長政辦函〔2018〕54號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案的通知》



長政辦函〔2018〕54號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案的通知

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年4月8日

長沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案

為加快處置市屬國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，破解國有企業(yè)改革遺留難題，根據(jù)全省國資委系統(tǒng)深化國企改革工作推進(jìn)會精神和《湖南省省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案〉的通知》（湘國企改革辦〔2017〕7號）、《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市深化國資國企改革行動方案〉（2014—2020年）的通知》（長辦發(fā)〔2014〕27號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；充分運用市場、法律和行政手段；推動國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有“僵尸企業(yè)”出清重組，妥善解決歷史遺留問題，確保2019年完成處置任務(wù)，實現(xiàn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量，增強國有企業(yè)活力。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，科學(xué)處置。由政府相關(guān)部門聯(lián)動組織，結(jié)合企業(yè)實際，建立困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)管理，按“一企一策”、“因企施策”的要求，科學(xué)制訂企業(yè)處置方案，有序推動企業(yè)處置工作。

（二）依法依規(guī)，以人為本。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善處理好出資人、債權(quán)人和企業(yè)職工的關(guān)系，既確保國有資產(chǎn)不流失，又保障職工權(quán)益不受損。在切實維護職工合法權(quán)益的同時，堅持職工安置政策的延續(xù)性、平衡性、統(tǒng)一性。

（三）分類處置，發(fā)展優(yōu)先。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實情況進(jìn)行精準(zhǔn)分類，并分批推進(jìn)處置工作。對能夠持續(xù)經(jīng)營，保障就業(yè)安置的企業(yè)，通過改革、整合、重組等手段，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重建盈利模式；對關(guān)閉清算退出的企業(yè)，妥善解決好各類歷史遺留問題，實現(xiàn)平穩(wěn)有序退出。

三、范圍界定

納入此次國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置范圍的企業(yè)劃分為兩類：一類是未實施上一輪國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的國有困難企業(yè)，另一類是各市屬集團公司二級及以下全資或控股子公司中應(yīng)清理整合或退出的企業(yè)。

四、工作內(nèi)容

（一）企業(yè)處置

根據(jù)納入處置范圍企業(yè)的實際情況，可按清算退出和整合轉(zhuǎn)型兩大類進(jìn)行處置：

1.清算退出類。對嚴(yán)重資不抵債、停產(chǎn)多年、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、長期虧損的企業(yè)，通過關(guān)閉清算和破產(chǎn)清算的方式，實現(xiàn)依法有序退出。

（1）關(guān)閉清算。對嚴(yán)重資不抵債，但資產(chǎn)可通過棚戶區(qū)改造房屋征收或其他方式適時協(xié)商處理債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，采取關(guān)閉清算的方式，成立清算小組，做好職工安置工作，開展財產(chǎn)清理，進(jìn)行審計評估，公開處置資產(chǎn)，出具清算報告，辦理工商注銷登記，實現(xiàn)企業(yè)關(guān)閉退出。對企業(yè)存在欠繳土地價款的情況，應(yīng)提出處理建議經(jīng)逐級審核后報市人民政府批準(zhǔn)；若資產(chǎn)難以適時處置，或其資產(chǎn)有一定增值運作空間，可結(jié)合市屬企業(yè)集團的項目運作需要，經(jīng)市人民政府同意后，由市國資委委托市屬企業(yè)集團處置資產(chǎn)，由該企業(yè)集團先期支付關(guān)閉清算和人員安置成本，企業(yè)集團和企業(yè)主管部門共同實施企業(yè)關(guān)閉清算退出。（企業(yè)主管部門牽頭，市國資委、市工商局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、相關(guān)市屬企業(yè)集團參加）

（2）破產(chǎn)清算。對于不能通過協(xié)商處理好債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，由企業(yè)主管部門主導(dǎo)，人民法院受理，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)清算，依法處置資產(chǎn)，妥善安置職工。（企業(yè)主管部門牽頭，市國資委、市工商局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局參加）

2.整合轉(zhuǎn)型類。對目前能維持經(jīng)營，但發(fā)展空間有限的企業(yè)，通過重組整合劃入市屬企業(yè)集團的方式進(jìn)行處置。整合轉(zhuǎn)型類的企業(yè)主要采取國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行處置。

