長政辦發(fā)〔2017〕53號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市民用建筑節(jié)能和綠色建筑管理辦法的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市民用建筑節(jié)能和綠色建筑管理辦法的通知》



長政辦發(fā)〔2017〕53號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市民用建筑節(jié)能和綠色建筑

管理辦法的通知

長政辦發(fā)〔2017〕53號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市民用建筑節(jié)能和綠色建筑管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2017年9月20日

長沙市民用建筑節(jié)能和綠色建筑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強建筑節(jié)能管理，促進綠色建筑發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》《湖南省民用建筑節(jié)能條例》以及國務(wù)院和省市人民政府關(guān)于發(fā)展綠色建筑的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施民用建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 我市縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對民用建筑節(jié)能和綠色建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立民用建筑節(jié)能和綠色建筑工作責(zé)任制，采取扶持、獎勵激勵措施，引導(dǎo)、推動民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市民用建筑節(jié)能和綠色建筑的監(jiān)督管理工作，并組織實施本辦法。市建筑節(jié)能和綠色建筑管理機構(gòu)具體承擔(dān)建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)管理工作。

縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能和綠色建筑的監(jiān)督管理工作，并根據(jù)實際情況確定本級的建筑節(jié)能和綠色建筑管理機構(gòu)。

發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、財政、機關(guān)事務(wù)、住房保障、經(jīng)濟和信息化、科技、教育、旅游、衛(wèi)生計生、商務(wù)、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

第二章 一般規(guī)定

第四條 政府投資的辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等建設(shè)項目，社會投資的單體 5000平方米以上的公共建筑以及10萬平方米以上的小區(qū)項目應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。湘江新區(qū)、高鐵新城等區(qū)域內(nèi)新建建筑要100% 按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。

位于生態(tài)敏感區(qū)、核心景觀片區(qū)及區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有突出經(jīng)濟價值或社會價值的項目要按二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。

鼓勵其他建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、建設(shè)和運營。

第五條 政府投資項目和 2萬平方米以上的大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇一種以上適合本項目的可再生能源，并具有一定應(yīng)用規(guī)模。新建、改建、擴建 12層及以下的居住建筑應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。可再生能源應(yīng)用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。鼓勵其他新建民用建筑和既有建筑改造項目中應(yīng)用可再生能源。

第六條 建筑面積在3000平方米以上的國家機關(guān)辦公建筑和建筑面積在1萬平方米以上的新建公共建筑應(yīng)安裝能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，且應(yīng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，所采集的建筑能耗數(shù)據(jù)應(yīng)能穩(wěn)定上傳至我市建筑能耗監(jiān)測平臺。

第七條 小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)要求，合理設(shè)置綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，包括雨水花園、下凹式綠地、屋頂綠化、植被淺溝、雨水截流設(shè)施、雨水塘、雨水濕地、景觀水體、多功能調(diào)蓄設(shè)施等。新建建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水應(yīng)當(dāng)采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源，場地排水管網(wǎng)建設(shè)要采用雨污分流技術(shù)。

第八條 新建建筑要大力推廣應(yīng)用綠色建材，穩(wěn)步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用占比。推廣使用新型墻體材料、高強鋼筋、高性能節(jié)能門窗、住宅產(chǎn)業(yè)化成套部品部件及技術(shù)、高性能混凝土、外墻外保溫及自保溫產(chǎn)品（體系）、保溫裝飾一體化產(chǎn)品（體系）等，建筑外墻外保溫材料水平截面積不計入容積率。鼓勵使用再生建筑材料。

新建建筑應(yīng)大力推廣綠色建筑技術(shù)，推廣應(yīng)用外遮陽、自然通風(fēng)、自然采光、余熱利用和太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣能利用等適用技術(shù)。

第九條 推廣使用民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。限制使用、禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)管理

第十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要組織編制全市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，組織制訂適用于本地區(qū)的建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)規(guī)定，建立建筑節(jié)能和綠色建筑年度目標(biāo)考核制度。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照國家、省有關(guān)規(guī)定建立建筑節(jié)能和綠色建筑的設(shè)計審查、建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品（材料）管理、建筑節(jié)能和綠色建筑專項驗收管理制度。

