長政辦發(fā)〔2017〕35號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》



長政辦發(fā)〔2017〕35號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2017年8月3日

長沙市旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目錄

 

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

3. 預(yù)防預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4 防旱措施

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求

4.2 Ⅳ級響應(yīng)

4.3 Ⅲ級響應(yīng)

4.4 Ⅱ級響應(yīng)

4.5 Ⅰ級響應(yīng)

4.6 信息報送和處理

4.7 供水危機抗御對策

4.8 響應(yīng)結(jié)束

5. 善后工作

6. 應(yīng)急保障

6.1 物資資金保障

6.2 技術(shù)保障

6.3 服務(wù)組織保障

6.4 抗旱應(yīng)急水源保障

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2 獎勵與處罰

7.3 監(jiān)督檢查

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案管理與更新

8.3 預(yù)案實施時間

長沙市旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

及時、有效地做好旱災(zāi)的防范與處置工作，保證抗旱救災(zāi)工作高效、有序進行，最大程度地減少災(zāi)害損失，切實維護社會穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《湖南省水法實施辦法》《湖南省旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《旱情等級標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域防旱、抗旱減災(zāi)工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，突出旱災(zāi)嚴重地區(qū)和人畜飲水特別困難地區(qū)的抗旱工作，解決旱區(qū)群眾飲水困難，確保人民群眾飲水安全。

（2）抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責(zé)。

（3）堅持預(yù)防為主，防旱與抗旱相結(jié)合，實現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防旱抗旱的現(xiàn)代化水平。

（4）堅持依法抗旱救災(zāi)，實行軍民結(jié)合、專群結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合，積極參與和支持抗旱救災(zāi)工作。

（5）根據(jù)水資源可持續(xù)利用的要求開發(fā)水資源，有效利用水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市和區(qū)縣（市）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的抗旱應(yīng)急工作。

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

市人民政府設(shè)立長沙市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），由市人民政府分管副市長任指揮長，長沙警備區(qū)參謀長、市政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)的副秘書長、市水務(wù)局局長任副指揮長，市水務(wù)局、市政府辦公廳（市應(yīng)急辦）、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市城市管理和行政執(zhí)法局、市環(huán)境保護局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府新聞辦、市氣象局、長沙水文水資源局、長沙供電分公司、長沙警備區(qū)司令部、武警長沙市支隊、市供銷合作總社、移動長沙分公司、電信長沙分公司、聯(lián)通長沙分公司等單位為指揮部成員單位。

市防指下設(shè)辦公室（以下簡稱市防辦），設(shè)在市水務(wù)局，市水務(wù)局分管副局長兼任市防指秘書長。

2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.1.1市防指

組織、領(lǐng)導(dǎo)全市抗旱工作；傳達貫徹國家防總、省防指和市委、市人民政府對抗旱工作的指示；擬訂全市抗旱方針、政策、制度和規(guī)定等；組織制訂各類抗旱預(yù)案；及時掌握全市旱情、災(zāi)情并組織實施抗旱救災(zāi)措施；負責(zé)重大抗旱經(jīng)費、物資的安排使用與管理；統(tǒng)一調(diào)度全市水利設(shè)施的水量；組織災(zāi)后處置；做好市應(yīng)急委和省防指交辦的其他工作。

2.2.2市防辦

負責(zé)市防指日常工作，組織全市抗旱工作；組織擬訂全市抗旱工作的方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施；收集、上報和發(fā)布旱情、災(zāi)情信息；組織制訂全市抗旱預(yù)案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促區(qū)縣（市）人民政府制定和實施本行政區(qū)的抗旱預(yù)案；負責(zé)中央特大抗旱補助費，省、市抗旱經(jīng)費，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電用油指標(biāo)計劃安排，市級抗旱物資儲備、管理和調(diào)撥；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；督查各級抗旱責(zé)任制落實情況；承辦市應(yīng)急辦和省防辦交辦的其他工作。

