武政〔2016〕54號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》



武政〔2016〕54號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2016年12月22日

武漢市交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃

按照市委、市人民政府的總體部署和《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，特制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的主要成就

“十二五”時(shí)期是武漢交通運(yùn)輸投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、人民群眾受益最多、綜合交通樞紐地位上升最明顯的五年，全市交通實(shí)際完成投資2151.7億元，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)89%。武漢交通運(yùn)輸發(fā)展邁入對(duì)接全國(guó)、聯(lián)通世界的新階段，為建設(shè)國(guó)家中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）國(guó)際通達(dá)能力大幅提升。相繼開通至巴黎、舊金山、莫斯科、黃金海岸、羅馬等5條洲際直達(dá)航線，國(guó)際及地區(qū)航線總數(shù)達(dá)到37條，武漢天河機(jī)場(chǎng)成為我國(guó)中部地區(qū)國(guó)際航線最多、旅客吞吐量最大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。“漢新歐”國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列開通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，發(fā)貨總量位居全國(guó)第二，回程貨運(yùn)量位居全國(guó)第一，成為最具成長(zhǎng)力的中歐班列。近洋航線網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模， “江海直達(dá)” “瀘漢臺(tái)”“東盟四國(guó)快班”“日韓快班”等航線相繼開通，陽(yáng)邏港成為長(zhǎng)江中游重要“出海口”。

（二）綜合交通樞紐功能日益顯現(xiàn)。完成漢口火車站、武昌火車站、武漢天河機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓改（擴(kuò)）建和吳家山鐵路集裝箱中心站、陽(yáng)邏港二期、楊春湖客運(yùn)換乘中心等一批重點(diǎn)工程建設(shè)；開工建設(shè)武漢天河機(jī)場(chǎng)三期、機(jī)場(chǎng)交通中心、陽(yáng)邏港三期、漢口北綜合客運(yùn)樞紐等一批重大項(xiàng)目，有力地提升了武漢國(guó)家綜合交通樞紐地位。2015年，武漢天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1894萬(wàn)人次（較“十一五”期末增長(zhǎng)62.6%）；鐵路客運(yùn)量超過1.5億人次（較“十一五”期末增長(zhǎng)111%）；城市客運(yùn)量達(dá)到24.11億人次（較“十一五”期末增長(zhǎng)24%）；鐵水公空貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到4.8億噸、2952億噸公里（分別較“十一五”期末增長(zhǎng)19.6%、30%）。

（三）綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快拓展。航空航線通達(dá)國(guó)內(nèi)外94個(gè)城市，旅客吞吐量重返中部地區(qū)第一；開通京漢廣、滬漢蓉高速鐵路，至咸寧、黃石（黃岡）城際鐵路和4條城市軌道交通，武漢邁入“高鐵、城鐵、地鐵”三鐵馳騁的新時(shí)代；武漢港口岸功能進(jìn)一步提升，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)集裝箱在漢中轉(zhuǎn)，武漢港邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”；陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋竣工，機(jī)場(chǎng)第二通道、漢孝高速機(jī)場(chǎng)北連接線建成通車，四環(huán)線、武深高速、硚孝高速相繼開工建設(shè)，全市公路總里程達(dá)到1.57萬(wàn)公里（其中，高速公路634公里），公路密度達(dá)到195公里/百平方公里（較“十一五”期末增長(zhǎng)24%），“三環(huán)十五射” 的高速公路主骨架基本形成。

（四）現(xiàn)代物流業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相繼出臺(tái)?！耙桓哿鶊@八中心”（“一港”即江南機(jī)場(chǎng)國(guó)際物流港，“六園”即漢口北、空港、陽(yáng)邏、東西湖、鄭店、花山港綜合物流園，“八中心”即陽(yáng)邏、古龍、東湖保稅、北湖化工、金口、紗帽、常福、朱家灣物流中心） 累計(jì)完成建設(shè)投資374億元，開發(fā)面積達(dá)到28平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)150萬(wàn)平方米，汽車、醫(yī)藥、家電、冷鏈、電商與快遞呈現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢(shì)?！拔锪骺偛繀^(qū)+綜合物流園區(qū)+專業(yè)物流中心+配送中心”的物流業(yè)發(fā)展構(gòu)架基本形成。2015年，全市社會(huì)物流總額達(dá)到2.8萬(wàn)億元，物流業(yè)增加值突破1000億元，分別為“十一五”期末的1.9倍和1.8倍，物流業(yè)成為我市“千億級(jí)”服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。

（五）民生交通示范引領(lǐng)作用凸顯。全國(guó)首批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市、“公交都市”建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范工程相繼獲批。地鐵“第一環(huán)”成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到126公里。建成公交專用道156公里，淘汰更新公交黃標(biāo)車2968臺(tái)，新開通、調(diào)整公交線路391條（其中，新增微循環(huán)線路57條），公交車通達(dá)全市所有新城區(qū)，“快、干、支、微”公交線網(wǎng)格局初步形成。淘汰更新2.2萬(wàn)輛道路運(yùn)輸黃標(biāo)車，道路客運(yùn)中高級(jí)客車占比達(dá)到89.5%，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班車。新增客運(yùn)出租汽車3800輛，深化客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革，全面實(shí)行客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用。城鄉(xiāng)一體、公交優(yōu)先的民生交通理念更加深入人心。

