長政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》



長政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

長政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《長沙市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2017年8月23日

長沙市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目錄

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 市指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1 市指揮部

2.1.2 市指揮部職責(zé)

2.2 市指揮部辦公室及職責(zé)

2.2.1 市指揮部辦公室

2.2.2 市指揮部辦公室職責(zé)

2.3 市指揮部成員單位及職責(zé)

2.4 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

2.4.1 現(xiàn)場指揮部

2.4.2 應(yīng)急救援工作組

2.5 專家組

3. 預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 預(yù)警信息

3.2 事故預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級

3.2.2 預(yù)警發(fā)布和解除

3.2.3 預(yù)警內(nèi)容

3.2.4 預(yù)警方式

3.2.5 預(yù)警措施

3.3 信息報(bào)告

3.3.1 報(bào)告程序

3.3.2 報(bào)告內(nèi)容

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

4.1.1 Ⅳ級響應(yīng)

4.1.2 Ⅲ級響應(yīng)

4.1.3 Ⅱ級響應(yīng)

4.1.4 Ⅰ級響應(yīng)

4.2 響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1 Ⅳ級響應(yīng)

4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)

4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)和Ⅰ級響應(yīng)

4.3 應(yīng)急處置

4.4 信息發(fā)布

4.5 應(yīng)急結(jié)束

5. 善后工作

5.1 善后處置

5.2 事故調(diào)查

5.3 工作總結(jié)與評估

6. 應(yīng)急保障

6.1 通信及電力保障

6.2 物資裝備保障

6.3 隊(duì)伍保障

6.4 交通運(yùn)輸保障

6.5 治安保障

6.6 經(jīng)費(fèi)保障

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳教育

7.2 預(yù)案演練

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8. 附則

8.1 預(yù)案管理與更新

8.2 名詞解釋

8.3 預(yù)案實(shí)施

長沙市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

有效預(yù)防和應(yīng)對我市境內(nèi)油氣長輸管道突發(fā)事件，最大程度降低事件造成的危害，保障國家能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障管道設(shè)施安全運(yùn)行。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第88號(hào)）《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《長沙市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本市轄區(qū)內(nèi)油氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

1.4 工作原則

以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級管理，整合資源、快速聯(lián)動(dòng)，條 塊結(jié)合、屬地為主，科學(xué)應(yīng)對、高效處置，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、油氣長輸管道企業(yè)三級聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系，各有關(guān)部門、區(qū)縣（市）和油氣長輸管道企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，參照本預(yù)案建立完善本行政區(qū)域、本單位的相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 市指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1市指揮部

市人民政府成立長沙市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長、市發(fā)改委主任任副指揮長，市發(fā)改委（市能源局）、市安監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國土資源局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市公安消防支隊(duì)、市氣象局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)委、市人防辦、市政府新聞辦、相關(guān)區(qū)縣（市）人民政府、長沙供電公司、中國電信長沙分公司、中國移動(dòng)長沙分公司、中國聯(lián)通長沙分公司、油氣長輸管道企業(yè)等

單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2市指揮部職責(zé)

統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)長沙市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究、決定全市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的有關(guān)重大問題；領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督現(xiàn)場指揮工作；調(diào)集油氣長輸管道應(yīng)急救援資源；根據(jù)油氣長輸管道突發(fā)事件的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，決定或提請啟動(dòng)、終止本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)；完成市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.2 市指揮部辦公室及職責(zé)

2.2.1市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委（市能源局），由市能源局局長任辦公室主任。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)市指揮部日常工作；貫徹落實(shí)市指揮部各項(xiàng)工作部署；收集、整理、分析、研判、報(bào)告油氣長輸管道事故及事故救援信息，提出事故預(yù)防和救援對策、措施與建議；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作，組織會(huì)商事故發(fā)展趨勢，對事故損失及影響進(jìn)行評估；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門（單位）和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的油氣長輸管道安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作；會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布油氣長輸管道突發(fā)事件的信息；定期組織預(yù)案演練；完成市應(yīng)急辦交辦的其他工作。

2.3 市指揮部成員單位及職責(zé)

市發(fā)改委（市能源局） 負(fù)責(zé)市指揮部辦公室的日常工作；牽頭組織全市油氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)技術(shù)專家組的組織與管理；組織擬訂油氣長輸管道較大及以上事故的搶救方案；組織調(diào)集油氣長輸管道救援隊(duì)伍、救災(zāi)裝備和救災(zāi)物資；督促檢查和指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作。

市安監(jiān)局 根據(jù)事件響應(yīng)級別，負(fù)責(zé)組織或參與事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故調(diào)查處理的落實(shí)情況。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供電部門做好事故搶險(xiǎn)過程中的電力供應(yīng)及電力搶修；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商保障事故救援應(yīng)急通信暢通。

