長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕37號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市防汛應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市防汛應(yīng)急預(yù)案〉的通知》



長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕37號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市防汛應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2017年7月19日

長(zhǎng)沙市防汛應(yīng)急預(yù)案目錄

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3 組織體系框架圖

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 總體要求

4.2 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

4.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

4.4 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

4.5 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

4.6 不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7 信息報(bào)送和處理

4.8 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.9 信息發(fā)布

4.10 應(yīng)急結(jié)束

5. 應(yīng)急保障

5.1 物資保障

5.2 通訊保障

5.3 經(jīng)費(fèi)保障

6. 善后工作

6.1 善后處置

6.2 社會(huì)救助

6.3 分析評(píng)估

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.3 監(jiān)督檢查

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.2 預(yù)案管理與更新

8.3 預(yù)案解釋部門

8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

長(zhǎng)沙市防汛應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

及時(shí)有效地做好洪水災(zāi)害的防范與處置工作，保證抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域洪澇災(zāi)害防范和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以防為先、防抗結(jié)合的原則。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市和區(qū)縣（市）人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛應(yīng)急工作。

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立長(zhǎng)沙市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，長(zhǎng)沙警備區(qū)參謀長(zhǎng)、市政府分管農(nóng)業(yè)的副秘書長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市水務(wù)局、市政府辦公廳（市應(yīng)急辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市旅游局、市安監(jiān)局、市園林局、市工務(wù)局、市政府新聞辦、市湘江樞紐辦、市氣象局、長(zhǎng)沙水文水資源局、長(zhǎng)沙供電公司、長(zhǎng)沙警備區(qū)司令部、武警長(zhǎng)沙支隊(duì)、市供銷合作社、移動(dòng)長(zhǎng)沙分公司、電信長(zhǎng)沙分公司、聯(lián)通長(zhǎng)沙分公司為指揮部成員單位。

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)在市水務(wù)局，市水務(wù)局分管副局長(zhǎng)兼市防指秘書長(zhǎng)。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市防指

領(lǐng)導(dǎo)、組織全市防汛工作；傳達(dá)貫徹國(guó)家防總、省防指和市委、市人民政府對(duì)防汛工作的指示；擬訂全市防汛方針、政策、制度和規(guī)定等；組織制訂各類防汛預(yù)案；及時(shí)掌握全市汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)措施；負(fù)責(zé)重大防汛經(jīng)費(fèi)、物資的安排使用與管理；統(tǒng)一調(diào)度全市水利設(shè)施的水量；組織災(zāi)后處置；做好市應(yīng)急委和省防指交辦的其他工作。

2.2.2市防辦

承辦市防指日常工作；收集、上報(bào)和發(fā)布雨、水、災(zāi)情信息；組織制訂、審查各類防汛預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、檢查、督促區(qū)縣（市）人民政府和市直有關(guān)部門制定和實(shí)施防汛預(yù)案，防御山洪，清除河道阻礙行洪的障礙物；科學(xué)合理做好水庫(kù)防洪調(diào)度工作；負(fù)責(zé)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)全市防汛指揮系統(tǒng)和防汛物資倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)和管理；做好市應(yīng)急辦和省防辦交辦的其他工作。

2.2.3市防指成員單位

市水務(wù)局 負(fù)責(zé)全市防洪排澇工程的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)保障防洪工程的運(yùn)行安全，組織防洪搶險(xiǎn)工程及水毀工程的修復(fù)。

市政府辦公廳（市應(yīng)急辦） 負(fù)責(zé)防汛應(yīng)急工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，參與重特大災(zāi)情應(yīng)急工作。

市發(fā)改委 負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)防洪建設(shè)工程、應(yīng)急處理工程、水毀修復(fù)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及審批。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門做好防汛排澇過程中的電力供應(yīng)及電力搶修；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通訊運(yùn)營(yíng)商保障應(yīng)急通信暢通；配合有關(guān)部門（單位）做好防洪排澇物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。

市教育局 負(fù)責(zé)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)教育工作和全市教育系統(tǒng)防洪安全工作，督促落實(shí)非常時(shí)期教學(xué)單位的人員、財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移措施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 負(fù)責(zé)城區(qū)防澇排漬組織、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)所屬排漬泵站調(diào)度；負(fù)責(zé)所屬在建涉水工程防汛搶險(xiǎn)，協(xié)助城市河道清障工作，緊急防汛期組織防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)；負(fù)責(zé)城區(qū)供水安全，保障供水能力，應(yīng)急響應(yīng)期間保障居民生活用水，及時(shí)提供供水、用水信息。