2.2.3市防指成員單位

市水務(wù)局 負責(zé)全市抗旱工作的行業(yè)管理；負責(zé)所轄抗旱工程的運行安全，組織抗旱工作。

市政府辦公廳（市應(yīng)急辦） 負責(zé)抗旱應(yīng)急工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，參與重大災(zāi)情應(yīng)急工作。

市發(fā)改委 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)抗旱規(guī)劃編制和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，負責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)抗旱工程項目審批及投資計劃安排。

市經(jīng)濟和信息化委 負責(zé)協(xié)調(diào)供電部門做好抗旱的電力供應(yīng)及電力搶修；配合有關(guān)部門（單位）做好抗旱物資儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。

市教育局 負責(zé)全市教育系統(tǒng)抗旱工作，督促落實教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲水困難措施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 負責(zé)城區(qū)供水安全，保障供水能力，抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間保障居民生活用水，及時提供供水、用水信息。

市公安局 負責(zé)維護抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；依法打擊偷竊抗旱物料、破壞灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動；組織消防部門出動消防車輛，協(xié)助解決旱區(qū)群眾飲水困難。

市民政局 負責(zé)全市旱災(zāi)的救災(zāi)工作，做好有關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計工作，負責(zé)救災(zāi)和災(zāi)民生活救助工作；及時做好勘災(zāi)、核災(zāi)工作，做好災(zāi)情發(fā)布、報送工作。

市財政局 協(xié)同市防汛辦申報、籌集抗旱救災(zāi)所需資金。對市防汛辦提出的資金分配方案進行審核，報市政府領(lǐng)導(dǎo)批示后及時下?lián)埽O(jiān)督使用。

市人力資源社會保障局 指導(dǎo)全市各級防汛抗旱組織機構(gòu)設(shè)置，配合做好抗旱救災(zāi)的表彰獎勵等工作。

市國土資源局 依法優(yōu)先辦理抗旱工程用地手續(xù)；協(xié)助做好抗旱救災(zāi)工作。

市交通運輸局 優(yōu)先組織和提供抗旱救災(zāi)運輸工具，保障抗旱救災(zāi)運輸暢通，督促做好船舶安全運輸工作。

市農(nóng)業(yè)委 負責(zé)農(nóng)業(yè)洪澇旱災(zāi)統(tǒng)計和檢查工作，組織旱災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。

市林業(yè)局 負責(zé)做好林區(qū)林業(yè)抗旱救災(zāi)工作。

市文廣新局 負責(zé)組織廣播電視新聞媒體及時報道經(jīng)市防指審定的旱情、災(zāi)情和各地抗旱動態(tài)，對開展的抗旱工作做好宣傳報道。

市衛(wèi)生計生委 負責(zé)組織災(zāi)區(qū)防疫和醫(yī)療救護工作。提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，預(yù)防和控制疫情。

市城管執(zhí)法局 負責(zé)協(xié)助公安局維護抗旱救災(zāi)期間的社會秩序；緊急抗旱期間應(yīng)當(dāng)組織隊伍搶送缺水地方群眾飲水。

市環(huán)保局 負責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測。在水污染危險期，控制污染源排放，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水。

市安監(jiān)局 負責(zé)組織旱期安全生產(chǎn)檢查，協(xié)助做好抗旱救災(zāi)工作。

市政府新聞辦 負責(zé)把握抗旱宣傳導(dǎo)向，及時組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)抗旱救災(zāi)新聞宣傳報道工作。

市氣象局 負責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預(yù)報和天氣形勢分析資料，適時實施人工增雨作業(yè)。

