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《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)項(xiàng)目“一次性” 審批系列配套文件的通知》
長政辦發(fā)〔2017〕39號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為全面貫徹落實(shí)《長沙市人民政府關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長政發(fā)〔2017〕13號）精神，市人民政府研究制訂了《長沙市進(jìn)一步深化行政審批“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案》《長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》《長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批暫行辦法》《長沙市園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目打捆前置審批試點(diǎn)工作方案》《長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目中介超市管理暫行辦法》《長沙市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法》《長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督考核暫行辦法》等一系列配套的政策性文件和投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。
長沙市人民政府辦公廳
2017年7月21日
長沙市進(jìn)一步深化行政審批“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性” 審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長政發(fā)〔2017〕13號）精神，進(jìn)一步深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，合理設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建“審批與監(jiān)管相分離、行政審批與技術(shù)審查相分離”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的要求，減少行政審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，制訂本實(shí)施方案。
一、基本原則
（一）依法依規(guī)。在現(xiàn)行法律法規(guī)的范圍內(nèi)，根據(jù)政府公布的行政審批事項(xiàng)目錄，調(diào)整、歸并本部門的行政審批職能。
（二）動態(tài)調(diào)整。在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量范圍內(nèi)，科學(xué)整合行政審批職能、設(shè)置審批處室，并根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際，動態(tài)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
二、方法途徑
（一）相對集中。部門審批職能量大面廣、涉及處室較多的，按照“一個窗口進(jìn)、一個窗口出、一個分管領(lǐng)導(dǎo)簽批”的原則，將審批職能相對集中到一個處室，設(shè)置“行政審批處”（“行政審批處”可通過“撤一建一”的模式單設(shè)，也可將某一綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更名，再加掛綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的牌子）。牽頭負(fù)責(zé)部門行政審批事項(xiàng)的收件、審批、出件；按照“分類劃片”的模式，以行政區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相關(guān)業(yè)務(wù)處室，相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)“行政審批處”的統(tǒng)籌安排，在規(guī)定時限內(nèi)完成專業(yè)技術(shù)審查等與審批相關(guān)的工作，不再承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的批復(fù)工作。
（二）獨(dú)立設(shè)置。部門行政審批職能較少的，可通過“撤一建一”或“變更名稱”等方式，將行政審批職能及與審批相關(guān)的事項(xiàng)集中到一個處室，設(shè)置“行政審批處”。
（三）其他情形。除上述兩種情形外，有特殊情況的，由市直單位結(jié)合實(shí)際，提出可操作性強(qiáng)的調(diào)整方案。
三、工作要求
（一）擬訂方案（2017年 8月 10日前）。各部門要按照上述要求，全面整合歸并部門行政審批職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并書面向市編辦提出調(diào)整方案。
（二）集中審批（2017年 8月 30日前）。市編辦根據(jù)各部門的調(diào)整方案，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一研究，按程序報批后，對各部門行政審批職能和處室進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
（三）落實(shí)改革（2017年9月30日前）。各部門要根據(jù)批復(fù)的調(diào)整意見，相應(yīng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，明確由一名領(lǐng)導(dǎo)分管行政審批工作，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)監(jiān)督制度；要按照“配優(yōu)、配強(qiáng)”原則挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的人員充實(shí)行政審批處力量。
（四）驗(yàn)收評估（2017年12月31日前）。各部門在改革完成后，需書面上報工作總結(jié)，市編辦（審改辦）、市政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)單位將對各部門實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全面評估。
長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批暫行辦法
第一條 為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長政發(fā)〔2017〕13號）精神，進(jìn)一步創(chuàng)新審批模式，提高審批效能，確保建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工，著力打造一流的投資服務(wù)環(huán)境，結(jié)合長沙實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于市本級審批的投資建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱的模擬審批是指投資建設(shè)項(xiàng)目在暫不具備法定審批條件的情況下，為縮短項(xiàng)目前期工作時間，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請，按審批程序要求準(zhǔn)備報批資料，各審批部門按現(xiàn)行審批要求對報送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見。待項(xiàng)目申報材料齊全并達(dá)到法定審批條件后，再由各審批部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。
第四條 模擬審批分為全過程模擬審批和階段性模擬審批。全過程模擬審批是指項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)之后到施工、監(jiān)理招標(biāo)公告之前進(jìn)行的模擬審批；階段性模擬審批是指已批立項(xiàng)的項(xiàng)目，自后續(xù)某一環(huán)節(jié)或某一審批事項(xiàng)起到施工、監(jiān)理招標(biāo)公告之前進(jìn)行的模擬審批。
第五條 項(xiàng)目有下列情形之一的，可以進(jìn)行模擬審批：
（一）未取得土地使用權(quán)，但項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)明確，且擬取得的土地已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，或農(nóng)地轉(zhuǎn)用及征收手續(xù)已向上級申報的；
（二）控規(guī)調(diào)整已經(jīng)規(guī)劃部門論證審定，但市人民政府尚未批復(fù)的；
（三）建設(shè)資金已經(jīng)初步落實(shí)或明確的項(xiàng)目。