市公安局 負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，緊急防汛期協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊偷盜防汛抗旱器材、破壞防洪排澇工程設(shè)施的違法犯罪行為，做好防汛的治安保衛(wèi)工作；緊急防汛期根據(jù)需要做好道路交通和區(qū)域管制以及搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的組織工作。

市民政局 負(fù)責(zé)全市洪澇災(zāi)害的救災(zāi)工作，做好有關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和核查工作；及時(shí)向市防指提供災(zāi)情信息，做好洪澇地區(qū)的救災(zāi)、勘災(zāi)和災(zāi)民的生活救助工作。

市財(cái)政局 協(xié)同市防汛辦申報(bào)、籌集防汛和修復(fù)水毀工程所需資金；對(duì)市防汛辦提出的資金分配方案進(jìn)行審核，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示后及時(shí)下?lián)埽O(jiān)督使用。

市人力資源社會(huì)保障局 指導(dǎo)全市各級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，配合做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

市國(guó)土資源局 優(yōu)先辦理防汛排澇工程征地手續(xù)，保障搶險(xiǎn)用地；及時(shí)做好山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測(cè)，協(xié)助做好應(yīng)急處置工作；禁止在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地建房；收集并上報(bào)有關(guān)資料及災(zāi)害情況，制定防治方案，落實(shí)防治措施。

市交通運(yùn)輸局 負(fù)責(zé)防汛期所轄航道運(yùn)輸安全、港口管理、航道管理；負(fù)責(zé)所轄公路交通設(shè)施、工程裝備的防洪安全；為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)優(yōu)先組織和征調(diào)交通運(yùn)輸工具，保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)缆窌惩?；緊急防汛期組織封航和實(shí)行水上交通管制，組織防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，協(xié)助實(shí)施道路交通管制。

市農(nóng)業(yè)委 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和檢查工作，組織洪澇災(zāi)害后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。

市林業(yè)局 協(xié)助指導(dǎo)林區(qū)山洪防御抗災(zāi)工作。

市文廣新局 負(fù)責(zé)組織廣播電視新聞媒體及時(shí)報(bào)道經(jīng)市防指審定的汛情、災(zāi)情和各地防汛工作動(dòng)態(tài)，對(duì)開展的防汛工作做好宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警廣播站點(diǎn)的運(yùn)行管理工作。

市衛(wèi)生計(jì)生委 負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，預(yù)防和控制疫情。

市城管執(zhí)法局 協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做好城區(qū)排水管網(wǎng)的管理、疏浚與暢通；協(xié)助市公安局維護(hù)防汛搶險(xiǎn)期間的社會(huì)秩序；緊急防汛期間應(yīng)當(dāng)組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和協(xié)調(diào)各區(qū)搶送缺水地方群眾飲水。

市規(guī)劃局 負(fù)責(zé)組織編制城市排水規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，協(xié)助做好全市水域保護(hù)利用規(guī)劃的監(jiān)督落實(shí)。

市環(huán)保局 負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)涉水建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)并參與處置工作。

市旅游局 加強(qiáng)旅游景區(qū)及其設(shè)施的安全管理，汛期根據(jù)天氣情況組織旅行社合理安排旅游線路，非常情況下做好旅客安全轉(zhuǎn)移工作；及時(shí)督促修復(fù)景區(qū)水毀旅游設(shè)施。

市安監(jiān)局 負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)的安全度汛工作，負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)督管理。

市園林局 負(fù)責(zé)市屬公園內(nèi)水域的水系管理，發(fā)揮蓄洪、滯澇功能。

市工務(wù)局 負(fù)責(zé)所轄在建市政設(shè)施涉水工程防汛搶險(xiǎn)，協(xié)調(diào)城區(qū)排漬工作，緊急防汛期組織防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)伍。

