長政辦函〔2017〕165號(hào)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》



長政辦函〔2017〕165號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照落實(shí)。

長沙市人民政府辦公廳

2017年11月24日

長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)行為，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市管理暫行辦法》（長政辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）等文件精神，制訂本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持依法行政、市場(chǎng)主導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范高效的原則，依托長沙市“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔的長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市（以下稱中介超市），為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建國家中心城市提供優(yōu)良的中介服務(wù)環(huán)境。

二、功能定位

（一）規(guī)范管理功能。在長沙市“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)（在建）上增設(shè)“長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上中介超市” 平臺(tái)，為業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)和部門提供資質(zhì)登記、信息公開、人員管理、咨詢查詢、信譽(yù)推介、申請(qǐng)入駐、登記管理、競(jìng)爭(zhēng)選取、結(jié)果反饋、信息發(fā)布、合同管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)、信用管理等服務(wù)。通過基礎(chǔ)信息采集梳理，建立全市中介機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)檔案信息庫，管理并公開中介機(jī)構(gòu)名稱、法人、資質(zhì)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、承諾時(shí)限、操作流程、信用等級(jí)、地址、電話等信息。

（二）交易服務(wù)功能。網(wǎng)上中介超市平臺(tái)發(fā)布各級(jí)財(cái)政性資金購買中介服務(wù)信息后，由入駐中介超市的機(jī)構(gòu)按照網(wǎng)上報(bào)名、公開競(jìng)價(jià)、公開選取等程序競(jìng)爭(zhēng)獲取中標(biāo)資格，再由中介超市管理機(jī)構(gòu)公示中標(biāo)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)選取中介機(jī)構(gòu)“一站式”交易服務(wù)。法律法規(guī)或特定情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)功能。通過中介超市實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)上中介超市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下公開選取購買中介服務(wù)，全程跟蹤監(jiān)督并記錄履約情況和服務(wù)質(zhì)量等管理信息，客觀作出信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

三、入駐范圍

（一）為各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供作為投資審批受理?xiàng)l件的各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)）的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下稱中介機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上申報(bào)、資質(zhì)確認(rèn)、備案登記等程序，入駐全市網(wǎng)上中介超市。具體范圍按《長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）法律法規(guī)規(guī)定作為投資審批受理?xiàng)l件的強(qiáng)制性和指定性中介機(jī)構(gòu)，由行業(yè)主管部門確認(rèn)后，應(yīng)入駐網(wǎng)上中介超市。

（三）長沙市行政區(qū)域內(nèi)，國家、省級(jí)財(cái)政投融資項(xiàng)目及社會(huì)資本投資項(xiàng)目按照自愿原則參照?qǐng)?zhí)行。

（四）本方案不適用于涉密項(xiàng)目。

四、任務(wù)分工

（一）建設(shè)網(wǎng)上中介超市平臺(tái)。按照“統(tǒng)一建設(shè)、集中部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享，統(tǒng)一平臺(tái)、兩級(jí)使用”的原則建設(shè)網(wǎng)上中介超市平臺(tái)，開展立項(xiàng)申報(bào)、招投標(biāo)手續(xù)、開發(fā)部署軟件系統(tǒng)、采購安裝硬件設(shè)備等工作。依托平臺(tái)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)名稱、資質(zhì)類別、資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾合同范本、辦事指南、對(duì)應(yīng)的審批服務(wù)事項(xiàng)等通用性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為中介機(jī)構(gòu)備案入駐的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市智慧辦、市發(fā)改委、市編辦、市優(yōu)化辦、各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：2018年1月）

（二）建設(shè)中介超市實(shí)體平臺(tái)。依托市政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)造條件建立實(shí)體中介超市，采取自愿進(jìn)駐、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，為中介服務(wù)提供展示、查詢、洽談等實(shí)體場(chǎng)地。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市發(fā)改委，完成時(shí)限：2018年6月）