第六條 模擬審批工作在投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市園林局、市人防辦、市國安局、市地震局、市氣象局、市公安消防支隊(duì)等部門共同負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第七條 模擬審批在各部門的審批權(quán)限內(nèi)實(shí)施，審批時限仍按部門審批承諾時限執(zhí)行，屬上報國家和省的事項(xiàng)，按上級規(guī)定的要求執(zhí)行。
第八條 模擬審批分為三個階段：
（一）申請階段
1.項(xiàng)目特定主體或項(xiàng)目建設(shè)單位向投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門提交模擬審批申請表，并做出相關(guān)承諾。
2.項(xiàng)目涉及單一部門或簡單的項(xiàng)目，可以不召開會議，由受理部門進(jìn)行審核并決定是否進(jìn)入模擬審批程序；項(xiàng)目涉及多個部門或復(fù)雜的項(xiàng)目，受理部門商投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門召開聯(lián)審會議，議定是否進(jìn)入模擬審批程序（必要時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘）。
3.投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門將模擬審批是否受理情況告知項(xiàng)目特定主體或項(xiàng)目建設(shè)單位。確定進(jìn)入模擬審批程序的項(xiàng)目，再由特定主體或項(xiàng)目建設(shè)單位提交模擬審批申報資料。
（二）模擬審批階段
1.模擬審批流程按照《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長政發(fā)〔2017〕13號）和審批流程圖有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.模擬審批期間，審批部門可視具體情況依法進(jìn)行預(yù)公示和預(yù)聽證，如預(yù)公示和預(yù)聽證內(nèi)容與法定公示和聽證內(nèi)容一致的，則“文件轉(zhuǎn)換階段”不再組織實(shí)施公示和聽證。
3.模擬審批不出具正式審批文件，不收取費(fèi)用，只加蓋藍(lán)色“模擬審批專用章”，所有審批資料由各審批部門保管。
4.模擬審批文件作為下一個模擬審批環(huán)節(jié)的依據(jù)。
5.模擬審批文件不能作為項(xiàng)目開工的依據(jù)，也不具對外效力。
（三）文件轉(zhuǎn)換階段
項(xiàng)目達(dá)到法定審批條件后，進(jìn)行第一模擬審批環(huán)節(jié)的部門以召開模擬審批轉(zhuǎn)換會或書面通知的形式，告知相關(guān)單位正式審批需要補(bǔ)充的資料及注意事項(xiàng)。各審批部門在相關(guān)資料收齊完備之后，按法定程序在全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺辦理正式審批，3個工作日內(nèi)（不含公示、聽證時間）出具正式審批文件。
第九條 已通過模擬審批的項(xiàng)目，正式審批條件與模擬審批條件不一致的，均要重新進(jìn)行審批，由此引起的相關(guān)責(zé)任和后果均由項(xiàng)目建設(shè)單位自行承擔(dān)。
第十條 項(xiàng)目特定主體或項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)模擬審批要求及時提供報批資料，做好前期工作，履行相關(guān)承諾。項(xiàng)目特定主體或項(xiàng)目建設(shè)單位對報送資料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，因不履行承諾造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他后果由其自行承擔(dān)。
第十一條 各審批職能部門要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，對列入模擬審批的項(xiàng)目，根據(jù)審批時限，落實(shí)專人、明確責(zé)任，按承諾時限的要求完成審批工作。涉及多部門審批的事項(xiàng)，上一個模擬審批環(huán)節(jié)的審批部門要積極主動地與下一個流程的審批部門聯(lián)系溝通，提前化解審批中遇到的各種問題，保證模擬審批順利進(jìn)行。
第十二條 審批監(jiān)管部門負(fù)責(zé)模擬審批的組織、協(xié)調(diào)、督促工作，做好模擬審批的現(xiàn)場踏勘組織、跟蹤服務(wù)和監(jiān)督考核等工作，并加強(qiáng)與各審批職能部門的溝通聯(lián)絡(luò)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
第十三條 監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對相關(guān)審批職能部門因不作為、慢作為和亂作為的行為影響審批進(jìn)程、造成損失等不良后果的，應(yīng)實(shí)行問責(zé)。
第十四條 湘江新區(qū)和各園區(qū)、各區(qū)縣（市）投資建設(shè)項(xiàng)目的模擬審批參照本辦法執(zhí)行。
長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批管理暫行辦法
為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化項(xiàng)目審批改革，激發(fā)企業(yè)投資活力，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕70號）和《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于振興長沙市工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見》（長發(fā)〔2017〕9號）精神，結(jié)合長沙實(shí)際，制訂本辦法。
一、基本制度
工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目是指工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地和原有土地上改建、擴(kuò)建的單體建筑面積不超過20%的前提下建設(shè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。
（一）制定審批負(fù)面清單。由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市地震局、市氣象局、市公安消防支隊(duì)等行政審批部門制定負(fù)面清單，由市審改辦審查后統(tǒng)一向社會公布。負(fù)面清單之內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行審批制，負(fù)面清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾制。
（二）降低指標(biāo)限制。在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，在企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)對容積率、廠房高度和綠地率不作限定。
（三）實(shí)施承諾驗(yàn)收制（先建后驗(yàn)）。承諾驗(yàn)收制又稱先建后驗(yàn)，是指政府相關(guān)行政審批部門預(yù)先設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)據(jù)此作出達(dá)到預(yù)設(shè)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾，并依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目竣工后由相關(guān)行政審批部門組織驗(yàn)收并通過后方可投產(chǎn)的制度。
（四）實(shí)行單獨(dú)審批制。對納入審批負(fù)面清單的“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目的事項(xiàng)，由涉及該審批事項(xiàng)的行政審批部門按照規(guī)定單獨(dú)進(jìn)行審批，其他部門仍然按照負(fù)面清單外的審批事項(xiàng)實(shí)行承諾驗(yàn)收制。
二、辦理程序
（一）項(xiàng)目備案。所有“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（網(wǎng)址 http：//www.hntzxm.gov.cn/portal/）進(jìn)行項(xiàng)目備案，企業(yè)獲得投資主管部門的備案證明文件之后，填報《長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾備案申請表》提交園區(qū)管委會審查。項(xiàng)目承諾備案須符合以下條件：
1.項(xiàng)目不涉及新增建設(shè)用地，原有土地上改建、擴(kuò)建的單體建筑面積不超過20% 和不屬于國家、省、市禁止或限制建設(shè)的項(xiàng)目；
2.項(xiàng)目不屬于《長沙市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（最新版）》規(guī)定的核準(zhǔn)項(xiàng)目；
3.項(xiàng)目不屬于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。
