長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地彈性供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地彈性供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》



長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地彈性供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府、市直機(jī)關(guān)各單位：

為降低企業(yè)初始用地成本，加大工業(yè)項(xiàng)目有效投入，提高工業(yè)用地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院 55號(hào)令）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第 61號(hào)）等精神，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工業(yè)用地彈性供應(yīng)方式

在全市范圍內(nèi)，推行工業(yè)用地彈性供應(yīng)。

（一）彈性年限出讓

根據(jù)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在法定土地使用權(quán)出讓最高年限范圍內(nèi)，實(shí)行差別化的土地使用權(quán)出讓年限出讓。工業(yè)用地在土地使用權(quán)出讓最高年限50年期的基礎(chǔ)上，新增20年期和30年期兩種出讓年限。

（二）長(zhǎng)期租賃

市、縣（市）人民政府將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租給使用者使用，由使用者（承租人）與市、縣（市）國(guó)土資源主管部門（出租人）簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金。工業(yè)用

地設(shè)定租賃年限為10年、15年或20年。

（三）先租后讓

把工業(yè)用地供應(yīng)分為租賃和出讓兩個(gè)階段。第一階段為租賃期，期限為5年，土地實(shí)行租賃方式，由使用者與市、縣（市）國(guó)土資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同；第二階段為出讓期，期限為 25年，土地實(shí)行出讓方式，由使用者（受讓方）與市、縣（市）國(guó)土資源主管部門（出讓人）簽訂出讓合同。

（四）租讓結(jié)合

把工業(yè)用地供應(yīng)分為租賃和租賃出讓兩個(gè)階段。第一階段為租賃期，期限為 5年，土地實(shí)行租賃方式，由使用者與市、縣（市）國(guó)土資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同；第二階段為租賃、出讓期，期限為 15年，將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地、部分土地仍保留租賃性質(zhì)，轉(zhuǎn)為出讓的部分土地，由使用者與市、縣（市）國(guó)土資源主管部門簽訂出讓合同；保留租賃性質(zhì)的土地，由使用者與市、縣（市）國(guó)土資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同。

二、供應(yīng)價(jià)格

（一）彈性年限出讓起始價(jià)

彈性年限出讓的起始價(jià)按照工業(yè)用地項(xiàng)目50年期工業(yè)用地標(biāo)定地價(jià)的系數(shù)確定，其中，20年期 45% 、30年期 65% 。出讓價(jià)款在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)一次性支付。

（二）長(zhǎng)期租賃租金起始價(jià)

長(zhǎng)期租賃的租金起始價(jià)按照工業(yè)用地項(xiàng)目50年期工業(yè)用地標(biāo)定地價(jià)的系數(shù)確定，其中，10年期 20% 、15年期 30% 、20年期40% 。租金在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同后60日內(nèi)一次性支付。

（三）先租后讓起始價(jià)

30年期先租后讓的起始價(jià)為工業(yè)用地項(xiàng)目30年期彈性年限出讓起始價(jià)。5年租賃租金按總出讓價(jià)款的15% 確定，在競(jìng)得土地后簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同后60日內(nèi)一次性支付；剩余85% 土地價(jià)款按簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)適時(shí)地價(jià)85% 計(jì)征，在簽訂土地出讓合同后60日內(nèi)一次性支付。

（四）租讓結(jié)合起始價(jià)

20年期租讓結(jié)合的起始價(jià)為工業(yè)用地項(xiàng)目20年期彈性出讓起始價(jià)。先行租賃的租金按總出讓價(jià)款的15% 確定，在競(jìng)得土地后簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》后60日內(nèi)一次性支付；出讓部分土地的出讓價(jià)款和保留租賃部分土地的租金待租賃到期經(jīng)驗(yàn)收合格后，按約定的比例和適時(shí)地價(jià)計(jì)征，在簽訂土地出讓合同或租賃合同后60日內(nèi)一次性支付。

三、供應(yīng)管理

（一）彈性供應(yīng)方式申請(qǐng)

土地所在地園區(qū)管委會(huì)根據(jù)工業(yè)用地項(xiàng)目情況初步提出工業(yè)用地彈性供應(yīng)方式和年限方案，報(bào)市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門，由市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門編制工業(yè)用地供應(yīng)方案，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）土地使用者確定方式

彈性供應(yīng)土地使用者應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定。實(shí)行先租后讓的，競(jìng)得人為該土地的承租人和準(zhǔn)受讓人。

（三）開(kāi)竣工管理

1.采用彈性供應(yīng)的工業(yè)用地成交后，土地使用者須先與土地所在地園區(qū)管委會(huì)簽訂《項(xiàng)目時(shí)間履約監(jiān)管協(xié)議》，向土地所在地園區(qū)管委會(huì)按照土地出讓價(jià)款（先租后讓、租讓結(jié)合按總出讓價(jià)款）的2.5% 或租金的3.0% 繳納項(xiàng)目時(shí)間履約保證金。項(xiàng)目時(shí)間履約保證金覆蓋開(kāi)工、竣工兩個(gè)階段，比例為 5：5，采取分階段履約退還或違約罰沒(méi)的差別化管理。