（1）公司制改革提升類。對全民所有制企業(yè)先行實施公司制改革，改變企業(yè)的組織形式，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求有效運行，提升企業(yè)運營機制。公司制改革后的國有股權(quán)劃入市屬企業(yè)集團，特殊情況可暫時保留一級監(jiān)管，并創(chuàng)造條件整合劃入市屬企業(yè)集團。（市國資委牽頭，企業(yè)主管部門、市工商局參加）

（2）國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)類。屬于公司制企業(yè)，一般按歸類原則，將公司國有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)至市屬企業(yè)集團，由企業(yè)集團履行出資人職責(zé)，繼續(xù)保留企業(yè)法人主體資格，不再作為市國資委一級監(jiān)管企業(yè)。具備條件的，還可通過引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，實施混合所有制改革，混改后的國有股權(quán)，一般按歸類原則，直接劃轉(zhuǎn)至市屬企業(yè)集團。（市國資委牽頭，企業(yè)主管部門、市工商局參加）

（二）職工安置

1.完善職工安置政策。國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的處置，應(yīng)尊重歷史，面對現(xiàn)實，堅持依法依規(guī)依程序，采取多種方式多渠道實現(xiàn)職工妥善安置。要參照湖南省人力資源和社會保障廳等七部門《關(guān)于做好化解我省鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》（湘人社發(fā)〔2016〕59號）規(guī)定，制定和完善職工安置政策。納入處置范圍企業(yè)要根據(jù)職工安置政策制訂本企業(yè)的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會（或職工大會）討論通過并經(jīng)上級聯(lián)審批準(zhǔn)后予以實施。已先行理順了職工勞動關(guān)系的企業(yè)，不再執(zhí)行新的職工安置政策；已先行通過了職工安置方案但未實施的企業(yè)，按原審定的方案實施。（市國資委牽頭，市人力資源社會保障局、市總工會、企業(yè)主管部門參加）

2.積極拓展就業(yè)安置。在改革整合過程中，要充分挖掘企業(yè)資源和社會資源，盡量提供就業(yè)崗位，通過市場化手段，盡可能解決職工的就業(yè)需求。要通過采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、組織勞務(wù)輸出等方式，充分運用再就業(yè)政策，積極拓展就業(yè)渠道，分流安置富余人員。對納入市屬企業(yè)集團整合范圍的企業(yè)，由企業(yè)集團根據(jù)業(yè)務(wù)需要優(yōu)先提供就業(yè)崗位。（企業(yè)主管部門牽頭，市國資委、市人力資源社會保障局、市總工會、相關(guān)市屬企業(yè)集團參加）

3.實行內(nèi)部退養(yǎng)安置。對距離法定退休年齡 5年之內(nèi)（含 5年）、再就業(yè)有困難的職工，可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按月發(fā)放生活費至法定退休年齡止。退養(yǎng)人員退養(yǎng)當(dāng)年的內(nèi)退生活費標(biāo)準(zhǔn)，原則上由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70% 。退養(yǎng)人員從辦理退養(yǎng)時到法定退休年齡止的基本養(yǎng)老、醫(yī)療（含大病互助費）保險費，按相關(guān)規(guī)定逐年繳納，到法定退休年齡正常辦理退休手續(xù)。退休職工按規(guī)定享受相關(guān)待遇。（企業(yè)主管部門牽頭，市國資委、市人力資源社會保障局、市總工會參加）

4.依法終止勞動合同。職工與企業(yè)依法解除勞動合同的，企業(yè)按照有關(guān)法律政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，補交欠繳的社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。對失業(yè)人員要實施再就業(yè)幫扶，支持失業(yè)分流人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，通過開發(fā)和提供公益性崗位等方式幫扶就業(yè)困難人員，符合救助條件的納入社會救助范圍。（企業(yè)主管部門牽頭，市國資委、市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會、市民政局參加）

五、保障措施

（一）責(zé)任主體

1.未實施上一輪國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的國有困難企業(yè)，由市工改辦、市商改辦、市城鎮(zhèn)聯(lián)社等企業(yè)主管部門作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)所屬企業(yè)制訂具體處置方案，并進(jìn)行初審，經(jīng)市企改辦組織聯(lián)審后，按程序下達(dá)批復(fù)。