（二）承諾備案審查。對符合“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾備案條件的，園區(qū)管委會自收到申請材料起1個工作日內(nèi)向企業(yè)出具《長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾備案通知書》。對不符合條件的，在 1個工作日內(nèi)出具《長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目不予承諾備案通知書》，并告知企業(yè)不予承諾備案的原因及其他辦理途徑。
涉及廠房改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，由園區(qū)管委會牽頭，聯(lián)合市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市地震局、市氣象局、市公安消防支隊(duì)等行政審批部門對企業(yè)集中進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)，幫助企業(yè)把關(guān)改擴(kuò)建方案。
（三）承諾申請。企業(yè)憑園區(qū)管委會出具的《長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目承諾備案通知書》，向相關(guān)行政審批部門提交《長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目 × × ×事項(xiàng)承諾書》。
（四）承諾書審查。各行政審批部門在收到企業(yè)的承諾書申請后，在1個工作日內(nèi)完成承諾書審查。對符合受理?xiàng)l件的出具《長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目 × × ×事項(xiàng)承諾受理書》。對不符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，出具《長沙市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目 × × ×事項(xiàng)承諾書不予受理通知書》，并告知企業(yè)不予受理的原因及其他辦理途徑。
（五）項(xiàng)目建設(shè)。“零土地”審批負(fù)面清單外的技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)憑行政審批部門出具的承諾受理書開展項(xiàng)目建設(shè)。對“零土地”審批負(fù)面清單內(nèi)的技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)憑所涉審批負(fù)面清單事項(xiàng)行政審批部門的批文和其他行政審批部門的承諾受理書開展項(xiàng)目建設(shè)。
（六）項(xiàng)目驗(yàn)收。按“誰審查、誰驗(yàn)收，誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，企業(yè)按照相關(guān)行政審批部門承諾受理書告知的要求整理好資料，及時開展驗(yàn)收或向相關(guān)行政審批部門提交驗(yàn)收申請。
1.由企業(yè)自行完成的驗(yàn)收資料。
環(huán)保事項(xiàng)：環(huán)境影響登記表類的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄（http：//www.hbt.hunan.gov.cn）網(wǎng)上備案系統(tǒng)備案，并自行打印建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)備查。環(huán)境影響報告書（表）類的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前完成該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報告報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政審批部門申請驗(yàn)收。
規(guī)劃、建設(shè)事項(xiàng)：對單體建筑面積增加 20% 以內(nèi)，且建筑加層不超過一層、在修建性詳細(xì)規(guī)劃的總?cè)莘e率范圍之內(nèi)、增加建筑面積與層數(shù)及對應(yīng)的使用性質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)自行組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。企業(yè)在建設(shè)工程驗(yàn)收合格之日起 15日內(nèi)，將建設(shè)工程驗(yàn)收報告和其他相關(guān)文件報建設(shè)行政審批部門備案，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，按建設(shè)工程質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定主動提請質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)參與監(jiān)督。
安全生產(chǎn)事項(xiàng)：除礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，企業(yè)自行組織對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>
放射性危害事項(xiàng)：涉及可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)完成放射防護(hù)評價報告報請衛(wèi)生計(jì)生行政部門進(jìn)行審查。
氣象防雷事項(xiàng)：項(xiàng)目建設(shè)過程由防雷專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施防雷裝置跟蹤檢測，項(xiàng)目建設(shè)完成后實(shí)施竣工檢測并出具報告?zhèn)洳椤?/p>
2.單項(xiàng)驗(yàn)收。
消防事項(xiàng)：消防驗(yàn)收采取抽檢制。對抽中的項(xiàng)目，消防部門在項(xiàng)目建設(shè)完成后試生產(chǎn)前單獨(dú)開展驗(yàn)收。
3.集中驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，企業(yè)約定日期向相關(guān)行政審批部門提請集中驗(yàn)收。對不涉及或已完成單項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，相關(guān)行政審批部門可不參加集中驗(yàn)收。各相關(guān)行政審批部門收到書面申請不參與集中驗(yàn)收，在超過約定驗(yàn)收日期5個工作日內(nèi)必須單獨(dú)完成驗(yàn)收。
4.市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市地震局、市氣象局、市公安消防支隊(duì)等行政審批部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對符合條件的項(xiàng)目出具相關(guān)驗(yàn)收合格文件。對不符合投產(chǎn)使用條件的項(xiàng)目，企業(yè)要及時進(jìn)行整改，整改后再報該事項(xiàng)行政審批部門審查。行政審批部門對整改后符合投產(chǎn)使用條件的項(xiàng)目，要及時出具相關(guān)驗(yàn)收合格文件。對未按照承諾要求實(shí)施或整改后仍達(dá)不到投產(chǎn)使用條件的項(xiàng)目，相關(guān)行政審批部門不允許投產(chǎn)使用，并按規(guī)定進(jìn)行處理，且錄入征信管理系統(tǒng)。
各部門依據(jù)企業(yè)承諾受理書、竣工驗(yàn)收確認(rèn)書、涉及審批負(fù)面清單事項(xiàng)的審批文書，辦理產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門定期組織召開協(xié)調(diào)會，研究解決有關(guān)問題。各園區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（二）簡化辦事流程。各園區(qū)管委會要按照本辦法規(guī)定，牽頭做好承諾備案審查、承諾申請、承諾書審查、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。簡化項(xiàng)目資料提交方式，開通網(wǎng)上辦事通道，方便企業(yè)在網(wǎng)上申報。節(jié)約項(xiàng)目辦理時間，按照 1個工作日的時限要求開展項(xiàng)目承諾備案和承諾書審查工作。集約項(xiàng)目驗(yàn)收管理，對負(fù)面清單外項(xiàng)目盡量集中驗(yàn)收，節(jié)約項(xiàng)目驗(yàn)收時間和行政成本。
（三）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。各級行政審批部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中的事中事后監(jiān)督檢查，防止發(fā)生監(jiān)管失范或損害投資主體利益、第三方利益、社會公共利益等事件。在項(xiàng)目受理、建設(shè)、驗(yàn)收的全過程，要積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推進(jìn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。
