長政辦發(fā)〔2017〕54號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》



長政辦發(fā)〔2017〕54號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見

長政辦發(fā)〔2017〕54號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，進一步提升全市公共消防安全管理水平，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》（湘政發(fā)〔2016〕4號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進全市消防工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，完善消防安全治理體系，健全消防工作監(jiān)管機制，落實單位主體責任，進一步提升火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作目標。到2020年，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代消防管理體制，消防工作法制化、社會化水平和社會火災(zāi)防控水平明顯提升，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制。健全消防安全責任體系，形成橫向到邊、縱向到底的消防工作格局。創(chuàng)新消防安全治理體系，同步推進消防法治建設(shè)、信息化建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消防安全環(huán)境顯著改善。健全全民消防安全宣傳培訓體系，公民遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，火災(zāi)防范意識和能力明顯增強。

二、全面落實消防安全責任

（三）加強消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，把消防工作納入重要議事日程，各級政府每年應(yīng)至少召開2次政府常務(wù)會議，研究解決消防工作重大問題。發(fā)揮各級消防安全委員會職能作用，每季度應(yīng)召開 1次聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決消防工作有關(guān)問題。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期帶隊開展消防安全督查，特別是在重大活動、重大節(jié)假日和專項整治期間的消防安全督查。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各級各有關(guān)部門應(yīng)該強化行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全組織，層層簽訂消防安全責任狀，經(jīng)常性開展行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全消防安全組織，明確責任領(lǐng)導(dǎo)，組織開展消防安全隱患排查整治和消防安全宣傳教育培訓。各級機關(guān)、企事業(yè)單位落實以法定代表人或主要負責人為責任主體的消

防安全工作責任制。

（四）嚴格消防工作考核和責任追究。推動消防安全責任制落實，按照《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市消防工作考核辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2013〕35號）要求，完善消防工作考核評價機制。市政府每年對各區(qū)縣（市），以及各園區(qū)上一年度消防工作完成情況進行考核，并作為對各區(qū)縣（市）綜合績效評估、政府主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對因工作失職、瀆職導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生以及不依法履行職責，在涉及消防行政審批、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力的，嚴格進行責任倒查，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責任。

三、切實強化火災(zāi)防控能力

（五）構(gòu)建群防群治消防工作格局。將消防安全融入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理和服務(wù)創(chuàng)新工作體系，完善消防安全網(wǎng)格化管理機制，健全網(wǎng)格管理隊伍，明確工作職責，強化業(yè)務(wù)培訓，落實基

本保障，規(guī)范工作運行。依托網(wǎng)格化巡邏防控體系，開展消防安全巡查、信息采集和宣傳教育等工作。2017年，全市100% 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理達標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和設(shè)有消防控制室的單位需依托群防群治力量和現(xiàn)有消防安全組織，各級機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當依法明確工作機構(gòu)負責消防管理工作，配備專兼職消防管理人員，具體組織實施內(nèi)部消防安全管理工作。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位加強志愿消防隊建設(shè)，提高處置初期火災(zāi)的能力。消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位應(yīng)該嚴格落實“消防安全管理人員備案、消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒?、消防安全自我評估報告?zhèn)浒浮钡葓蟾鎮(zhèn)浒钢贫龋瑢崟r更新單位日常消

防安全管理、消防安全“四個能力”建設(shè)等消防安全動態(tài)管理信息，完善消防安全“戶籍化”管理檔案。

（六）加強火災(zāi)隱患排查整治。各級政府應(yīng)明確有關(guān)部門和單位的消防安全隱患排查治理責任，對火災(zāi)高風險區(qū)域進行風險評估，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂消防規(guī)劃、調(diào)整布局、消除隱患，確保消防安全。發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟和信息化、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、人防、旅游等部門在建設(shè)項目可行性研究、土地使用和相關(guān)行政許可時，嚴把消防安全源頭關(guān)，嚴防火災(zāi)隱患。各主管部門應(yīng)自上而下建立消防安全監(jiān)督檢查機制，不間斷開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全排查，加強對所屬單位自查自糾情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。公安消防部門按照分類分級監(jiān)督管理的原則，加強消防監(jiān)督檢查，督促社會單位和場所嚴格配齊消防設(shè)備設(shè)施；嚴厲打擊和查處消防安全違法行為，對存在嚴重消防安全隱患的單位依法采取停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封等措施；健全消防安全不良行為公布制度，將嚴重違反消防法律法規(guī)、拒不落實隱患整改措施、拒不執(zhí)行消防行政處罰決定行為的單位和個人納入“黑名單”，并公開曝光。將消防安全不良行為納入社會信用體系，督促隱患單位及時改正消防安全違法行為，主動整改火災(zāi)隱患。嚴格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，對影響公共安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，各級政府需制訂整改方案，落實保障消防安全的人防、物防、技防措施。

