長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》



長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）規(guī)范有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部等十部門《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （建城〔2012〕133號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范化、集約化、綠色化發(fā)展，打造安全、有序、便民的城市綠色交通系統(tǒng)，為廣大市民出行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地滿足市民“最后一公里”出行需求。

二、發(fā)展定位

（一）功能定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，作為城市綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，是市民短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車依法進(jìn)入具有停放條件的居住小區(qū)。

（二）主體定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)（以下稱企業(yè)）是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用符合條件的自行車，向市民提供自行車租賃服務(wù)的企業(yè)法人。企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車安全運(yùn)營(yíng)、

有序投放和保障服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)營(yíng)運(yùn)、維護(hù)等管理主體責(zé)任。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。實(shí)施政策引領(lǐng)、市級(jí)統(tǒng)籌、部門履責(zé)、條塊結(jié)合，制訂中期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)控制投放規(guī)模，加快完善設(shè)施供應(yīng)。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）堅(jiān)持規(guī)范有序。突出鼓勵(lì)和規(guī)范，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)用戶守誠(chéng)信、講文明，維護(hù)正常運(yùn)行和停放秩序。

（四）堅(jiān)持屬地管理。區(qū)人民政府（含長(zhǎng)沙高新區(qū)，下同）是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體，要因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制、審慎監(jiān)管，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（五）堅(jiān)持多方共治。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)組織和公眾共同參與的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理責(zé)任體系，形成多方共同治理的局面。

四、責(zé)任分工

（一）市交通運(yùn)輸部門：

1.負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

2.根據(jù)城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等因素，牽頭建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展；

3.組織企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果公示，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)投放數(shù)量實(shí)施激勵(lì)、約束。

（二）市城管執(zhí)法部門：

1.負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則；

2.負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違法停放行為的執(zhí)法；

3.負(fù)責(zé)建立全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，接入企業(yè)相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和職能部門的管理數(shù)據(jù)，將平臺(tái)賬戶、權(quán)限分配給公安、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為納入信用體系，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和行為進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警；

4.定期發(fā)布各區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序監(jiān)測(cè)報(bào)告，并將其納入市對(duì)區(qū)城管的日?？己?，納入對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估；

5.指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)人民政府城管執(zhí)法部門設(shè)置和建設(shè)自行車停車區(qū)。

（三）市公安部門：

1.負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車道路交通通行違法行為的執(zhí)法；

2.負(fù)責(zé)涉及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的道路交通事故和治安、刑事案件的處理；

3.通過互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)分配的賬戶、權(quán)限，定期對(duì)各企業(yè)單車和用戶的信息進(jìn)行歸集。

（四）市規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)制定和完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。

（五）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)制定和完善城市自行車道建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)城市自行車道建設(shè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)居住小區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車區(qū)依法設(shè)置、建設(shè)與管理。

（六）市工商部門：負(fù)責(zé)企業(yè)商事登記，按其職責(zé)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

（七）市政府金融部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)押金、預(yù)付資金專用賬戶的監(jiān)管。

（八）市質(zhì)監(jiān)、消防、網(wǎng)信等部門：按照各自職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

（九）各區(qū)人民政府：

1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車信息化的建設(shè)、管理與共享工作；

2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的停放區(qū)施劃、規(guī)范停放及道路通行秩序管理等工作。

五、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的線上線下服務(wù)能力，并自覺接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。

（一）經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備

企業(yè)應(yīng)依法在本市辦理工商登記注冊(cè)，設(shè)立線下服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有保障服務(wù)和處理投訴的場(chǎng)所。在開始提供租賃服務(wù)前30日向市交通運(yùn)輸部門報(bào)告，并提供以下材料：

1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、法人代表身份證原件及復(fù)印件、代理人身份證原件及復(fù)印件、授權(quán)委托書；

2.在本市內(nèi)具有固定辦公場(chǎng)地、停放場(chǎng)地和維修保養(yǎng)場(chǎng)地、線下服務(wù)能力等證明文件及人員配備名單；

3.通信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件；

4.運(yùn)營(yíng)模式說明，符合城市規(guī)范管理要求的運(yùn)力投放方案（投放規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)等），服務(wù)管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度，用戶資金管理制度、信息安全及用戶隱私保護(hù)制度、車輛報(bào)廢回收制度等；

5.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車輛質(zhì)量合格證明文件；

6.數(shù)據(jù)接入本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的情況說明；

7.電子圍欄技術(shù)文檔與實(shí)施方案；

8.金融機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)對(duì)用戶收取的押金、預(yù)付資金專用賬戶監(jiān)管情況說明；

9.法律法規(guī)要求提供的其他材料。

已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見施行之日起30日內(nèi)提供上述材料。

（二）車輛要求

企業(yè)擬投放的車輛應(yīng)符合以下條件：

1.符合國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，加裝帶有車載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖；