市國土資源局 負(fù)責(zé)監(jiān)測和預(yù)報(bào)全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，全面分析并及時(shí)提供影響油氣長輸管道安全地域和事故發(fā)生地域的地質(zhì)情況。

市公安局 負(fù)責(zé)組織實(shí)施人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；實(shí)施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理。

市民政局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地做好突發(fā)事件緊急轉(zhuǎn)移安置期間人民群眾無能力克服的生活困難救助工作。

市財(cái)政局 負(fù)責(zé)組織安排資金用于事故救援與處置。

市水務(wù)局 負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布汛期雨情、水情、險(xiǎn)情和抗洪搶險(xiǎn)救援工作情況。

市衛(wèi)生計(jì)生委 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、部署相關(guān)傷員的醫(yī)療救治工作；及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，安排相關(guān)醫(yī)院開辟綠色通道，根據(jù)受傷人員傷情，組建專家救治隊(duì)伍；協(xié)調(diào)相關(guān)藥品和設(shè)備的配置。

市質(zhì)監(jiān)局 參與協(xié)調(diào)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的一般性事故現(xiàn)場處置工作；參與事故調(diào)查處理。

市環(huán)保局 負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境危害成分和程度，提出控制措施；負(fù)責(zé)對事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施；事故得到控制后，指導(dǎo)事故責(zé)任單位消除現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因油氣長輸管道事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)調(diào)集起重機(jī)、挖掘機(jī)等建筑行業(yè)搶排險(xiǎn)設(shè)備；組織所轄城市橋梁、隧道設(shè)施的搶險(xiǎn)工作。

市林業(yè)局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事件發(fā)生地森林防火、災(zāi)后植樹造林等相關(guān)事宜。

市農(nóng)業(yè)委 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)災(zāi)情的發(fā)布、監(jiān)測；組織種子、化肥等救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)撥；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議；指導(dǎo)緊急救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

市人防辦 根據(jù)應(yīng)急救援需要，對地下空間的開發(fā)使用，協(xié)助提前規(guī)劃應(yīng)急需要；協(xié)助開展油氣長輸管道應(yīng)急救援工作。

市政府新聞辦 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織油氣長輸管道突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的宣傳報(bào)道。

市氣象局 負(fù)責(zé)發(fā)布全市氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提供事故現(xiàn)場附近風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

市城管執(zhí)法局 負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)市政部門做好有關(guān)市政工程設(shè)施的搶險(xiǎn)和搶修；督促指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)做好事故現(xiàn)場周邊環(huán)境衛(wèi)生的清理與維護(hù)。

市交通運(yùn)輸局 負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸單位實(shí)施事故現(xiàn)場應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)人員和疏散人員的運(yùn)送。

市公安消防支隊(duì) 負(fù)責(zé)制定油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸的緊急撲救、處置方案；組織、指揮消防部隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場搶險(xiǎn)、滅火、救援；組織搜救傷員；做好有關(guān)設(shè)備容器的冷卻；控制易燃易爆有毒物質(zhì)擴(kuò)散；協(xié)助管道企業(yè)工程技術(shù)人員完成堵漏工作；協(xié)助環(huán)保部門完成救援后的消洗工作。

市人力資源社會(huì)保障局 按照法律規(guī)定對相關(guān)人員進(jìn)行工傷認(rèn)定；協(xié)調(diào)處理待遇支付工作。

市總工會(huì) 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作；參與事故調(diào)查處理。

事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府 組織開展一般油氣管道突發(fā)事件后應(yīng)急處置或較大及以上油氣管道突發(fā)事件的先期處置，做好事故搶險(xiǎn)、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；完成市指揮部交辦的其他工作。

長沙供電公司、中國電信長沙分公司、中國移動(dòng)長沙分公司、中國聯(lián)通長沙分公司 負(fù)責(zé)油氣長輸管道突發(fā)事件的電力及應(yīng)急通訊保障工作。

油氣長輸管道企業(yè) 按照本預(yù)案要求制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)主管部門備案；事故發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況先期啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)報(bào)告事故信息；按照現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的要求，配合實(shí)施事故救援。

2.4 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

2.4.1現(xiàn)場指揮部

市指揮部在必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部指揮長由事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或由市指揮部指定。

現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：制定和組織實(shí)施事故應(yīng)急救援處置方案；指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援；及時(shí)收集、匯總并向市指揮部報(bào)告油氣長輸管道事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況。

2.4.2應(yīng)急救援工作組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組 負(fù)責(zé)油氣長輸管道事故信息收集、匯總、報(bào)告和發(fā)布，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項(xiàng)等。