（六）交通治理重心向基層加快延伸。堅(jiān)持面向基層、面向市場(chǎng)，管理重心下移。清理行政審批、行政權(quán)力事項(xiàng)，將306項(xiàng)行政權(quán)力精簡(jiǎn)為187項(xiàng)，并陸續(xù)向區(qū)一級(jí)下放。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施地方性法規(guī)1部、政府行政規(guī)章5部，法治交通建設(shè)體系不斷完善。加快信息化建設(shè)，“兩客一?！?、公交車、客運(yùn)出租汽車實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位監(jiān)控（GPS）全覆蓋，“數(shù)字港航工程”及重點(diǎn)客運(yùn)窗口、重要國(guó)省干線節(jié)點(diǎn)、重大工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)全面建成，行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。全市交通系統(tǒng)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深化作風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，交通戰(zhàn)線共有11家單位榮獲和保持全國(guó)文明單位稱號(hào)，并涌現(xiàn)出一批行業(yè)先進(jìn)典型。

二、“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）承載國(guó)家戰(zhàn)略布局要求武漢交通有所作為。黨的十八大以來，國(guó)家相繼實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等“三大戰(zhàn)略”和“東部、西部、中部、東北”等“四大板塊”的戰(zhàn)略部署。武漢坐擁國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理中心，承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、參與“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地等國(guó)家使命。城市發(fā)展規(guī)律表明，交通發(fā)展水平?jīng)Q定城市地位，武漢交通必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全面提升國(guó)際化水平，鞏固提升全國(guó)綜合交通樞紐地位，充分發(fā)揮交通樞紐功能、帶動(dòng)功能和要素聚集輻射功能。

（二）強(qiáng)化中心城市功能要求武漢交通奮發(fā)有為。市委十二屆九次全會(huì)明確提出了打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”的發(fā)展目標(biāo)，要求武漢交通在鐵路、水運(yùn)、公路、航空各個(gè)領(lǐng)域做到中部第一，在高鐵網(wǎng)絡(luò)密度、航空國(guó)際國(guó)內(nèi)航線、“一帶一路”國(guó)際通達(dá)能力等方面走在全國(guó)前列。歷史發(fā)展證明，武漢的國(guó)家地位始終與交通緊密相連?！笆濉睍r(shí)期是武漢強(qiáng)化中心城市地位和功能的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，武漢交通仍然處于基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)時(shí)期，同時(shí)面臨著周邊城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，稍有懈怠就有可能在競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)，必須加快發(fā)展，加速趕超，全面提升交通樞紐承載能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展當(dāng)好先行。

（三）實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展武漢交通大有可為。當(dāng)前，武漢交通仍然存在有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)為：東西向鐵路運(yùn)輸能力不足、南北向通道能力緊張、向西開放的國(guó)際通道能力薄弱，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善、高效集疏運(yùn)體系尚未形成，綜合交通信息化水平不高等。未來五年是武漢交通突破制約難題、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵五年，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，武漢交通必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升國(guó)家綜合交通樞紐功能，拓展通達(dá)深度與廣度，推進(jìn)武漢與武漢城市圈、長(zhǎng)江中游城市群、國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的互聯(lián)互通，推動(dòng)武漢成為全國(guó)內(nèi)陸地區(qū)交通等級(jí)最高、能力最強(qiáng)、輻射最廣的城市。

三、“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持功能提升、設(shè)施提檔、轉(zhuǎn)型提速、服務(wù)提質(zhì)，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)樞紐功能、民生服務(wù)、治理能力“三個(gè)升級(jí)”，建成國(guó)家綜合交通樞紐示范城市，將武漢打造成為中部地區(qū)走向世界、世界走進(jìn)中部地區(qū)的國(guó)際交通門戶，為武漢率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)國(guó)家中心城市、復(fù)興大武漢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。更加注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板；更加注重各種運(yùn)輸方式交通樞紐互聯(lián)互通；更加注重提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)；更加注重智慧綠色平安建設(shè)；更加注重治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1.進(jìn)一步提升國(guó)際化水平，突出面向國(guó)際的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)“342”工程(即規(guī)劃武漢天河機(jī)場(chǎng)第三跑道，謀劃武漢天河機(jī)場(chǎng)四期建設(shè)，研究武漢第二機(jī)場(chǎng)選址)，開通連通國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)的國(guó)際新航線，大力推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)交通銜接項(xiàng)目建設(shè)，加快形成國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)功能；以陽(yáng)邏國(guó)際港為核心，鞏固拓展近洋航線，完善集疏運(yùn)體系，加速產(chǎn)、港、城融合發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)和港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力提升港口國(guó)際化水平；鞏固提升中歐（武漢）國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)水平，發(fā)揮特殊帶動(dòng)作用。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家中心城市功能，彰顯國(guó)家交通運(yùn)輸樞紐地位。持續(xù)推進(jìn)高鐵建設(shè)，積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，加快形成“米”字型高鐵網(wǎng)。加快推進(jìn)航空運(yùn)輸建設(shè)，大力鞏固拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，推動(dòng)干支航線及客貨運(yùn)航線協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮鐵路在貨物多式聯(lián)運(yùn)中的骨干作用，推進(jìn)鐵路進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)。