2.各市屬集團公司二級及以下全資或控股子公司中應(yīng)清理整合或退出的企業(yè)由相關(guān)集團公司作為責(zé)任主體，由集團公司指導(dǎo)，制訂企業(yè)具體處置方案，經(jīng)集團公司初審后，報市企改辦聯(lián)審，按程序下達(dá)批復(fù)。

（二）政策支持

1.職工安置優(yōu)惠政策。

（1）納入本次處置范圍內(nèi)的企業(yè)職工安置，對于上一輪國有企業(yè)改革已形成慣例的項目，仍可采取企業(yè)申請，主管部門初審，市企改辦聯(lián)審后報市人民政府批準(zhǔn)實施的程序辦理。（市國資委牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局參加）

（2）本輪改革中采取清算退出方式處置的企業(yè)，清算后資產(chǎn)不足以清償社會保險欠費及滯納金的，在安置方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，不再計征滯納金；其系統(tǒng)原已生成的社會保險欠費滯納金（不含已清償?shù)模┯善髽I(yè)申請，經(jīng)企業(yè)主管部門和市財政局審核同意后，由市人力資源社會保障局予以核銷。（市國資委牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、企業(yè)主管部門參加）

2.參與處置工作的市屬企業(yè)集團優(yōu)惠政策。

（1）市屬企業(yè)集團處置納入本次處置范圍的企業(yè)土地使用權(quán)用于彌補職工安置資金缺口的，應(yīng)按企業(yè)改制有關(guān)的規(guī)定和程序，依法依規(guī)處置土地資產(chǎn)，享受相關(guān)土地處置收入分成、返還的優(yōu)惠政策。本次處置范圍內(nèi)企業(yè)按照批復(fù)的改革方案納入企業(yè)集團整合時，不動產(chǎn)權(quán)證（包括國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證）過戶按以下原則操作：原企業(yè)土地為劃撥性質(zhì)的，企業(yè)按改革方案批復(fù)并入市屬企業(yè)集團后，土地使用權(quán)仍保留劃撥土地性質(zhì)的，可以憑市人民政府對資產(chǎn)處置的批復(fù)，將劃撥地劃轉(zhuǎn)至企業(yè)集團；原企業(yè)土地為出讓性質(zhì)的，土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)依法辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。按照批復(fù)的改革方案，本次處置范圍內(nèi)企業(yè)由市國資委委托市屬企業(yè)集團處置資產(chǎn)，支付成本，實施清算關(guān)閉的，可報經(jīng)市人民政府同意后，將該企業(yè)劃撥土地使用權(quán)劃撥至受托的企業(yè)集團，由受托企業(yè)集團對該企業(yè)職工安置費用進(jìn)行籌措和優(yōu)先支付。不動產(chǎn)過戶到受托企業(yè)集團后，新辦理的不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)注明“權(quán)屬來源為企業(yè)改革重組”，便于各部門辦理手續(xù)時執(zhí)行市人民政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。待企業(yè)完成清算關(guān)閉后，由市人民政府與企業(yè)集團進(jìn)行結(jié)算，批復(fù)內(nèi)的資金缺口在專項資金中解決；若資產(chǎn)處置支付處置企業(yè)改革成本之后，仍有剩余的，作為市人民政府對企業(yè)集團的資金注入，做實注冊資本；若該企業(yè)集團注冊資本已完成實繳，資產(chǎn)處置剩余部分形成企業(yè)集團當(dāng)年收益。（市國資委牽頭，市國土資源局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、企業(yè)主管部門、相關(guān)市屬企業(yè)集團參加）

（2）對劃入市屬企業(yè)集團進(jìn)行整合重組和清算關(guān)閉的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌配置，企業(yè)集團接收人員安置任務(wù)較重、資金缺口較大時，可適當(dāng)搭配資產(chǎn)較好、人員安置后仍有剩余資產(chǎn)的企業(yè)，人員按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安置，多戶企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合，實現(xiàn)收支平衡。（市國資委牽頭，市財政局、企業(yè)主管部門、相關(guān)市屬企業(yè)集團參加）