2.土地使用者按時(shí)開(kāi)工、竣工的，可以按階段分別向土地所在地園區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)退還履約保證金，土地所在地園區(qū)管委會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定并在認(rèn)定通過(guò)后15個(gè)工作日內(nèi)全額返還相應(yīng)階段的履約保證金。

3.在項(xiàng)目時(shí)間履約監(jiān)管協(xié)議中約定土地使用者因自身原因未能按照合同約定日期開(kāi)工的，以開(kāi)工時(shí)間履約保證金的50% 支付違約金；超過(guò) 6個(gè)月的，以全部開(kāi)工時(shí)間履約保證金支付違約金；土地使用者因自身原因未能按照合同約定日期竣工的，以竣工時(shí)間履約保證金的50% 支付違約金；超過(guò) 6個(gè)月的，以全部竣工時(shí)間履約保證金支付違約金。

（四）合同簽訂及登記

1.采用彈性供應(yīng)（含先租后讓、租讓結(jié)合的第一階段租賃期）的工業(yè)用地，受讓人或承租人憑成交確認(rèn)書和項(xiàng)目時(shí)間履約監(jiān)管協(xié)議與市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，支付土地出讓價(jià)款或租金，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

2.采用先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的工業(yè)用地，第一階段租賃期滿經(jīng)驗(yàn)收合格，與市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，支付剩余出讓價(jià)款或租金，辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。

3.土地所在地園區(qū)管委會(huì)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同約定與土地使用者辦理土地移交手續(xù)，簽訂土地移交確認(rèn)書，并報(bào)國(guó)土資源行政主管部門備案。

（五）報(bào)建管理

采用彈性供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目，憑使用土地的有關(guān)證明文件辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。

（六）抵押管理

采用彈性供應(yīng)的工業(yè)用地，可將全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押。土地使用權(quán)抵押的，須依法辦理抵押登記。土地使用權(quán)抵押的，其地上附著物隨之抵押；地上附著物抵押的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

（七）履約監(jiān)管和綜合驗(yàn)收

1.土地所在地園區(qū)管委會(huì)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同和項(xiàng)目時(shí)間履約監(jiān)管協(xié)議會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行履約監(jiān)管，土地使用者應(yīng)按出讓合同或租賃合同和監(jiān)管協(xié)議的約定完成項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.土地使用者項(xiàng)目竣工后（采用先租后讓、租讓結(jié)合方式的，承租人還應(yīng)在租賃期滿）15日內(nèi)向土地所在地園區(qū)管委會(huì)提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)，土地所在地園區(qū)管委會(huì)在收到申請(qǐng)后及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)土地使用者未提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，土地所在地園區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。土地使用者不配合的，認(rèn)定為驗(yàn)收不合格。

（八）退出管理

1.在項(xiàng)目約定的開(kāi)工日期之前，因企業(yè)自身原因無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)的，受讓人或承租人可申請(qǐng)解除土地出讓合同或租賃合同，經(jīng)出讓人或出租人同意，收回建設(shè)用地使用權(quán)，返還剩余年限土地出讓價(jià)款或租金。

2.土地受讓人或承租人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)按照出讓合同或租賃合同和監(jiān)管協(xié)議的約定使用土地，存在下列情形之一的，由土地所在地園區(qū)管委會(huì)將相關(guān)意見(jiàn)函告國(guó)土資源行政主管部門，按照出讓合同或租賃合同和監(jiān)管協(xié)議約定，出讓人或出租人無(wú)償收回建設(shè)用地使用權(quán)。

（1）除不可抗力外，因企業(yè)自身原因未按時(shí)開(kāi)工、竣工，超過(guò)出讓合同或租賃合同和監(jiān)管協(xié)議約定最長(zhǎng)時(shí)限的；

（2）經(jīng)土地所在地園區(qū)管委會(huì)驗(yàn)收不合格的；

（3）合同約定的其他情況。

3.收回建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，項(xiàng)目時(shí)間履約監(jiān)管協(xié)議和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同提前終止后，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施由用地單位在上述協(xié)議或合同終止之日起 30日內(nèi)自行遷移或拆除；逾期不移除的，由出讓方或出租方無(wú)償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。出讓合同或租賃合同和監(jiān)管協(xié)議有其約定的，按其約定處置。

（九）合同到期及續(xù)期處理

采取彈性供應(yīng)的工業(yè)用地，在供應(yīng)年限屆滿前一年內(nèi)，受讓人或承租人可向出讓人或出租人提出續(xù)期使用申請(qǐng)。符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)綜合考評(píng)達(dá)標(biāo)的，可以采用協(xié)議方式取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。續(xù)期時(shí)的土地出讓價(jià)款或租金，結(jié)合原出讓價(jià)款或租金和續(xù)期時(shí)工業(yè)用地標(biāo)定地價(jià)或基準(zhǔn)地價(jià)等綜合評(píng)估確定。

供應(yīng)年限屆滿，受讓人或承租人未提出續(xù)期申請(qǐng)，或提出續(xù)期申請(qǐng)但未批準(zhǔn)的，出讓人或出租人無(wú)償收回建設(shè)用地使用權(quán)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施按出讓合同或租賃合同約定處置。

四、本實(shí)施意見(jiàn)自2018年2月1日起施行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2017年12月27日

抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳 2017年12月27日印發(fā)

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