3.進(jìn)一步完善城市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)。啟動(dòng)并爭(zhēng)取完成第四輪軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)形成軌道交通由“環(huán)”成“網(wǎng)”。完善智慧交通運(yùn)輸和智慧交通管理系統(tǒng)，提升交通運(yùn)行效率和管理水平。加強(qiáng)交通需求側(cè)管理的相關(guān)研究，引導(dǎo)居民出行向公共交通方式轉(zhuǎn)移，建成國(guó)家公交都市。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1.基本建成國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。初步形成聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)“軸輻式”客貨運(yùn)轉(zhuǎn)乘分撥體系。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際客貨運(yùn)航線及吞吐量較“十二五”期末翻一番；旅客吞吐量達(dá)到4500萬(wàn)人次，貨郵吞吐能力達(dá)到50萬(wàn)噸。

2.基本建成全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心。初步實(shí)現(xiàn)高鐵網(wǎng)、鐵路快速貨運(yùn)網(wǎng)分別從“十”字形向12方向、8方向“米”字形拓展。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中歐（武漢）國(guó)際貨運(yùn)班列數(shù)量及吞吐量較“十二五”期末翻一番；武漢至武漢城市圈其他城市0.5-1小時(shí)到達(dá)，至中部地區(qū)其他城市2小時(shí)到達(dá)，至京津冀、膠東半島、長(zhǎng)三角、海峽西岸、珠三角、滇貴、成渝、關(guān)中等地區(qū)城市3-5小時(shí)到達(dá)。

3.基本建成長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。港口樞紐集群和集疏運(yùn)體系基本形成，現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)發(fā)展體系初步建立。到2020年，實(shí)現(xiàn)近海近洋直達(dá)航線數(shù)量及吞吐量較“十二五”期末翻一番；港口貨物吞吐能力達(dá)到2億噸，集裝箱通過能力達(dá)到500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。

4.基本建成高速公路路網(wǎng)重要樞紐。鞏固國(guó)家高速公路重要節(jié)點(diǎn)城市地位，基本形成“三環(huán)十五射”高速公路路網(wǎng)。到2020年，公路總里程超過16000公里，公路網(wǎng)密度超過200公里/百平方公里，其中高速公路里程超過790公里，路網(wǎng)密度超過10公里/百平方公里。

5.基本建成國(guó)家物流中心。國(guó)家物流樞紐功能、物流組織服務(wù)中心功能、物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展功能顯現(xiàn)，初步建成國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)鏈管理中心和全球供應(yīng)鏈管理重要節(jié)點(diǎn)框架。到2020年，全社會(huì)物流總額達(dá)到5萬(wàn)億元，物流產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

6.建成“公交都市”示范城市。建成以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，客運(yùn)出租汽車、輪渡等方式為補(bǔ)充，慢行交通相銜接的城鄉(xiāng)一體化公共交通體系。到2020年，主城區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例超過60%，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。

7.建成智慧交通管理服務(wù)平臺(tái)。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通管理服務(wù)深度融合，大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)，建成“綜合+子行業(yè)”信息平臺(tái)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府管理決策科學(xué)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)調(diào)度有序、乘客使用方便快捷的目標(biāo)。

四、“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)樞紐功能升級(jí)。統(tǒng)籌鐵路、水運(yùn)、公路、航空多種運(yùn)輸方式全面發(fā)展，推進(jìn)客運(yùn)、貨運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合交通樞紐承載能力、網(wǎng)絡(luò)輻射能力、銜接轉(zhuǎn)換能力，將武漢建設(shè)成為全國(guó)內(nèi)陸地區(qū)綜合交通體系最完善、通達(dá)能力最強(qiáng)的樞紐城市。

1.堅(jiān)持客貨并舉，提升航空樞紐功能

加快推進(jìn)武漢天河機(jī)場(chǎng)能力倍增。完成武漢天河機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，建成第三航站樓、第二跑道、交通中心及其他配套設(shè)施。堅(jiān)持以客運(yùn)帶動(dòng)貨運(yùn)，配套建設(shè)快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，滿足航空快遞及物流發(fā)展需求。啟動(dòng)武漢天河機(jī)場(chǎng)第三跑道和四期工程前期工作。打造華中地區(qū)重要的航空航運(yùn)維修中心（基地）。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提高機(jī)場(chǎng)保障能力。

大力推進(jìn)國(guó)際及地區(qū)航線倍增。強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)航線銜接，大力拓展國(guó)際大通道，鞏固加密至港澳臺(tái)、日韓及東南亞地區(qū)航線，促進(jìn)已開通的洲際航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，加密至迪拜等遠(yuǎn)程國(guó)際航線，開展武漢至北美、歐洲、西亞、澳洲、非洲等國(guó)際航線前期研究工作，重點(diǎn)推動(dòng)開通至紐約、倫敦、法蘭克福、圣彼得堡等城市和加拿大、澳大利亞等國(guó)家客貨運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)國(guó)際直飛航線通達(dá)五大洲。努力構(gòu)建完善便捷的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)快速的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、密度合理的支線網(wǎng)絡(luò)、順暢高效的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，初步建成國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。

強(qiáng)化航空港功能。謀劃建設(shè)武漢第二機(jī)場(chǎng)和國(guó)際航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心，積極對(duì)接順豐國(guó)際物流樞紐項(xiàng)目，以發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸為重點(diǎn)，適度發(fā)展航空客運(yùn)，建設(shè)武漢國(guó)際航空物流港。培育發(fā)展基地航空公司，支持國(guó)內(nèi)外航空公司在漢建立基地，支持知名航空企業(yè)開通國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線，推動(dòng)開通武漢至中東、歐洲的全貨機(jī)航班。加強(qiáng)航空口岸建設(shè)，完善口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，提高通關(guān)效率。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)多維立體運(yùn)輸無縫對(duì)接，初步形成聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)“軸輻式”客貨運(yùn)轉(zhuǎn)乘分撥體系。