市政府新聞辦 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市防汛宣傳報(bào)道工作。

市湘江樞紐辦 負(fù)責(zé)湘江樞紐船閘、泄水閘、電站廠房防汛安全和設(shè)施設(shè)備維護(hù)；負(fù)責(zé)制定湘江樞紐水庫(kù)防洪調(diào)度方案和防洪度汛預(yù)案；執(zhí)行市防指調(diào)度命令，及時(shí)向市防辦提供水情、汛情和工情信息；組織長(zhǎng)沙樞紐抗洪搶險(xiǎn)工作。

市氣象局 負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、實(shí)時(shí)雨量和天氣形勢(shì)分析資料，適時(shí)組織人工增雨工作。

長(zhǎng)沙水文局 負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全市雨、水情變化形勢(shì)，及時(shí)提供雨、水情數(shù)據(jù)、分析資料和有關(guān)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)資料。

長(zhǎng)沙供電分公司 負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)及電力設(shè)施設(shè)備的搶修，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)用電的調(diào)度指令。

長(zhǎng)沙警備區(qū)司令部 配合做好重大災(zāi)情應(yīng)急處置和救災(zāi)工作。

武警長(zhǎng)沙市支隊(duì) 負(fù)責(zé)緊急防汛期官兵集結(jié)待命，做好抗洪搶險(xiǎn)的人員、物質(zhì)和器材準(zhǔn)備，執(zhí)行重大救災(zāi)任務(wù)，聽從市防指搶險(xiǎn)調(diào)度。

市供銷合作總社 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系有關(guān)防汛物資的調(diào)度、供應(yīng)。

移動(dòng)長(zhǎng)沙分公司 負(fù)責(zé)所轄區(qū)移動(dòng)通信設(shè)施的防洪安全，保障防汛移動(dòng)通訊的通信暢通；根據(jù)需要提供必要的移動(dòng)通訊工具；根據(jù)市防指要求向社會(huì)發(fā)布防汛信息。

電信長(zhǎng)沙分公司 負(fù)責(zé)所轄區(qū)電信通信設(shè)施的防洪安全，及時(shí)排除通訊線路故障；保障各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和水文測(cè)站、氣象臺(tái)站的電信通訊暢通，確保防汛信息、電子郵件傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確；落實(shí)對(duì)防汛、水文、氣象的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

聯(lián)通長(zhǎng)沙分公司 負(fù)責(zé)所轄區(qū)聯(lián)通通信設(shè)施的防洪安全，保障防汛聯(lián)通通訊的通信暢通；要根據(jù)需要提供必要的聯(lián)通通訊工具；根據(jù)市防指要求向社會(huì)發(fā)布防汛信息。

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

各級(jí)氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)部門和單位做好防汛準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果。

3.1.2工程信息

（1）堤防工程信息

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)告上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)谭兰昂l、泵站等出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)；險(xiǎn)情擴(kuò)大可能決口時(shí)應(yīng)在第一時(shí)間向可能淹沒的區(qū)域管理者預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)告。

（2）水庫(kù)工程信息

當(dāng)水庫(kù)水位超過汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及財(cái)產(chǎn)等方面的損失，不得隨意夸大或虛報(bào)、瞞報(bào)。

（2）氣象、水文、民政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇災(zāi)害情況，防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)由市防指將初步情況報(bào)告市委、市人民政府和省防指。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)。

（2）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情。

3.2.2山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)組織國(guó)土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，確定易發(fā)生地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快

速轉(zhuǎn)移，并報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 總體要求

4.1.1按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）和Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

4.1.2各級(jí)防汛指揮部辦公室汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度。市防指成員單位應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度。

4.1.3洪澇災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.4應(yīng)對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或洪澇災(zāi)害將影響到鄰近行政區(qū)域的，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.1.5因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，按照相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行搶救和處置。

4.2 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

4.2.1響應(yīng)條 件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（1）市水文局預(yù)報(bào)，湘江長(zhǎng)沙站水位逼近警戒水位（36.00米）且仍將繼續(xù)上漲；

（2）市氣象局預(yù)報(bào)，我市大部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降水過程，日降水量50—100毫米；

（3）一個(gè)縣（市、區(qū)）12小時(shí)降雨量超過100毫米或3小時(shí)降雨量超過50毫米，可能造成山洪災(zāi)害；

（4）千畝以上堤垸出現(xiàn)較大險(xiǎn)情。

4.2.2啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)上述響應(yīng)條件啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

4.2.3響應(yīng)行動(dòng)