長沙市園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目打捆前置審批試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性” 審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長政發(fā)〔2017〕13號）精神，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批效率，結(jié)合長沙實(shí)際，制訂本方案。
一、試點(diǎn)范圍
長沙市國家級園區(qū)、省級園區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。
二、基本原則
（一）依法行政。依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，園區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目打捆前置審批試點(diǎn)工作流程和細(xì)則，提高審批規(guī)范性。
（二）精簡高效。由園區(qū)管委會牽頭，對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理前置審批手續(xù)，提升項(xiàng)目審批效能。
（三）規(guī)劃先行。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需劃定明確的范圍和邊界，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，同時完成園區(qū)范圍內(nèi)土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
三、打捆措施
（一）簡化地震安全評價和工程抗震設(shè)防審批
園區(qū)內(nèi)同一類產(chǎn)業(yè)或同一片區(qū)的新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，除重大建設(shè)工程（含《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》 中的特殊設(shè)防類）和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評價外，一般不再進(jìn)行專門的地震安全性評價，需按國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行抗震設(shè)防。
（二）簡化水土保持方案審批
園區(qū)內(nèi)同一片區(qū)的新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，由園區(qū)管委會委托具備資質(zhì)的編制單位，依據(jù)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一編制園區(qū)總體（或分片區(qū)）水土保持方案報告書，報水務(wù)行政主管部門審批。報告書應(yīng)明確進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型和擬建設(shè)項(xiàng)目概況等內(nèi)容。單個投資項(xiàng)目的水土保持方案不再另行報批，由項(xiàng)目業(yè)主填寫水土保持登記表后，統(tǒng)一報園區(qū)管委會備案。
（三）簡化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和礦產(chǎn)壓覆證明辦理
園區(qū)內(nèi)符合控規(guī)條件下的同一類產(chǎn)業(yè)的新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，不涉及礦產(chǎn)資源（甲類）壓覆的由國土資源部門以園區(qū)為單位統(tǒng)一出具礦產(chǎn)壓覆證明，單個建設(shè)項(xiàng)目不再另行報批；不屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，不必提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
（四）簡化交通影響評價
園區(qū)內(nèi)同一類產(chǎn)業(yè)的新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)開展重大建設(shè)工程交通影響評價，不將交通影響評價作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查的前置條件。對交通有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)選址意見書或提出規(guī)劃條件時要綜合考慮交通影響因素。如需編制選址論證報告的建設(shè)項(xiàng)目，將交通影響評價相關(guān)內(nèi)容納入選址論證報告。
（五）簡化建設(shè)項(xiàng)目地下文物保護(hù)評審
園區(qū)內(nèi)同一片區(qū)的新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備考古調(diào)查勘探條件下，由園區(qū)管委會統(tǒng)一辦理報審手續(xù)，單個建設(shè)項(xiàng)目不再另行報批。項(xiàng)目業(yè)主在勘探或施工時發(fā)現(xiàn)有文物的，應(yīng)及時保護(hù)現(xiàn)場，并立即通知文物主管部門。
（六）簡化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查
園區(qū)內(nèi)同一類產(chǎn)業(yè)的新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的；以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，其項(xiàng)目節(jié)能報告報送園區(qū)管委會備案。
（七）簡化環(huán)境影響評價
園區(qū)內(nèi)同一類產(chǎn)業(yè)的新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃部門已編制入庫的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由園區(qū)管委會統(tǒng)一編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評報告書，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批復(fù)。單個項(xiàng)目須進(jìn)行環(huán)境影響評價的，以區(qū)域規(guī)劃環(huán)評報告書為依據(jù)最大限度予以簡化，試行單個項(xiàng)目環(huán)評備案制（對環(huán)境可能造成重大影響的和涉及生產(chǎn)工藝重大變更的除外）。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識
簡化園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批流程，是落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)“放管服”改革的具體體現(xiàn)。市直部門及園區(qū)管委會要牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府理念，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，讓業(yè)主“跑路少、辦事快”，促進(jìn)新增企業(yè)盡快落地，擴(kuò)大園區(qū)聚集效應(yīng)。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
園區(qū)管委會要負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)所在園區(qū)投資項(xiàng)目前置審批優(yōu)化工作的具體操作流程和實(shí)施細(xì)則，建立健全規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制；市直部門要加強(qiáng)對園區(qū)前置審批優(yōu)化工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的平臺保障，同時協(xié)助園區(qū)做好與上級行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)工作。
（三）強(qiáng)化督查考核
市政府督查室、市優(yōu)化辦要建立專項(xiàng)督查考核制度，將園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批優(yōu)化試點(diǎn)工作作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容；市績效辦要將試點(diǎn)工作落實(shí)情況列入市直審批部門、園區(qū)管委會的年度績效考核內(nèi)容。對工作不到位、措施不得力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位及個人，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。