積極發(fā)展通用航空。全面建成漢南、蔡甸等通用機(jī)場(chǎng)，滿足飛行者大會(huì)和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；初步建成覆蓋全市的通用航空公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城市應(yīng)急救援、醫(yī)療救助等公共服務(wù)需求。大力發(fā)展通用航空維修、零部件及無人機(jī)研發(fā)制造，培育3-5家在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，打造中部地區(qū)通用航空制造基地、通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障中心和城市航空公共服務(wù)重要示范區(qū)。

2.堅(jiān)持高鐵引領(lǐng)，提升鐵路樞紐功能

構(gòu)建“兩縱、兩橫、兩斜”12個(gè)方向高鐵聯(lián)通格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武漢至西安高鐵，積極推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)武漢至杭州高鐵，爭(zhēng)取沿江高鐵、武漢至福州、武漢至青島、武漢至貴陽(yáng)高鐵納入國(guó)家規(guī)劃，基本形成“兩縱”（京廣、京九）、“兩橫”（滬漢蓉、沿江高鐵）、“兩斜”（蘭福、膠桂）“米”字形高鐵網(wǎng)，打造全國(guó)高鐵中心。

構(gòu)建“一港四主多點(diǎn)”、“三基地兩快運(yùn)”客貨運(yùn)樞紐布局。完善“客內(nèi)貨外”樞紐結(jié)構(gòu)。建成光谷火車站，盡早啟動(dòng)新漢陽(yáng)火車站建設(shè)，形成“一港”（武漢天河機(jī)場(chǎng)航空高鐵樞紐港）、“四主”（武漢火車站、武昌火車站、漢口火車站、新漢陽(yáng)火車站）、“多點(diǎn)”（光谷站、新洲站等）鐵路客運(yùn)樞紐布局；完善三大物流基地（吳家山、灄口、大花嶺）、兩大高鐵快運(yùn)中心（武漢站、新漢陽(yáng)火車站）規(guī)劃布局。

構(gòu)建“一環(huán)八向”的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。緊密結(jié)合鐵路貨運(yùn)改革，充分發(fā)揮鐵路在多種運(yùn)輸方式中的主體作用，建成江北鐵路二期，實(shí)施武漢北環(huán)線鐵路拆除工程，加快鐵路外繞線建設(shè)，串聯(lián)京廣、京九、武九、武康、武麻、武荊、江北鐵路及西沿江鐵路等線路，形成武漢至貴陽(yáng)、昆明、杭州、上海、石家莊、沈陽(yáng)、西安、烏魯木齊等城市的“一環(huán)八向”鐵路快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

提升中歐（武漢）國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)水平。建設(shè)中歐（武漢）國(guó)際貨運(yùn)班列中部集并中心和境外集散分撥中心，提升“漢新歐”班列國(guó)際運(yùn)輸功能；開辟至西亞伊朗、西歐法國(guó)等班線，推進(jìn)班列通達(dá)歐洲、中亞、東南亞地區(qū)更多城市。

3.堅(jiān)持直達(dá)與轉(zhuǎn)運(yùn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提升航運(yùn)中心功能

建設(shè)中部江海直達(dá)港口。以陽(yáng)邏國(guó)際港為核心，拓展武漢至東南亞、日韓、南亞等地區(qū)近海近洋直達(dá)航線，增開國(guó)際航線。鞏固“江海直達(dá)”品牌航線，大力發(fā)展以集裝箱和干散貨為重點(diǎn)的江海直達(dá)運(yùn)輸，重點(diǎn)培育武漢─洋山集裝箱直達(dá)、“瀘漢臺(tái)”精品航線，打造中西部地區(qū)“出?？凇?。

強(qiáng)化內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)功能。推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江中上游沿線港口、洞庭湖-湘江沿線港口、漢江沿線港口與武漢的集裝箱水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。發(fā)展武漢至南京、鎮(zhèn)江、張家港、江陰、南通等港口的內(nèi)河航線連接和江海聯(lián)運(yùn)。

建設(shè)港口樞紐集群。建成以陽(yáng)邏國(guó)際港為核心，白滸山、江夏、漢南港區(qū)為補(bǔ)充的集裝箱運(yùn)輸樞紐；以沌口、江夏港區(qū)為核心，漢南港區(qū)為補(bǔ)充的商品汽車運(yùn)輸樞紐；以漢南、軍山、江夏、武湖、青菱、白滸山、蔡甸、沌口、舵落口等港區(qū)為核心，承接武漢砂石碼頭整合集并功能的散貨運(yùn)輸樞紐；以白滸山港區(qū)為核心，陽(yáng)邏、林四房、青山等港區(qū)為補(bǔ)充的石油化工運(yùn)輸樞紐；以江夏、漢南港區(qū)為核心，青山、陽(yáng)邏港區(qū)為補(bǔ)充的件雜貨運(yùn)輸樞紐。

發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。加快武漢新港空港綜合保稅區(qū)陽(yáng)邏港園區(qū)建設(shè)，使之成為長(zhǎng)江中游功能齊全、設(shè)施完備、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的臨港開放平臺(tái)。依托武漢金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極拓展航運(yùn)金融市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)務(wù)，建立航運(yùn)金融服務(wù)集聚區(qū)。適時(shí)建設(shè)航運(yùn)科技和教育特色園區(qū)，推進(jìn)船員培訓(xùn)和船員租賃國(guó)際化合作。