（2）搶險(xiǎn)救援組 負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍和專家開展搶險(xiǎn)救援等。

（3）治安保衛(wèi)組 負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序維護(hù)和交通運(yùn)輸工具等及有關(guān)人員的緊急疏散工作。

（4）醫(yī)療救援組 負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量救治傷員等工作。

（5）后勤保障組 負(fù)責(zé)被疏散人員的安置、搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)、道路修護(hù)等后勤保障工作。

（6）善后處理組 負(fù)責(zé)事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等工作。

2.5 專家組

市指揮部成立油氣長輸管道突發(fā)事件專家組。專家組為本市油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供咨詢與建議。

3 預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 預(yù)警信息

各區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)企業(yè)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對油氣長輸管道進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)市指揮部辦公室。

市氣象、國土資源、發(fā)展改革和油氣長輸管道企業(yè)建立氣象與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市氣象和國土資源部門制作并發(fā)布全市氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報(bào)告事發(fā)地人民政府和市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)、分析突發(fā)事件信息，對較大以上突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)、研判后及時(shí)上報(bào)指揮部和市應(yīng)急辦。

3.2 事故預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級別由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，依次采用藍(lán)色、黃色、橙

色和紅色標(biāo)示。

3.2.2預(yù)警發(fā)布和解除

Ⅳ級預(yù)警由區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市指揮部備案；Ⅲ級預(yù)警由市指揮部發(fā)布和解除；Ⅱ級和Ⅰ級預(yù)警由市指揮部報(bào)請市應(yīng)急委發(fā)布和解除。

3.2.3預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的事故類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

3.2.4預(yù)警方式

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除主要通過市人民政府相關(guān)系統(tǒng)、市直有關(guān)部門相關(guān)系統(tǒng)發(fā)布，同時(shí)充分利用各種有效通訊手段和傳播媒介，如廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、有線電視、宣傳車或組織人員通知等。

3.2.5預(yù)警措施

發(fā)布Ⅲ級以上預(yù)警后，市指揮部應(yīng)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，根據(jù)實(shí)際情況，做好以下預(yù)警工作：

（1）事故未發(fā)生時(shí)，負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對事態(tài)進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度，并通知可能發(fā)生地區(qū)縣（市）人民政府做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（2）事故已經(jīng)發(fā)生，但不需要啟動(dòng)Ⅲ級預(yù)警時(shí)，做好事故擴(kuò)大、升級后需開展Ⅲ級預(yù)警的準(zhǔn)備，并按照規(guī)定向可能受到突發(fā)事件影響的公眾通報(bào)有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

（3）預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)勢態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3 信息報(bào)告

3.3.1報(bào)告程序

油氣長輸管道企業(yè)是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。事發(fā)企業(yè)要在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事發(fā)地縣級管道保護(hù)主管部門和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；情況緊急時(shí)，企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級管道保護(hù)主管部門和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

縣級管道保護(hù)主管部門接報(bào)油氣長輸管道事故信息后應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告本級人民政府和上級部門。發(fā)生較大及以上油氣長輸管道突發(fā)事件，市發(fā)展和改革委員會(huì)接報(bào)后應(yīng)立即核實(shí)相關(guān)信息并向市人民政府（市應(yīng)急辦）和省政府有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急的可先電話報(bào)告，后書面報(bào)告。必要時(shí)可以越級上報(bào)事故情況。

3.3.2報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況、事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、事故原因初步分析判斷、事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、事故救援情況和已采取的措施、事故發(fā)展趨勢預(yù)測等。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、要素完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

根據(jù)事故的規(guī)模層級、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度及救援工作需要，分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個(gè)級別。

4.1.1Ⅳ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，為一般油氣長輸管道突發(fā)事件，屬Ⅳ級響應(yīng)：

造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；或者 10人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。

4.1.2Ⅲ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，為較大油氣長輸管道突發(fā)事件，屬Ⅲ級響應(yīng)：

造成或可能造成 3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；或者10人以上、50人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元以上、5000萬元以下。

4.1.3Ⅱ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，為重大油氣長輸管道突發(fā)事件，屬Ⅱ級響應(yīng)：

造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；或者50人以上、100人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下。

4.1.4Ⅰ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，為特別重大油氣長輸管道突發(fā)事件，屬Ⅰ級響應(yīng)：

造成或可能造成 30人及以上人員死亡（含失蹤）；或者100人以上重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

4.2 響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

（1）區(qū)縣（市）指揮部辦公室在接到事故信息后，立即向本轄區(qū)指揮長或副指揮長報(bào)告事故情況，向事發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人傳達(dá)關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。

