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武政〔2016〕29號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的決定》

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《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的決定》

武政〔2016〕29號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹黨的十八大關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的精神，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，充分調(diào)動(dòng)全市各區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，經(jīng)研究，決定自2016年1月1日起，在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制總體框架不變的前提下，按照“收入下劃、確?；鶖?shù)、同增同減、共同發(fā)展”的要求，進(jìn)一步調(diào)整市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制。

一、基本原則

(一)統(tǒng)一政策，確保公平。比照省對(duì)市現(xiàn)行財(cái)政收入管理辦法，將市級(jí)收入下劃給區(qū)，擴(kuò)大區(qū)級(jí)財(cái)政收入規(guī)模。統(tǒng)一市對(duì)各區(qū)財(cái)政管理體制分享辦法，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境，建立有利于支持各區(qū)做大做強(qiáng)、統(tǒng)一各級(jí)收入管理、規(guī)范財(cái)政分配秩序的財(cái)政管理體制。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各區(qū)域發(fā)展需要和各級(jí)政府職能，充分發(fā)揮財(cái)政管理體制的引導(dǎo)作用，夯實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)，提高收入質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和市區(qū)共同發(fā)展。

(三)核定基數(shù)，共分增量。核定市下劃區(qū)收入基數(shù)，在市區(qū)既得利益不變的基礎(chǔ)上，按照同增同減的辦法，對(duì)增量部分實(shí)行市區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)新老財(cái)政管理體制的有機(jī)銜接。

二、主要內(nèi)容

自2016年1月1日起，市除保留4戶(hù)企業(yè)外，將另外9戶(hù)市原保留企業(yè)(具體名單附后)市級(jí)收入和其他企業(yè)市級(jí)分享收入全部下劃到區(qū)，并由各區(qū)按照?；鶖?shù)、分增量的原則結(jié)算上交到市。具體辦法如下：

(一)市級(jí)收入下劃

1.將市原保留9戶(hù)企業(yè)分享的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（以下統(tǒng)稱(chēng)“四稅”）和全額留成的城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅、教育費(fèi)附加等由市級(jí)收入下劃為區(qū)級(jí)收入。

2.將市分享的其他企業(yè)“四稅”收入及城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅、耕地占用稅、契稅、教育費(fèi)附加等由市級(jí)收入下劃為區(qū)級(jí)收入。

3.將市分享開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)）稅收收入下劃給開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)），視同區(qū)級(jí)收入管理。

(二)基數(shù)確定及結(jié)算辦法

1.“四稅”基數(shù)核定及上解辦法。按照2015年實(shí)際入庫(kù)數(shù)，將下劃的市分享“四稅”收入核定為區(qū)上解市級(jí)“四稅”基數(shù)。自2016年1月1日起，以市核定的2015年區(qū)上解市級(jí)“四稅”數(shù)據(jù)為基數(shù)，與各區(qū)當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)速度同增同減，通過(guò)年終結(jié)算上解市財(cái)政。如果某區(qū)以后年度計(jì)算上解市級(jí)“四稅”數(shù)達(dá)不到2015年基數(shù)，則按照2015年基數(shù)上解。

2.其他稅收基數(shù)核定和上解辦法。對(duì)市下劃的其他市級(jí)地方稅收(含市下劃保留企業(yè))，在原財(cái)政管理體制確定的市區(qū)基數(shù)權(quán)重或者固定比例基礎(chǔ)上，按照2015年市區(qū)實(shí)際所占權(quán)重，核定分享比例，通過(guò)年終結(jié)算上解市財(cái)政。

三、相關(guān)事項(xiàng)

原財(cái)政管理體制執(zhí)行期間，我市出臺(tái)的7個(gè)中心城區(qū)所得稅市區(qū)分成、開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)）及“一區(qū)多園”市級(jí)所得稅收增量結(jié)算返還、扶持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等支持政策，在財(cái)政管理體制調(diào)整后，仍按照原政策口徑和期限執(zhí)行。財(cái)政管理體制調(diào)整不涉及市區(qū)事權(quán)及支出責(zé)任的調(diào)整，也不涉及原轉(zhuǎn)移支付政策的變化。對(duì)財(cái)力薄弱的區(qū)，市將繼續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度。

四、工作要求

財(cái)政管理體制調(diào)整后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)收入劃分、征繳、報(bào)解、入庫(kù)、國(guó)庫(kù)資金調(diào)度和資金結(jié)算等預(yù)算管理辦法；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)銜接，完善稅收征管和國(guó)庫(kù)運(yùn)行系統(tǒng)，建立部門(mén)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，保證各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金正常運(yùn)行；各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范稅收征管秩序，杜絕混庫(kù)挖稅等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅查處并通過(guò)體制結(jié)算扣劃財(cái)力。財(cái)政管理體制調(diào)整后，對(duì)各區(qū)財(cái)政收入績(jī)效目標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

今后如遇省對(duì)我市財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整，市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制亦進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

武漢市人民政府

2016年7月11日

市級(jí)收入下劃企業(yè)名單（9戶(hù)）

序號(hào) 企業(yè)名稱(chēng)

一江岸區(qū)

1 國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司武漢供電公司

二江漢區(qū)

2 武漢中百百貨有限責(zé)任公司

3 武商集團(tuán)股份有限公司(本部)

4 武漢武商世貿(mào)廣場(chǎng)購(gòu)物中心

5 武漢武商集團(tuán)股份有限公司武商廣場(chǎng)購(gòu)物中心