積極推動(dòng)航道整治。推進(jìn)長(zhǎng)江“645”深水航道整治工程。加快漢江渠化整治，加快提升漢江航道等級(jí)至二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.堅(jiān)持互聯(lián)互通，提升高速公路樞紐功能

基本建成高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)連接周邊省市及武漢城市圈其他城市的高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成四環(huán)線、武深高速武漢段、硚孝高速等，推進(jìn)外環(huán)線東擴(kuò)，加快建設(shè)武漢至大悟高速、新港高速、武漢至陽(yáng)新高速等，構(gòu)建 “三環(huán)十五射”的高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。

穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公路主樞紐建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家公路主樞紐規(guī)劃實(shí)施，建成8個(gè)客運(yùn)樞紐。形成以客運(yùn)樞紐為核心、一般客運(yùn)站為輔助的層次分明、輻射力強(qiáng)的客運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)與鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式的有機(jī)融合。支持貨運(yùn)站及“公路港”等平臺(tái)建設(shè)，增開武漢至國(guó)內(nèi)主要城市的公路干線運(yùn)輸班次，拓展面向西南地區(qū)的陸上國(guó)際運(yùn)輸通道。

大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸。充分利用國(guó)家政策，完善土地、財(cái)稅等政策規(guī)定，規(guī)范甩掛運(yùn)輸市場(chǎng)，大力支持企業(yè)采用基本型、網(wǎng)絡(luò)型、集裝箱、多式聯(lián)運(yùn)等甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式，打造公鐵聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化甩掛運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟等示范工程。逐步形成以武漢為中心，半徑1000公里，覆蓋北京、上海、福州、廣州、重慶、成都、西安、西寧等城市的快速貨運(yùn)甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

5.堅(jiān)持高端發(fā)展，提升物流樞紐功能

加快“一港六園八中心”建設(shè)。按照“物流總部區(qū)、綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心、配送中心”四個(gè)層次布局，加快園區(qū)（中心）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)邏港、空港、漢口北、吳家山和鄭店綜合物流園建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)際物流港建設(shè)。圍繞優(yōu)化布局、完善功能，大力招商引資，建設(shè)物流業(yè)集中發(fā)展區(qū)，全面提升綜合服務(wù)能力和集聚分撥能力。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快構(gòu)建以四環(huán)線、外環(huán)線和鐵路貨運(yùn)環(huán)線為主骨架的城市貨運(yùn)轉(zhuǎn)換走廊。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)。積極推進(jìn)高鐵地鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路進(jìn)陽(yáng)邏港，加快推進(jìn)武漢天河機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)邏港與鄂州順豐機(jī)場(chǎng)三大樞紐之間的快速通道建設(shè)，推進(jìn)鐵水公空多維立體運(yùn)輸無縫對(duì)接，建設(shè)“軸輻式”鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)中心。充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的骨干作用，推進(jìn)鐵路進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)，重點(diǎn)形成“一線串三點(diǎn)”（吳家山鐵路集裝箱中心站-漢口北綜合物流園-陽(yáng)邏港綜合物流園）的武漢北部地區(qū)鐵路貨運(yùn)走廊，謀劃建設(shè)武漢南部地區(qū)鐵路貨運(yùn)走廊（金口港-大花嶺鐵路物流中心-花山港綜合物流園）。

建設(shè)電商快遞產(chǎn)業(yè)基地。依托武漢市重點(diǎn)物流園區(qū)，拓展郵政物流和快遞物流功能，發(fā)展快遞物流。建設(shè)以東西湖綜合物流園區(qū)、走馬嶺現(xiàn)代物流新城為核心的航空快件處理、電子商務(wù)快遞中心。在武漢新港空港綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞物流。建設(shè)漢口北商貿(mào)物流生活服務(wù)型快遞物流產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)武漢-黃陂智能骨干網(wǎng)、菜鳥智能骨干網(wǎng)等，完善武漢城市圈快遞物流信息公共平臺(tái)體系，形成電子商務(wù)快遞物流信息服務(wù)集群，建設(shè)京東華中電商產(chǎn)業(yè)園等，促進(jìn)快遞物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升口岸通關(guān)服務(wù)水平。積極推動(dòng)武漢新港空港綜合保稅區(qū)“一區(qū)兩園”建設(shè)，提升國(guó)際物流保稅功能。加快推進(jìn)武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)工作。高水平建設(shè)集國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際快遞、國(guó)際貨代、倉(cāng)儲(chǔ)保稅及物流增值服務(wù)于一體的國(guó)際航空物流港。推進(jìn)電子口岸建設(shè)。加強(qiáng)與沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)行“三個(gè)一”（即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次創(chuàng)新）通關(guān)模式。積極參與區(qū)域通關(guān)一體化改革，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化發(fā)展。

提升物流業(yè)發(fā)展層次。加強(qiáng)與世界物流樞紐城市的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，建設(shè)武漢物流交易所，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、供應(yīng)鏈管理、綜合貿(mào)易物流、物流金融服務(wù)等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，拓展高鐵物流、集裝箱運(yùn)輸、冷鏈物流、低碳物流等現(xiàn)代物流新領(lǐng)域，初步建成國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)鏈管理中心和全球物流供應(yīng)鏈管理重要節(jié)點(diǎn)框架。