（2）區(qū)縣（市）指揮部辦公室掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況并及時(shí)向本轄區(qū)指揮長或副指揮長匯報(bào)，由指揮長或指揮長授權(quán)副指揮長啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。

（3）啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)后，區(qū)縣（市）指揮部辦公室立即通知相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等單位趕赴事故現(xiàn)場救援。

（4）及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民。

發(fā)生事故的企業(yè)負(fù)責(zé)核實(shí)事故信息及所造成的損失程度，立即如實(shí)報(bào)告區(qū)縣（市）油氣長輸管道應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)事件由市指揮部啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（1）市指揮部辦公室在接到事故信息后，立即向指揮長或副指揮長報(bào)告事故情況，向事故發(fā)生地政府或有關(guān)部門傳達(dá)市指揮部負(fù)責(zé)人關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。

（2）市指揮部辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時(shí)報(bào)告市指揮部，由市指揮部啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。

（3）啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)后，市指揮部辦公室立即通知相關(guān)部門、市應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍等趕赴事故現(xiàn)場救援。

（4）及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，適時(shí)向媒體公布。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)和Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生重、特大突發(fā)事件由市指揮部報(bào)市應(yīng)急委啟動(dòng)Ⅱ級或Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，報(bào)請省人民政府統(tǒng)一指揮處置。

4.3 應(yīng)急處置

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)油氣長輸管道企業(yè)、有關(guān)區(qū)縣（市）和市級有關(guān)部門應(yīng)在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

事發(fā)油氣長輸管道企業(yè)是突發(fā)事件的第一響應(yīng)主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣（市）和市級有關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在上報(bào)事件的同時(shí)，積極采取措施協(xié)助事發(fā)企業(yè)控制事態(tài)。

市指揮部接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件具體情況決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。

4.4 信息發(fā)布

市政府新聞辦會(huì)同市發(fā)改委（市能源局）等涉事部門按照《長沙市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定做好油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，相關(guān)危害因素消除，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 善后工作

5.1 善后處置

事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、賠償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，做到盡快恢復(fù)正常秩序，消除事件影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 事件調(diào)查

對事故展開全面調(diào)查；查清事故發(fā)生的原因、經(jīng)過，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故單位（責(zé)任人）的處理意見和防范措施。

5.3 工作總結(jié)與評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，油氣長輸管道企業(yè)和地方政府應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析事故原因，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故再次發(fā)生。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后將總結(jié)評估報(bào)告報(bào)市指揮部和市應(yīng)急委。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與電力保障

市指揮部辦公室及成員單位值班電話須24小時(shí)有人值守，保持通訊暢通。

市經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商和供電公司為油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援建立可靠的指揮通信系統(tǒng)及電力保障，確保應(yīng)急救援通信暢通和電力供應(yīng)。

6.2 物資裝備保障

區(qū)縣（市）人民政府和市直有關(guān)部門（單位）、油氣長輸管道企業(yè)要充分做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理工作，確保各類物資齊備完整。

6.3 隊(duì)伍保障

各區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿足應(yīng)急救援工作需要，積極開展救援知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。

6.4 交通運(yùn)輸保障

公安、交通運(yùn)輸運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障應(yīng)急救援人員、物資和裝備的運(yùn)輸。

6.5 治安保障

公安部門要加強(qiáng)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物質(zhì)設(shè)備的防范保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾，做好治安工作。

6.6 經(jīng)費(fèi)保障

油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)解決。市油氣長輸管道突發(fā)事件所需資金應(yīng)在市財(cái)政安排的“油氣管道保護(hù)及應(yīng)急基地建設(shè)服務(wù)購買”中優(yōu)先解決。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳教育

各級政府職能部門、各油氣長輸企業(yè)要及時(shí)向公眾和員工宣傳油氣儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和油氣長輸管道突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)；建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對不同對象制定宣傳教育內(nèi)容和計(jì)劃，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。各油氣長輸管道企業(yè)按照規(guī)定對員工進(jìn)行培訓(xùn)，各級管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.2 預(yù)案演練

市指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有針對性地組織預(yù)案演練，每年至少進(jìn)行一次演練。

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對應(yīng)急救援組織不力，遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，造成事故損失擴(kuò)大的，或者應(yīng)急管理工作中有其他瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

8 附則

8.1 預(yù)案管理與更新

市發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)提請市人民政府修訂和完善本預(yù)案。

8.2 名詞解釋

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

本預(yù)案所稱的“油氣長輸管道”是指長距離輸送石油（包括柴油、汽油、航空煤油）和天然氣的管道，不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。

本預(yù)案所稱“管道”包括管道及管道附屬設(shè)施。

8.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自2017年9月25日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/37923.html

本文關(guān)鍵詞： 長沙市