長政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》



長政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)

CSCR—2018—01008

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見

長政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為促進(jìn)全市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為主要目標(biāo)，按照“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量、公平共享、有序推進(jìn)”的原則，解決當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中存在的突出問題，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。

二、工作目標(biāo)

城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除；標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建成率達(dá)到98% 以上。城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，教師待遇和專業(yè)水平穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，教育脫貧任務(wù)全面完成；城鄉(xiāng)教育質(zhì)量整體提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8% 以上，三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95% 以上。創(chuàng)建一批全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣（市）。

三、主要措施

（一）統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)

1.同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。統(tǒng)籌考慮城市擴(kuò)容、全面二孩政策、戶籍開放政策等因素，完善城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)用地，保障學(xué)位供給與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，城區(qū)和縣（市）人民政府所在地的城鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《長沙市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，其它城鎮(zhèn)執(zhí)行《湖南省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》；新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模住宅小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或擴(kuò)建配套學(xué)校，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保滿足學(xué)生按國家標(biāo)準(zhǔn)班額（小學(xué)45人、初中 50人）就近入學(xué)需要。各級(jí)各部門要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)建、產(chǎn)權(quán)移交及辦理等實(shí)行綠色通道快速辦理，相關(guān)稅費(fèi)實(shí)行應(yīng)免盡免。

2.合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村學(xué)校。按照保障學(xué)生相對(duì)就近上學(xué)的總體要求，綜合考慮人口密度、學(xué)生來源、地形地貌、能源、交通、環(huán)境等因素，原則上農(nóng)村小學(xué)、初中分別按服務(wù)半徑2.5公里和 3公里設(shè)置；學(xué)生每天上學(xué)單程步行時(shí)間一般不超過40分鐘。農(nóng)村學(xué)校超過服務(wù)半徑設(shè)置的，小學(xué) 1至 3年級(jí)應(yīng)當(dāng)通過就近設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)來解決，小學(xué)4年級(jí)以上可寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為學(xué)生提供寄宿生活條件或規(guī)范、安全的交通服務(wù)。確需撤并的學(xué)校要按照規(guī)定的程序和要求實(shí)施撤并，盡量避免因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難。區(qū)縣（市）人民政府要合理制訂閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)

范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。要對(duì)農(nóng)村公辦學(xué)校用地進(jìn)行摸底清理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，依法劃定用地紅線。農(nóng)村公辦學(xué)校用地按規(guī)定辦好土地使用權(quán)證。

3.全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)長沙市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐校建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)臺(tái)賬，推進(jìn)學(xué)校校舍、師資、食堂、設(shè)施設(shè)備等全面達(dá)標(biāo)；突出加大藝術(shù)專用教室、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)力度，教學(xué)儀器配備力度以及藝體專任教師、縣級(jí)以上骨干教師引進(jìn)培養(yǎng)力度，確保達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市區(qū)評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，探索和鼓勵(lì)通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式提供保安、工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。

4.逐步化解大校大班問題。著力調(diào)控學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，新建小學(xué)、初中規(guī)模原則上不超過2000人，九年一貫制學(xué)校原則上不超過2500人。屬地政府要加大新建或擴(kuò)建力度，逐步消減超規(guī)模的學(xué)校。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)班額建設(shè)，從 2018年起按照小學(xué)45人、初中50人的標(biāo)準(zhǔn)班額實(shí)行陽光招生。班額超標(biāo)學(xué)校限制招生人數(shù)。嚴(yán)禁將功能教室改成一般教室擴(kuò)大招生規(guī)模。各級(jí)政府在解決大班額過程中，學(xué)位不足的要采取多種方式予以過渡性解決，過渡期不得超過一年。教育行政部門要按學(xué)校、分年級(jí)建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理。