防汛值班：相關(guān)單位實(shí)行 24小時(shí)值班，密切關(guān)注和了解雨、水、工、險(xiǎn)、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時(shí)向市防辦報(bào)告有關(guān)情況；防汛專業(yè)技術(shù)人員24小時(shí)待命。

組織會(huì)商：市防指副指揮長(zhǎng)或市防指秘書長(zhǎng)主持防汛會(huì)商，市防指相關(guān)成員單位參加，作出相應(yīng)工作安排，并將情況上報(bào)市防指負(fù)責(zé)人和上級(jí)有關(guān)部門，通報(bào)各成員單位。

應(yīng)急調(diào)度：各受災(zāi)區(qū)縣（市）政府及防辦根據(jù)水情、災(zāi)情自行做好本級(jí)防汛物資、資金、人力和水庫(kù)等防洪工程調(diào)度。必要時(shí)，市防指相關(guān)成員單位派出工作組趕赴聯(lián)系區(qū)縣（市）指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。

區(qū)縣（市）防指工作要求：加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)，做好洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。由區(qū)縣（市）防指負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛巡邏查險(xiǎn)及搶險(xiǎn)工作。按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程，按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施，必要時(shí)派專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。重要情況及時(shí)上報(bào)區(qū)縣（市）政府和市防辦。

4.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

4.3.1響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（1）市水文局預(yù)報(bào)，湘江長(zhǎng)沙站水位超過警戒水位，且將逼近保證水位（38.37m）；

（2）市氣象局預(yù)報(bào)，我市部分地區(qū)日降水量達(dá)到100-150毫米；

（3）兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）12小時(shí)降雨量超過100毫米或 3小時(shí)降雨量超過50毫米，可能造成山洪災(zāi)害；

（4）萬(wàn)畝以上堤垸出現(xiàn)較大險(xiǎn)情。

4.3.2啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)上述條件提出啟動(dòng)建議，市防指啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

4.3.3響應(yīng)行動(dòng)

防汛值班：市防辦副主任領(lǐng)班，加強(qiáng)對(duì)值班人員的優(yōu)化調(diào)度，適當(dāng)增加值班力量，隨時(shí)向市防辦負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況。

組織會(huì)商：市防指指揮長(zhǎng)主持防汛會(huì)商，市防指相關(guān)成員單位參加。

應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)、險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財(cái)、物、水庫(kù)、內(nèi)湖等調(diào)度運(yùn)用工作。市防指各成員單位按各自職責(zé)主動(dòng)抓好相關(guān)工作，視情況派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)。市財(cái)政局申請(qǐng)啟動(dòng)一定數(shù)量的防汛預(yù)備金；長(zhǎng)沙警備區(qū)司令部通知現(xiàn)役和預(yù)備役人員集結(jié)待令。市級(jí)防汛物資倉(cāng)庫(kù)做好物資出庫(kù)發(fā)放和運(yùn)輸準(zhǔn)備。相關(guān)區(qū)縣（市）調(diào)用本級(jí)人、財(cái)、物，做好水庫(kù)等防洪工程的調(diào)度工作。

區(qū)縣（市）防指工作要求：加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)，做好洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。由區(qū)縣（市）防指負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛巡邏查險(xiǎn)及搶險(xiǎn)工作。按照權(quán)利調(diào)度水利防洪工程，按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施，派專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)區(qū)縣（市）政府和市防辦。

4.4 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

4.4.1響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（1）市水文局預(yù)報(bào)，湘江長(zhǎng)沙站水位達(dá)保證水位（38.37米），且將繼續(xù)上漲；

（2）市氣象局預(yù)報(bào)，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)（日降水量 150 -200mm）將影響我市大部分地區(qū)，發(fā)出緊急警報(bào)；或我市大部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降水過程，并且相應(yīng)區(qū)域主要河流控制站在警戒水位以上時(shí)，汛情緊急時(shí)；

（3）某座中型水庫(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫(kù)流量超過下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線公共安全。

（4）萬(wàn)畝以上堤垸將出現(xiàn)潰垸性險(xiǎn)情或千畝以上堤垸發(fā)生潰垸。

4.4.2啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)上述條件提出啟動(dòng)建議，市應(yīng)急委啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

4.4.3響應(yīng)行動(dòng)

