互聯(lián)網(wǎng)+科技金融產(chǎn)業(yè)基金。在市“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的框架內(nèi)，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)+科技金融產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)子基金，引導(dǎo)和規(guī)范P2P科技網(wǎng)絡(luò)借貸、天使投資在線服務(wù)平臺、O2O科技投融資信息服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，爭取公募眾籌在漢試點(diǎn)；推動網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；支持第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付業(yè)務(wù)。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：市金融工作局、市科技局、人行武漢分行營管部、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

四、培育壯大市場主體

（一）鼓勵各類市場主體參與金融改革創(chuàng)新。加強(qiáng)科技金融改革創(chuàng)新的組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)市場主體作用，鼓勵其主動參與深化科技金融改革創(chuàng)新，定期總結(jié)推廣科技金融改革創(chuàng)新成果。（完成時限：每年；責(zé)任單位：市金融工作局、人行武漢分行營管部、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

（二）設(shè)立科技型民營銀行。爭取中國銀監(jiān)會支持，設(shè)立以科技金融為特色的民營銀行，以差異化競爭為手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，提升科技型民營銀行科技金融服務(wù)功能，專注服務(wù)科技型中小微企業(yè)。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：市金融工作局、湖北銀監(jiān)局）

（三）設(shè)立服務(wù)科技企業(yè)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。推動轄區(qū)內(nèi)符合條件的市場主體申請?jiān)O(shè)立主要服務(wù)于科技型企業(yè)的集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、資產(chǎn)管理公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、市金融工作局、市工商局）

（四）設(shè)立新型證券投資機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立小微證券公司、網(wǎng)絡(luò)證券公司、網(wǎng)絡(luò)基金銷售公司等創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，為科技型小微企業(yè)提供證券融資服務(wù)；設(shè)立國家中部地區(qū)首家公募基金公司。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市金融工作局、市工商局）

（五）打造區(qū)域性票據(jù)市場。探索建立武漢區(qū)域性電子化票據(jù)交易平臺，打造基于銀行承兌匯票及大額存單、信用證、“應(yīng)收應(yīng)付”、出口退稅等固定收益類金融產(chǎn)品的綜合性票據(jù)交易平臺，重點(diǎn)拓寬科技型企業(yè)票據(jù)融資渠道，提高融資效率，降低融資成本。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：人行武漢分行營管部、市金融工作局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（六）設(shè)立公益性科技擔(dān)保公司。通過政府資金引導(dǎo)，設(shè)立不以盈利為主要目的的科技融資性擔(dān)保公司，提升政府主導(dǎo)公益性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)規(guī)模，加大政府增信和信貸貼息力度，為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局）

（七）設(shè)立融資租賃和商業(yè)保理公司。支持現(xiàn)有市場主體進(jìn)一步做大做強(qiáng)，鼓勵新設(shè)科技型融資租賃公司和商業(yè)保理公司，加大對科技型企業(yè)的融資支持力度。（完成時限：每年；責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（八）設(shè)立武漢科技金融促進(jìn)中心。整合現(xiàn)有資源，將武漢金融超市轉(zhuǎn)型升級為武漢科技金融促進(jìn)中心。設(shè)立政府購買服務(wù)性質(zhì)的工作崗位，安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，完善其公益性職能，實(shí)施市場化運(yùn)作，建立和完善科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，搭建投融資信息共享平臺，提高投融資供需匹配成功率,將其打造成具有全國影響力的綜合性科技金融服務(wù)平臺。(完成時限：2016年；責(zé)任單位：市金融工作局、市編辦、市財(cái)政局)

（九）發(fā)展科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)和發(fā)展會計(jì)師、律師、資產(chǎn)評估、信用評級、保險代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展證券、期貨等投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其提高科技金融專業(yè)化服務(wù)水平。（完成時限：每年；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融工作局、人行武漢分行營管部、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

五、充分利用資本要素市場

（一）大力推進(jìn)科技型企業(yè)上市。加大政策支持力度，推動優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資，利用資本市場再融資和并購重組，提高直接融資比重。（完成時限：每年；責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、市金融工作局、市科技局）

（二）夯實(shí)新三板“武漢板塊”。加強(qiáng)新三板科技型后備企業(yè)的挖掘和服務(wù)工作，鼓勵科技型企業(yè)掛牌新三板，推動創(chuàng)新型科技企業(yè)進(jìn)入新三板創(chuàng)新層，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)板到創(chuàng)業(yè)板上市，鞏固新三板 “武漢板塊”的領(lǐng)先優(yōu)勢。（完成時限：每年；責(zé)任單位：市金融工作局、市科技局）