第十一條 規(guī)劃行政主管部門編制總體規(guī)劃時，應(yīng)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展需要，對土地利用、能源利用、生態(tài)保護等方面進行合理規(guī)劃，并編制相應(yīng)專項規(guī)劃；進行修建性詳細(xì)規(guī)劃審查時，應(yīng)在建筑物的布局、體形、朝向、采光、通風(fēng)和綠化等方面綜合考慮建筑節(jié)能和綠色建筑的要求。

規(guī)劃行政主管部門對民用建筑項目進行規(guī)劃審查時，應(yīng)就規(guī)劃設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)行政主管部門的意見。對不符合民用建筑節(jié)能和綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)其規(guī)劃設(shè)計方案，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十二條 發(fā)展改革部門對政府投資項目，在報送項目可行性研究報告前，應(yīng)將民用建筑節(jié)能及綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。對企業(yè)投資項目，在開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能和綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。

第十三條 國土資源主管部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等民用建筑節(jié)能和綠色建筑要求納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來委托民用建筑工程項目的設(shè)計與施工，按規(guī)定需強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑工程項目，還應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計與施工，不得明示或暗示設(shè)計、施工等單位違反建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行設(shè)計、施工。

第十五條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市建筑節(jié)能和綠色建筑有關(guān)要求進行民用建筑工程項目設(shè)計。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市建筑節(jié)能和綠色建筑有關(guān)要求對施工圖設(shè)計文件進行審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的施工圖設(shè)計文件不得使用。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件與建筑節(jié)能和綠色建筑施工技術(shù)規(guī)程的要求進行施工，編制建筑節(jié)能和綠色建筑專項施工方案，對施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)材料等進行查驗，不符合施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。

施工單位不得擅自變更建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計內(nèi)容，并應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置對建筑節(jié)能和綠色建筑信息進行公示。

第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件對施工活動實施監(jiān)理。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。

第十八條 質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》要求與建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十九條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用建筑節(jié)能條例》和國家、省、市的有關(guān)規(guī)定對建筑節(jié)能和綠色建筑工程施工質(zhì)量進行日常監(jiān)督，在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應(yīng)包含建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)督報告。市建筑節(jié)能和綠色建筑管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對民用建筑的建筑節(jié)能和綠色建筑實施情況進行抽查，并對抽查情況進行通報。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)在組織民用建筑工程項目竣工驗收時，對建筑節(jié)能和綠色建筑的實施情況進行驗收，并通知建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)管理部門參加，在竣工驗收報告中要注明建筑節(jié)能和綠色建筑實施內(nèi)容及驗收意見。對不符合民用建筑節(jié)能和綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗收合格報告，并應(yīng)責(zé)成施工單位整改。

新建民用建筑在竣工驗收時，中央空調(diào)系統(tǒng)、生活熱水、電梯、照明等重要用能系統(tǒng)要納入民用建筑節(jié)能的驗收。

第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)在公示預(yù)售許可證時，向購買人公示所售商品房的建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四章 運營與改造管理

第二十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強市建筑能耗監(jiān)測中心平臺的建設(shè)和運行管理，組織編制年度能耗分析報告。

市財政部門應(yīng)對建筑能耗監(jiān)測平臺的運行維護經(jīng)費給予必要保障。

市機關(guān)事務(wù)、旅游、衛(wèi)生計生、商務(wù)、教育等相關(guān)部門應(yīng)制定加強對所屬行業(yè)的大型公共建筑能耗管理的政策措施，有效控制公共建筑能耗，并配合督促其管轄范圍內(nèi)的大型公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照要求安裝監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的正常運行和維護管理。

第二十三條 各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大型公共建筑和中小型公共建筑、居住建筑以及農(nóng)村居住建筑能耗的抽樣調(diào)查統(tǒng)計。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對全市建筑能耗統(tǒng)計工作的指導(dǎo)。各市直部門要督促所管行業(yè)單位積極配合區(qū)、縣（市）完成建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計工作。市機關(guān)事務(wù)局應(yīng)配合做好市直機關(guān)部門辦公建筑的基本信息和建筑能耗統(tǒng)計工作。