2.車身設(shè)計(jì)美觀，具有鮮明可識(shí)別標(biāo)識(shí)，無廣告設(shè)置，不影響市容；

3.車輛運(yùn)營(yíng)期間，應(yīng)建立車輛維護(hù)檔案，定期維修維護(hù)，確保車輛技術(shù)狀況良好；

4.對(duì)目前已投放但不符合車輛要求的應(yīng)當(dāng)從本意見施行之日起3個(gè)月內(nèi)完善。

（三）經(jīng)營(yíng)管理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行企業(yè)主體責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，保障用戶和公眾合法權(quán)益，并遵守以下規(guī)定：

1.有序投放

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛進(jìn)行編碼管理，制定車輛投放配額管理辦法，根據(jù)市民實(shí)際出行需求合理有序投放車輛，并符合本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展計(jì)劃。企業(yè)在投放車輛前應(yīng)先向市交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、公安等部門及所在區(qū)人民政府報(bào)告投放規(guī)模和方案計(jì)劃。對(duì)亂停亂放維護(hù)管理不力、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，市交通運(yùn)輸主管部門將公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。

2.實(shí)名注冊(cè)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確1雙方權(quán)利義務(wù)。禁止向未滿12歲的兒童提供注冊(cè)登記服務(wù)。

3.購(gòu)買保險(xiǎn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，建立事故賠償機(jī)制，將事故處理流程、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等在服務(wù)協(xié)議中明確并向社會(huì)公示。

4.公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并建立投訴糾紛處理機(jī)制，及時(shí)處理市民投訴。不允許有排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手壟斷市場(chǎng)的不正當(dāng)價(jià)格行為。

5.確保用戶資金安全

鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地或本市開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受金融部門和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保用戶資金安全。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金、預(yù)付資金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

6.配備運(yùn)維人員

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照車輛投放量千分之五以上的比例合理配備線下服務(wù)人員，并實(shí)施網(wǎng)格化管理。

7.確保信息安全

企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息。

8.引導(dǎo)用戶規(guī)范用車

企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用電子圍欄、電子地圖等技術(shù)手段，執(zhí)行和落實(shí)“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的車輛停放管理要求，采取在手機(jī) APP端標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，設(shè)立用戶用車獎(jiǎng)懲制度等多種方式，積極引導(dǎo)用戶文明騎行、規(guī)范停放。

9.加強(qiáng)車輛日常維護(hù)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好車輛維修維護(hù)管理，確保車容車貌整潔、車況良好，排除車輛安全隱患。

10.落實(shí)清理責(zé)任

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的停放管理，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，根據(jù)停車區(qū)車輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求。

11.建立應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂停車管理應(yīng)急預(yù)案，在遇節(jié)假日、重大活動(dòng)、重大險(xiǎn)情及自然災(zāi)害期間，負(fù)責(zé)做好車輛應(yīng)急調(diào)度和停車秩序管理，維護(hù)城市環(huán)境和交通秩序。

12.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、車輛編碼數(shù)據(jù)接入全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，包括車輛投放、使用頻次和軌跡、編碼信息、修理維護(hù)、信用評(píng)價(jià)、投訴處理等數(shù)據(jù)。

13.建立誠(chéng)信機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立用戶行為規(guī)范和信用評(píng)價(jià)管理制度，對(duì)用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為，采取扣除誠(chéng)信積分、提高車輛使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和建立管理“黑名單”制度等措施，對(duì)多次違規(guī)用戶取消用車資格。

（四）限制和退出

對(duì)企業(yè)未履行管理主體責(zé)任、未按照經(jīng)營(yíng)管理要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、未按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求和服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的，由市交通運(yùn)輸部門予以公開通報(bào)相關(guān)問題，并按照規(guī)定核減其投放規(guī)模，限制其車輛投放；構(gòu)成違法違規(guī)的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理，并納入企業(yè)信用管理。

企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诒臼型顺鼋?jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前 20日向市交通運(yùn)輸部門提出書面報(bào)告并向社會(huì)公告，并及時(shí)退還押金、預(yù)付金等資金，完成所有投放車輛回收等工作。

六、規(guī)范市民行為

（一）市民應(yīng)愛護(hù)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和停放設(shè)施。

（二）用戶使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，應(yīng)自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。

七、加強(qiáng)宣傳

（一）市、區(qū)相關(guān)職能部門和企業(yè)要通過多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度，通過媒體不定期發(fā)布各區(qū)自行車停放秩序通報(bào)，倡導(dǎo)市民文明騎行和規(guī)范停放，遵從公安、城管執(zhí)法等部門的管理。

（二）企業(yè)應(yīng)自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，積極履行主體責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)個(gè)人和組織依法舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放、企業(yè)違規(guī)收費(fèi)等行為。

八、本意見自公布之日起施行。適用于芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)及長(zhǎng)沙高新區(qū)，長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市參照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2018年2月24日

抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳 2018年2月24日印發(fā)

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