長政辦發(fā)〔2018〕1號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)與管理的意見》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)與管理的意見》



長政辦發(fā)〔2018〕1號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)與管理的意見

長政辦發(fā)〔2018〕1號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為滿足全市人民群眾日益增長的體育健身需求，依據(jù)《中華人民共和國體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身條例》和《湖南省實(shí)施〈公共文化體育設(shè)施條例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身工程均衡發(fā)展、加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)與管理提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以完善城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系為核心，以文明創(chuàng)建為抓手，圍繞創(chuàng)建國家中心城市目標(biāo)，著力加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大全民健身工程覆蓋面，推動全民健身活動廣泛開展，建設(shè)“民生更爽”長沙。

（二）目標(biāo)任務(wù)。將全民健身事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施建設(shè)，因地制宜、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)與管理全民健身設(shè)施。按照“為民服務(wù)、注重實(shí)效、因地制宜、群眾受益”的原則，分區(qū)、分片就近建設(shè)全民健身設(shè)施，打造城市十分鐘、農(nóng)村三十分鐘健身圈。進(jìn)一步建立和完善全民健身工程長效機(jī)制，確保全民健身設(shè)施正常使用，充分發(fā)揮全民健身設(shè)施功能，促進(jìn)全市人民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式。

（三）適用范圍。本意見所稱全民健身設(shè)施，是指由各級人民政府、體育彩票資金或者社會力量投資的，不以營利為目的，向公眾開放用于開展體育健身活動的建筑物、場地和設(shè)備。

二、規(guī)劃建設(shè)

（一）全民健身設(shè)施規(guī)劃編制

1.各級人民政府將全民健身設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。

2.全民健身設(shè)施建設(shè)預(yù)留地，任何單位或者個人不得侵占或者改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照規(guī)定重新確定建設(shè)預(yù)留地。

3.市體育主管部門負(fù)責(zé)全市體育健身設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，各級人民政府負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)全民健身設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村地區(qū)全民健身設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)考慮農(nóng)村實(shí)際。各級規(guī)劃、土地行政管理部門在編制城市或農(nóng)村控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)征求體育行政管理部門意見，保障全民健身設(shè)施規(guī)劃的空間落實(shí)。

4.以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在出讓前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃條件中要求配置相應(yīng)的全民健身設(shè)施，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

（二）全民健身設(shè)施配建要求

1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省市規(guī)定的全民健身設(shè)施用地定額指標(biāo)和全民健身設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行審批通過的全民健身設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、方案和配建標(biāo)準(zhǔn)。

2.市體育主管部門負(fù)責(zé)制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并督促實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)應(yīng)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配套建設(shè)全民健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。老城區(qū)與已建成居住區(qū)未達(dá)到規(guī)定指標(biāo)要求的，要因地制宜配建與完善全民健身場地設(shè)施。

3.充分考慮未成年人、老年人、殘疾人以及外地務(wù)工人員等特殊人群要求，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與全民健身設(shè)施的功能銜接，提高使用率。

（三）全民健身設(shè)施場地選址

1.支持組織單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)（舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等）和建設(shè)用地興辦全民健身設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性全民健身設(shè)施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性全民健身設(shè)施項目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

2.支持基層文化體育設(shè)施共建共享。結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域特點(diǎn)，充分利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和空閑地等閑置資源，改造建設(shè)為全民健身場地設(shè)施，合理做好城鄉(xiāng)空間的二次利用。

3.鼓勵利用社會資金，結(jié)合城市主體功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、旅游景區(qū)和新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)，合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及空置場所建設(shè)全民健身設(shè)施。

4.影響居民正常生活區(qū)域或工業(yè)和生活污染區(qū)等不能作為健身場地選址。

5.支持有條件的區(qū)縣（市）采用 PPP模式搭建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的拆裝式或裝配式體育場館，增添大型場館服務(wù)全民健身功能。

（四）全民健身器材配置安裝

1.購置的全民健身器材必須符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由生產(chǎn)廠商提供已投保產(chǎn)品質(zhì)量保險的證明材料。器材配置選擇要兼顧功能性、合理性和多樣性。鼓勵推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。