長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長政發(fā)〔2017〕13號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高審批效能，簡化中介服務(wù)選取流程，營造公開、公平、
公正、透明、規(guī)范有序的中介服務(wù)市場競爭環(huán)境，確保中介服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，結(jié)合長沙實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的中介機(jī)構(gòu)是指為投資建設(shè)項(xiàng)目審批部門提供作為投資審批受理?xiàng)l件的各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等有償服務(wù)（以下簡稱“中介服務(wù)”）的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織等機(jī)構(gòu)（以下簡稱“中介機(jī)構(gòu)”）。中介服務(wù)具體包括：
（一）咨詢評估類。包括項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可研報告、項(xiàng)目申請報告、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持、水資源論證、洪水影響評價、造價咨詢、安全評價、土地評估、氣象評估、地震安全性評價、房地產(chǎn)評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等。
（二）勘察設(shè)計(jì)類。包括地質(zhì)勘察、工程勘察、建筑工程設(shè)計(jì)、施工圖審查等。
（三）測量調(diào)查類。包括工程測量、房產(chǎn)測量、土地測繪、地籍調(diào)查等。
（四）檢測服務(wù)類。包括消防設(shè)備及設(shè)施、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等檢測服務(wù)。
第三條 投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市（以下簡稱“中介超市”）是指由市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門采取網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體相結(jié)合的方式建設(shè)，為入駐本市中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)登記、信息公示、
人員管理、信譽(yù)推介、服務(wù)選取、合同管理、信用評價等服務(wù)的綜合管理平臺。入駐中介超市且符合中介服務(wù)事項(xiàng)資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)原則上每類不少于5家。
第四條 中介超市是長沙市人民政府公開選取中介機(jī)構(gòu)實(shí)行購買服務(wù)的統(tǒng)一場所。
市投資建設(shè)項(xiàng)目審批部門委托的中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該嚴(yán)格對照市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，在中介超市中公開選取中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。投資建設(shè)項(xiàng)目單位依法自主決定選取方式，公開選取中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。
第二章 運(yùn)行管理
第五條 市編辦負(fù)責(zé)梳理編制市投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)施動態(tài)管理，實(shí)時在長沙機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、市直各行政審批部門門戶網(wǎng)站和行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)中心公布，接受社會監(jiān)督。
第六條 市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定中介超市管理的相關(guān)規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)對投資審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的采購、選取過程進(jìn)行監(jiān)督，對中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和信用情況進(jìn)行綜合考評管理。
市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)投資審批中介超市實(shí)體場所、網(wǎng)絡(luò)的日常運(yùn)行，組織中介機(jī)構(gòu)辦理入駐備案登記，對入駐的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范管理，統(tǒng)一服務(wù)承諾、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
市公共資源交易中心為中介機(jī)構(gòu)的選取提供現(xiàn)場服務(wù)、見證服務(wù)和同步錄音錄像服務(wù)，對中介機(jī)構(gòu)選取過程的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行保管。
第七條 中介服務(wù)費(fèi)用在 50萬元以下的事項(xiàng)（涉密項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定依法招標(biāo)、市人民政府批準(zhǔn)的采用其他方式的項(xiàng)目除外）進(jìn)入中介超市公開選取中介機(jī)構(gòu)，不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu)；50萬元及以上的事項(xiàng)，進(jìn)入市公共資源交易中心由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)，所簽合同在市中介超市進(jìn)行登記，并與市投資審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目代碼關(guān)聯(lián)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的單位和審批部門委托的中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入中介超市信用評價管理。
第八條 投資建設(shè)項(xiàng)目審批部門不得委托隸屬（主管）的中介機(jī)構(gòu)，開展與本部門審批有關(guān)的中介服務(wù)（國土測量信息、規(guī)劃數(shù)據(jù)信息、房產(chǎn)測繪、考古調(diào)勘發(fā)掘除外）。對未按規(guī)定進(jìn)入中介超市選取而違規(guī)自行委托中介服務(wù)事項(xiàng)的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。投資建設(shè)項(xiàng)目單位已委托中介機(jī)構(gòu)完成的服務(wù)事項(xiàng)，需進(jìn)行技術(shù)性審查的，審批部門不得選取與此機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（或法人代表）為同一人或存在控股、參股、管理關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)。
第九條 本著開放建庫、廣泛參與、資質(zhì)對應(yīng)、注重質(zhì)量、嚴(yán)格管理的原則，凡具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）、符合市場準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu)，均可進(jìn)入市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市，為全市項(xiàng)目建設(shè)提供相關(guān)中介服務(wù)，參與行政審批服務(wù)的市場競爭。
第十條 一次備駐，全市通用。入駐市中介超市管理系統(tǒng)的中介機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上申報、資質(zhì)確認(rèn)、備案登記等程序辦理入駐手續(xù)后可在全市開展相關(guān)工作，全市同類型中介超市不得重復(fù)驗(yàn)資備案。
第三章 運(yùn)行規(guī)則
第十一條 公開選取中介機(jī)構(gòu)的方式。
公開選取中介機(jī)構(gòu)的方式分為隨機(jī)抽取和網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取兩種方式。投資審批中介服務(wù)費(fèi)用10萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門自行決定公開選取中介機(jī)構(gòu)的方式；10萬元及以上的項(xiàng)目，必須采用網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取的方式公開選取中介機(jī)構(gòu)。
