長政辦發(fā)〔2018〕17號《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)長沙市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)長沙市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）的通知》



長政辦發(fā)〔2018〕17號

長沙市人民政府辦公廳

關于印發(fā)長沙市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）的通知

長政辦發(fā)〔2018〕17號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年3月28日

長沙市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案

（2018—2020年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境有關指示要求和安排部署，營造一流營商環(huán)境，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神及中央、省、市有關工作要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以建設服務型政府、進一步提高服務企業(yè)的能力和水平為重點，以法治化、國際化、便利化為導向，精準施策、合力攻堅，持續(xù)推進、務求實效，力爭通過三年左右的時間，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的一流營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持對標先進。參照世界銀行以及國內權威機構關于營商環(huán)境的評價體系，對標國際一流標準，借鑒北京、上海、廣州等地在改善營商環(huán)境方面的先進經驗，結合長沙實際，有針對性地予以重點突破。

（二）堅持問題導向。緊緊圍繞營商環(huán)境領域存在的影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，發(fā)揚釘釘子精神，解決一個問題向前推進一步，并不斷固化完善制度和程序，形成長效機制。

（三）堅持依法依規(guī)。把依法行政、依法用權、依法辦事貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，營造法治化的營商環(huán)境。

（四）堅持部門聯(lián)動。將優(yōu)化營商環(huán)境行動與各級各部門的業(yè)務工作緊密結合起來，實現業(yè)務工作與優(yōu)化營商環(huán)境工作同步推進，部門與部門之間緊密配合，同頻共振，形成強大工作合力。

三、行動目標

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境總體目標，分階段予以推進：

2018年，全面對標階段：結合世界銀行以及國內權威機構關于營商環(huán)境的指標評價體系，找準自身差距，突出工作重點，有針對性地落實相應措施，力爭實現全市營商環(huán)境水平的較大提升。

2019年，全面提升階段：結合前階段成果自我評估情況進行二次對標，緊扣突出問題，深入組織開展專項整治，通過精準施策、持續(xù)發(fā)力，促進全市營商環(huán)境的全面提升。

2020年，制度化階段：全面強化各項制度措施，進一步推進各項工作制度、工作程序、工作標準的固化，著力實現全市營商環(huán)境的全面整體提升及營商環(huán)境工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

四、重點工作

年度重點工作實施動態(tài)管理。2019年、2020年工作重點將根據當年經濟社會發(fā)展需要和環(huán)境條件變化，動態(tài)調整重點領域和主要任務。2018年，主要圍繞提升企業(yè)開辦、施工許可辦理、獲得電力、燃氣，不動產登記、獲得信貨、投資者權益保護、納稅、合同履行等營商環(huán)境指數，按照“放管服”改革、“只跑一次”改革要求，全面推行“馬上辦、網上辦、一次辦”，重點抓好以下工作：

（一）優(yōu)化審批服務

1. 推進公平準入。嚴格實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，除法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，不得對民企、外資等社會資本設立任何附加條件；不得在規(guī)范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中非法設置限制、排斥潛在投資人的條款。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市政府法制辦、各區(qū)縣市人民政府）

2. 精簡許可事項。除涉及安全、環(huán)保事項外，對技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質量安全的工業(yè)產品，一律按國家要求取消生產許可。對轉移來長的企業(yè)，其經原所在地省級及我省省級認定的有效期內相關資質，我市直接予以認定（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。（牽頭單位：市質監(jiān)局，責任單位：市經濟和信息化委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委）

3. 壓縮審批時限。探索推行工業(yè)項目“先建后驗”管理模式。所有涉企行政審批及服務事項辦理時限，縮短至法定時限三分之二以內。申請資料齊全、符合法定形式的新開辦企業(yè)所有手續(xù)3個工作日內完成，不動產登記平均5個工作日內完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成。（牽頭單位：市編辦，責任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市商務局、市規(guī)劃局、市政府法制辦、市工商局、市政務服務中心）

4. 落實投資建設項目“一次性”審批。嚴格落實“首次入窗登記”“一次性”告知、部門內部事項合并、部門間并聯(lián)審批、“中介超市”、在線審批、模擬審批、“打捆”前置審批、“零土地”審批、審批監(jiān)督管理等措施。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市編辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市政務服務中心等市直部門，各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會）

5. 推行“多規(guī)合一”。建立全市同一行政審批（審查）事項統(tǒng)一程序、內容、格式與標準；統(tǒng)一使用“項目號”關聯(lián)全過程各部門的項目辦理信息；制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制制圖標準；統(tǒng)一形成各部門經批準的法定規(guī)劃空間管控一張圖。（牽頭單位：市規(guī)劃局，責任單位：市直相關單位，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