2.全民健身器材采用代為采購的方式，由各級體育行政部門集中代為采購后，交付到各基層單位使用。基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)單位對照條件，向各級體育行政部門提出采購申請，由市、區(qū)（縣、市）體育行政部門集中代為采購，再統(tǒng)一驗收交付。

3.全民健身器材安裝地點(diǎn)應(yīng)選擇便于群眾經(jīng)常參加健身活動的室內(nèi)外公共場所。

4.器材安裝由中標(biāo)供應(yīng)商安排專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施，室外健身器材安裝應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，安裝的場地要符合國家 GB（19272—2011）《室外健身器材的安全通用要求》，距離地面高度超過60厘米的云梯、單杠、雙杠、肋力架、秋千等室外健身器材應(yīng)設(shè)置草地、沙層、土層、塑膠等著陸緩沖層。

5.器材安裝后，經(jīng)項目組織實(shí)施的體育主管部門、產(chǎn)權(quán)單位和中標(biāo)供應(yīng)商共同檢查驗收合格后方可使用。

6.全民健身設(shè)施建成后，應(yīng)在醒目位置設(shè)置器材標(biāo)志、功能和活動須知告示牌，標(biāo)明使用方法、注意事項、服務(wù)電話和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號。

7.產(chǎn)權(quán)單位嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)廠家器材使用年限規(guī)定，按時報廢。

8.街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位年初對需要配置的全民健身器材進(jìn)行統(tǒng)計和實(shí)地調(diào)查，并向區(qū)縣（市）體育主管部門填報年度器材配置申請表。區(qū)縣（市）體育主管部門組織人員對各單位申報配置的器材進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，制定年度轄區(qū)全民健身器材配置計劃并報市體育局。

三、運(yùn)行管理

（一）日常管理

1.全民健身設(shè)施日常管理實(shí)行屬地管理。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域全民健身設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和更新的組織實(shí)施，對全民健身設(shè)施的使用、管理、維護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

2.建設(shè)地的社區(qū)、行政村或相關(guān)單位被確認(rèn)為全民健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的，應(yīng)將全民健身設(shè)施納入本單位的資產(chǎn)管理范圍，負(fù)責(zé)全民健身設(shè)施建設(shè)、使用、維護(hù)等日常管理，按照資產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、維護(hù)權(quán)統(tǒng)一的原則，明確日常管理和維護(hù)責(zé)任人員，建立健全相關(guān)責(zé)任制度。

3.街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員中聘請至少1名專（兼）職全民健身設(shè)施管理人員，加強(qiáng)對本轄區(qū)全民健身設(shè)施的管理與維護(hù)工作，確保安全使用。全民健身設(shè)施管理員的聘用，由本人申請，所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，當(dāng)?shù)伢w育行政部門審核，報各級人民政府和市體育局備案，實(shí)行一年一聘。

4.各社區(qū)居委會及行政村應(yīng)聘請1名志愿者或兼職信息員負(fù)責(zé)對全民健身設(shè)施的日常管理。發(fā)現(xiàn)健身設(shè)施存在問題，在 24小時內(nèi)向所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站報告。志愿者或兼職信息員應(yīng)在各社區(qū)及行政村的常住人口中產(chǎn)生，由本人申請，所在社區(qū)居委會及行政村審核，報街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，實(shí)行二年一聘。

（二）改擴(kuò)重建

1.全民健身設(shè)施建成后，任何單位和個人不得占用其場地和設(shè)施，不得擅自拆除或改變其用途。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需改建、擴(kuò)建、拆除和重建全民健身設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省市的規(guī)定辦理報批手續(xù)。但改建、擴(kuò)建不得改變其使用性質(zhì)；重建不得少于原有規(guī)模；拆除或者改變其功能、用途應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級人民政府體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)，同時按規(guī)定擇地重建。遷建應(yīng)當(dāng)堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則，遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。

2.各地體育行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年對體育設(shè)施的改建、擴(kuò)建、拆除和重建等情況進(jìn)行核查，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

（三）設(shè)施運(yùn)行

1.公共財政投入的全民健身設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會開放，如有收費(fèi)，應(yīng)明確收費(fèi)項目與范圍，報有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向社會公示。