（三）探索發(fā)展區(qū)域“新四板”市場。以武漢股權(quán)托管交易中心為基礎(chǔ)，建設(shè)長江中游地區(qū)區(qū)域性場外股權(quán)交易市場，做大“科技板”規(guī)模，探索比照新三板交易模式打造區(qū)域性“新四板”市場。推動建立“新四板”市場與新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板市場的合作對接機(jī)制。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、市金融工作局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（四）有序發(fā)展各類新型要素市場。發(fā)展大數(shù)據(jù)、股權(quán)眾籌、眾創(chuàng)空間、九派文創(chuàng)等新型交易平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素高效流通，探索開展科技眾籌模式，為科技型企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行小額、公開股權(quán)融資提供便利。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、市金融工作局、市網(wǎng)信辦、市科技局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（五）完善知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場。進(jìn)一步理順武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所管理體制，強(qiáng)化市場功能，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管和流轉(zhuǎn)體系，為科技產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)科學(xué)定價。修改完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款操作指引，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制?；I建統(tǒng)一的科技成果、知識產(chǎn)權(quán)評估和質(zhì)物處置平臺，探索知識產(chǎn)權(quán)資本化、證券化試點(diǎn)。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市科技局、市金融工作局、人行武漢分行營管部）

（六）創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場。引入合格境外投資者參與湖北碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，探索建立新型碳排放權(quán)交易模式。爭取設(shè)立武漢碳排放權(quán)期貨交易所。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融工作局）

（七）推動金融資產(chǎn)交易平臺融資創(chuàng)新。支持現(xiàn)有要素市場創(chuàng)新交易產(chǎn)品和服務(wù)模式，努力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。積極支持武漢金融資產(chǎn)交易所加強(qiáng)與中國信托登記公司之間的合作，共同推動科技型企業(yè)信托產(chǎn)品交易，開展為科技型企業(yè)融資服務(wù)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市金融工作局、湖北銀監(jiān)局）

（八）成立“城市合伙人”創(chuàng)投聯(lián)盟。發(fā)展眾創(chuàng)空間、初創(chuàng)企業(yè)孵化器，集聚發(fā)展天使投資、創(chuàng)投風(fēng)投等各類境內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)知名創(chuàng)業(yè)投資人、知名基金管理人，成立“城市合伙人”創(chuàng)投聯(lián)盟，推進(jìn)“創(chuàng)谷計(jì)劃”，將“創(chuàng)谷”建設(shè)成為“城市合伙人”集聚區(qū)，引領(lǐng)社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的融資支持。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市金融工作局、市商務(wù)局）

（九）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。支持各類金融機(jī)構(gòu)參與湖北長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市商務(wù)局、市金融工作局）

六、加快發(fā)展科技保險

（一）打造武漢科技保險示范區(qū)。開展保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)服務(wù)科技型企業(yè)、汽車金融的保險產(chǎn)品；規(guī)范和培育專利保險市場; 加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、特種設(shè)備責(zé)任保險等險種；探索發(fā)展債券信用保險，支持科技型企業(yè)通過債券融資。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、市金融工作局）

（二）健全科技保險機(jī)構(gòu)。推動泰康在線等地方法人保險機(jī)構(gòu)開展科技金融業(yè)務(wù)，支持有實(shí)力的企業(yè)發(fā)起設(shè)立科技保險公司、再保險公司及相關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，探索建立綜合性科技保險中介服務(wù)集團(tuán)，鼓勵國內(nèi)有市場影響力的機(jī)構(gòu)來漢發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險。支持設(shè)立長江人壽等地方法人保險機(jī)構(gòu)。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市金融工作局）

（三）開展科技型企業(yè)小額貸款保證保險試點(diǎn)。加快建立由政府、保險公司和銀行共同參與、市場化運(yùn)作的科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大保單質(zhì)押貸款范圍，著力降低中小企業(yè)融資成本和門檻。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市科技局、人行武漢分行營管部、湖北保監(jiān)局、湖北銀監(jiān)局）

（四）鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)起或者參與設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推進(jìn)保險資金運(yùn)用受托屬地監(jiān)管試點(diǎn)，加大對科技型企業(yè)的投資力度，探索保險資金參與重大科技項(xiàng)目的股權(quán)和債權(quán)投資。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、市科技局）

七、打造光谷科技金融特區(qū)

（一）推進(jìn)光谷科技金融特區(qū)建設(shè)。在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)著力打造光谷科技金融特區(qū)，完善組織架構(gòu)，制訂發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，引領(lǐng)示范全市科技金融改革創(chuàng)新工作。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市金融工作局）

（二）加快科技資本要素聚集。開展股權(quán)資本化、智力資本化和科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革試點(diǎn)，積極開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市科技局）

（三）發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)。支持武漢新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行科技分（支）行做大做強(qiáng)；支持外資和社會資本在區(qū)內(nèi)發(fā)起設(shè)立證券公司；支持保險公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立科技保險專營機(jī)構(gòu)。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