3.保障清算退出缺口資金。

為妥善解決上輪國企改革遺留問題，對納入本次處置范圍的企業(yè)關(guān)閉清算退出時，在享受相關(guān)支持政策后仍有資金缺口的，可在國有企業(yè)改革專項資金和資本金預(yù)算中逐年解決。（市財政局牽頭，市國資委參加）

（三）組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門、市屬企業(yè)要把國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。調(diào)整和充實市企業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對企業(yè)處置工作中的重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市企改辦）要負(fù)責(zé)做好日常工作，主要成員單位明確骨干力量派駐專人參加。

2.落實工作責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人是國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作第一責(zé)任人，必須在相關(guān)部門指導(dǎo)下，嚴(yán)格依法依規(guī)，積極主動，妥善處理好各項工作，確保國有資產(chǎn)保值增值，職工妥善安置，社會安定平穩(wěn)。市國資委要加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，依托市屬企業(yè)集團，強化督導(dǎo)，加快推進(jìn)企業(yè)處置工作。市直有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機制，加強政策支持，指導(dǎo)企業(yè)解決處置過程中遇到的問題和困難。市工改辦、市商改辦和市城鎮(zhèn)聯(lián)社、各企業(yè)主管部門、各相關(guān)市屬企業(yè)集團要承擔(dān)下屬企業(yè)處置工作的指導(dǎo)責(zé)任，建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機制，組織精干力量，指派專人負(fù)責(zé)處置工作。區(qū)縣（市）人民政府要同步做好企業(yè)辦社會職能接收管理工作，落實屬地政府責(zé)任，未接收到位的，要特事特辦，積極穩(wěn)妥地做好社會化管理工作，妥善處理好信訪維穩(wěn)工作。

3.強化工作督導(dǎo)。將國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)” 處置工作納入年度績效考核工作目標(biāo)。市工改辦、市商改辦、市城鎮(zhèn)聯(lián)社和各企業(yè)主管部門、市屬企業(yè)集團要對照時間要求，制訂處置工作總目標(biāo)和年度目標(biāo)，明確工作措施，建立工作臺賬，針對每戶企業(yè)制訂工作方案并組織實施，并及時向市國資委報告有關(guān)工作進(jìn)展。各市屬企業(yè)集團對于所分配的納入本輪處置范圍的企業(yè)必須無條 件接收，按時按質(zhì)完成工作任務(wù)，市國資委將處置工作納入對相關(guān)市屬企業(yè)集團年度經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容。

市國資委要建立責(zé)任清單，建立掛牌督導(dǎo)工作機制，定期跟蹤工作進(jìn)展，強化監(jiān)督問責(zé)。對處置工作開展不力的市屬企業(yè)，在企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核中進(jìn)行問責(zé)；因企業(yè)處置工作對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，在企業(yè)年度考核指標(biāo)中適當(dāng)予以考慮；人員分流安置任務(wù)較重的，在工資總額核定時適當(dāng)予以考慮。市國資委負(fù)責(zé)與省國企改革辦、省淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組銜接聯(lián)系，爭取省政府國有“僵尸企業(yè)”處置的獎勵資金。

4.做好宣傳引導(dǎo)。加大對國有企業(yè)改革的正面宣傳力度，重點宣傳中央和省、市關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策以及推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)職工理解、參與、支持改革，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境，確保企業(yè)改革的平穩(wěn)實施。充分發(fā)揮各類媒體作用，廣泛深入宣傳優(yōu)化國有資本布局，國有企業(yè)壓層級減法人，處置“僵尸企業(yè)”工作的重要意義。要重視輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)注的問題，主動開誠布公地解釋疑問、承擔(dān)責(zé)任，及掌握主動權(quán)，營造有利的輿論環(huán)境。

5.嚴(yán)防國資流失。國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)” 處置工作必須依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，加強過程監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。市國資委要督促各企業(yè)對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益；涉及引入社會資本的，須公開征集合作意向方，公平透明引入投資者。加強資金、土地、物業(yè)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌利用，最大限度減少損失。

六、本工作方案自2018年5月1日起實施。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2018年4月8日印發(fā)

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