（三）完善投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)項(xiàng)目目錄清單對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定，政府和部門自行設(shè)立的中介服務(wù)項(xiàng)目一律予以取消。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可通過競(jìng)爭(zhēng)購買服務(wù)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主辦理；沒有納入目錄的中介服務(wù)事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)不得作為行政審批的前置條件。在《長沙市人民政府關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（長政發(fā)〔2016〕9號(hào)）公布的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項(xiàng)，匯總公布長沙市投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)項(xiàng)目目錄清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，完成時(shí)限：2017年12月）

（四）清理投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.清理行政審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，將各行業(yè)主管部門的中介機(jī)構(gòu)庫、涉及的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行清理上報(bào)，匯總形成長沙市行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源庫，實(shí)施統(tǒng)一管理。（牽頭單位：市投資項(xiàng)目審批監(jiān)督管理部門，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市民政局等相關(guān)主管部門，完成時(shí)限：2017年12月）

2.通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布公告信息，邀請(qǐng)全國各類行業(yè)符合執(zhí)業(yè)條件的中介機(jī)構(gòu)報(bào)名、申請(qǐng)入駐網(wǎng)上中介超市。各行業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)入駐中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)確認(rèn)并集中審核后，提出并公布入駐中介機(jī)構(gòu)名單，統(tǒng)一在網(wǎng)上中介超市備案登記。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市編辦、各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：2017年12月）

（五）建立健全投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)價(jià)格監(jiān)管制度

對(duì)保留的投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況，分別收集匯編實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目目錄，嚴(yán)防價(jià)格欺詐和不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。嚴(yán)禁指定或變相指定企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受檢測(cè)、代理、查詢等服務(wù)。編制全市投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)政府管價(jià)的項(xiàng)目價(jià)格目錄清單，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布。監(jiān)督和規(guī)范投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。（牽頭部門：市發(fā)改委，責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：2017年12月）

（六）開展規(guī)范投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)督檢查按照政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)分開的要求，各行業(yè)主管部門要開展自查，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或掛靠事業(yè)單位徹底脫鉤，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫無力承接的中介服務(wù)事項(xiàng)，要明確過渡期限，提出改革方案后報(bào)市投資項(xiàng)目審批監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批，且不得領(lǐng)取報(bào)酬。（牽頭部門：各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：2018年1月）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)長沙市投資項(xiàng)目審批中介超市是深化“一次性”審批改革、規(guī)范部門行政審批行為的重要舉措，建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，精心組織，狠抓落實(shí)，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。市投資項(xiàng)目審批監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中介超市統(tǒng)籌監(jiān)督管理；市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)中介超市建設(shè)及日常管理。市公共資源交易中心為中介機(jī)構(gòu)的選取提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、見證服務(wù)和同步錄音錄像服務(wù)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)選取過程的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行保管。各級(jí)各有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)統(tǒng)一開發(fā)部署的網(wǎng)上中介超市平臺(tái)，包括應(yīng)用軟件、信息資源庫和存儲(chǔ)服務(wù)器等建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局在“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)中給予保障。

（四）加強(qiáng)督查考核。中介超市的建設(shè)按照“一次性審批”的要求列入部門績效考核。市投資項(xiàng)目審批監(jiān)督管理部門要會(huì)同各有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，組織力量對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為；要開展常態(tài)化的監(jiān)督、檢查與考核，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。市編辦、市優(yōu)化辦、市財(cái)政局等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位按照政企分開、事企分開原則，從人員編制管理、財(cái)政供給等方面脫鉤改制情況和對(duì)涉及中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能履行情況的監(jiān)督檢查。市政府督查室及監(jiān)察部門要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不得力、效果不明顯的部門和單位重點(diǎn)督查，及時(shí)予以通報(bào)，加大責(zé)任追究力度。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理對(duì)深化行政審批制度改革、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義，采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好氛圍。

六、本方案自2018年3月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長沙市, 中介, 超市, 投資, 建設(shè)項(xiàng)目