防汛值班：市防辦主任 24小時(shí)領(lǐng)班，市防辦副主任參與值班，按照大洪水值班要求，分設(shè)值班、調(diào)度、材料綜合、后勤保障等工作小組。

組織會(huì)商：市應(yīng)急委隨時(shí)召開防汛會(huì)商會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)商會(huì)，市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)主持防汛會(huì)商，市應(yīng)急委相關(guān)成員單位、市防指專家組參加。分析洪水發(fā)展趨勢(shì)、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問題并作出相應(yīng)部署，發(fā)布緊急通知，督促區(qū)縣（市）防汛指揮機(jī)構(gòu)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

應(yīng)急調(diào)度：市應(yīng)急委根據(jù)災(zāi)、險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財(cái)、物的調(diào)度工作。市防指全面收集整理工情、災(zāi)情和抗洪救災(zāi)行動(dòng)情況等，及時(shí)報(bào)告市委、市人大、市政府、市政協(xié)、省防指。市政府及時(shí)向省政府報(bào)告我市洪災(zāi)情況，爭(zhēng)取支持?？梢曆辞榘戳饔蛞婪ㄐ歼M(jìn)入緊急防汛期，不定期地召開新聞發(fā)布會(huì)。市領(lǐng)導(dǎo)奔赴各自聯(lián)系區(qū)縣（市）指導(dǎo)抗洪救災(zāi)。市應(yīng)急委相關(guān)成員單位派出主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組趕赴重災(zāi)區(qū)或聯(lián)系責(zé)任區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，及時(shí)向市應(yīng)急委和市防指匯報(bào)情況。武警、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)按照預(yù)案要求，及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)或集結(jié)待命。長(zhǎng)沙警備區(qū)司令部根據(jù)要求調(diào)動(dòng)兵力，參加搶險(xiǎn)工作。財(cái)政部門做好抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)資金調(diào)度，交通部門開通搶險(xiǎn)物資車輛免費(fèi)專用通道。市級(jí)搶險(xiǎn)物資和救生器材做到以車（船）代倉(cāng)，并申請(qǐng)省級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資支援。必要時(shí)

發(fā)布封航或交通管制公告。新聞單位不定期通過電視、廣播等發(fā)布汛情通報(bào)。必要時(shí)，市委、市政府派出督查組赴各地督查防汛抗災(zāi)工作。

區(qū)縣（市）政府工作要求：相關(guān)區(qū)縣（市）政府增加防汛值班力量，加強(qiáng)值班工作，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化。區(qū)縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，區(qū)縣（市）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及防指所有成員單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)商。研究部署防汛搶險(xiǎn)工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為市政府提供調(diào)度意見。按預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查力度，及時(shí)控制險(xiǎn)情，做好受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。受災(zāi)地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市政府及市防指。必要時(shí)，可依法宣布本地區(qū)相應(yīng)范圍進(jìn)入緊急防汛期。

4.5 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

4.5.1響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（1）市水文局預(yù)報(bào)，湘江長(zhǎng)沙站水位將超歷史最高實(shí)測(cè)水位；

（2）市氣象局預(yù)報(bào)，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)影響我市，導(dǎo)致全市日降水量普遍超過200mm；

（3）多座中型水庫(kù)出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游縣級(jí)以上（含縣級(jí)）城鎮(zhèn)公共安全；

（4）某座大型水庫(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫(kù)流量超過下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)等公共安全；

（5）數(shù)個(gè)千畝以上堤垸發(fā)現(xiàn)潰垸或一個(gè)萬(wàn)畝堤垸發(fā)生潰垸。

4.5.2啟動(dòng)程序

市防指根據(jù)上述條件提出啟動(dòng)建議，由市應(yīng)急委啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.5.3響應(yīng)行動(dòng)

防汛值班：市防指副指揮長(zhǎng)（市水務(wù)局局長(zhǎng)）或秘書長(zhǎng) 24小時(shí)帶班，市防辦副主任堅(jiān)守值班。按照非常洪水值班要求，分設(shè)信息、調(diào)度、材料綜合、后勤保障等工作小組。必要時(shí)，從市防指相關(guān)成員單位或市防辦兼職副主任單位抽調(diào)人員，充實(shí)值班力量。