（二）統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)教師管理

5.完善教師配置機(jī)制。城鄉(xiāng)中小學(xué)統(tǒng)一執(zhí)行初中教職工與學(xué)生比為1∶ 13.5、小學(xué)1∶ 19的編制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)在校學(xué)生數(shù)在200人以下的村小和教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與班級(jí)比為1.7∶ 1的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定基本編制；在不突破全市教職工編制總量的前提下，將附加編制比例提高至 5% ；推行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效率。完善職稱評(píng)聘政策，推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗政策，機(jī)構(gòu)編制部門按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，將域內(nèi)教職工編制指標(biāo)精準(zhǔn)核定到校；學(xué)校在核定的編制總額和崗位總量內(nèi)，可自主制訂本校教職工編制使用計(jì)劃和崗位設(shè)置計(jì)劃，域內(nèi)教育行政主管、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)、崗位要求和素質(zhì)要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師；嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

6.提高鄉(xiāng)村教師待遇。健全長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。市、縣兩級(jí)政府可結(jié)合實(shí)際，在核定學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)適當(dāng)傾斜，增設(shè)一定標(biāo)準(zhǔn)的校長和班主任補(bǔ)貼項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。提高鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到越往邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)補(bǔ)助越高、待遇越好，使邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師工資水平高于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資水平。出臺(tái)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守鼓勵(lì)實(shí)施辦法，在福利待遇、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、住房保障等方面對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)施優(yōu)待，引導(dǎo)優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村教育。

（三）統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量

7.樹立新的教育質(zhì)量觀。大力宣傳、普及科學(xué)教育理念。把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，克服簡單以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的現(xiàn)象和做法，著力培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力，建立健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制。

8.構(gòu)建新的教、學(xué)、評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，改進(jìn)教學(xué)方式，注重因材施教，鼓勵(lì)采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等多種教學(xué)方式，讓教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、指導(dǎo)者和促進(jìn)者。改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用問題導(dǎo)向式、小組合作式、主題探究式等多種學(xué)習(xí)方法。變革教學(xué)組織形式，靈活采用集中授課、小組討論、個(gè)別輔導(dǎo)、實(shí)踐體驗(yàn)等多種形式。改革學(xué)生評(píng)價(jià)方式。圍繞學(xué)生品德修養(yǎng)、學(xué)習(xí)進(jìn)步、全面發(fā)展、健康成長，豐富和完善評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能。突出能力導(dǎo)向，加強(qiáng)過程評(píng)價(jià)，注重綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，全面客觀評(píng)價(jià)每一位學(xué)生的發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、品德等學(xué)科，客觀反映義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平和身心健康。

9.切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。提高教師教材處理能力，圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)中的實(shí)際問題開展教研活動(dòng)，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，提高教學(xué)有效性。建立作業(yè)總量控制和作業(yè)檢查制度，合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時(shí)間，原則上，小學(xué)低年級(jí)不得布置書面作業(yè)，學(xué)生完成作業(yè)時(shí)間，小學(xué)不得超過1小時(shí)、初中不得超過2.5小時(shí)，增強(qiáng)訓(xùn)練的科學(xué)性，提高作業(yè)的有效性，不得布置超越小學(xué)生能力的作業(yè)，切實(shí)減少簡單記憶、機(jī)械重復(fù)的練習(xí)，不得要求家長批改教師布置的作業(yè)，不得布置由家長完成或需要家長代勞的書面作業(yè)。建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行教輔“自愿征訂、一科一輔、規(guī)范使用”的要求，嚴(yán)禁學(xué)校和教師強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買教輔資料。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。

10.建設(shè)優(yōu)秀校長教師隊(duì)伍。依據(jù)教育部《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（教師〔2013〕3號(hào)），探索義務(wù)教育學(xué)校校長職級(jí)制，進(jìn)一步健全校長選聘制度和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。完善教師專業(yè)成長機(jī)制，加強(qiáng)卓越教師隊(duì)伍建設(shè)，按照控制總量、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立 1000人左右的市級(jí)優(yōu)秀教師庫、60人左右的市級(jí)名校長庫。加大鄉(xiāng)村教師引進(jìn)力度，新招聘義務(wù)教育階段教師優(yōu)先安排鄉(xiāng)村學(xué)校，服務(wù)年限不得低于5年。加大面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生工作力度。完善分層分類培訓(xùn)體系，推行“訂單服務(wù)、送培上門”等師訓(xùn)方式，落實(shí) 5年360學(xué)時(shí)教師全員培訓(xùn)制度，提高教師專業(yè)水平。加大名師