（一）隨機(jī)抽取。報名參加公開選取活動的中介機(jī)構(gòu)超過3個以上（含3個）的，在投資建設(shè)項(xiàng)目審批部門、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門共同參加和監(jiān)督下，采取電腦隨機(jī)搖號方式，從中介超市管理系統(tǒng)報名參加的中介機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取1個中介機(jī)構(gòu)作為中選者。
（二）網(wǎng)上競價 +隨機(jī)抽取。報名參加公開選取活動的中介機(jī)構(gòu)超過3個以上（含3個）的，即可進(jìn)行網(wǎng)上競價。中介機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)上競價時，應(yīng)認(rèn)真核對報價并確保準(zhǔn)確無誤。每個采購項(xiàng)目網(wǎng)上競價時間不超過30分鐘，最新報價超過5分鐘，最低報價僅1個的，則當(dāng)前報價最低競價者為中選人；最低報價相同，且超過1個的，以考評排位在前的優(yōu)先；最低報價相同且考評排位相同的，進(jìn)入隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)，當(dāng)場由采購單位啟動搖號程序，從最低報價的中介機(jī)構(gòu)中通過電腦隨機(jī)抽取方式選出1個中介機(jī)構(gòu)作為中選者。最近一次考評排名末位的，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的單位和審批部門不得委托其承擔(dān)中介服務(wù)。
第十二條 規(guī)定報名時間內(nèi)，符合條件的中介機(jī)構(gòu)報名少于2個的，重新發(fā)布采購公告。
二次采購公告公布后，報名中介機(jī)構(gòu)仍少于2家，僅有 1家時，且兩次報名的中介機(jī)構(gòu)均為同一家時，可直接確定其為中選機(jī)構(gòu)；若兩次均無人報名或每次僅有1家報名，且為不同的中介機(jī)構(gòu)，采購單位可在中介機(jī)構(gòu)超市中直接或隨機(jī)選取中介機(jī)構(gòu)。
在市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市庫中符合項(xiàng)目資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)不足2家的，由市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門出具證明材料，采購單位可自行委托中介機(jī)構(gòu)。
第十三條 公開選取中介機(jī)構(gòu)的流程。
（一）采購單位登錄市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市管理系統(tǒng)編寫采購公告；
（二）網(wǎng)上發(fā)布采購公告；
（三）符合條件的中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上自愿報名；
（四）網(wǎng)上公開選?。?/p>
（五）登記中選結(jié)果，發(fā)放公開選取確認(rèn)書；
（六）簽訂合同并進(jìn)行合同登記；
（七）中介服務(wù)履約及評價；
（八）服務(wù)評價審核及結(jié)果運(yùn)用。
第十四條 公告發(fā)布和報名截止時間。
采購公告同時在湖南省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和長沙市公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)中公示，采購公告中不得設(shè)置差別化或歧視性的報名限制條件，應(yīng)明確公開選取中介機(jī)構(gòu)的方式、中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、報名截止時間、選取的時間和地點(diǎn)、咨詢電話和監(jiān)督電話、需回避的中介機(jī)構(gòu)等信息，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和市場行情合理確定中介服務(wù)費(fèi)用并做出詳細(xì)說明。
公告時間和報名截止時間應(yīng)不少于2個工作日，采購單位對公告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十五條 網(wǎng)上自愿報名。
中介機(jī)構(gòu)在報名截止時間前通過中介超市管理系統(tǒng)提交報名申請，并且承諾滿足公告的全部需求。不受理現(xiàn)場報名。
第十六條 網(wǎng)上公開選取。
市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門、市公共資源交易中心、市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)工作人員、采購單位代表應(yīng)當(dāng)在公開選取時間15分鐘前到達(dá)中介機(jī)構(gòu)選取現(xiàn)場，中介機(jī)構(gòu)可根據(jù)公告要求，自主確定是否到達(dá)選取現(xiàn)場。
第十七條 因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡(luò)故障等不可抗力因素，造成公開選取活動不能正常開展的，市公共資源交易中心應(yīng)及時告知參與中介服務(wù)選取活動的各方主體并重新組織選取活動。
第十八條 公開選取結(jié)果經(jīng)現(xiàn)場代表確認(rèn)后，市公共資源交易中心通過網(wǎng)上推送《長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批中介超市公開選取中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)書》，采購單位在 2個工作日內(nèi)通過網(wǎng)上確認(rèn)或紙質(zhì)確認(rèn)并送達(dá)中選中介機(jī)構(gòu)和交易中心。
第十九條 中選中介機(jī)構(gòu)收到確認(rèn)書后應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)與采購單位簽訂中介服務(wù)合同，并在中介超市管理系統(tǒng)進(jìn)行備案登記。
第二十條 履約結(jié)束后 2個工作日內(nèi)，采購單位應(yīng)當(dāng)在中介超市管理系統(tǒng)登記服務(wù)結(jié)果信息。
第四章 監(jiān)督和信用評價管理
第二十一條 堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管、客觀公正、懲戒清退的原則，采取采購單位評價星級與中介超市管理系統(tǒng)記錄信用相結(jié)合的評價管理方式。
第二十二條 選取中介機(jī)構(gòu)當(dāng)事人對選取過程有異議的，可以向市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門提出異議，仍不滿意的，可向市紀(jì)委投訴。
第二十三條 市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門對中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目報名、公開選取、合同簽定、服務(wù)履約、結(jié)果登記、采購單位綜合評價6個環(huán)節(jié)的信用，依托中介超市信息管理系統(tǒng)進(jìn)行記錄；采購單位對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)履約的質(zhì)量、時效、態(tài)度、收費(fèi)和規(guī)范5個方面，分別按滿意度對應(yīng)1—5星的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級評價。
第二十四條 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果登記次日起2個工作日內(nèi)，采購單位不評價且無投訴的，視為棄權(quán)，中介超市管理系統(tǒng)默認(rèn)為滿意并評記3星；采購單位證據(jù)確鑿、理由充分，對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)綜合評價為不滿意的，按0星處理并記不良信用1次。
第二十五條 中介機(jī)構(gòu)被評為 5星且無不良信用記錄的，給予信用展示推薦；連續(xù)2年內(nèi)，中介機(jī)構(gòu)及法人代表有2次不良信用記錄的給予警告；有3次不良信用記錄的由投資項(xiàng)目審批監(jiān)管部門進(jìn)行約談；超過3次不良信用記錄的，取消其入駐長沙市中介超市資格并列入“黑名單”。
第二十六條 采取“一事一評”、星級評價累計(jì)、不良信用記錄累計(jì)的辦法，形成中介機(jī)構(gòu)信用綜合評價并對外公布。中介機(jī)構(gòu)信用記錄和違規(guī)違法行為等信息，作為行業(yè)主管部門監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并錄入“信用長沙”信息平臺。
第二十七條 中介機(jī)構(gòu)因自身原因造成下列情形之一的，一律取消其入駐長沙市中介超市資格并列入“黑名單”：
（一）除不可抗力因素外，2次無故放棄中選資格的；
（二）2次合同簽訂時間超過規(guī)定時限5個工作日的；
（三）2次服務(wù)履約時限超過合同約定50% 的；
（四）因服務(wù)質(zhì)量差，造成 3次及以上未通過市投資建設(shè)項(xiàng)目審批部門審查或評審，嚴(yán)重影響投資項(xiàng)目審批進(jìn)度的；