組織會(huì)商：市應(yīng)急委隨時(shí)召開緊急會(huì)商會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)商會(huì)，必要時(shí)啟動(dòng)異地會(huì)商。市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)主持防汛會(huì)商會(huì)，市應(yīng)急委相關(guān)成員單位、市防指專家組參加。分析洪水發(fā)展趨勢(shì)、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問題并作出相應(yīng)部署。督促相關(guān)區(qū)縣（市）防汛指揮機(jī)構(gòu)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，隨時(shí)向市委、市人大、市政府、市政協(xié)、省防指報(bào)告情況。

應(yīng)急調(diào)度：

市應(yīng)急委和市防指根據(jù)災(zāi)、險(xiǎn)、工情的嚴(yán)重程度和相關(guān)調(diào)度規(guī)程，充分做好人、財(cái)、物的調(diào)度工作。市政府及時(shí)向省政府報(bào)告我市洪災(zāi)情況，爭(zhēng)取資金、搶險(xiǎn)、救生、物資器材等支持。市領(lǐng)導(dǎo)立即奔赴各自聯(lián)系區(qū)縣（市）指導(dǎo)抗洪救災(zāi)。市委、市政府派出督查組赴各地督查防汛抗災(zāi)工作。市防指迅速派出由防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)。市防指及時(shí)宣布我市或部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役人員等）全力開展抗洪救災(zāi)。緊急防汛期間，市防指依法對(duì)阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置，在全市范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力；決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙和其他必要的緊急措施。市政府、市防指隨時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)。市應(yīng)急委和市防指根據(jù)汛情、險(xiǎn)情發(fā)展，果斷及時(shí)加大市級(jí)搶險(xiǎn)物資和救生器材調(diào)運(yùn)力度，防洪蓄洪工程的調(diào)度運(yùn)用，尤其做好重點(diǎn)工程的實(shí)時(shí)調(diào)度和重大險(xiǎn)情的搶護(hù)以及受洪水威脅區(qū)域人員的安全轉(zhuǎn)移工作；隨時(shí)組織專題會(huì)商，并由市防指通過新聞媒體對(duì)外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)和動(dòng)員令，社會(huì)團(tuán)體和其他單位嚴(yán)陣以待，聽候調(diào)遣，準(zhǔn)備隨時(shí)隨地投入抗洪搶險(xiǎn)。

市應(yīng)急委相關(guān)成員單位必須增派工作組趕赴重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委及時(shí)做好城區(qū)防澇排漬組織協(xié)調(diào)、所屬排漬泵站調(diào)度、在建涉水工程防汛搶險(xiǎn)、供水安全保障等工作；市財(cái)政局及時(shí)做好全市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急資金調(diào)配；市民政局及時(shí)、認(rèn)真地做好勘災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)和災(zāi)后救助工作，向市防辦通報(bào)災(zāi)情，交流災(zāi)害信息；市衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和防疫工作；市公安局負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作，協(xié)助防汛部門組織當(dāng)?shù)厝罕姵冯x和轉(zhuǎn)移，做好道路交通和區(qū)域交通管制工作，市交通運(yùn)輸局組織征調(diào)交通運(yùn)轉(zhuǎn)工具，開通防汛免費(fèi)專用通道；市國(guó)土資源局加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作；市供電公司負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)；市政府新聞辦做好新聞宣傳綜合協(xié)調(diào)工作，新聞單位不定期通過電視、廣播等發(fā)布汛情通報(bào)。長(zhǎng)沙警備區(qū)司令部迅速組織兵力奔赴各災(zāi)區(qū)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)，向上級(jí)請(qǐng)求兵力或設(shè)備支援。其它部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

區(qū)縣（市）政府工作要求：相關(guān)區(qū)縣（市）政府增加防汛值班力量，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，加強(qiáng)信息傳遞工作。區(qū)縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，區(qū)縣

（市）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及防指所有成員單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)商。研究部署防汛搶險(xiǎn)工作，加大查險(xiǎn)、排險(xiǎn)、除險(xiǎn)力度，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為市防指提供調(diào)度意見。按預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。按照應(yīng)急預(yù)案和市防指要求，全力以赴做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，做好參加抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)的后勤保障工作，派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)區(qū)縣（市）政府及市防辦值班室?？梢婪ㄐ急镜貐^(qū)相應(yīng)范圍進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。相關(guān)區(qū)縣（市）的防汛指揮機(jī)構(gòu)要服從

