長政辦發(fā)〔2017〕51號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》



長政辦發(fā)〔2017〕51號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見

長政辦發(fā)〔2017〕51號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為建立健全我市困境兒童保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)困境兒童的權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2016〕26號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)困境兒童保障工作的重要意義

困境兒童是我市戶籍未滿18周歲，因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境的兒童。主要包括孤兒、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、殘疾兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和需要臨時(shí)救助的兒童。做好困境兒童保障工作是兜底保障民生、精準(zhǔn)幫扶的重要舉措，為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是家庭、政府和社會的共同責(zé)任。各有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、分類保障的基本原則，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利、安全保障等政策措施，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。

二、加強(qiáng)困境兒童分類保障工作

（一）加強(qiáng)困境兒童生活保障

1. 失去父母、查找不到生父母的兒童，符合孤兒身份認(rèn)定條件的，納入孤兒保障范圍，按福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒不低于3倍低保標(biāo)準(zhǔn)、散居孤兒不低于2倍低保標(biāo)準(zhǔn)提供生活保障。市本級福利院集中供養(yǎng)孤兒的經(jīng)費(fèi)，除去中央、省級孤兒基本生活保障補(bǔ)助資金的差額部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。區(qū)縣（市）供養(yǎng)孤兒的基本費(fèi)用，除去上級孤兒基本生活保障補(bǔ)助資金的差額部分由區(qū)縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)，有條件的區(qū)縣（市）可適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

3. 法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入最低生活保障范圍。

4. 符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的殘疾兒童，納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍。

5. 加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，將因父母重殘或重病、長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒、棄養(yǎng)或被人民法院依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，父母一方死亡或失蹤另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，根據(jù)情況經(jīng)村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（市）三級認(rèn)定分別納入特困人員救助供養(yǎng)范圍和最低生活保障范圍，有條件的區(qū)縣（市）可適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

6. 遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，需臨時(shí)救助的；或者因父母被羈押而遭遇特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的兒童，需臨時(shí)救助的，納入臨時(shí)救助范圍。

（二）強(qiáng)化困境兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)

對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于棄嬰/兒（疑似），公安機(jī)關(guān)要及時(shí)將棄嬰/兒（疑似）

送到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或救治，待其身體狀況穩(wěn)定后辦理撿拾證明，送兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，同時(shí)積極開展棄嬰/兒（疑似）生父母查找工作。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由公安機(jī)關(guān)送區(qū)縣（市）兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)；無福利機(jī)構(gòu)安置的，區(qū)縣（市）政府可向市民政部門和市兒童福利機(jī)構(gòu)申請安置并簽訂協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對于兒童父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)確定無其他監(jiān)護(hù)人的，由公安機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂委托臨時(shí)監(jiān)護(hù)協(xié)議予以臨時(shí)庇護(hù)，并依法追究兒童父母的法律責(zé)任。對

于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或區(qū)縣（市）民政部門予以安排。對于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助，待父母回歸后，由父母及時(shí)領(lǐng)回。對依法收養(yǎng)兒童，民政部門要組織開展收養(yǎng)評估，確保被收養(yǎng)兒童得到妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)，相關(guān)部門要依法出具收養(yǎng)所需證明。

（三）加強(qiáng)困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障

將孤兒（含成年未就業(yè)孤兒）視同特困人員一并納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等覆蓋范圍。對于孤兒、特困救助兒童、低保家庭兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由財(cái)政全額資助。對于重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜。落實(shí)小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。殘疾人康復(fù)服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童的需求，逐步讓殘疾兒童得到免費(fèi)手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)困境兒童教育保障

落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助和義務(wù)教育階段免“一費(fèi)制”入學(xué)政策，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童依法完成義務(wù)教育。切實(shí)保障殘疾兒童受教育的權(quán)利，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的 12年免費(fèi)教育。教育部門要支持兒童福利機(jī)構(gòu)申辦特教班，為機(jī)構(gòu)內(nèi)外的殘疾兒童提供特殊教育。

（五）加強(qiáng)困境兒童安全法律保障

學(xué)校、幼兒園、托兒所醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)及其工作人員履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，切實(shí)保障困境兒童人身安全。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院要依法懲處各類侵害困境兒童權(quán)益的犯罪。人民法院要及時(shí)受理并依法辦理涉及困境兒童權(quán)益保護(hù)的案件，依照法定程序?yàn)樘幱跓o人監(jiān)護(hù)或者遭受監(jiān)護(hù)侵害等困境的困境兒童指定監(jiān)護(hù)人。司法行政部門要做好困境兒童及其家庭的法律援助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障工作。

三、強(qiáng)化困境兒童保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

各區(qū)縣（市）人民政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同財(cái)政、教育、宣傳、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障、住房保障、農(nóng)村土地承包等有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作，進(jìn)一步完善政策措施，確保困境兒童保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，讓符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委和其他群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、救助、維權(quán)等服務(wù)。其他各部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好工作，確保困境兒童各項(xiàng)保障措施真正落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)基層建設(shè)，完善工作網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建困境兒童保障區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)縣（市）政府要建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童保障工作機(jī)制，依托現(xiàn)有福利、救助機(jī)構(gòu)和社區(qū)公共服務(wù)等設(shè)施，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備動態(tài)管理的困境兒童信息臺賬，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)。村（居）民委員會要設(shè)立專（兼）職兒童主任，負(fù)責(zé)困境兒童保障日常工作和政策宣傳，落實(shí)對家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，及時(shí)掌握困境兒童的家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況并向上級有關(guān)部門報(bào)告。

（三）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善工作陣地

各級人民政府要統(tǒng)籌各方資源，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)兒童部和區(qū)縣（市）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場所及設(shè)施建設(shè)，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需求，并根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、醫(yī)療、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作要納入教育、衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)職稱評聘體系，并在結(jié)構(gòu)比例、評價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。要通過加大政府購買服務(wù)力度、聘用專業(yè)社工、醫(yī)療康復(fù)專家等多種措施解決人員和經(jīng)費(fèi)不足問題。要充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動和服務(wù)場所，確保有困境兒童活動場地和工作陣地。要引導(dǎo)社會群體、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織向困境兒童開展愛心活動、提供專業(yè)服務(wù)。

各相關(guān)部門和區(qū)縣（市）政府要根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)分工制定具體實(shí)施辦法。市民政局、市政府婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。市人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

四、本實(shí)施意見自2017年10月9日起施行。

長沙市人民政府辦公廳

2017年9月6日

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