長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕48號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市非國(guó)有博物館管理辦法〉的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市非國(guó)有博物館管理辦法〉的通知》



長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕48號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市非國(guó)有博物館管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2017年8月28日

長(zhǎng)沙市非國(guó)有博物館管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)長(zhǎng)沙市博物館事業(yè)發(fā)展，規(guī)范非國(guó)有博物館管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《博物館條例》《博物館藏品管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱非國(guó)有博物館，是指利用或主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立，以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)、研究并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營(yíng)利組織。

第三條 長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有博物館的管理適用本辦法。

第四條 政府支持興辦非國(guó)有博物館，鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他組織設(shè)立具有門類特點(diǎn)、行業(yè)特性、地域文化特色的非國(guó)有博物館，優(yōu)先發(fā)展搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補(bǔ)門類空白的非國(guó)有博物館。

第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府將非國(guó)有博物館事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 市人民政府設(shè)立非國(guó)有博物館專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)和非國(guó)有博物館數(shù)量增加而適時(shí)增加。

第七條 市文物主管部門主管本市非國(guó)有博物館工作。市發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、民政、國(guó)資、人力資源社會(huì)保障、物價(jià)、教育、稅務(wù)、旅游等行政主管部門按各自的職責(zé)做好非國(guó)有博物館管理的相關(guān)工作。

第八條 非國(guó)有博物館享有通過(guò)依法征集、購(gòu)買、交換、接受捐贈(zèng)和調(diào)撥等法律、法規(guī)規(guī)定的方式取得藏品的權(quán)利。

第九條 鼓勵(lì)非國(guó)有博物館發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，其所取得的所有收入應(yīng)當(dāng)用于博物館事業(yè)。

第十條 非國(guó)有博物館應(yīng)向全社會(huì)開放并組織相關(guān)教育活動(dòng)，發(fā)揮其社會(huì)教育功能。

第二章 設(shè)立、變更與終止

第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非國(guó)有博物館，應(yīng)具備下列條件：

（一）具有固定的館址，以及符合國(guó)家規(guī)定的展廳（室）、藏品保管場(chǎng)所；

（二）展覽主題明確，展廳（室）與展覽規(guī)模相適應(yīng)，展廳（室）環(huán)境適宜對(duì)公眾開放。除利用不可移動(dòng)文物或歷史建筑設(shè)立的非國(guó)有博物館外，展廳（室）面積應(yīng)不低于館舍建筑面積的40% ，不小于400平方米；

（三）具有與辦館宗旨相符合和成系統(tǒng)的藏品及必要的研究資料，藏品數(shù)量不少于300件（套）；依托不可移動(dòng)文物或歷史建筑設(shè)立的非國(guó)有博物館和收藏大型藏品的非國(guó)有博物館，其藏品數(shù)量不受上述規(guī)定限制；

（四）具有必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

（五）具有與本館其規(guī)模和功能相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，其中不少于2名專業(yè)技術(shù)人員（含聘用）具有博物館從業(yè)經(jīng)驗(yàn)并且取得文博類中級(jí)以上職稱；

（六）具有符合國(guó)家規(guī)定的安全和消防設(shè)施及相應(yīng)的管理制度和應(yīng)急預(yù)案。

第十二條 非國(guó)有博物館的設(shè)立，實(shí)行備案制度。符合第十一條 規(guī)定申請(qǐng)備案的非國(guó)有博物館，向市文物主管部門提交下列材料：

（一）博物館備案申請(qǐng)書；

（二）博物館章程草案；

（三）博物館館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明，展廳（室）和藏品保管場(chǎng)所的環(huán)境條件符合藏品展示、保護(hù)、管理需要的論證材料；

（四）藏品目錄及合法來(lái)源說(shuō)明；

（五）出資證明或驗(yàn)資報(bào)告；

（六）擬任法定代表人的基本情況及身份證明；

（七）專業(yè)技術(shù)和管理人員的基本情況；

（八）陳列展覽方案；

（九）消防安全防范符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的證明材料及安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案。