（五）賄賂交易當(dāng)事人的；
（六）捏造虛假事實(shí)進(jìn)行投訴的；
（七）違反合同將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包的。
第二十八條 中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格行業(yè)自律，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門、市公共資源交易中心、市政務(wù)服務(wù)中心、各采購單位和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家、湖南省的相關(guān)法律法規(guī)，不得擅自更改已經(jīng)公布的相關(guān)信息，泄露有關(guān)秘密，謀取個人利益。
第五章 附 則
第二十九條 市直各部門已有的中介庫納入中介超市統(tǒng)一管理。湘江新區(qū)和各園區(qū)、各區(qū)縣（市）參照本辦法執(zhí)行。
長沙市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺是指依托互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的投資項(xiàng)目綜合運(yùn)營及管理服務(wù)平臺。為確保長沙市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行、信息共享、高效便捷、陽光操作、全程監(jiān)督的目標(biāo)，依據(jù)《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市投資項(xiàng)目審批工作實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 各審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、限時辦結(jié)并實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。
第三條 項(xiàng)目的所有審批事項(xiàng)（包括行政許可、行政確認(rèn)以及行政備案等其他事項(xiàng)），除涉及國家秘密的以外，其他全部納入在線平臺辦理。
第二章 管理運(yùn)行機(jī)制
第四條 在線平臺管理體系由綜合管理部門、項(xiàng)目審批部門、運(yùn)行維護(hù)部門組成。
市發(fā)改委是在線平臺的綜合管理部門，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)在線平臺建設(shè)、應(yīng)用，研究制訂項(xiàng)目在線審批相關(guān)的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則等。項(xiàng)目審批部門是在線平臺運(yùn)行的主體，負(fù)責(zé)梳理調(diào)整本部門審批事項(xiàng)、辦事指南和業(yè)務(wù)流程。按照職責(zé)分工依據(jù)法定審批權(quán)限，在線辦理本部門法定權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目審批事項(xiàng)。市電子政務(wù)辦是在線平臺的運(yùn)行維護(hù)部門，主要負(fù)責(zé)在線平臺系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行的技術(shù)維護(hù)、系統(tǒng)更新、數(shù)據(jù)交換、技術(shù)規(guī)范制訂、在線平臺電子檔案庫數(shù)據(jù)管理等。
第五條 園區(qū)管委會和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)明確相應(yīng)的在線平臺綜合管理部門，負(fù)責(zé)對在線平臺建設(shè)運(yùn)行以及各類審批行為進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
第三章 項(xiàng)目辦理流程
第六條 項(xiàng)目申請人登錄在線平臺，辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，各審批部門按照項(xiàng)目管理程序和要求，優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率。
（一）項(xiàng)目申報。項(xiàng)目申請人登錄在線平臺系統(tǒng)填報相關(guān)信息，由在線平臺賦予項(xiàng)目代碼，選擇所辦審批事項(xiàng)并確定審批部門后，系統(tǒng)提供相關(guān)審批事項(xiàng)需要的全部申請材料清單，項(xiàng)目申請人憑項(xiàng)目代碼分別向有關(guān)部門提交相關(guān)申報材料，項(xiàng)目申請人對申報材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。
（二）項(xiàng)目受理。項(xiàng)目申報材料上傳在線平臺后，在線平臺自動分類處理，各有關(guān)審批部門收到相關(guān)材料后予以初審。項(xiàng)目申報材料齊全且符合法定形式的，審批部門依法依規(guī)限時出具受理通知書，并通過在線平臺告知項(xiàng)目申請人。申報材料不齊全或不符合法定條件的，審批部門通知項(xiàng)目申請人補(bǔ)正；申請項(xiàng)目不符合法定條件或規(guī)定的，審批部門依法作出不予受理決定，并將不予受理通知書通過在線平臺告知項(xiàng)目申請人。
（三）項(xiàng)目辦理。審批部門正式受理審批事項(xiàng)后，應(yīng)依法依規(guī)限時辦理。相關(guān)審批部門應(yīng)及時將審批環(huán)節(jié)的收件、受理、特別程序、辦結(jié)等關(guān)鍵信息傳輸至在線平臺，方便項(xiàng)目申請人使用項(xiàng)目代碼查詢項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時獲取審批結(jié)果。
各審批部門受理后，開展并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)同步受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、互相傳遞、信息公開的審批模式。
（四）特別程序。項(xiàng)目履行評審、論證、現(xiàn)場踏勘、聽證或技術(shù)審查等特別程序時，在線平臺暫停計(jì)時，啟動特別程序環(huán)節(jié)計(jì)時。項(xiàng)目申請人根據(jù)審批部門評審論證意見，修改相關(guān)報告文本的時間不計(jì)算在特別程序時間以內(nèi)。特別程序終止后，在線平臺繼續(xù)啟動該事項(xiàng)辦理計(jì)時。
（五）事項(xiàng)辦結(jié)。審批部門完成所受理事項(xiàng)的審批并出具批準(zhǔn)文件后，應(yīng)及時將批準(zhǔn)文號、文件標(biāo)題、文件內(nèi)容等相關(guān)信息通過在線平臺告知項(xiàng)目申請人。
第四章 項(xiàng)目代碼及應(yīng)用
第七條 項(xiàng)目賦碼規(guī)則由在線平臺綜合管理部門統(tǒng)一制定，在線平臺自動生成項(xiàng)目編碼，是項(xiàng)目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識。項(xiàng)目申報、辦理、審批、監(jiān)管等信息，均需統(tǒng)一關(guān)聯(lián)至項(xiàng)目編碼，通過信息共享，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目文件傳遞、辦理進(jìn)度查詢、全程在線監(jiān)督以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等管理服務(wù)功能。項(xiàng)目審批部門應(yīng)將項(xiàng)目編碼標(biāo)識清晰準(zhǔn)確地印制在審批文件中。
第八條 項(xiàng)目發(fā)生錯誤賦碼應(yīng)由原賦碼單位予以撤銷，被撤銷的項(xiàng)目編碼不得再次使用。在辦理項(xiàng)目延期、調(diào)整等手續(xù)時，應(yīng)保持原項(xiàng)目編碼不變；在項(xiàng)目發(fā)生重大變化需要重新審批、核準(zhǔn)、備案時，應(yīng)重新賦碼，在線平臺應(yīng)將相關(guān)信息分送至相關(guān)審批部門，由相關(guān)部門將調(diào)整或確認(rèn)意見與新項(xiàng)目編碼關(guān)聯(lián)。
第五章 在線平臺監(jiān)管
第九條 相關(guān)職能部門要依托在線平臺依法履行職責(zé)，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。
第十條 項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位登錄在線平臺，通過項(xiàng)目代碼報備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位按年度在線報備項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位在線報備項(xiàng)目竣工基本信息。