市水文局 及時提供雨情、水情、旱情的監(jiān)測分析資料，做好水情、旱情預(yù)測預(yù)報工作。

長沙供電公司 負責(zé)抗旱救災(zāi)的電力供應(yīng)及電力設(shè)施設(shè)備的搶修，落實抗旱用電的調(diào)度指令。

長沙警備區(qū)司令部 負責(zé)配合做好重大災(zāi)情應(yīng)急處置和救災(zāi)工作。

武警長沙市支隊 負責(zé)參與重大旱災(zāi)應(yīng)急處置工作。

市供銷合作總社 負責(zé)緊急抗旱救災(zāi)期協(xié)調(diào)、聯(lián)系有關(guān)物資調(diào)度、供應(yīng)。

移動長沙分公司、電信長沙分公司、聯(lián)通長沙分公司負責(zé)確?？购祽?yīng)急通信暢通，并為其提供優(yōu)惠和優(yōu)先服務(wù)。

3. 預(yù)防預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1旱情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口、土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況；災(zāi)害對城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、林牧漁業(yè)、水力發(fā)電、內(nèi)河航運、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

各縣（市、區(qū)）抗旱指揮部辦公室應(yīng)建立旱情信息監(jiān)測點，收集實時旱情，上報至市防辦。遇旱情急劇發(fā)生時應(yīng)及時加報。

3.1.2水務(wù)部門對水庫、塘壩、河道、湖泊蓄水、地下水、墑情和蒸發(fā)量進行監(jiān)測統(tǒng)計。氣象部門及時提供天氣預(yù)報、氣溫等基本氣象信息，分析遙感監(jiān)測成果，定期報同級抗旱指揮機構(gòu)；旱情緊急情況根據(jù)需要加大上報頻次。水文部門應(yīng)結(jié)合天氣預(yù)報，預(yù)測未來 5—7天的水情、墑情、旱情發(fā)展趨勢，定期報同級抗旱指揮機構(gòu)；遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)加大上報頻次。環(huán)保部門加強水質(zhì)監(jiān)測，及時向同級政府抗旱指揮機構(gòu)報告水質(zhì)監(jiān)測成果。當(dāng)需要引水時，加大監(jiān)測頻次，從水質(zhì)方面提出引水建議。

3.1.3市防指綜合上述旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢，及時報告市委、市政府和省防指，并組織核實實時災(zāi)情，為抗旱救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1各級政府及其抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點因地制宜地采取預(yù)警防范措施。

3.2.2各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和旱災(zāi)統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情、災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.3各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1干旱風(fēng)險圖

各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的干旱風(fēng)險圖，作為抗旱救災(zāi)、解決群眾飲水困難的決策依據(jù)。

3.3.2抗旱預(yù)案

各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制本行政區(qū)內(nèi)的抗旱應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定上報審批和備案。

3.3.3抗旱信息系統(tǒng)

市防指應(yīng)依托市防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)抗旱信息系統(tǒng)，以此作為旱情預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)支持平臺。

3.4 防旱措施

遵循“以防為主、防抗結(jié)合”的原則，建立、健全防旱工作機制。

3.4.1蓄水保水

在保證工程安全和應(yīng)急用水的前提下，各類水庫和閘壩都應(yīng)按照控制運用方案的規(guī)定，適時蓄水、引水、保水，增加調(diào)節(jié)水量。有抗旱任務(wù)的水利工程要制定和完善抗旱調(diào)度運用辦法。

3.4.2利用過境水資源

在確保防洪安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可適時、適量引用過境水資源。

3.4.3洪水資源化

洪水消退階段，在確保防洪安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可適時關(guān)閉水庫泄洪設(shè)施和沿江、沿河控制水閘。最大限度地利用洪水尾梢，增加抗旱水源，改善抗旱水質(zhì)。

3.4.4水源調(diào)度

各級防汛抗旱機構(gòu)根據(jù)不同時期、不同階段和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水實際，編制抗旱供水水源調(diào)度方案，增強計劃性、科學(xué)性。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1總體要求

4.1.1按旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ級（輕度干旱）、Ⅲ級（中度干旱）、Ⅱ級（嚴重干旱）和Ⅰ級（特大干旱）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

4.1.2各級抗旱指揮機構(gòu)和市防指成員單位在預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)期實行值班制度。