第十三條 非國(guó)有博物館應(yīng)制定博物館章程，包括下列主要事項(xiàng)：

（一）博物館名稱、館址；

（二）博物館辦館宗旨、藏品收藏標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)范圍；

（三）組織管理制度，包括博物館理事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

（四）藏品征集、展示、保護(hù)、管理、使用、處置的原則和程序，以及博物館終止時(shí)藏品的處置方式；

（五）藏品以外資產(chǎn)的管理和使用原則；

（六）博物館舉辦者不要求取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的承諾；

（七）章程修改程序；

（八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；

（九）其他需要由章程規(guī)定的事項(xiàng)。

第十四條 市文物主管部門自收到非國(guó)有博物館備案申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織專家實(shí)地核查并出具核查意見。核查合格的，報(bào)省文物主管部門備案。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第十五條 經(jīng)省文物主管部門備案的非國(guó)有博物館，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法到館址所在地的民政部門辦理登記手續(xù)。由市文物主管部門統(tǒng)一授予“長(zhǎng)沙市非國(guó)有博物館”標(biāo)牌。

經(jīng)市文物主管部門核查合格但未通過(guò)省文物主管部門備案的，進(jìn)入長(zhǎng)沙市非國(guó)有博物館預(yù)備名單，自進(jìn)入預(yù)備名單時(shí)起一年內(nèi)仍未通過(guò)省文物主管部門備案的，退出預(yù)備名單。

第十六條 經(jīng)省文物主管部門備案及民政部門登記后的非國(guó)有博物館的博物館章程草案即為定案，非國(guó)有博物館應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行章程。

第十七條 非國(guó)有博物館應(yīng)按年度公布其年度報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

年度報(bào)告內(nèi)容包括有關(guān)法律、法規(guī)和博物館章程執(zhí)行情況，藏品、展覽、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，以及社會(huì)教育和服務(wù)、學(xué)術(shù)研究、文物保護(hù)、安全、財(cái)務(wù)管理等情況。

第十八條 非國(guó)有博物館的法定代表人、名稱、館址、藏品、基本陳列、章程等重要事項(xiàng)需要發(fā)生變更的，應(yīng)經(jīng)市文物主管部門核查后報(bào)省文物主管部門備案。

非國(guó)有博物館的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，經(jīng)文物主管部門備案之日起30日內(nèi)，依法到登記所在地的民政部門辦理變更登記手續(xù)。

第十九條 非國(guó)有博物館需終止的，通過(guò)市文物主管部門向省文物主管部門提交終止申請(qǐng)及藏品處置方案，方案?jìng)浒负?，?yīng)在市文物主管部門和其他相關(guān)部門的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。藏品在市文物主管部門監(jiān)督下依照相關(guān)法律、行政法規(guī)及方案處置。相關(guān)博物館在完成清算之日起15日內(nèi)，依法向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記手續(xù)。

第二十條 市文物主管部門對(duì)非國(guó)有博物館終止后的藏品處置過(guò)程予以監(jiān)督，其法定代表人對(duì)藏品處置承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

非國(guó)有博物館依法終止的，其藏品屬于法律規(guī)定可以流通的，允許其以法律規(guī)定的方式流通；不允許流通的藏品，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏；調(diào)撥所取得的藏品，應(yīng)依法律程序返回歸

還原收藏單位，原收藏單位不復(fù)存在的，交由其他博物館收藏；接受捐贈(zèng)取得的藏品，應(yīng)當(dāng)須無(wú)償交由其他博物館收藏，并告知捐贈(zèng)人。

第三章 館舍建設(shè)

第二十一條 非國(guó)有博物館建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，按規(guī)定立項(xiàng)（核準(zhǔn)或備案）。不得擅自改變博物館用地的使用性質(zhì)。

第二十二條 鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他組織利用現(xiàn)有建筑和在各類專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立非國(guó)有博物館。利用現(xiàn)有建筑建設(shè)非國(guó)有博物館的，應(yīng)滿足博物館建設(shè)的相關(guān)規(guī)范要求，并按程序辦理有關(guān)手續(xù)。利用不可移動(dòng)文物和歷史建筑設(shè)立非國(guó)有博物館的，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)文物保護(hù)的規(guī)定。

第二十三條 新建非國(guó)有博物館用地可以使用劃撥地，鼓勵(lì)使用出讓地。非國(guó)有博物館建設(shè)必須貫徹節(jié)約集約用地的原則，不得改變博物館用地的土地用途。不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。

第二十四條 已在非文化設(shè)施用地上建成的非國(guó)有博物館，符合條件的，可按照相關(guān)法律法規(guī)依法改變土地用途。

第二十五條 非國(guó)有博物館館舍建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)頒布的有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足博物館藏品的收藏保管、科學(xué)研究和陳列展覽的功能要求，其建筑規(guī)模應(yīng)與藏品及展覽規(guī)模相適應(yīng)。