第十一條 對違反法律、法規(guī)擅自開工建設(shè)的、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施的、未通過竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營的、項(xiàng)目單位不及時進(jìn)行項(xiàng)目信息在線備案的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線平臺項(xiàng)目失信記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，將失信記錄分為一般失信記錄和重大失信記錄。在線平臺要對發(fā)生失信記錄的項(xiàng)目單位及時予以提醒或警告。在線平臺將項(xiàng)目失信記錄信息同步推送至長沙征信體系。
第十二條 對違反在線平臺信息公開及共享、違反并聯(lián)審批規(guī)定、違反在線平臺維護(hù)有關(guān)規(guī)定以及其他利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手在線審批行為的工作人員，依法依規(guī)予以處理。
長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督考核暫行辦法
為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性” 審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長政發(fā)〔2017〕13號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，讓業(yè)主“跑路少、辦事快”，結(jié)合長沙實(shí)際，制訂本考核辦法。
一、總體要求
以黨中央、國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革和行政審批制度改革精神為指導(dǎo)，以提高行政效能為核心，進(jìn)一步深化行政體制改革，精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、縮減審批時限、規(guī)范審批行為，營造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高的長沙投資發(fā)展環(huán)境。
二、考核對象
市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市文廣新局、市安全監(jiān)管局、市園林局、市人防辦、市國安局、市地震局、市氣象局、市公安消防支隊(duì)。
三、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
按照客觀全面、注重實(shí)效、體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位“獲得感”為原則，考核既突出投資項(xiàng)目“一次性”審批具體措施落實(shí)情況，又突出項(xiàng)目建設(shè)單位對投資項(xiàng)目審批各個流程的評價。
（一）落實(shí)項(xiàng)目“一次性”審批要求（50分）
1.審批事項(xiàng)一次性受理（15分）
（1）完善機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)（5分）。將相關(guān)業(yè)務(wù)處室和二級事業(yè)單位的行政審批職能劃入行政審批處，徹底落實(shí)行政審批改革“兩集中、兩到位”要求。由行政審批處代表本部門集中辦理行政審批事項(xiàng)，明確一個窗口受理。（未落實(shí)扣5分）
（2）確保一次性告知到位（5分）。實(shí)行窗口受理資料清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。窗口工作人員首次受理時，同一審批環(huán)節(jié)所需資料清單和技術(shù)文本規(guī)范性要求必須以書面形式一次性告知，不得要求項(xiàng)目建設(shè)單位多次補(bǔ)充資料。（發(fā)現(xiàn)未落實(shí)一例扣1分，扣完為止。）
（3）按時完成技術(shù)審查事項(xiàng)（5分）。收到技術(shù)資料后，5個工作日內(nèi)（重大項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目8個工作日之內(nèi)）召開技術(shù)審查會或出具技術(shù)審查意見。同一部門的審批事項(xiàng)，在不同的審查階段不得提出相互矛盾的修改意見。（發(fā)現(xiàn)未落實(shí)一例扣1分，扣完為止。）
2.審批事項(xiàng)一次性辦理（20分）
（4）部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)合并辦理（5分）。按職能職責(zé)制定內(nèi)部審批環(huán)節(jié)合并辦理具體操作辦法和工作機(jī)制；嚴(yán)格按要求執(zhí)行內(nèi)部審批環(huán)節(jié)合并辦理。（應(yīng)合并辦理而未采取合并辦理的，發(fā)現(xiàn)一例扣1分，扣完為止。）
（5）并聯(lián)審查執(zhí)行情況（5分）。聯(lián)合審查牽頭單位牽頭制定并聯(lián)審批具體操作辦法和工作機(jī)制；聯(lián)合審查參與單位履行配合分工職責(zé)，按要求派人參加一次性告知會、預(yù)審會、聯(lián)席會或聯(lián)合踏勘。（發(fā)現(xiàn)未按要求落實(shí)每一例扣1分，包括牽頭單位未按時組織聯(lián)合審查或參與單位未派人參加聯(lián)合審查的，每發(fā)現(xiàn)一例，扣相應(yīng)單位1分，扣完為止。）
（6）規(guī)范中介服務(wù)管理（5分）。主動配合中介超市的建立、運(yùn)行、考評管理，不得指定或推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（發(fā)現(xiàn)一例扣1分，扣完為止。每次審批時對中介機(jī)構(gòu)未及時客觀評價的，每發(fā)現(xiàn)一例扣0.5分。）
（7）推進(jìn)項(xiàng)目在線審批（5分）。按要求將建設(shè)項(xiàng)目審批納入湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺辦理；主動配合審批并網(wǎng)運(yùn)行、及時將項(xiàng)目審批信息互聯(lián)共享；主動配合政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。（未按要求落實(shí)扣5分）
3.創(chuàng)新審批模式（15分）
（8）推行模擬審批方式（15分）。按《長沙市投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》積極配合推行模擬審批方式。（不按《模擬審批暫行辦法》開展模擬審批的每發(fā)現(xiàn)一例扣2分，扣完為止。）
（二）健全投資項(xiàng)目審批評價制度（50分）
4.完善投訴處理機(jī)制（20分）
（9）主動接受投訴建議（4分）。設(shè)立項(xiàng)目“一次性”審批投訴舉報電話和投訴受理人，并在窗口醒目位置公布。（未落實(shí)扣4分）
（10）積極處理投訴建議（6分）。積極處理服務(wù)對象反映的情況和問題，并將投訴情況、處理情況及時報市投資項(xiàng)目審批監(jiān)督管理部門。（未按要求時限處理每例扣2分，扣完為止。）
（11）杜絕項(xiàng)目審批重大問題（10分）。對服務(wù)對象投訴建議處理不得當(dāng)，造成了重大社會輿論影響的；由于審批部門自身原因被媒體曝光的；被國家、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門點(diǎn)名批評的，視為項(xiàng)目審批重大問題。（發(fā)生一例扣5分，扣完為止。）
5.強(qiáng)化監(jiān)督評價機(jī)制（30分）
（12）窗口績效考核評價（10分）。由市政務(wù)服務(wù)中心按照《窗口工作人員崗位考核及窗口績效考核辦法》要求，對各部門設(shè)在中心的窗口及派駐的窗口工作人員進(jìn)行考核和評定。
（13）服務(wù)對象現(xiàn)場評價（10分）。由投資項(xiàng)目審批監(jiān)督管理部門統(tǒng)一在各審批窗口設(shè)立電子評價平臺，每一位服務(wù)對象在申報事項(xiàng)辦結(jié)后，分滿意、一般滿意、不滿意三種形式予以現(xiàn)場評價。（服務(wù)對象不滿意率超過10% 扣 5分，不滿意率超過20%扣10分。）
（14）民意調(diào)查評價（10分）。由市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開展考核對象投資項(xiàng)目審批民意調(diào)查（調(diào)查項(xiàng)目報審報批對象，問卷設(shè)計(jì)另行確定），民意評價標(biāo)準(zhǔn)分滿意、一般滿意、不滿意三類。（民意調(diào)查不滿意率超過10% 扣 5分，不滿意率超過20% 扣10分。）
四、考核方式及組織實(shí)施
考核工作由市投資項(xiàng)目審批監(jiān)管部門牽頭組織實(shí)施?？己朔譃槎ㄆ诳己撕蜕鐣u議。定期考核按照考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)在年終進(jìn)行，由考核組對被考核部門（單位）逐個考核，采取聽匯報、查閱資料、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。
五、考核結(jié)果的運(yùn)用
綜合項(xiàng)目“一次性”審批工作情況，定期形成分析報告向市委、市政府匯報。項(xiàng)目“一次性”審批考核結(jié)果納入全市績效考核體系，市績效辦將考核結(jié)果作為單位年度績效考核的重要依據(jù)。
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