第二十四條 建設(shè)單位在工程竣工驗收合格后應(yīng)及時移交建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)技術(shù)文件。建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能和綠色建筑規(guī)定，對建筑的圍護結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和綠色建筑相關(guān)設(shè)備進行日常維護，不得人為損壞；發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù)或者更換。

建筑所有人或者使用人在對已采取節(jié)能與綠色措施的建筑進行使用、裝修、改造和維護時，不得擅自改變建筑物節(jié)能體系及綠色建筑的相關(guān)構(gòu)造和設(shè)施，降低建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。居住建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人使用太陽能、淺層地能等可再生能源的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和民用建筑管理單位應(yīng)當(dāng)在保證安全的前提下為其安裝設(shè)備設(shè)施提供便利條件。

第二十五條 已建成的綠色建筑項目應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行運營管理，鼓勵取得設(shè)計標(biāo)識的綠色建筑項目申報綠色建筑運營標(biāo)識。

第二十六條 市、區(qū)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭開展既有建筑節(jié)能改造工作，加強技術(shù)指導(dǎo)。機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)具體組織系統(tǒng)內(nèi)既有建筑節(jié)能改造工作，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后，有計劃、分步驟實施。

第二十七條 既有非節(jié)能建筑，除歷史文化保護建筑外，在組織實施舊城改造、平改坡、政府直管公房及學(xué)生宿舍提質(zhì)改造等項目時，應(yīng)當(dāng)同步實施建筑節(jié)能改造。

實施既有民用建筑節(jié)能改造，優(yōu)先采用建筑外遮陽、節(jié)能門窗、屋頂和外墻保溫節(jié)能改造以及用能設(shè)備改造等經(jīng)濟合理的改造措施。

3000平方米以上的國家機關(guān)既有辦公建筑和10000平方米以上的既有大型公共建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝能耗監(jiān)測系統(tǒng)。

鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行改造。改造后達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請綠色建筑評價識。

第二十八條 既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施，改造完成后，節(jié)能改造實施主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。

第二十九條 鼓勵新建和實施節(jié)能改造的民用建筑進行能源利用效率測評和標(biāo)識。從事民用建筑能源利用效率測評的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的專業(yè)人員和檢測設(shè)備，并取得計量認(rèn)證資質(zhì)等條件，出具的測評報告應(yīng)當(dāng)公平、公正、科學(xué)、真實、完整。

第五章 保障和激勵措施

第三十條 我市縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑專項資金，用于支持建筑節(jié)能和綠色建筑科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑的節(jié)能改造、綠色建筑推廣、綠色建材研發(fā)生產(chǎn)與推廣、可再生能源建筑應(yīng)用，以及建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程、節(jié)能項目的推廣等。

第三十一條 國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由本級人民政府納入財政預(yù)算。

鼓勵社會資金投資既有民用建筑節(jié)能改造。從事民用建筑節(jié)能改造服務(wù)的企業(yè)，可以通過合同能源管理的方式分享因能源消耗降低帶來的收益。

鼓勵金融機構(gòu)按照國家規(guī)定，對既有民用建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用、民用建筑節(jié)能示范和綠色建筑項目提供信貸支持。

第三十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程推廣制度，經(jīng)評定列入示范項目庫的項目，授予“長沙市建筑節(jié)能或者綠色建筑示范工程”稱號，按照有關(guān)規(guī)定享受財政資金獎勵或者定額補助。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法中部分術(shù)語解釋如下：

（一）綠色建筑，是指在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑；

（二）建筑節(jié)能，是指在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動；

（三）民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑；

（四）可再生能源建筑應(yīng)用，是指利用太陽能、淺層地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等對建筑進行采暖制冷、熱水供應(yīng)和照明供電等。

（五）國家機關(guān)辦公建筑，是指從事國家管理和行使國家權(quán)力的機關(guān)辦公建筑，包括國家各級黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關(guān)的辦公建筑。全部使用財政資金建設(shè)的事業(yè)單位、團體組織的辦公建筑參照國家機關(guān)辦公建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自2017年10月20日起施行。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2017年9月20日印發(fā)

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