4.1.3各級抗旱指揮機構(gòu)依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)供水調(diào)度工作，防指各成員單位按照抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.4旱災(zāi)發(fā)生后，各區(qū)縣（市）人民政府和抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗旱救災(zāi)工作，重大旱災(zāi)的救災(zāi)工作由市人民政府和市防指指揮協(xié)調(diào)。

4.1.5旱災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時向同級人民政府和上級抗旱指揮機構(gòu)報告情況。

4.1.6因旱災(zāi)而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級抗旱指揮機構(gòu)報告。

4.2 Ⅳ級響應(yīng)

4.2.1響應(yīng)條件

符合下列條件，且預(yù)報未來一周基本無有效降雨時，進入Ⅳ級響應(yīng)：

農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的10—20% 或城市干旱缺水率為5% —10% 。

4.2.2啟動程序：市防辦根據(jù)旱情、災(zāi)情啟動Ⅳ級響應(yīng)。

4.2.3Ⅳ級響應(yīng)行動

（1）抗旱工作原則

堅持防汛與抗旱并重，實行全面抗旱，確保城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)豐收。

（2）組織發(fā)動措施

市防辦負責(zé)人主持會商，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、電力等市防指有關(guān)成員單位負責(zé)人參加。

市防指根據(jù)旱情監(jiān)測、預(yù)報，及時掌握旱情發(fā)展，組織指揮抗旱工作；向受旱地區(qū)發(fā)出做好抗旱工作通知；做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；動員受旱地區(qū)抗旱服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)；向省防指、市政府報告旱情；通過有關(guān)媒體向社會發(fā)布旱情、抗旱信息；下達農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)。

市防辦及時掌握旱情、災(zāi)情信息派出抗旱工作檢查組指導(dǎo)抗旱；按照有關(guān)統(tǒng)計報表制度的要求，按旬向省防辦填報旱情報表。

市防指有關(guān)成員單位在市防指的統(tǒng)一指揮下，履行相應(yīng)職責(zé)。

受旱地區(qū)抗旱指揮機構(gòu)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域抗旱工作，組織提水抗旱，并將工作情況報本級政府和上一級抗旱指揮機構(gòu)。

（3）抗旱調(diào)度措施

1. 加強蓄水保水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。發(fā)動抗旱泵站、機井、小口井、各類抗旱流動機械，適時開展抗旱澆灌。

2. 加強蓄水管理。面上水庫、塘壩放水要實行專人管理，嚴格控制，做到計劃用水，節(jié)約用水。

3. 渠道淤積嚴重的地區(qū)，要發(fā)動勞力及時清淤疏浚，保證輸水暢通。

4. 鼓勵和督促有關(guān)區(qū)、縣（市）開展旱作物的抗旱澆灌。特別是當(dāng)旱情發(fā)生在農(nóng)作物收割的關(guān)鍵時期時，動員受旱地區(qū)積極主動開展抗旱，減輕農(nóng)作物不應(yīng)有的損失。

4.3 Ⅲ級響應(yīng)

4.3.1響應(yīng)條件

符合下列條件，且預(yù)報未來一周基本無有效降雨時，進入Ⅲ級響應(yīng)：

農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的20% —40% 或城市干旱缺水率為10% —20% 。

4.3.2啟動程序：市防辦根據(jù)旱情、災(zāi)情提出啟動建議，由市防指啟動Ⅲ級響應(yīng)。

4.3.3Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）抗旱工作原則

實行全面抗旱，力爭抗旱奪豐收。

（2）組織發(fā)動措施

市防指副指揮長主持會商，市防指各成員單位負責(zé)人參加。

市防指根據(jù)旱情監(jiān)測、預(yù)報，及時掌握旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作；向受旱地區(qū)發(fā)出加強抗旱工作通知，派出抗旱工作檢查組指導(dǎo)抗旱；做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；向省防指、市政府報告旱情；動員受旱地區(qū)服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)；通過有關(guān)媒體向社會發(fā)布旱情、抗旱信息。