（二）優(yōu)化營商服務

6. 加快推進“互聯(lián)網 +政務服務”。建立統(tǒng)一的政務服務移動端，開展網上咨詢、網上預約、網上辦理、網上評價、網上支付、快遞送達、自助終端辦理等方便群眾的服務。依托各級政務服務中心，試行基層受理+網上審核 +快遞送達方式，開展多級政務服務中心業(yè)務聯(lián)審，促進上下級部門服務相互銜接。開發(fā)和整合人才服務一體化平臺各項業(yè)務板塊，實現“人才新政 22條”涉及業(yè)務全部上線；加快一體化平臺與人才服務APP平臺的功能融合，實現所有項目均能通過一體化個人APP平臺進行申辦。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市人力資源社會保障局、市電子政務辦等市直相關部門，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

7. 優(yōu)化納稅服務。除車輛購置稅、二手房交易和出口退稅業(yè)務外，其他業(yè)務國稅、地稅窗口統(tǒng)一實行“一窗一人辦稅”。拓展“電子稅務局”辦稅功能。堅持依法征管，堅決杜絕“征收過頭稅”等現象。（牽頭單位：市優(yōu)化辦，責任單位：市國稅局、市地稅局）

8. 加大投資者權益保護力度。深入開展工程項目建設環(huán)境治理專項行動，嚴打強攬工程、強買強賣、強行阻工等行為。開展知識產權侵權假冒專項整治，嚴厲打擊侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品等行為。嚴厲打擊侵犯、侵占他人產權、股權及其他經濟權益的違法犯罪行為。嚴格規(guī)范涉案財產處置程序，嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產，依法依規(guī)及時處置涉案財產。嚴禁利益驅動辦案，嚴禁辦關系案金錢案人情案。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市知識產權局、具有相關行政執(zhí)法權的部門，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

9. 改進窗口工作作風。實行首問負責、一次告知、領辦代辦等制度，建立健全辦事群眾即時評價窗口工作人員機制，整治“門好進、臉好看、事依然難辦”等不良作風。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：涉及政務服務的相關部門，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

10. 加強誠信建設。一是加強政務誠信建設。嚴格依法依規(guī)向企業(yè)作出、兌現政策承諾，不得隨意改變約定。全面清理政府違約失信問題，全面清理償還拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金。二是加強行業(yè)誠信建設。各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)信用管理制度，督促引導企業(yè)強化誠信觀念，依法誠信經營。三是全面開展聯(lián)合獎懲工作。制定出臺失信懲戒措施清單及應用清單，構建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制。探索建立守信聯(lián)合激勵措施，構建“守信者一路綠燈”的守信聯(lián)合激勵機制。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市直各相關單位，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

（三）強化要素保障

11. 提升用電便捷度。進一步推進壓縮辦電環(huán)節(jié)，全面推行線上辦電、移動作業(yè)和客戶檔案電子化。積極協(xié)調按照就近接入原則，優(yōu)化供電方案，堅持“先接入、后改造”，優(yōu)先保證企業(yè)工程無障礙按時接電。組織符合條件的企業(yè)進入電力直接交易市場，加快實現園區(qū)企業(yè)“打捆”進行電力直接交易；加大對符合能耗標準的重點先進企業(yè)的電費補貼力度，重點支持企業(yè)推進節(jié)能改造。（牽頭單位：市經濟和信息化委，責任單位：市發(fā)改委、長沙供電公司，各園區(qū)管委會）

12. 提升用氣便捷度。進一步推進簡化燃氣報裝手續(xù)，優(yōu)化工作流程，提升服務質量，自接到客戶申裝信息后，燃氣公司3個工作日內主動對接客戶并完成現場設計踏勘等相關工作，進一步加快相關手續(xù)辦理。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委，責任單位：市發(fā)改委、相關燃氣公司，各園區(qū)管委會）

13. 提升獲得信貸便捷度。探索設立各級政府性融資擔保公司，為中小微企業(yè)提供高效、優(yōu)質、低費率的融資擔保服務；鼓勵和引導金融機構加大企業(yè)信貸投放力度，進一步降低融資成本；鼓勵推進小微企業(yè)“過橋”轉貸和小額貸款服務；加大對金融機構為小微企業(yè)提供信用貸款、質押貸款等的風險分擔支持；適時組織開展銀行收費專項檢查，引導商業(yè)銀行進一步規(guī)范收費行為。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市經濟和信息化委、市財政局、市政府金融辦，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