加快郵政業(yè)融合發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家航空郵件輔助中心落戶武漢。推動(dòng)郵政和快件處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐的同步建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐郵政和快遞功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)郵政速遞物流武漢航空郵件處理中心、湖北郵政電子商務(wù)園等航空快遞基地，推動(dòng)郵政業(yè)網(wǎng)絡(luò)與高鐵貨運(yùn)場(chǎng)站、客運(yùn)場(chǎng)站接駁，構(gòu)建以武漢為中心的快遞物流綜合交通服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)快遞示范城市。

（二）推進(jìn)民生服務(wù)升級(jí)。突出交通運(yùn)輸服務(wù)屬性，推進(jìn)全域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、服務(wù)共享，致力服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色生態(tài)發(fā)展，打造均等化、快捷化、高品質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)、高效的貨運(yùn)服務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為武漢交通新名片。

1.建設(shè)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)全域公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)行政村公路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)及以上公路占比率達(dá)到100%；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路占比率達(dá)到100%。

推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快一般客運(yùn)站建設(shè)，建成邾城、蔡店等一批客運(yùn)站點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)在新城區(qū)開展區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行，推動(dòng)建立農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村郵政物流，將村郵站逐步升級(jí)成為集農(nóng)資配送、郵政服務(wù)和運(yùn)輸代理等功能于一體的農(nóng)村物流綜合服務(wù)站，推進(jìn)村村通快遞。

推進(jìn)城區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)全面聯(lián)通。加快推進(jìn)“三環(huán)十五射”高速公路網(wǎng)與“五環(huán)十八射”城市快速路網(wǎng)銜接，推進(jìn)城市主干道、快速路與高速公路聯(lián)通，打通斷頭路、優(yōu)化瓶頸路段，全面暢通城區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)連接。

2.建設(shè)普惠共享、便捷高效的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加快軌道交通建設(shè)。大力推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)并爭(zhēng)取完成第四輪軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，以每年開通2條軌道交通線的速度，到2020年底形成400公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)，武漢躋身世界地鐵城市第一方陣。

建成網(wǎng)絡(luò)化公交專用道。繼續(xù)推進(jìn)軌道交通未覆蓋客流走廊的公交專用道建設(shè)，落實(shí)《武漢市公交專用道三年行動(dòng)方案》，結(jié)合公交客流分布和路網(wǎng)條件，在城市主干道、快速路和次干道上布置公交專用道，新增公交專用道400公里。

建設(shè)中運(yùn)量公共交通體系。推進(jìn)大漢陽(yáng)地區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)有軌電車線路建設(shè)。建設(shè)武漢火車站至吳家山等快速公交線路，形成大、中、常規(guī)運(yùn)量結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的城市公共交通體系。

重構(gòu)常規(guī)公共交通線網(wǎng)。結(jié)合軌道交通和交通樞紐建設(shè)、大型居住社區(qū)開發(fā)、邊遠(yuǎn)小區(qū)配套、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，分區(qū)域、按功能優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“快、干、支、微”四級(jí)公交線網(wǎng)服務(wù)體系，全面提高公交輻射率、覆蓋率和引導(dǎo)率。按照“建設(shè)快線、優(yōu)化干線、調(diào)整支線、發(fā)展微循環(huán)線”的思路，構(gòu)建層次分明、功能明確、銜接順暢的公交網(wǎng)絡(luò)新格局。

加快公共交通場(chǎng)站建設(shè)。依托城市公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局，堅(jiān)持公共交通與其他交通方式相銜接，與大型公共設(shè)施、居民小區(qū)、旅游景點(diǎn)相配套，到2020年底，規(guī)劃建成公交場(chǎng)站66座，總用地面積78萬(wàn)平方米。

加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。在中心城區(qū)至新城區(qū)政府所在地之間實(shí)現(xiàn)城市公交通達(dá)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新城區(qū)政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間實(shí)現(xiàn)公交通達(dá)，推進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)公交化改造，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民客運(yùn)服務(wù)均等化。

3.建設(shè)供給有效、特色多元的運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

發(fā)展省際、城際客運(yùn)。依托城際鐵路、快速鐵路，在客流發(fā)育成熟后推進(jìn)武漢至武漢城市圈其他重點(diǎn)城市，以及至宜昌、襄陽(yáng)的客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)。探索在部分客流量較大及客流分布相對(duì)均衡方向開行跨線城際列車。推廣武漢至鄂州等城市開行城際公交的經(jīng)驗(yàn)，整合武漢與周邊城市之間道路客運(yùn)資源，推進(jìn)城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)。

發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。根據(jù)高速鐵路、城際鐵路、民航等運(yùn)輸方式的新變化，發(fā)揮道路客運(yùn)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，推進(jìn)道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)探索“湖廣一票通”模式，推廣部分道路客運(yùn)班線與鐵路運(yùn)輸一票制。支持鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)航班與鐵路客運(yùn)專線的“空鐵聯(lián)運(yùn)”，充分發(fā)揮民航中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸與快速鐵路中短途旅客運(yùn)輸各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍。推進(jìn)航空與道路客運(yùn)聯(lián)程運(yùn)輸，吸引異地客源，拓展市場(chǎng)腹地。

大力發(fā)展旅游客運(yùn)。充分利用武漢市境內(nèi)兩江湖泊水系，將交通與游覽相結(jié)合，建設(shè)特色水上旅游交通體系。加強(qiáng)游船公司與旅游客運(yùn)公司之間的合作，促進(jìn)水陸客運(yùn)聯(lián)合，打造水陸聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品。依托長(zhǎng)江、漢江水道，大力培育“兩江四岸”游船旅游產(chǎn)品，將游覽航線延伸至天興洲；培育武漢至宜昌、重慶和武漢至華東等地區(qū)的長(zhǎng)江游船特色旅游產(chǎn)品。