市防指會同市財政局、市水務(wù)局向省防指、省財政廳申請?zhí)卮罂购到?jīng)費；請求市政府安排下達必要的抗旱經(jīng)費。

市氣象局把握時機，開展人工增雨作業(yè)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委加強對城市供水的監(jiān)管。

市防指有關(guān)成員單位承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

嚴重干旱的區(qū)縣（市）抗旱指揮機構(gòu)可視情況進入緊急抗旱期，當(dāng)?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按職責(zé)組織開展抗旱工作，并將工作情況報同級政府和上一級抗旱指揮機構(gòu)。

（3）抗旱調(diào)度措施

1. 進一步加強蓄水保水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。發(fā)動抗旱泵站、機井、小口井、各類抗旱流動機械，適時開展抗旱澆灌。

2. 加強蓄水管理。水庫、塘壩放水要實行專人管理，嚴格控制，做到計劃用水，節(jié)約水用。

3. 渠道淤積的地區(qū)，要組織勞力及時清淤疏浚，保證輸水暢通。

4. 加強污染源治理，限制污水排放，防止城鄉(xiāng)供水水源水質(zhì)惡化。

5. 督促有關(guān)區(qū)縣（市）開展農(nóng)作物的抗旱澆灌。

4.4 Ⅱ級響應(yīng)

4.4.1響應(yīng)條件

符合下列條件，且預(yù)報未來一周基本無透墑雨時，進入Ⅱ級響應(yīng)：

農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的40% —60% 或城市干旱缺水率為20% —30% 。

4.4.2啟動程序：市防辦根據(jù)旱情、災(zāi)情提出啟動建議，由市應(yīng)急委啟動Ⅱ級響應(yīng)。

4.4.3Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）抗旱工作原則

全面抗旱，保證重點?？购抵攸c是城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲用水、重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水、種子生產(chǎn)用水、高效經(jīng)濟作物用水等。

（2）組織發(fā)動措施

市防指指揮長主持抗旱會商，市防指全體成員參加。市防辦每天組織會商，必要時由市應(yīng)急委召開專題會議，作出工作部署。

市應(yīng)急委發(fā)布抗旱緊急通知，派出抗旱工作組、專家組，深入受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。

市防指召開成員單位緊急會議，全面部署抗旱工作。

市防指做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

市防指在向省防指申請?zhí)卮罂购到?jīng)費的同時，請求市政府安排資金，重點支持受旱嚴重地區(qū)的抗旱救減災(zāi)工作；動員受旱地區(qū)抗旱服務(wù)組織加大抗旱服務(wù)力度。

市防指建立新聞發(fā)言人制度，不定期召開新聞發(fā)布會，通報旱情災(zāi)情及抗旱情況。定期在有關(guān)媒體發(fā)布市防指《抗旱通報》。

市防指其他有關(guān)成員單位在市防指的統(tǒng)一指揮下，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

有關(guān)區(qū)縣（市）抗旱指揮機構(gòu)視情況依法宣傳本地區(qū)進入緊急抗旱期，全面承擔(dān)本區(qū)域抗旱工作，督促抗旱指揮機構(gòu)各成員單位落實抗旱職責(zé)，將工作情況報所在區(qū)縣（市）政府和市防指。

（3）抗旱調(diào)度措施

1. 加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。市防指進一步做好中型水庫的統(tǒng)一調(diào)度，實行計劃用水，節(jié)約用水。

2. 蓄引提調(diào)并舉，全力開機提水抗旱。全市所有泵站全力開機提水，努力擴大澆灌面積。

3. 加大農(nóng)業(yè)、城市生活、工業(yè)節(jié)約用水力度。特別是灌區(qū)尾部要做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

4. 加強污染源的治理，限制污水排放，嚴防城鄉(xiāng)供水水源和灌溉水源水質(zhì)的降低。

5. 在中度干旱調(diào)度措施的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水安全放在抗旱調(diào)度的首位。

