長政辦發(fā)〔2017〕49號《長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強無證辦學清理整治的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強無證辦學清理整治的通知》



長政辦發(fā)〔2017〕49號

長沙市人民政府辦公廳

關于進一步加強無證辦學清理整治的通知

長政辦發(fā)〔2017〕49號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為進一步加強民辦教育管理，凈化辦學環(huán)境，推動依法治教，維護教育公平，促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和文件精神，經市人民政府同意，現(xiàn)就清理整治無證辦學有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

按照政府統(tǒng)籌、綜合施策、分類整治的原則，全面排查各種無證辦學機構，分析研究清理整治工作中的各種問題，建立健全清理整治無證辦學工作長效機制，定期開展無證辦學機構專項治理，推動清理整治無證辦學工作規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。

（二）工作原則。

1. 屬地管理。清理整治無證辦學工作在市人民政府領導下，按屬地管理原則，由長沙高新區(qū)管委會和區(qū)縣（市）人民政府負責組織，相關部門具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)積極配合。

2. 疏堵結合。堅持以規(guī)范促發(fā)展，在依法打擊無證辦學的同時，對既成辦學事實、基本符合條件、辦學意愿強烈的民辦教育機構加強指導，督促其按要求辦理辦學許可證等相關手續(xù)。

3. 協(xié)同監(jiān)管。按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，切實履行市場監(jiān)管職責，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的機制，增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

4. 依法行政。堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，清理整治工作做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰得當、程序合法。

二、清理對象

（一）未取得任何證照，擅自開展學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育、職業(yè)技能培訓的；

（二）在工商行政管理部門登記的教育咨詢公司、托管機構、家教機構、個體工商戶等，未依法取得辦學許可證，擅自開展辦學活動的；

（三）未經教育行政部門審批或備案，依托已取得合法辦學資質擅自設立分支機構開展辦學活動的；

（四）偽造、變造辦學許可證或租借、盜用他人辦學許可證，開展辦學活動的；

（五）辦學許可證過期失效，仍開展辦學活動的。

三、治理措施

（一）做好排查摸底。排查摸底原則上每年兩次，分別在上半年3—4月和下半年8—9月進行，排查內容主要包括機構名稱、所屬街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、詳細地址、場地性質（住房、商鋪或寫字樓等）、產權歸屬、主要負責人、聯(lián)系電話、所屬情形、辦學規(guī)模以及其他可能存在的問題，并填寫無證辦學機構情況登記表和無證辦學機構情況匯總冊。每次排查均以上次排查為基礎，重點核實清理整治情況和新增無證辦學機構情況，適時做好情況統(tǒng)計，填寫無證辦學機構變化情況統(tǒng)計表。排查摸底工作要認真細致，做到數(shù)據(jù)真實、信息可靠，表表相合、表冊相符。

（二）實行疏堵結合。堅持疏堵結合、分類治理，每次排查摸底后，區(qū)縣（市）清理整治無證辦學聯(lián)席會議將無證辦學機構情況匯總冊同時送達同級聯(lián)席會議辦公室各成員單位。各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以匯總情況為基礎，開展勸告疏導工作，宣講相關政策法規(guī)，下發(fā)限期整改或限期停辦通知，并采取必要措施督促落實。

（三）開展重點整治。長沙高新區(qū)管委會和區(qū)縣（市）政府每年組織開展兩次以上綜合執(zhí)法行動，對明顯達不到辦學條件、存在重大安全隱患、拒不配合整改和違法違規(guī)經營、造成投訴舉報或媒體曝光等負面事件、影響惡劣的機構進行重點整治。對列入重點整治的機構依法取締，不留后患。

（四）落實銷號制度。每個年度末，聯(lián)席會議制度成員單位對照無證辦學機構情況匯總冊，逐一核實清理整治情況，造具無證辦學機構處置匯總冊，在12月上旬報送聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室結合年底考核情況，對各成員單位報送的情況逐一核實，確認已經查處取締或自動關停、已經獲準辦學和限期整改等情形，填寫無證辦學機構確認處置情況匯總冊，并在管理臺賬內及時銷號。

四、職責分工

政府法制部門：負責指導和監(jiān)督清理整治無證辦學的執(zhí)法活動。

教育行政部門：牽頭負責無證辦學機構排查整治工作的統(tǒng)籌組織，對無證辦學機構下發(fā)整改或停辦通知，做好學生分流安置工作；加強各級各類學校在職教師、閑置場地和合作辦學項目管理，做好學生及家長的教育引導，堅決抵制無證辦學，依法查處參與或變相參與無證辦學的在職在編教師。

人力資源社會保障部門：牽頭負責整治未經許可、擅自開展職業(yè)技能培訓的無證機構，依法受理處理因無證辦學行為引發(fā)的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。