第二十六條 非國(guó)有博物館終止的，其用地由市、區(qū)縣（市）人民政府依法收回后，繼續(xù)作為博物館建設(shè)用地。

第四章 藏品管理

第二十七條 市文物主管部門對(duì)非國(guó)有博物館的藏品收藏、保管、利用、管理予以監(jiān)督。

第二十八條 非國(guó)有博物館不得收藏出土文物、瀕危野生動(dòng)植物標(biāo)本和其他不允許公民、法人和其他組織收藏的文物，收藏藏品不得違反有關(guān)法律規(guī)定。

第二十九條 非國(guó)有博物館的入藏藏品，可以由文物主管部門組織文物鑒定機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)，對(duì)符合定級(jí)條件的文物按程序確認(rèn)其級(jí)別。

第三十條 非國(guó)有博物館的藏品管理應(yīng)當(dāng)按照文物行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，建立藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并報(bào)市文物主管部門備案。未按規(guī)定建賬、建檔的藏品不得交換和出借。

第三十一條 非國(guó)有博物館應(yīng)配備有效的設(shè)施設(shè)備，建立嚴(yán)格的管理制度，確保藏品安全。對(duì)珍貴藏品和易損藏品應(yīng)當(dāng)設(shè)立專庫(kù)或者專用設(shè)備保存，并由專人負(fù)責(zé)保管。

非國(guó)有博物館法定代表人對(duì)藏品安全負(fù)責(zé)。非國(guó)有博物館法定代表人、藏品保管人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)藏品移交手續(xù)。

第三十二條 非國(guó)有博物館申請(qǐng)藏品退出館藏，應(yīng)當(dāng)向市文物主管部門提出申請(qǐng)，由市文物主管部門組織評(píng)估后報(bào)省文物主管部門備案。申請(qǐng)材料包括：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）藏品檔案；

（三）處置意見；

（四）理事會(huì)或其他決策機(jī)構(gòu)的意見書。

第三十三條 非國(guó)有博物館不再收藏的藏品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先其他博物館收藏。處置藏品所得主要用于博物館藏品購(gòu)買、改善藏品保管條件和博物館日常維護(hù)。

第三十四條 禁止非國(guó)有博物館及其工作人員從事博物館藏品拍賣、銷售等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十五條 鼓勵(lì)非國(guó)有博物館獨(dú)立或與高等院校、其他公共機(jī)構(gòu)合作開展藏品保護(hù)專業(yè)學(xué)科及應(yīng)用技術(shù)的研究。在確保藏品安全的前提下，為本館以外人員研究提供便利。

第五章 展示與服務(wù)

第三十六條 非國(guó)有博物館自完成登記之日起6個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立基本陳列展覽并對(duì)公眾開放。

第三十七條 非國(guó)有博物館對(duì)公眾開放應(yīng)完善安全防范措施，保證公眾及博物館自身工作人員的安全。

第三十八條 非國(guó)有博物館對(duì)公眾開放應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）公告服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和開放時(shí)間；變更服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前15日公告；

（二）開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與公眾的工作、學(xué)習(xí)與休閑時(shí)間相協(xié)調(diào)；法定節(jié)假日與學(xué)校寒暑假適當(dāng)延長(zhǎng)開放時(shí)間；

（三）全年開放時(shí)間應(yīng)不少于8個(gè)月。

第三十九條 非國(guó)有博物館舉辦陳列展覽，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）主題和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法所確定的基本原則和維護(hù)國(guó)家安全與民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)愛國(guó)主義、倡導(dǎo)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的要求；

（二）與辦館宗旨相適應(yīng)，突出藏品特色；

（三）運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、材料、工藝和表現(xiàn)手法，達(dá)到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一；

（四）展品以原件為主，使用復(fù)制品、仿制品、代用品應(yīng)當(dāng)明示；

（五）采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說(shuō)明和講解服務(wù)；

（六）法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

陳列展覽的主題和內(nèi)容不適宜未成年人的，非國(guó)有博物館不得接納未成年人。

第四十條 鼓勵(lì)非國(guó)有博物館獨(dú)立舉辦或與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦臨時(shí)展覽、引進(jìn)其他博物館的優(yōu)秀陳列展覽以及赴市外、國(guó)（境）外舉辦展覽。