（七）提升全民消防安全素質(zhì)。積極引入社會培訓機構(gòu)，全面實施“政府購買消防宣傳服務(wù)培訓外包”機制，將“消防安全宣傳教育培訓”列入政府購買消防宣傳服務(wù)培訓指導(dǎo)目錄，安排財政專項經(jīng)費予以支持；將消防法律法規(guī)和消防知識納入各級政府職能部門培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務(wù)教育等內(nèi)容。公安、教育、民政、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、文化廣電新聞、安監(jiān)等部門應(yīng)當積極履行消防宣傳教育主體責任，全面推進消防宣傳進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站工作。報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)該常態(tài)化開展消防安全提示和警示教育，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，普及消防安全知識。中小學校每學年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練，將消防安全教育納入軍訓“必訓”內(nèi)容。社區(qū)（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急

疏散演練。教體部門深入推進消防知識進課堂，2017年底前，中小學校做到“三有”：有師資（兼職消防輔導(dǎo)員）、有教材、有課時（4課時）。積極鼓勵和引導(dǎo)廣大居民家庭配備消防自救設(shè)備，提高自防自救能力。消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位每年應(yīng)對每名員工至少進行1次消防培訓，每季度開展 1次滅火和應(yīng)急疏散演練，新上崗員工應(yīng)經(jīng)崗前消防安全培訓合格。加強各類消防安全體驗場館、流動消防宣傳站、消防科普教育基地建設(shè)，青少年素質(zhì)教育基地消防教育館定期為廣大在校師生開放。加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、自動消防系統(tǒng)操作人員、保安的消防安全培訓，推動社會消防從業(yè)人員的消防行業(yè)特

有工種職業(yè)技能鑒定工作。2017年全市自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗比例達100% 。

四、全面夯實消防工作基礎(chǔ)

（八）加大消防投入保障力度。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制，保障消防經(jīng)費投入。嚴格落實《湖南省地方消防經(jīng)費管理辦法》（湘財行〔2013〕68號）。

（九）嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各地應(yīng)緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，及時組織編制和修訂消防專項規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防訓練基地和消防力量等內(nèi)容，合理確定城鄉(xiāng)不同區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備和消防力量的建設(shè)和配置標準，科學設(shè)定發(fā)展任務(wù)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確消防站、消防訓練基地等的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。2018年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完成消防規(guī)劃專篇。各地逐步建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內(nèi)容的滾動編制機制，確保消防站、消防訓練基地用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限；分解落實消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時序，制定落實公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)的年度實施計劃。有關(guān)部門應(yīng)推動將公共消防安全納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。新批準設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，必須同步編制消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的總體規(guī)劃，不得批準實施。健全完善消防規(guī)劃實施情況的評估、考評機制，規(guī)劃、公安消防部門加強對消防專項規(guī)劃的編制，并及時上報審批。消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)每年一同對本地區(qū)城鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃編制實施情況開展專項檢查。

（十）完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。加強消防供水設(shè)施建設(shè)，制定增建、補建計劃，確保“還清欠賬、不欠新賬”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、市政供水等部門，在編制城市道路和供水專業(yè)系統(tǒng)等專項規(guī)劃時，應(yīng)明確市政消火栓建設(shè)內(nèi)容，確保市政消火栓與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與使用。采取市政集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組必須按標準配套建設(shè)市政消火栓，無市政集中供水或市政供水能力不足的區(qū)域應(yīng)當建設(shè)市政消防水池等儲水設(shè)施，以滿足消防用水需求。2017年，市城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)應(yīng)當基本補齊市政消火栓“欠賬”，確保建成區(qū)基本達到消防供水要求。負責公共消防設(shè)施維護管理的部門和單位要嚴格依

照《長沙市消火栓管理辦法》（市人民政府令第 128號）加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，設(shè)置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設(shè)置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力。各級政府應(yīng)在符合條 件的“三合一”場所、社區(qū)綜合服務(wù)用房、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、傳統(tǒng)文化村落和三級及以下耐火等級的老舊居民住宅以及小型生產(chǎn)、經(jīng)營人員密集場所推廣應(yīng)用獨立式感煙火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋系統(tǒng)，民政部門應(yīng)對社會福利機構(gòu)和老、弱、幼、殘、病等弱勢群體居住場所安裝應(yīng)用情況進行驗收。