不斷創(chuàng)新公交服務(wù)模式?？偨Y(jié)定制公交開行經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)增開客流需求大、群眾呼聲較高的新線路。研究推出夜間公交系統(tǒng)，服務(wù)城市商圈，銜接城市軌道交通。圍繞軌道交通大型集散點(diǎn)、居住區(qū)，設(shè)置公共自行車租賃點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)公交進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、新興商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)，進(jìn)一步完善微循環(huán)公交線路網(wǎng)絡(luò)。在常規(guī)公交換乘優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)軌道交通與常規(guī)公交換乘優(yōu)惠。開展調(diào)整公交票制結(jié)構(gòu)研究工作，探索推行日票、周票、月票等多種票制。

探索客運(yùn)出租汽車服務(wù)新路徑。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力配置優(yōu)化，按照“先規(guī)范、后發(fā)展”的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)客運(yùn)出租汽車發(fā)展。深化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約客運(yùn)出租汽車。完善客運(yùn)出租汽車與軌道交通接駁點(diǎn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)圖。加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)點(diǎn)評(píng)、智能考核在巡游客運(yùn)出租汽車服務(wù)中的運(yùn)用。

4.建設(shè)集運(yùn)整合、開放有序的城市配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)布局。以改善交通環(huán)境、提高配送效率、降低物流成本、保障民生需求為目標(biāo)，按照“一級(jí)節(jié)點(diǎn)重輻射、二級(jí)節(jié)點(diǎn)重接駁、三級(jí)節(jié)點(diǎn)重覆蓋”的原則，建設(shè)“分撥中心-配送中心-城區(qū)配送站”三級(jí)節(jié)點(diǎn)配送體系，初步形成現(xiàn)代城市配送節(jié)點(diǎn)布局網(wǎng)絡(luò)。

加快配送中心建設(shè)。充分考慮武漢兩江三鎮(zhèn)地理特征、人口密度分布及道路建設(shè)等情況，按照多行業(yè)屬性、快進(jìn)快出等原則，在三環(huán)線周邊主要交通節(jié)點(diǎn)上規(guī)劃建設(shè)城市配送中心，實(shí)行區(qū)域獨(dú)立設(shè)置，減少跨江出行，形成城市1小時(shí)配送圈。

完善配送車輛通行管控。實(shí)行城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛分類管理，將運(yùn)送生鮮食品、藥品、郵政快遞等車輛視同公共交通，保障其通行便利，切實(shí)解決配送車輛通行難、?？侩y、裝卸難、收費(fèi)多、罰款多等問題。制定配送車輛通行管控措施，完善城市配送通道建設(shè)，對(duì)配送車輛實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺(tái)。

創(chuàng)新配送模式。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)（日用品、食品、農(nóng)產(chǎn)品、服裝）發(fā)展共同配送、積極發(fā)展統(tǒng)一配送。鼓勵(lì)醫(yī)藥、家電與家居產(chǎn)品行業(yè)實(shí)行自營(yíng)共同配送，滿足居民消費(fèi)個(gè)性化、多樣化和便利化需求，鼓勵(lì)發(fā)展智能快遞箱。

5.建設(shè)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保的綠色交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施能源節(jié)約利用。樹立全壽命周期成本理念，以公路、港口、航道、客貨綜合樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，將節(jié)能減排理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和管理全過程。大力推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑養(yǎng)護(hù)裝備、瀝青路面再生技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)。積極擴(kuò)大綠色照明技術(shù)、用能設(shè)備能效提升技術(shù)以及新能源、可再生能源應(yīng)用。強(qiáng)化車輛超限超載治管，延長(zhǎng)公路使用壽命，減少非正常養(yǎng)護(hù)頻次。

加快推廣節(jié)能與清潔能源裝備。發(fā)揮節(jié)能減排資金引導(dǎo)作用，把交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助制度。加快淘汰污染排放超標(biāo)的運(yùn)輸裝備和產(chǎn)品，探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推廣以天然氣等清潔能源為燃料的公交車、客運(yùn)出租汽車和集卡車的應(yīng)用，擴(kuò)大新能源公交車和客運(yùn)出租汽車的應(yīng)用范圍，開展以天然氣為燃料的運(yùn)輸船舶的應(yīng)用研究和試點(diǎn)，加快加氣站、電動(dòng)汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和水土保持方案編制等制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持措施，加強(qiáng)植被保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)文明施工和裝卸作業(yè)要求，推進(jìn)綠色環(huán)保港口和公路潔化、綠化、美化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（三）推進(jìn)治理能力升級(jí)。完善綜合交通運(yùn)輸管理體制與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展，加快形成完備的法治制度體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的安全監(jiān)管體系，推行簡(jiǎn)政放權(quán)、管理重心下移，全面提升人才隊(duì)伍水平，提高科學(xué)決策和執(zhí)行能力。

1.健全“大交通”發(fā)展協(xié)作體系。健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門與省級(jí)和區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門之間的工作溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制；健全鐵路、水路、公路、民航、物流、郵政和管道等交通運(yùn)輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制；健全城市建設(shè)和交通運(yùn)輸主管部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)協(xié)調(diào)一致；健全交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與服務(wù)戰(zhàn)備工作相協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.健全交通運(yùn)輸權(quán)力運(yùn)行體系。清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力，公布交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)清理工作。完善交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)機(jī)制，確保下放的行政審批事項(xiàng)承接到位。精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