非國(guó)有博物館自辦的基本陳列、臨時(shí)展覽以及引進(jìn)、推出的陳列展覽應(yīng)當(dāng)在開展 10個(gè)工作日之前，將陳列展覽主題、展品說(shuō)明、陳列方案、講解詞等向市文物主管部門備案。

第四十一條 非國(guó)有博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)、條件，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)，參與社區(qū)文化建設(shè)和對(duì)外文化交流與合作。

第四十二條 鼓勵(lì)非國(guó)有博物館開展與辦館宗旨相符合的文化節(jié)會(huì)活動(dòng)。

第四十三條 鼓勵(lì)非國(guó)有博物館向公眾免費(fèi)開放。

非國(guó)有博物館未實(shí)行免費(fèi)開放的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人、成年學(xué)生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠；實(shí)行優(yōu)惠的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向公眾公告。

第四十四條 非國(guó)有博物館可以通過(guò)文化產(chǎn)品研發(fā)、專利科技成果轉(zhuǎn)讓等手段開展有償服務(wù)活動(dòng)。

第六章 政策扶持

第四十五條 非國(guó)有博物館建設(shè)在立項(xiàng)（核準(zhǔn)或備案）、辦理規(guī)劃審批手續(xù)等方面依法享受政府優(yōu)惠政策。

第四十六條 非國(guó)有博物館繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，需減免的，按稅收減免管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

非國(guó)有博物館的有關(guān)收入符合非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入范圍的，對(duì)非營(yíng)利組織享受免稅的資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)后，依法免予征收企業(yè)所得稅。

第四十七條 市人民政府對(duì)非國(guó)有博物館的館舍建設(shè)、陳列展覽、文物搶救性保護(hù)和相關(guān)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在非國(guó)有博物館專項(xiàng)資金中列支，具體實(shí)施細(xì)則由市文物主管部門會(huì)同市財(cái)政部門另行制定。

第四十八條 個(gè)人、企業(yè)以及其他團(tuán)體對(duì)非國(guó)有博物館捐贈(zèng)、贊助涉及稅收扣除的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 實(shí)行國(guó)有博物館與非國(guó)有博物館之間的幫扶機(jī)制，國(guó)有博物館現(xiàn)職專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)后可到非國(guó)有博物館兼職，鼓勵(lì)文物、博物館行業(yè)退休專業(yè)技術(shù)人員到非國(guó)有博物館工作。

第五十條 非國(guó)有博物館在設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，享受與國(guó)有博物館的同等地位。非國(guó)有博物館專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、評(píng)級(jí)評(píng)獎(jiǎng)等方面與國(guó)有博物館專業(yè)技術(shù)人員享受同等政策。

第五十一條 鼓勵(lì)非國(guó)有博物館依法組織或加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第五十二條 對(duì)本市非國(guó)有博物館事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府或有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括：

（一）在本市文化建設(shè)中發(fā)揮重要積極作用，并得到社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的；

（二）在文物征集、文物收藏、藏品保護(hù)工作中有重大貢獻(xiàn)的；

（三）在學(xué)術(shù)研究、社會(huì)教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中做出顯著成績(jī)的；

（四）向國(guó)家捐獻(xiàn)珍貴文物和資料的；

（五）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

第五十三條 非國(guó)有博物館有下列行為之一的，由市文物主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記：

（一）在博物館申請(qǐng)?jiān)O(shè)立過(guò)程中弄虛作假的；

（二）取得博物館法人資格后6個(gè)月內(nèi)不對(duì)公眾開放的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由博物館年開放時(shí)間少于8個(gè)月的；

（四）擅自改變博物館土地性質(zhì)的；

（五）從事博物館藏品拍賣、銷售等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反辦館宗旨、損害公眾利益的；

（七）藏品取得來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的；

（八）陳列展覽的主題、內(nèi)容造成惡劣社會(huì)影響的；

（九）博物館舉辦者或工作人員侵占博物館資產(chǎn)的；

（十）出現(xiàn)重大文物安全責(zé)任事故的；

（十一）違反《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定的；

（十二）拒不履行本辦法其他規(guī)定的。

第五十四條 造成非國(guó)有博物館藏品損毀或流失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和民事責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第五十五條 區(qū)縣（市）人民政府可依據(jù)本辦法制訂非國(guó)有博物館事業(yè)發(fā)展扶持政策。

第五十六條 本辦法自2017年9月1日起施行。

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