（四）深化商事制度改革

14. 推行“證照分離”改革。根據上級批復情況，對101項涉及商事登記的行政許可事項，采取取消審批、審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預期性等方式，分類推進改革。切實加強事中事后監(jiān)管，加快推進信息共享。（牽頭單位：市工商局，責任單位：市編辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市農業(yè)委、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市城管執(zhí)法局、市體育局、市旅游局、市糧食局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市政府法制辦、市質監(jiān)局、市政府金融辦、長沙出入境檢驗檢疫局等相關單位，各園區(qū)管委會）

15. 推進注冊便利化。繼續(xù)推行全程電子化登記，推動工商政務線上線下“一體化”，建立涵蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的全程電子化登記管理系統(tǒng)，實現所有審批服務業(yè)務一網通辦。建立市場主體身份認證服務體系，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域互通、互認、互用。探索電商集群注冊的途徑和方式，拓展集群注冊企業(yè)托管主體。（牽頭單位：市工商局，責任單位：市直相關單位）

16. 推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。出臺長沙市“雙隨機、一公開”實施意見，制定“雙隨機、一公開”實施細則和抽查事項清單，建立執(zhí)法人員和抽查對象名錄庫；建設完善政府部門及跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實施兩個行業(yè)以上跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查，市場監(jiān)管部門的雙隨機抽查達本部門行政執(zhí)法檢查事項70% 以上；抽查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，公示率達100% 。（牽頭單位：市工商局，責任單位：市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局等有關部門，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

（五）夯實工作基礎

17. 加快智慧政務云平臺建設。建立“政務云”建設管理機制和全市統(tǒng)一的“政務云”基礎設施；建設信息共享交換平臺，完成數據資源目錄梳理，開展人口、法人、地理空間、經濟信息、房產房屋、城市部件等基礎數據庫和電子證照等主題庫建設，搭建大數據平臺；按照“上云為原則、不上云為例外”要求，整合遷移各類政務應用，建設統(tǒng)一的“政務云”門戶；完成“政務云”標準規(guī)范體系建設。（牽頭單位：市電子政務辦，責任單位，市直各相關部門，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

18. 落實“兩集中、兩到位”改革。按照一個行政機關只有一個處室管審批、行政審批處室集中在服務中心辦公的要求，保障進駐政務服務中心的審批事項到位、審批權限到位，嚴禁“體外循環(huán)”。（牽頭單位：市編辦，責任單位：市直各相關部門，各區(qū)縣市人民政府，各園區(qū)管委會）

五、工作要求

（一）加強組織領導。調整完善長沙市優(yōu)化營商環(huán)境領導機構，由市委副書記、市長任組長，市委常委、常務副市長任常務副組長，相關副市長任副組長，相關部門主要負責人為成員，加強對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各區(qū)縣（市）、園區(qū)要建立相應工作機制，制訂實施方案，明確責任，落實任務。市直各相關單位由主要負責同志牽頭抓總、分管領導具體負責，明確專門處室負責聯(lián)絡和協(xié)調解決具體問題。

（二）細化責任目標。各相關部門要對照有關具體指標指數，按照行動方案的總體思路和明確的目標任務，結合自身職能，積極主動作為，研究制訂詳細的實施細則和操作辦法，切實細化、量化、具體化目標任務，實施工作推進清單制管理，確保責任到部門、到牽頭領導、到具體負責人、到完成時限，確保各項工作不折不扣落實到位。

（三）強化宣傳督導。強化優(yōu)化營商環(huán)境工作宣傳，向企業(yè)和社會充分展示我市推進優(yōu)化營商環(huán)境工作的決心和力度，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好社會氛圍。做好行動方案貫徹落實情況的跟蹤檢查和綜合評估，定期、不定期對優(yōu)化營商環(huán)境各項措施落實情況進行專項督查，對重點地區(qū)、重點部門和窗口單位開展日常督導。

（四）嚴格評價考核。建立優(yōu)化營商環(huán)境評價機制，定期對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行調度和會商。探索搭建網上評議平臺，引入第三方專業(yè)機構評估機制，建立市、縣、園區(qū)聯(lián)動的優(yōu)化大環(huán)境投訴舉報和協(xié)調解決機制，進一步建立完善評估測評機制，每半年組織各區(qū)縣（市）、園區(qū)和市直相關部門的工作情況評估，強化過程監(jiān)管，評價情況對接到全市績效考核體系，考核結果全市通報。

六、本方案自2018年4月1日起施行。

抄送：市委有關部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2018年3月28日印發(fā)

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