要留足生活用水水源。作為城鎮(zhèn)供水水源的中小型水庫，要壓縮農(nóng)業(yè)灌溉用水；對村邊塘要劃出一至二口人畜飲用水專用塘，保證人畜飲水需要。

（4）抗旱應(yīng)急措施

各級政府可采取下列應(yīng)急措施：在保證水工程安全的情況下，臨時設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道；應(yīng)急性打井、挖泉、建蓄水池等；應(yīng)急性跨流域調(diào)水；適量抽取水庫死庫容；臨時在江河溝渠內(nèi)截水。對飲水嚴重困難地區(qū)實行人工送水。限制造紙、釀造、印染等高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制或者暫停排放工業(yè)污水；限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。

4.5 Ⅰ級響應(yīng)

4.5.1響應(yīng)條件

符合下列條件，且預(yù)報未來一周基本無透墑雨時，進入I級響應(yīng)：

農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的60% 以上或城市干旱缺水率為30% 以上。

4.5.2啟動程序：市防指根據(jù)旱情、災(zāi)情提出啟動建議，由市應(yīng)急委啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.5.3Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）抗旱工作原則

實行“重點抗旱與保重點”的工作原則。抗旱重點是城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲用水。

（2）組織發(fā)動措施

市應(yīng)急委主任主持會商，市應(yīng)急委各位副主任和市應(yīng)急委全體成員參加，作出相應(yīng)的工作部署。必要時，提請市委常委會議聽取匯報并作出工作部署。

市政府召開全市抗旱緊急會議，發(fā)出抗旱緊急通知，全面部署抗旱工作；派出抗旱檢查組、督查組，檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作；向省防指、省政府匯報旱情災(zāi)情和抗旱救災(zāi)情況。

市防指做好抗旱重點水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，加大跨地區(qū)、跨流域水源協(xié)調(diào)力度。

市政府向省政府申請?zhí)卮罂购到?jīng)費，市防指請求在市政府相關(guān)經(jīng)費中追加下達資金，重點支持受災(zāi)特別嚴重地區(qū)的抗旱救災(zāi)工作和重點水源調(diào)度補助。

市應(yīng)急委動員全市抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)方面的流動機械及送水設(shè)備，全力以赴開展抗旱服務(wù)和應(yīng)急送水；協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參加應(yīng)急送水，重點向飲水困難地區(qū)送水。

市防辦緊急調(diào)撥抗旱物資。

市防指其他成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

（3）抗旱調(diào)度措施

1. 市應(yīng)急委在Ⅱ級響應(yīng)調(diào)度措施的基礎(chǔ)上，以人為本，把確保城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲用水放在重中之重的位置，強化各項調(diào)度措施。

2. 所有提水設(shè)施抓住時機搶提外水。泵站引水渠道淤積嚴重的地方，要及時發(fā)動群眾清淤疏浚，確保引水暢通。因外河水位低，引不到水的地方，要充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的作用，架設(shè)臨時機械提水。

3. 加強防污調(diào)度，防止水質(zhì)惡化。嚴格執(zhí)行防污調(diào)度規(guī)定，防止污水集中下泄，造成污染事故。各級環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，限制直至停止工業(yè)廢水、生活污水排放，確保大旱期間水質(zhì)滿足城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

4. 進一步加大農(nóng)村人畜飲用水調(diào)度。要充分發(fā)揮近年來新建或擴建的人畜飲水解困工程的作用；抗旱服務(wù)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，迅速開展掏深井、打新井工作。水源仍然困難的，要組織消防部門、抗旱服務(wù)組織以及社會各界力量，實行臨時送水。

5. 切實做好城鎮(zhèn)供水調(diào)度。

6. 調(diào)度方案順利實施的要求：市應(yīng)急委成立應(yīng)急調(diào)水領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)調(diào)水工作。市特大抗旱經(jīng)費重點向調(diào)水傾斜。在實施調(diào)水前，應(yīng)當(dāng)組織抗旱專家進行技術(shù)論證，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，以最小的投入取得最大的效益。