2.公共體育場館應(yīng)主要用于開展體育健身活動，滿足群眾體育健身需求。公共體育場館主體部分因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的，時間一般不得超過10日。租用期滿應(yīng)恢復(fù)原狀，不得影響場館的使用功能。公共體育場館主體部分以外的室內(nèi)輔助設(shè)施出租用于商業(yè)用途的，經(jīng)營范圍僅限與全民健身活動直接相關(guān)的服務(wù)項目，并且不得影響場館主體部分的使用功能。公共體育場館低收費(fèi)與出租管理的具體辦法，由市體育行政管理部門會同相關(guān)部門制定。

3.支持符合條件的企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放，鼓勵經(jīng)營性體育設(shè)施向社會免費(fèi)開放。各地可采取購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、提供體育器材和設(shè)施維護(hù)服務(wù)等方式給予相應(yīng)的支持。

4.鼓勵社會力量參與全民健身設(shè)施的管理與運(yùn)營。

（四）信息服務(wù)

1.各級體育行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全民健身設(shè)施信息服務(wù)平臺，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑公示本行政區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施目錄，提供開放時段、免費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施等信息服務(wù)。

2.全民健身設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾公示其服務(wù)內(nèi)容和開放時間。因維修等原因暫時停止開放的，應(yīng)提前7日向公眾公示。

四、保障措施

（一）經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)將全民健身設(shè)施的建設(shè)、維修、管理、更新資金列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。全民健身器材由體育主管部門根據(jù)財政投入、體育彩票公益金分配情況和相關(guān)規(guī)劃，按比例、分年度投入或購置。鼓勵和提倡基層單位籌集、吸引其他資金共同建設(shè)。全民健身器材實(shí)行政府采購制度，按照財政部門相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織采購。實(shí)行采購時，將安全使用年限和維修時間納入中標(biāo)企業(yè)的保修服務(wù)范圍。除爭取國家和省級資金外，市政府每年從全民健身經(jīng)費(fèi)和體彩公益金中安排專項資金用于全民健身設(shè)施建設(shè)與更新，各級政府應(yīng)參照上年度上級下?lián)艿娜窠∩碓O(shè)施建設(shè)專項資金（含器材）按不低于 1∶ 1的比例配套安排建設(shè)與更新資金。全民健身設(shè)施保修期過后，設(shè)施產(chǎn)權(quán)所在地政府負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)維修的全額經(jīng)費(fèi)。

（二）政策保障。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、贊助、投資等方式建設(shè)全民健身設(shè)施，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法在財政、土地等方面給予支持或者優(yōu)惠。全民健身設(shè)施用水、用電、用氣等的價格，按照公益公用事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）組織保障。市體育行政管理部門是全市全民健身設(shè)施的主管部門，負(fù)責(zé)本意見的組織實(shí)施。區(qū)縣（市）體育主管部門負(fù)責(zé)本地全民健身設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和更新的統(tǒng)籌規(guī)劃，并對全民健身設(shè)施的使用、管理、維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。各相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好全民健身設(shè)施的建設(shè)與管理工作。

五、考核評估

（一）監(jiān)督檢查。將全民健身設(shè)施建設(shè)和管理工作納入年度為民辦實(shí)事工程，市為民辦實(shí)事考核辦公室依據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核。全民健身設(shè)施的建設(shè)與管理應(yīng)嚴(yán)格按照本意見及上級有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。區(qū)縣（市）體育行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全民健身設(shè)施建設(shè)與管理的監(jiān)督檢查，對不符合要求的，依法責(zé)令其限期改正。各級體育行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門對全民健身設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況等進(jìn)行檢查。各級體育行政管理部門應(yīng)定期對本區(qū)域內(nèi)全民健身設(shè)施的安全和衛(wèi)生狀況、設(shè)施完好程度、使用情況、管理措施落實(shí)情況等進(jìn)行檢查，并將其納入體育行政部門年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

（二）效果評估。體育行政管理部門會同相關(guān)部門建立評估體系，每年對全民健身設(shè)施效率進(jìn)行評估，對全民健身效果進(jìn)行綜合評價，將評估結(jié)果與預(yù)算資金安排、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等掛鉤。對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施管理員依據(jù)考核結(jié)果各地應(yīng)分檔次給予適當(dāng)補(bǔ)助。全民健身設(shè)施建設(shè)與管理者違反本辦法，由體育行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

六、本意見自2018年2月1日起施行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年1月1日

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2018年1月1日印發(fā)

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