工商行政管理部門：負責清理整治教育咨詢公司、托管機構、家教機構、個體工商戶無證無照辦學行為，依法查處各類辦學機構的虛假宣傳和虛假廣告行為，對獲準辦學的營利性民辦學校依法進行登記。

民政部門：負責對未經登記或撤銷登記、擅自以教育類民辦非企業(yè)單位形式開展辦學活動的無證機構依法作出取締決定，發(fā)布取締公告，對獲準辦學的非營利性民辦學校依法進行登記。

公安部門：負責配合教育行政部門和人力資源社會保障部門對無證辦學機構采取責令停止辦學措施，查處各種阻擾執(zhí)法、暴力抗法行為，維護清理整治工作現(xiàn)場秩序，依法追究違法行為當事人的法律責任。

城管執(zhí)法部門：負責查處無證辦學機構違法建設、違規(guī)設置戶外廣告、招牌等行為。

公安消防部門：負責制訂不同類別學校消防安全設置標準，加強辦學場所的消防安全監(jiān)管，依法查處不符合消防安全條件的無證辦學場所。

住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責加強房屋租賃管理，對未經登記備案、為無證辦學機構提供場地的當事人依法給予相應處罰，對無證辦學機構場地依法依規(guī)采取必要措施控制其自來水、燃氣供應。

稅務部門：負責加強稅收征管，依法查處無證辦學機構和房屋出租戶的偷逃稅行為。

食品藥品監(jiān)督管理部門：負責治理無證辦學機構的食品安全違法行為。

財政部門：負責安排清理整治無證辦學工作經費。

經濟和信息化部門：負責協(xié)調通信運營企業(yè)對無證辦學機構場地，依法依規(guī)采取必要措施控制其通信網絡。

供電部門：負責對存在重大安全隱患而拒不整改的無證辦學機構場地，依法依程序采取必要措施控制其電力供應。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責本轄區(qū)內無證辦學機構的排查摸底工作，履行發(fā)現(xiàn)、疏導和通報職責，協(xié)調和配合有關部門開展專項整治，做到防控結合。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市政府建立清理整治無證辦學聯(lián)席會議制度，市委常委、常務副市長為召集人，市政府分管教育工作的副市長為副召集人，市政府相關部門和市委宣傳部、市委組織部（績效考核辦）、長沙高新區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在市教育局。長沙高新區(qū)管委會和各區(qū)縣（市）人民政府要成立相應機構，統(tǒng)籌領導和管理區(qū)域內清理整治無證辦學工作。

（二）強化工作保障。長沙高新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府和有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，為清理整治無證辦學工作提供必要保障。長沙高新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）聯(lián)席會議辦公室要安排至少1名專職人員，各成員單位要明確1名聯(lián)系人員，負責日常工作。要針對清理整治過程中可能出現(xiàn)的問題，研究制訂工作方案，明確處置細則、操作標準和操作流程，確保清理整治工作有力、有序、有效。市人民政府根據(jù)年底清理整治無證辦學工作考核情況，對工作主動、成效明顯的區(qū)縣（市）人民政府，在教育投入方面給予適當傾斜。各區(qū)縣（市）人民政府也要安排相應的工作經費。

（三）嚴格督查考核。將清理整治無證辦學工作與加強城市管理、社區(qū)文明建設、安全生產和社會治安、“住改商”專項整治等工作有機結合，強化過程監(jiān)管，加大市委市政府專項督查力度，并將督查考核結果對接到全市績效考核體系之中。每年年底，市清理整治無證辦學聯(lián)席會議辦公室組織成員單位，對區(qū)縣（市）清理整治無證辦學工作進行檢查考核，重點考核摸底排查情況、清理整治情況、資料匯總和信息統(tǒng)計情況，并就清理整治無證辦學機構進行電話或現(xiàn)場抽查。對工作機制不健全、排查摸底不全面、情況報送不及時、打擊處理不到位、信息匯總不準確的實行約談、通報，造成重大不良影響的，依法追究相關當事人和責任人的責任。

（四）加強宣傳引導。長沙高新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要發(fā)揮主體作用，廣泛進行動員部署，并利用媒體發(fā)布通告，宣傳法律、法規(guī)和相關政策，及時公布排查摸底情況，建立無證辦學機構“黑榜”，引導市民注意甄別、理性選擇，積極舉報和自覺抵制無證辦學。新聞媒體要加強行業(yè)自律，堅決抵制無證辦學機構的形象宣傳；組織和策劃清理整治無證辦學機構的跟蹤報道，進一步擴大影響、形成震懾力。

長沙市人民政府辦公廳

2017年8月28日

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