長政辦發(fā)〔2018〕20號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施辦法的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施辦法的通知》



長政辦發(fā)〔2018〕20號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施辦法的通知

長政辦發(fā)〔2018〕20號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年5月7日

長沙市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)

實(shí) 施 辦 法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵(lì)社會公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，推動食品藥品安全社會共治，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國藥品管理法》及其實(shí)施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第21號）、《國家食品藥品監(jiān)管總局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)辦法的通知》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）和湖南省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級食品安全監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門對社會公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品和食品添加劑）、食品相關(guān)產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵(lì)的行為。

第三條 全市各級食品安全監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品藥品安全舉報(bào)工作受理、調(diào)查處理、提出獎勵(lì)申請。全市各級食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）為舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施部門，按分級管理和屬地原則負(fù)責(zé)獎金管理、獎勵(lì)決定告知、獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定、獎金發(fā)放、信息披露等工作。

市級食品安全監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門受理的跨區(qū)縣（市）的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上區(qū)縣（市）監(jiān)管部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的監(jiān)管部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎勵(lì)。

第四條 食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)資金納入各級食品藥品監(jiān)督管理部門年度預(yù)算，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查舉報(bào)獎勵(lì)制度執(zhí)行情況，并向本級財(cái)政部門報(bào)告獎勵(lì)資金使用情況。

第二章 獎勵(lì)條 件

第五條 舉報(bào)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎勵(lì)：

（一）食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品和食品添加劑）、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全方面的違法行為；

（二）藥品、醫(yī)療器械和化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的違法行為；

（三）其他經(jīng)市級食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）認(rèn)定需要予以獎勵(lì)的。

第六條 舉報(bào)獎勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）違法行為發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；

（二）有明確的被舉報(bào)對象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索；

（三）實(shí)名舉報(bào)或舉報(bào)部門能夠聯(lián)系并核實(shí)舉報(bào)人身份的舉報(bào)；

（四）舉報(bào)的違法行為或線索事先未被全市各級食品安全監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門掌握或媒體公開披露的；

（五）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)全市各級食品安全監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的。

第七條 舉報(bào)獎勵(lì)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）舉報(bào)獎勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第八條 第（一）（二）項(xiàng)情形，并提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息和有效聯(lián)系方式。

（二）同一案件由兩名及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人。

（三）兩人及以上聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎勵(lì)，獎金由舉報(bào)人協(xié)商分配。

（四）對同一舉報(bào)人的同一舉報(bào)事項(xiàng)，不重復(fù)獎勵(lì)；對同一舉報(bào)人提起的兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的舉報(bào)事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎勵(lì)。

（五）最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的，不予以獎勵(lì)；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎勵(lì)金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎勵(lì)金額。

第八條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵(lì)范圍：

（一）全市各級食品安全監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)人員的舉報(bào)；

（二）假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)；

（三）對標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)；

（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵(lì)情形。

第九條 新聞媒體在公開披露食品藥品違法案件前主動與當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門或食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)作，提供案件線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)并已依法做出處理的，按照本辦法予以獎勵(lì)。

第三章 獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第十條 舉報(bào)獎勵(lì)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)獎勵(lì)等級：

一級：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。

二級：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、線索及部分證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符。

三級：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)或者線索，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

第十一條 違法行為有涉案貨值金額的，按照涉案貨值金額、獎勵(lì)等級等因素綜合計(jì)算獎勵(lì)金額；違法行為無涉案貨值金額但有罰沒款金額的，按照罰沒款金額、獎勵(lì)等級等因素綜合計(jì)算獎勵(lì)金額。每起案件的獎勵(lì)金額原則上不超過50萬元。具體獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）屬于一級舉報(bào)獎勵(lì)的，按涉案貨值金額或者罰沒款金額的6% 給予獎勵(lì)。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎勵(lì)。

屬于二級舉報(bào)獎勵(lì)的，按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4% 給予獎勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎勵(lì)。

屬于三級舉報(bào)獎勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2% 給予獎勵(lì)。按此計(jì)算不足500元的，給予500元獎勵(lì)。

（二）違法行為不涉及貨值金額或者罰沒款金額，但舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，根據(jù)第十條 獎勵(lì)等級情形分別給予2000元（一級）、1000元（二級）、500元（三級）獎勵(lì)。

（三）研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報(bào)的，可按照上述標(biāo)準(zhǔn)的兩倍計(jì)算獎勵(lì)金額。

第十二條 對于符合下列情形之一，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎勵(lì)金額原則上不少于30萬元：

（一）舉報(bào)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）舉報(bào)涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規(guī)劃疫苗等品種，且已對公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的；

（三）舉報(bào)故意摻假造假售假，且已造成較大社會危害或者可能造成重大社會危害的；

（四）其他由市級及以上食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）認(rèn)定的具有重大社會影響的舉報(bào)。

第十三條 對省級督辦的重大食品藥品違法案件，額外增加舉報(bào)獎勵(lì)1萬元。國家部委督辦的，額外增加獎勵(lì) 2萬元。按照標(biāo)準(zhǔn)獎勵(lì)金額已達(dá)50萬元的，不再發(fā)放該項(xiàng)獎勵(lì)。