3.健全交通運(yùn)輸法制體系。發(fā)揮法制在綜合交通運(yùn)輸建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推動(dòng)出臺(tái)交通運(yùn)輸相關(guān)政策規(guī)定。修訂完善武漢市客運(yùn)出租汽車管理、武漢市城市公共交通管理、武漢市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等地方性法規(guī)、規(guī)章。研究制定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理、武漢市公交專用車道管理等相關(guān)規(guī)定。健全交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目的征集、論證及立法后評(píng)估制度。

4.健全交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)管體系。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，厘清市區(qū)管理職責(zé)，理順管理體制，加快推進(jìn)管理重心下移，探索建立“條塊結(jié)合、以區(qū)為主、屬地網(wǎng)格化管理”的交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管新體制。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，推動(dòng)將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)構(gòu)序列管理。積極推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

5.健全交通運(yùn)輸安全監(jiān)管體系。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，研究建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，建立由專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育構(gòu)成的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。嚴(yán)格落實(shí)《武漢市交通運(yùn)輸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和各行業(yè)分預(yù)案，完善多級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍。開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記（普查）、檢測(cè)、評(píng)估工作。

6.健全智慧交通管理體系。建設(shè)武漢交通云，對(duì)接“云端武漢”，支撐武漢智慧城市建設(shè)。建設(shè)武漢市綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC），積極引入民航、鐵路、航運(yùn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)（EDI）等數(shù)據(jù)信息，建立涵蓋鐵路、水運(yùn)、公路、航空和城市交通等全方位的交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建成綜合交通數(shù)據(jù)中心和三大業(yè)務(wù)平臺(tái)（決策支持服務(wù)平臺(tái)、日常監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)、出行信息服務(wù)平臺(tái)）。加快智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，依托物流交易所、航運(yùn)交易所、海關(guān)監(jiān)管中心、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，不斷完善綜合交通信息系統(tǒng)，提升交通智慧化管理服務(wù)水平。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展交通需求側(cè)管理研究。

7.健全交通運(yùn)輸人才保障體系。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，加快推進(jìn)全市交通運(yùn)輸事業(yè)單位改革。完善事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)綜合績(jī)效考核。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)與建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流交通科研機(jī)構(gòu)、專家、團(tuán)隊(duì)等交流合作，高起點(diǎn)建設(shè)武漢交通智庫(kù)，為武漢交通可持續(xù)發(fā)展提供智力保障。

8.健全交通運(yùn)輸主體責(zé)任體系。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的管黨治黨工作格局。深化交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明創(chuàng)建，培育和樹立行業(yè)先進(jìn)典型。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，振奮精神、銳意改革、大膽創(chuàng)新、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，努力營(yíng)造想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事的良好環(huán)境。

五、“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確權(quán)責(zé)，抓好重大建設(shè)項(xiàng)目（見附件）、重大工程、重大政策的落實(shí)。建立分工協(xié)作機(jī)制，制訂詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化交通運(yùn)輸與國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)；城市建設(shè)中涉及到交通設(shè)施用土、岸線、凈空等審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通主管部門意見。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤，及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實(shí)施和共同做好監(jiān)督的良好氛圍。

（二）積極拓展投融資渠道。繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的交通建設(shè)融資模式，加大交通建設(shè)領(lǐng)域的開放合作力度，形成多層次、多元化的投入格局。緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金。進(jìn)一步加大交通專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金對(duì)交通運(yùn)輸公益性事業(yè)的支持力度。積極拓展融資渠道，探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)；不斷提高利用外商直接投資和國(guó)際金融組織貸款的水平。

（三）加強(qiáng)區(qū)域交流合作。加快武漢與長(zhǎng)沙、南昌等周邊城市互聯(lián)互通，不斷深化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置。依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、成渝城市群等協(xié)作聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步密切與上海、重慶航運(yùn)中心和沿江主要港口的聯(lián)系，建立沿線港口合作機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)江港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高起點(diǎn)、高水平推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，依托亞歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)大通道、東盟國(guó)際大通道等國(guó)際貿(mào)易通道，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交通運(yùn)輸國(guó)際合作新格局，提升武漢交通運(yùn)輸行業(yè)的樞紐地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）爭(zhēng)取各級(jí)政策支持。爭(zhēng)取將相關(guān)交通重大項(xiàng)目盡快納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。爭(zhēng)取國(guó)家代發(fā)或者自發(fā)自還交通建設(shè)地方債券。爭(zhēng)取國(guó)家“公交都市”等相關(guān)試點(diǎn)示范城市建設(shè)資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家提高航道整治、港口建設(shè)、長(zhǎng)江沿線高速公路、普通公路、城市環(huán)線等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)助比例。爭(zhēng)取國(guó)家支持武漢發(fā)展通用航空；支持武漢開通更多國(guó)際地區(qū)航線，并在航班時(shí)刻安排等方面給予傾斜。爭(zhēng)取省人民政府提高省燃油稅增量部分轉(zhuǎn)移支付比例。爭(zhēng)取省人民政府統(tǒng)籌省道用地指標(biāo)并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理費(fèi)用。爭(zhēng)取省人民政府提高航空發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金省級(jí)補(bǔ)助比例，完善《航空發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。加大市級(jí)財(cái)政資金支持武漢交通建設(shè)力度。

附件　武漢市交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目一覽表(詳見正文）

附件:武政[2016]54號(hào).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政, 規(guī)范性文件