市防指統(tǒng)一調(diào)度指揮，顧全大局，配合做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.6 不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1江河洪水

（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)密切關(guān)注雨水情，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，適時(shí)運(yùn)用防洪工程，科學(xué)調(diào)度洪水，確保防洪安全。必要時(shí)調(diào)用各類搶險(xiǎn)隊(duì)、部隊(duì)、武警參加搶險(xiǎn)處險(xiǎn)。

（2）緊急情況下，縣級(jí)以上人民政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)可宣布進(jìn)入緊急防汛期，并依職權(quán)采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

4.6.2山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害應(yīng)急處置主要由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利、國(guó)土資源、氣象、民政、建設(shè)等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)或觀測(cè)山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)，并對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)的群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。對(duì)因山洪造成的人員傷亡應(yīng)立即實(shí)施緊急搶救，必要時(shí)可向當(dāng)?shù)伛v軍、武警和上級(jí)人民政府請(qǐng)求支援。

4.6.3堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩

當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位迅速調(diào)集人力、物力全力搶護(hù)，盡可能控制險(xiǎn)情，并立即報(bào)告上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩的應(yīng)急處置，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織封堵潰口，上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

4.7 信息報(bào)送和處理

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要建立健全防汛信息報(bào)送和處理制度，切實(shí)做好信息收集、分析、傳輸、上報(bào)工作。

4.7.1雨情水情收集、匯報(bào)制度。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握雨情、水情，定時(shí)定點(diǎn)收集情況，做好統(tǒng)計(jì)分析工作；對(duì)災(zāi)害性氣象、水文信息，應(yīng)加強(qiáng)收集和分析。特別要保持與暴雨中心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)病險(xiǎn)工程等所在地人民政府和防汛部門的密切聯(lián)系。當(dāng)進(jìn)入警戒水位時(shí)，各級(jí)防汛指揮部辦公室要逐日上報(bào)堤垸水情表和水庫(kù)水位表。

4.7.2險(xiǎn)情匯報(bào)、登記制度。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)搞好各類水利工程的清隱查險(xiǎn)工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情分類登記造冊(cè)、逐級(jí)上報(bào)，并迅速組織除險(xiǎn)。重大險(xiǎn)情和工程事故應(yīng)查明原因，隨時(shí)掌握上報(bào)處險(xiǎn)進(jìn)度或處理結(jié)果，并寫出專題報(bào)告。確需上級(jí)提供支持的，務(wù)必書面呈報(bào)工程地點(diǎn)、工程類型、出險(xiǎn)原因、存在困難以及請(qǐng)求支持的具體要求。

4.7.3洪澇災(zāi)情匯報(bào)制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門、單位及時(shí)用報(bào)表、文字、圖片及錄像等方式匯報(bào)災(zāi)害情況和抗災(zāi)動(dòng)態(tài)。

4.7.4潰垸垮壩匯報(bào)、登記制度。萬(wàn)畝以上堤垸潰垸和中型以上水庫(kù)垮壩，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)必須在1小時(shí)內(nèi)書面上報(bào)；萬(wàn)畝以下堤垸潰垸和小型水庫(kù)垮壩必須在2小時(shí)內(nèi)書面上報(bào)。應(yīng)及時(shí)掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安置以及工程搶護(hù)、恢復(fù)等情況，及時(shí)填報(bào)堤垸潰決情況和水庫(kù)垮壩情況統(tǒng)計(jì)表，并書面總結(jié)其經(jīng)過、原因和損失情況。

4.7.5市防指對(duì)上報(bào)的各類信息要及時(shí)分析和反饋，重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)立即報(bào)告市委、市人民政府和省防指，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.8 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.8.1各級(jí)人民政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急需要可以調(diào)用各類機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾性搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)伍及民兵小分隊(duì)等社會(huì)力量參加抗洪搶險(xiǎn)。駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警的調(diào)動(dòng)由市防指提出申請(qǐng)。

4.8.2緊急防汛期間，市防指報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布動(dòng)員令，組織各類社會(huì)力量參與抗洪救災(zāi)。

4.9 信息發(fā)布

洪澇災(zāi)害信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市防辦會(huì)同市政府新聞辦按照《長(zhǎng)沙市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定做好抗洪救災(zāi)的信息發(fā)布工作。涉及軍隊(duì)的由軍隊(duì)有關(guān)部門審核。