第四章 獎勵(lì)程序

第十四條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的案件辦理部門對舉報(bào)立案查處完畢后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報(bào)人獎勵(lì)意愿啟動獎勵(lì)程序，填寫長沙市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)審批表，向本級食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）申報(bào)獎勵(lì)。申報(bào)資料時(shí)，應(yīng)提供舉報(bào)人身份證、銀行卡復(fù)印件等資料，且提供的賬戶名應(yīng)當(dāng)與舉報(bào)人姓名一致。因舉報(bào)人原因無法取得聯(lián)系的，視為放棄獎勵(lì)。

第十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）應(yīng)在自收到獎勵(lì)申報(bào)之日起30個(gè)工作日內(nèi)對案件舉報(bào)事實(shí)、舉報(bào)獎勵(lì)等級、獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以審定。決定予以或不予以舉報(bào)獎勵(lì)的，應(yīng)在審定結(jié)果確定之日起3個(gè)工作日內(nèi)告知案件辦理部門，案件辦理部門應(yīng)當(dāng)在收到審定結(jié)果通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)將審定結(jié)果書面或電話告知舉報(bào)人。電話告知的，應(yīng)當(dāng)做好錄音及書面記錄。不予獎勵(lì)的，應(yīng)同時(shí)說明理由。告知日期分別以告知書發(fā)出的郵戳日期、電話通知當(dāng)日的錄音及書面記錄為準(zhǔn)。

需要舉報(bào)受理部門協(xié)助甄別、認(rèn)定獎勵(lì)主體資格的，舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十六條 獎勵(lì)資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）應(yīng)在告知舉報(bào)人獎勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)將獎金匯至指定賬戶。

第十七條 匿名舉報(bào)人有獎勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)的同時(shí)向舉報(bào)受理部門提供有效聯(lián)系方式（電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等），并提供舉報(bào)人代號（姓名拼音首字母）和身份代碼（身份證后6位數(shù)字）作為身份識別信息，并與案件辦理部門專人約定舉報(bào)處理結(jié)果和獎勵(lì)權(quán)利的告知方式。舉報(bào)受理部門也可根據(jù)匿名舉報(bào)人要求另行約定身份識別信息。

匿名舉報(bào)人接到獎勵(lì)領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)出具承諾不屬于第八條 第（一）（二）項(xiàng)情形的書面承諾書，并主動提供身份識別信息、銀行賬戶等信息，便于食品藥品監(jiān)督管理

部門（食品安全委員會辦公室）驗(yàn)明身份。匿名舉報(bào)人未約定身份識別信息的，視為舉報(bào)人放棄獎勵(lì)。

第十八條 被舉報(bào)的食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)且追究刑事責(zé)任后，食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對查證部分進(jìn)行獎勵(lì)。

第十九條 在舉報(bào)線索查證屬實(shí)后，可以由舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施部門先進(jìn)行部分獎勵(lì)。案件查處完畢后，再按照本辦法規(guī)定進(jìn)行后續(xù)獎勵(lì)。兩次獎勵(lì)總額應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十一條 的規(guī)定。

第二十條 舉報(bào)人對獎勵(lì)等級、獎勵(lì)金額有異議的，可在收到獎勵(lì)決定通知之日起 30個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎勵(lì)的食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）提出復(fù)核請求。

第二十一條 對于獎勵(lì)金額大于 10萬元（含 10萬元）的較大金額食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)資金使用申請，除按照本辦法規(guī)定的一般程序進(jìn)行審查審批外，需由所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門予以審查，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門（食品安全委員會辦公室）應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎勵(lì)檔案，一案一檔，單獨(dú)存檔，并做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。

舉報(bào)獎勵(lì)檔案包括以下資料原件或者復(fù)印件：

（一）舉報(bào)受理記錄或者交辦轉(zhuǎn)辦材料；

（二）行政處罰決定書；

（三）涉及刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)有案件移送書、刑事判決書等；

（四）舉報(bào)獎勵(lì)審定表；

（五）舉報(bào)人有效身份證明、銀行卡復(fù)印件或其他證明材料；

（六）財(cái)務(wù)支付證明。

第二十三條 各級食品安全監(jiān)管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人相關(guān)信息。

第二十四條 各級食品安全監(jiān)管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎勵(lì)過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎金的；

（二）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；

（三）貪污、挪用、私分、截留獎勵(lì)資金的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

第二十五條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對所舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，故意捏造事實(shí)誣告他人，弄虛作假騙取獎勵(lì)，或者新聞媒體捏造不實(shí)信息造謠惑眾、惡意曝光未經(jīng)核實(shí)的食品藥品安全信息，對被舉報(bào)人的人身、名譽(yù)造成傷害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法所稱的實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人不提供其真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能夠確認(rèn)其舉報(bào)人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

內(nèi)部人員舉報(bào)，是指舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)與違法行為單位（企業(yè)）存在勞動合同關(guān)系，且在存續(xù)期內(nèi)或者是非法研制生產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)伙違法行為參與者的舉報(bào)。不包括違法單位（企業(yè)）法定代表人、負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人，違法行為的組織者、出資人和因該違法行為而受到刑事處理的人員。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。2016年1月11日印發(fā)的《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2016〕3號）同時(shí)廢止。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2018年5月7日印發(fā)

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