（特級(jí)教師）農(nóng)村中小學(xué)工作站建設(shè)力度，搭建鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師快速成長平臺(tái)。

11.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化。到 2020年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校園寬帶校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。完成中小學(xué)教師信息技術(shù)能力提升全員培訓(xùn)。實(shí)施智慧教育，以教育城域網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)為載體，積極推進(jìn)“微課”“慕課”“翻轉(zhuǎn)課堂”等課堂教育模式，建立 30個(gè)在線網(wǎng)絡(luò)名師工作室，推進(jìn)“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，評(píng)選 2000堂優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課、10000個(gè)微課程資源，形成覆蓋所有學(xué)段、所有學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫。建成覆蓋 160所學(xué)校的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！?，推進(jìn)基礎(chǔ)教育“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！睂?duì)全市農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）的全覆蓋；建設(shè)1000個(gè)“智慧教室”、100所“智慧校園”試點(diǎn)校、5個(gè)“智慧教育示范區(qū)縣（市）”，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)教育治理

12.完善招生制度。小學(xué)入學(xué)堅(jiān)持公示學(xué)區(qū)、劃片招生、注冊(cè)入學(xué)原則，科學(xué)劃分學(xué)區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)劃片相對(duì)就近入學(xué)。初中招生完善單校劃片（對(duì)口升學(xué)）、多校劃片和配套入學(xué)方式；多校劃片采取相對(duì)就近、免試入學(xué)、指標(biāo)到校、微機(jī)派位的方式進(jìn)行。規(guī)范招生考試管理，嚴(yán)禁公辦學(xué)校擇校。完善招生公示制度，加強(qiáng)招生監(jiān)督，嚴(yán)格學(xué)籍管理，嚴(yán)控學(xué)生非正常流動(dòng)。嚴(yán)格查處義務(wù)教育階段學(xué)校變相選擇學(xué)生的行為。

13.完善治理體系。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校在核定的編制使用計(jì)劃內(nèi)無需教育、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門審批同意，自主制訂招聘方案，確定崗位條件、招聘時(shí)間、考試方式，按事業(yè)單位公開招聘考試相關(guān)規(guī)定自主組織實(shí)施；允許學(xué)校在編制和崗位總量內(nèi)，按崗位設(shè)置相關(guān)規(guī)定，自主調(diào)整管理、專業(yè)技術(shù)和工勤三類崗位數(shù)量，制訂崗位設(shè)置方案報(bào)教育行政部門審核、人社部門備案后實(shí)施。學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)按照民主集中制原則集體討論決定。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，中小學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，構(gòu)建以學(xué)校章程為依據(jù)，以校長負(fù)責(zé)制為主體，校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和家長委員會(huì)民主參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無證無照辦學(xué)機(jī)構(gòu)的整治。

14.創(chuàng)新辦學(xué)模式。試行學(xué)區(qū)化管理，鼓勵(lì)各地因地制宜劃分學(xué)區(qū)，合理確定學(xué)區(qū)與學(xué)校之間的管理權(quán)責(zé)，完善學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)區(qū)管理效能。完善集團(tuán)化辦學(xué)，通過優(yōu)化內(nèi)部治理、加強(qiáng)教師跟崗、促進(jìn)課程共建、開展教學(xué)共研等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，采取委托管理、捆綁發(fā)展、對(duì)口幫扶等模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、示范和引領(lǐng)作用，科學(xué)有效擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。健全城市學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校對(duì)口支援、幫扶全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。支持鄉(xiāng)村學(xué)校開展課程改革試驗(yàn)和特色學(xué)校創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)（特色）學(xué)校覆蓋面。制定寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，保障必要辦學(xué)條件。