（十一）加強農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)村消防安全建設(shè)，加強對農(nóng)村消防通道、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)水塘、水渠、水庫等天然水源的取水設(shè)施，支持行政村配備消防機動泵、消防水帶、水槍等消防器材。新農(nóng)村建設(shè)和改造逐步將消防安全條件納入計劃，明確年度改造計劃、投資方案和資金來源渠道。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力等部門單位根據(jù)各自職能職責，對農(nóng)村消防建設(shè)給予支持。市直相關(guān)部門在實施村村通工程、危房改造、人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目時，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮防火滅火需要，確保符合消防安全技術(shù)標準要求。2018年，全市行政村、自然村基本建成有志愿人員和基本消防器材的志愿消防隊。

五、加強滅火救援能力建設(shè)

（十二）推動車輛裝備更新?lián)Q代。各級政府應(yīng)全面落實《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市消防工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（長政辦函〔2016〕163號），重點優(yōu)化消防車

輛、防護裝備、搶險救援器材、應(yīng)急救援裝備、滅火器材、攻堅組裝備、通信裝備、消防監(jiān)督技術(shù)裝備、營區(qū)安全防暴裝備9大類裝備結(jié)構(gòu)。按照“性能優(yōu)越、適度超前”原則，力爭使一級普通消防站車輛配備達到“4 + X”標準要求。各區(qū)縣（市）應(yīng)結(jié)合本地消防工作特點和滅火救援工作實際需要，全面加強遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、裝卸挖掘等大功率車輛裝備和工程機械配備，確保新建中心消防站車輛配強、配齊、配全，確保一級普通消防站全部達到“四個一”標準，個人防護裝備、搶險救援器材100% 配齊。

（十三）加快消防隊站建設(shè)改造。將消防隊站建設(shè)納入各級政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體計劃?！笆濉逼陂g，按照《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市消防工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（長政辦函〔2016〕163號）要求完成新建消防站任務(wù)，其中各區(qū)縣（市）應(yīng)當完成中心消防站（指按照特勤消防站標準建設(shè)，同時具備消防員體能技能輪訓，實戰(zhàn)化演練和應(yīng)急物資儲備功能的綜合消防站）、地鐵消防站、特勤站、一級普通站、小型消防站、微型消防站建設(shè)，完成老舊消防站維修改造。完成消防綜合體模擬訓練基地、全民防火教育館和取水碼頭（點）建設(shè)任務(wù)，加快重點單位和社區(qū)微型消防站規(guī)范化建設(shè)步伐。

（十四）完善消防應(yīng)急響應(yīng)機制。各級政府應(yīng)該加強應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)警、信息報送、資源共享機制。各級負有應(yīng)急管理職責的部門單位應(yīng)加強預(yù)案演練和修訂工作，組織開展綜合性應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練和應(yīng)急預(yù)案的修訂更新。建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)用機制，開展戰(zhàn)勤保障演習，確保本地應(yīng)急物資、裝備夠用好用。在依托公安消防部隊加強綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)的同時，大力推進行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，高速公路、通航水域和大型山岳風景區(qū)等行業(yè)主管部門應(yīng)當逐步建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔相應(yīng)的應(yīng)急救援任務(wù)，確保一旦發(fā)生事故能快速響應(yīng)、專業(yè)處置。

六、努力建設(shè)多元化消防力量體系

（十五）加強政府專職消防隊伍建設(shè)。各地應(yīng)全面開展多種形式消防隊伍建設(shè)，加大專職消防隊伍建設(shè)和管理力度。城市公安現(xiàn)役消防隊站布點不足的，應(yīng)按《城市消防站標準》（建標152—2011號）建立政府專職消防隊予以補充，中心消防站政府專職消防隊員不得少于 60人，普通消防站不得少于45人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊“一專多能”作用，使其承擔撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、搶險救援等綜合職能，提高農(nóng)村消防安全保障能力。根據(jù)《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》 （GA/T998—2012），2017年所有建制鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。各級財政部門應(yīng)當會同同級公安消防部門，根據(jù)財力狀況和政府專職消防隊的工作需要，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，建立健全政府專職消防隊建設(shè)及政府專職消防員經(jīng)費保障標準，要將政府專職消防員納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，確保政府專職消防員工資待遇不低于當?shù)貒薪?jīng)濟企業(yè)職工平均工資水平。參照現(xiàn)役軍人優(yōu)待政策，在子女入園入學、家屬就業(yè)、乘坐公共交通工具、景區(qū)等方面優(yōu)待政府專職消防員；鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)。

（十六）加強城市“微型消防站”建設(shè)。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，建立起區(qū)域消防聯(lián)勤聯(lián)動機制和快速指揮調(diào)度體系，加強初起火災(zāi)應(yīng)急處置能力。2017年底前，全市的街道社區(qū)、消防安全重點單位應(yīng)確?！拔⑿拖勒尽苯ǔ陕蔬_到100% 。

長沙市人民政府辦公廳

2017年9月21日

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