（4）抗旱應(yīng)急措施

在Ⅱ級響應(yīng)應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，加大限制力度。各級政府可根據(jù)實際情況采取下列強制性應(yīng)急措施：限制直至?xí)和Ｔ旒?、釀造、印染等高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制直至?xí)和Ｏ窜?、洗浴等耗水服?wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制直至?xí)和Ｅ欧殴I(yè)污水限時或限時供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。

4.6 信息報送和處理

應(yīng)急響應(yīng)期間，各級抗旱指揮機構(gòu)要建立健全抗旱信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報工作。常規(guī)和現(xiàn)場采集信息包括氣象、雨情、水情、蒸發(fā)、土壤含水量、水質(zhì)、受旱情況等。氣象信息由市氣象局報市防指；雨情、水情、蒸發(fā)、土壤含水量信息由市水文局報市防指；受旱情況由區(qū)縣（市）政府報市防指。

各類信息由市防指形成綜合情況，報告市應(yīng)急委和省防指。

市防辦會同市政府新聞辦按照《長沙市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

4.7 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)旱情得到有效緩解或解除時，由發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)視情況宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。

依照緊急抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的抗旱物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。

應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，及時消除緊急狀態(tài)下實施的攔河壩，恢復(fù)河道、渠道正常泄洪、過水?dāng)嗝妗?/p>

5. 善后工作

市政府組織市直有關(guān)部門，指導(dǎo)旱災(zāi)地區(qū)做好生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作。

重大災(zāi)情發(fā)生后，市民政局牽頭按《長沙市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》開展災(zāi)害救助工作。

市衛(wèi)生計生負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)衛(wèi)生力量，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處置，防止疫情、疾病傳播、蔓延。

市水務(wù)局負責(zé)督促各地在抗旱結(jié)束后及時拆除河道、渠道臨時攔水建筑物，恢復(fù)河道、渠道等原有功能。督促各地及時回收臨時抗旱機械，加強養(yǎng)護和管理，以備下次干旱時使用。

市防辦應(yīng)定性、定量總結(jié)、分析、評估抗旱工作的各個環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及抗旱工作的各個方面提出改進建議。市防指據(jù)此進

一步研究，以修正本預(yù)案，改進抗旱減災(zāi)工作。

針對當(dāng)年抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，各級財政應(yīng)安排專項資金，及時補充到位。

6. 應(yīng)急保障

6.1 物資資金保障

按照“分級負擔(dān)、分級管理”的原則，各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)儲備必要的抗旱救災(zāi)物資并加強日常管理。

抗旱費用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

縣級以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于旱情預(yù)防。遇嚴重旱情，由縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)旱情提出具體意見，報本級政府批準(zhǔn)后，由本級財政安排必要的抗旱資金。

市財政預(yù)算每年安排抗旱經(jīng)費，用于抗旱指揮機構(gòu)運行、抗旱應(yīng)急水源工程、抗旱機械購置維修、抗旱服務(wù)組織補助；區(qū)縣（市）財政預(yù)算每年要安排抗旱經(jīng)費，用于轄區(qū)內(nèi)抗旱工作。因旱情需要，可動用市長、區(qū)縣（市）長預(yù)備金或其它資金，保證抗旱需要。市財政下?lián)艿奶卮罂购笛a助費，區(qū)縣（市）防指應(yīng)及時安排用于旱災(zāi)嚴重的地區(qū)和部門，?？顚Ｓ?。

6.2 技術(shù)保障

建設(shè)整合全市防汛抗旱計算機信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

依托旱情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，災(zāi)情分析評估系統(tǒng)及異地會商系統(tǒng)，在總結(jié)水源供水調(diào)度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)行的水源供水調(diào)度工作流程、調(diào)度規(guī)劃、組織為基礎(chǔ)，建立抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)。