4.10 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，湘江長(zhǎng)沙站控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

5. 應(yīng)急保障

5.1 物資保障

區(qū)縣（市）防指及水利工程管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備足額的防汛搶險(xiǎn)物資，平時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急所需。區(qū)縣（市）人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 通信保障

區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)建立健全防汛應(yīng)急通信保障體系，配備與防汛應(yīng)急需要相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。各級(jí)通信部門應(yīng)保障緊急狀態(tài)下防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的通信暢通，利用現(xiàn)代通信手段，做好防汛通信保障工作。

5.3 經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保防汛救災(zāi)應(yīng)急所需。市財(cái)政局、市防指分別向省財(cái)政廳和省防指申請(qǐng)?zhí)卮蠓姥纯购閼?yīng)急資金，市財(cái)政局與市防辦提出分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)審核下?lián)懿⒈O(jiān)督實(shí)施。

6. 善后工作

6.1 善后處置

6.1.1有關(guān)部門（單位）和防汛指揮機(jī)構(gòu)在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補(bǔ)辦手續(xù)。

6.1.2各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.2 社會(huì)救助

各類社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及國(guó)外機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)資金和物資由市募捐管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。

市人民政府鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展洪水災(zāi)害保險(xiǎn)。災(zāi)情發(fā)生后，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入災(zāi)區(qū)開展查勘理賠工作。

6.3 分析評(píng)估

6.3.1市防辦要對(duì)每一次防汛工作予以及時(shí)總結(jié)，并根據(jù)量化指標(biāo)作出科學(xué)評(píng)價(jià)，上報(bào)市委、市人民政府和省防指。

6.3.2各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)對(duì)全年防汛工作進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出建議。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要采用多種方式，積極主動(dòng)做好各類防汛避災(zāi)、自救、互救知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對(duì)于從事防汛指揮的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要定期進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。各區(qū)縣（市）防汛指揮機(jī)構(gòu)要協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)伛v軍和民兵、預(yù)備役部隊(duì)及各類搶險(xiǎn)分隊(duì)，組織實(shí)戰(zhàn)演練。

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2.1對(duì)在抗洪救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

7.2.2對(duì)在抗洪救災(zāi)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重災(zāi)害損失的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3 監(jiān)督檢查

市防辦會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

暴雨：是指24小時(shí)降雨量超過50毫米的降雨。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙塊石的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險(xiǎn)情，需要開始加強(qiáng)防守的水位。湘江長(zhǎng)沙站警戒水位為36.00米。

保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的河段，其設(shè)計(jì)洪水水位即為保證水位。湘江長(zhǎng)沙站保證水位為38.37米。

洪水預(yù)報(bào)：是指根據(jù)場(chǎng)次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對(duì)暴雨形成的洪水過程進(jìn)行預(yù)報(bào)。包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量（稱降雨產(chǎn)流預(yù)報(bào)）及其徑流過程（稱流域匯流預(yù)報(bào)）。預(yù)報(bào)項(xiàng)目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時(shí)間、洪水漲落過程及洪水總量。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是指通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

洪水調(diào)度：是指運(yùn)用防洪工程設(shè)施，在時(shí)間和空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

水庫(kù)汛限水位：是指水庫(kù)遭遇設(shè)計(jì)洪水時(shí)，能確保大壩安全，利用防洪庫(kù)容進(jìn)行洪水調(diào)節(jié)的起調(diào)水位。水庫(kù)汛限水位關(guān)系到水庫(kù)防洪安全、地區(qū)供水安全保證程度、發(fā)電綜合效益高低。

水庫(kù)設(shè)計(jì)水位：是指水庫(kù)遇大壩設(shè)計(jì)洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

水庫(kù)校核水位：是指水庫(kù)遇大壩校核洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

防汛會(huì)商：是指市領(lǐng)導(dǎo)或市防指指揮長(zhǎng)（副指揮長(zhǎng)）主持、參加的防汛工作調(diào)度、決策會(huì)議。參與部門和人員有水行政主管部門、水文、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家組成員等。

緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

8.2 預(yù)案管理與更新

市防指根據(jù)工程變化及預(yù)案使用范圍變化情況，及時(shí)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公廳印發(fā)，市防指負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自2017年8月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)沙市, 防汛, 應(yīng)急預(yù)案