15.創(chuàng)建平安校園。完善學(xué)校安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，建立健全學(xué)校重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、涉校矛盾糾紛和安全隱患排查調(diào)處機(jī)制、校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)校車、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域的安全管理。落實(shí)國家和地方安全教育課程，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和自我救護(hù)能力。探索建立學(xué)生意外傷害預(yù)防與處置機(jī)制、學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，可采用政府購買服務(wù)等方式為學(xué)校提供法律服務(wù)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）和《中小學(xué)幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》（GB/T29315-2012），確保新建學(xué)校人防、物防、技防達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)既有學(xué)校物防、技防升級(jí)改造，規(guī)范配備保安員。積極推動(dòng)平安校園建設(shè)，力爭各區(qū)縣（市）全面建成省平安校園建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）。

（五）統(tǒng)籌關(guān)愛特殊學(xué)生群體

16.完善控輟保學(xué)機(jī)制?？h級(jí)人民政府要全面落實(shí)《義務(wù)教育法》，完善控輟保學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，推行聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，上級(jí)政府與下一級(jí)政府之間、本級(jí)政府與有關(guān)部門之間、教育行政部門與學(xué)校之間建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制。健全學(xué)生資助體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展全方位、全過程、高標(biāo)準(zhǔn)的幫扶，確保他們不因貧失學(xué)、因?qū)W致貧。抓好國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)，加快培智特殊教育學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，完善隨班就讀支持保障體系，確保殘疾兒童“可讀盡讀”。

17.完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等要素，解決隨遷子女義務(wù)教育基本保障問題。優(yōu)化簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女與城區(qū)學(xué)生平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“免補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

18.關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。屬地政府要建立翔實(shí)完備的留守兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍。民政部門要推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。教育部門要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，并通過組織專題培訓(xùn)著重提高農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。加快孵化培育社會(huì)工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，開展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，對(duì)取得所在工作地居住證的適齡兒童父母，鼓勵(lì)其子女在父母工作地就近入學(xué)；外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成人年代為監(jiān)護(hù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職

責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)作用，父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要及時(shí)予以勸誡、制止，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。落實(shí)政府責(zé)任，區(qū)縣（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，區(qū)縣（市）人民政府分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)具體工作。區(qū)縣（市）人民政府要根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為本級(jí)責(zé)任部門和下一級(jí)政府政績考核的重要內(nèi)容，制定考核辦法，完善考核機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政、教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條 件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。落實(shí)國發(fā)〔2016〕40號(hào)明確的教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地和新建配套學(xué)校建設(shè)方案，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)教育行政部門同意。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。依法落實(shí)各級(jí)政府教育支出責(zé)任，健全各級(jí)教育預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，合理確定并適時(shí)提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，切實(shí)保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的資金需要。市級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加大義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、城市義務(wù)教育擴(kuò)容、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)運(yùn)行等方面的資金引導(dǎo)支持力度，建立健全績效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。各區(qū)縣（市）要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌各項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際情況加大投入力度，確保配套學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、消除大班額計(jì)劃等各項(xiàng)措

施落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)責(zé)任部門及下一級(jí)政府落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)部門要建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況專項(xiàng)督導(dǎo)制度，每年對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，完善督導(dǎo)結(jié)果公告制度和限期整改制度，推動(dòng)公開監(jiān)督和行政問責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，把督導(dǎo)結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的各級(jí)政府，上一級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出給予處分的建議。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要加大對(duì)國家省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)各級(jí)各部門涉及義務(wù)教育改革發(fā)展工作信息和學(xué)校辦學(xué)信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)建國家中心城市等目標(biāo)。

五、本意見自2018年2月26日起施行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年1月26日

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳2018年1月26日印發(fā)

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