（四）推進(jìn)金融后臺服務(wù)中心建設(shè)。積極引進(jìn)全國或者區(qū)域性金融后臺運(yùn)行與服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持構(gòu)建金融后臺服務(wù)大數(shù)據(jù)和信息共享平臺。探索大數(shù)據(jù)處理商與大數(shù)據(jù)內(nèi)容提供商合作模式，支持金融后臺中心開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣服務(wù)，加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的新型金融研發(fā)服務(wù)業(yè)。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市金融工作局、市網(wǎng)信辦、人行武漢分行營管部、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

（五）建立科技金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色通道。為科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造政策環(huán)境，提供業(yè)務(wù)便利。為服務(wù)于科技型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)開辟綠色通道，在開戶管理、支付結(jié)算等金融服務(wù)準(zhǔn)入等方面提供政策支持。（完成時限：每年；責(zé)任單位：人行武漢分行營管部、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

（六）加大金融支持湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的湖北自貿(mào)區(qū)申報(bào)和建設(shè)工作，支持金融服務(wù)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對符合條件的民營資本和外資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開放，推進(jìn)建設(shè)面向國際的金融市場平臺，鼓勵境外投資者進(jìn)入自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融市場，提升金融市場配置境外資源的能力。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：市自貿(mào)辦、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、人行武漢分行營管部、市金融工作局）

八、推進(jìn)區(qū)域金融融合

（一）加強(qiáng)區(qū)域金融合作。推動長江中游城市群科技金融合作，加強(qiáng)武漢城市圈內(nèi)以及武漢城市圈與長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，在互設(shè)機(jī)構(gòu)、聯(lián)通市場、互通業(yè)務(wù)、人才交流和協(xié)同監(jiān)管等金融領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作。爭取地方法人機(jī)構(gòu)在長江中游城市群內(nèi)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)。（完成時限：每年；責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、人行武漢分行營管部、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

（二）推動武漢城市圈清算一體化。簡化銀行機(jī)構(gòu)接入武漢電子支付系統(tǒng)的申請流程，保障各銀行機(jī)構(gòu)武漢電子支付系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的高效辦理，實(shí)現(xiàn)武漢城市圈清算一體化；建立統(tǒng)一開放的金融IC卡應(yīng)用服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)金融IC卡在武漢城市圈的跨行業(yè)支付。（完成時限：2017年；責(zé)任單位：人行武漢分行營管部）

（三）加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新交流合作。完善中部城市群金融峰會年會制度，將科技金融合作作為重要協(xié)商內(nèi)容。加大與美國硅谷、香港、北京、上海、深圳等地區(qū)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法，助力我市打造科技金融改革創(chuàng)新高地，形成“武漢經(jīng)驗(yàn)”。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：市金融工作局、市外辦）

九、強(qiáng)化保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。成立由市人民政府市長任組長，市人民政府分管副市長任副組長，市各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，并邀請省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的市科技金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市金融工作局辦公，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技金融改革創(chuàng)新工作，制訂具體實(shí)施方案，對工作任務(wù)進(jìn)行分解和督辦。（完成時限：2016年；責(zé)任單位：市金融工作局）

（二）培育科技金融人才。充分利用武漢地區(qū)高校集聚、科教人才資源豐富的優(yōu)勢，培養(yǎng)科技金融發(fā)展所需的各類人才。推薦科技金融高端人才進(jìn)入國家、省、市各類人才計(jì)劃，引進(jìn)金融領(lǐng)域的“城市合伙人”，提高“黃鶴英才計(jì)劃”金融人才的比重。（完成時限：每年；責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市金融工作局）

(三)建立科技企業(yè)信用信息共享平臺。在全市社會信用信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)一的科技型小微企業(yè)信用信息共享子平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集、披露、查詢、共享、交換和應(yīng)用。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，研究制訂《信用承諾書示范樣本》。制定武漢市社會法人守信激勵和失信懲戒辦法。（完成時限：2018年；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行武漢分行營管部、市科技局、市金融工作局）

（四）建立金融風(fēng)險管控機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，實(shí)施分級監(jiān)管，集合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門及金融機(jī)構(gòu)等各方力量，形成科技金融改革創(chuàng)新過程中的金融風(fēng)險行業(yè)監(jiān)管合力；高度關(guān)注創(chuàng)新金融產(chǎn)品、新興服務(wù)模式和跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)的潛在金融風(fēng)險，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)做好風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警工作；構(gòu)建金融消費(fèi)第三方糾紛解決機(jī)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造促進(jìn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（完成時限：每年；責(zé)任單位：市金融工作局、人行武漢分行營管部、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

武漢市人民政府

2016年9月5日

市科技金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組　長：萬　勇　市人民政府市長

副組長：龍正才　市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

楊立杰　中國人民銀行武漢分行行長

賴秀?！『便y監(jiān)局局長

李秉恒　湖北證監(jiān)局局長

王　斌　湖北保監(jiān)局局長

張文彤　武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任

成　員：姜鐵兵　市人民政府副秘書長