市防指建立抗旱專家?guī)?。專家?guī)煊伤畡?wù)、氣象、水文、環(huán)保等部門和在長大學(xué)、科研機構(gòu)等有實踐經(jīng)驗的專家組成。當(dāng)發(fā)生旱災(zāi)時，由市防辦組織專家為抗旱指揮決策提供技術(shù)支持。

6.3 服務(wù)組織保障

加強現(xiàn)有抗旱服務(wù)組織體系的建設(shè)和管理，規(guī)范服務(wù)組織的運行機制，積極探索市場經(jīng)濟條件下服務(wù)組織的服務(wù)機制和生存發(fā)展體制。同時，加大資金扶持力度，調(diào)動各級抗旱服務(wù)組織主動為農(nóng)民服務(wù)的積極性，提高其服務(wù)能力和水平。

區(qū)縣（市）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ炭购的芰Φ膶嶋H，結(jié)合歷史旱災(zāi)情況，明確抗旱服務(wù)組織需要具備的流動機械和送水設(shè)備的最低保有量，以保障旱情發(fā)生時及時投入抗旱服務(wù)。

抗旱期間，抗旱服務(wù)組織應(yīng)服從本級抗旱指揮機構(gòu)調(diào)度，為受旱地區(qū)提供抗旱流動機械，維修抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，推廣和指導(dǎo)農(nóng)戶使用旱地龍等生物抗旱技術(shù)?？购捣?wù)隊重點支援嚴重受旱地區(qū)應(yīng)急提水、抗旱技術(shù)服務(wù)等工作。

6.4 抗旱應(yīng)急水源保障

建立抗旱應(yīng)急水源保障體系，確保生活用水安全和農(nóng)村人畜飲用水安全。對容易出現(xiàn)農(nóng)村人畜飲用水困難的地方，縣級抗旱指揮機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃礌顩r，控制或暫停取用水庫、塘壩、井口等水源用于農(nóng)業(yè)灌溉，留足必要的水源，確保人畜飲用水。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

各級抗旱指揮機構(gòu)要采用多種方式，積極主動做好各類抗旱救災(zāi)、自救、互救知識及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作。對于從事抗旱指揮的各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要定期進行專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。要指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)伛v軍和民兵、預(yù)備役部隊及各類救災(zāi)分隊等，開展抗旱應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)技能。

7.2 獎勵與處罰

對在抗旱救災(zāi)工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對在抗旱救災(zāi)工作中不認真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴重災(zāi)害損失的，依法給予責(zé)任單位和責(zé)任人行政處

分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

7.3 監(jiān)督檢查

市防辦會同市有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

輕度干旱：連續(xù)10-20天無有效降雨，或受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積10% —30% ，并且旱情對農(nóng)作物正常生長和城鄉(xiāng)居民生活造成不利影響。

中度干旱：連續(xù)21-30天無有效降雨，或受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積30% —50% ，旱情對作物產(chǎn)量造成影響，部分城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲水發(fā)生困難。

嚴重干旱：連續(xù)31—45天無有效降雨，或受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積50% —70% 。田間嚴重缺水缺墑，農(nóng)作物出現(xiàn)枯萎現(xiàn)象，對作物產(chǎn)量造成嚴重影響，同時城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生較大困難。

特大干旱：當(dāng)連續(xù) 45天以上無有效降雨，或受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積70% 以上，農(nóng)作物大面積枯死或需毀種，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴重困難，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遭受重大影響。

城市干旱缺水率：城市日缺水量與城市正常日供水量的比值。

城市輕度干旱：城市干旱缺水率為5% —10% ，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

城市中度干旱：城市干旱缺水率為 10% —20% ，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

城市嚴重干旱：城市干旱缺水率為 20% —30% ，出現(xiàn)較大缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

城市特大干旱：城市干旱缺水率為 30% ，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或嚴重供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

8.2 預(yù)案管理與更新

市防指根據(jù)情況變化，提請市政府辦公廳對預(yù)案進行修訂和完善。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自2017年8月5日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長沙市, 旱災(zāi), 應(yīng)急預(yù)案