您當(dāng)前的位置：長政辦發(fā)〔2017〕27號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于長沙市國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》
長沙市人民政府辦公廳關(guān)于長沙市國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見
長政辦發(fā)〔2017〕27號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。為發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，相互融合的混合所有制企業(yè)，進(jìn)一步提高我市國有資本的優(yōu)化配置，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕2號）和《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市深化國資國企改革行動方案（2014-2020）〉的通知》（長辦發(fā)〔2014〕27號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)長沙市國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入非國有資本，建立混合所有制企業(yè)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展。通過試點(diǎn)探索，推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、實(shí)施開放性市場化聯(lián)合重組相結(jié)合，與促進(jìn)國有資產(chǎn)有序流動、盤活用好國有資產(chǎn)、防范國有股權(quán)投資運(yùn)營風(fēng)險相結(jié)合，與完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步激活國有資產(chǎn)存量，放大國有資本功能，優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本運(yùn)行效率，為長沙國資國企全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
堅持頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧。準(zhǔn)確把握混合所有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵，同步謀劃發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與深化國資國企改革等相關(guān)配套改革，協(xié)同推進(jìn)存量和增量改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅持市場導(dǎo)向，效率優(yōu)先。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、投資決策權(quán)，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)遵循市場規(guī)律，依據(jù)實(shí)際需求，采取多種方式合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
堅持依法規(guī)范，公開透明。堅持在法制框架下推進(jìn)改革，平等保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范，陽光運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失，防止非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益受損。
堅持試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。處于完全競爭的國有企業(yè)集團(tuán)，可實(shí)施混合所有制改革試點(diǎn)，國有企業(yè)集團(tuán)也可先行確定1 -2家符合條件的全資子公司作為試點(diǎn)企業(yè)。凡納入實(shí)施的試點(diǎn)企業(yè)，要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，穩(wěn)步推行，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
三、推進(jìn)方式
國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革試點(diǎn)，采取分類分層方式推進(jìn)，依據(jù)企業(yè)類型，引導(dǎo)合作各方合理設(shè)定公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
（一）試點(diǎn)立項(xiàng)
凡納入混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，須按程序申報，統(tǒng)一由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施企業(yè)混合所有制改革。
（二）分類實(shí)施
穩(wěn)妥推進(jìn)競爭類國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，通過多種方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，國有資本可處于相對控股或參股地位；有效探索公共服務(wù)類國有企業(yè)混合所有制改革，國有資本保持控股地位；不推行功能類國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。
（三）分層推進(jìn)
對國有企業(yè)集團(tuán)二級及以下國有企業(yè)層面改革試點(diǎn)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；對處于完全競爭的以建設(shè)開發(fā)為重點(diǎn)的國有企業(yè)集團(tuán)，引入其他國有資本和社會資本，創(chuàng)建股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。
四、實(shí)現(xiàn)路徑
（一）引入外來資本
積極引入不同層級或區(qū)域的國有資本和各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，按照有利于制衡機(jī)制的有效形成，有利于資本營運(yùn)水平的提升，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新商業(yè)模式的目標(biāo)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)先選擇引入擁有先進(jìn)發(fā)展理念和管理模式，具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、融資能力和資本運(yùn)營能力的資本進(jìn)入，通過科學(xué)的公司治理，形成股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。
（二）拓展實(shí)現(xiàn)途徑
各類資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式參加國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，國有企業(yè)可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資入股、共同出資新設(shè)、并購重組等多種方式建立混合所有制企業(yè)，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等方式實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，利用資本市場推動具備條件的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，探索新型金融項(xiàng)目，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（三）探索員工持股
穩(wěn)妥實(shí)施混合所有制企業(yè)員工持股的試點(diǎn)工作。員工入股要堅持依法合規(guī)和公開透明，堅持增量引入和利益綁定，堅持以崗設(shè)股和動態(tài)調(diào)整的原則，建立健全激勵約束長效機(jī)制，入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場競爭風(fēng)險。不推行職工全員持股，員工持有股權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰，不得通過個人代持方式持有。
混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，應(yīng)深入分析實(shí)施員工持股的必要性和可行性，以適當(dāng)方式向員工充分提示持股風(fēng)險，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制定員工持股方案，并對實(shí)施員工持股的風(fēng)險進(jìn)行評估，制定應(yīng)對預(yù)案。員工持股方案應(yīng)對持股員工條件、持股比例、入股價格、出資方式、持股方式、股權(quán)分紅、股權(quán)管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)及員工崗位變動調(diào)整股權(quán)等操作細(xì)節(jié)作出具體規(guī)定。
嚴(yán)格控制實(shí)行員工持股試點(diǎn)企業(yè)范圍，員工持股的試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門按照上級有關(guān)文件精神進(jìn)行制定。試點(diǎn)企業(yè)的確定和員工持股方案由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查并依程序批準(zhǔn)。
五、操作流程
國有企業(yè)混合所有制改革流程，主要包括制訂方案、申報批準(zhǔn)、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、注冊登記等環(huán)節(jié)。
（一）制訂方案
國有企業(yè)根據(jù)類型定位，結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，在做好必要性、可行性研究的基礎(chǔ)上，制訂混合所有制改革方案，方案內(nèi)容一般包括：企業(yè)基本情況、混合所有制改革目的、改革后企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者條件、法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理、職工安置、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施步驟等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施員工持股的試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)制定員工持股計劃，作為改革方案的重要附件。
國有企業(yè)制訂改革方案時，應(yīng)按照法律法規(guī)、公司章程及企業(yè)內(nèi)部管理制度，履行內(nèi)部決策程序和職工民主程序，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)工作。
（二）申報批準(zhǔn)
1. 申報材料
國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革需向市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交申報材料，主要包括改革方案、企業(yè)內(nèi)部決策文件等，改革方案需由律師事務(wù)所出具法律意見書，經(jīng)其所屬的企業(yè)集團(tuán)初審后向市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報。
2. 聯(lián)審論證
國有企業(yè)向市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出混合所有制改革的申請并提交相應(yīng)申報材料，在申報材料符合要求的基礎(chǔ)上，由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，依照審批程序和權(quán)限下達(dá)批準(zhǔn)文件或?qū)徍艘庖姟?br />
3. 批準(zhǔn)權(quán)限
（1）國有企業(yè)集團(tuán)的改革方案由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查后報市人民政府批準(zhǔn)。
（2）國有企業(yè)集團(tuán)所屬全資子公司的改革方案由企業(yè)集團(tuán)按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行初審后報市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。改革方案實(shí)施可能致使國有資本不再擁有企業(yè)控股權(quán)的，市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將改革方案報市人民政府批準(zhǔn)。
（3）市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托監(jiān)管的國有企業(yè)可由受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報市人民政府或通過市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報市人民政府批準(zhǔn)。
（三）審計評估
國有企業(yè)混合所有制改革方案批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)持有人在政府規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)備選庫內(nèi)分別委托審計、評估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計、資產(chǎn)評估工作，并履行評估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。改革為非國有控股公司的，應(yīng)按干部管理權(quán)限實(shí)施企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
（四）產(chǎn)權(quán)交易
1. 國有企業(yè)增資擴(kuò)股
國有企業(yè)引入社會資本實(shí)施增資，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。國有企業(yè)以股權(quán)出資與社會資本共同新設(shè)公司并且國有控股的，參照增資擴(kuò)股的交易方式進(jìn)行。
增資企業(yè)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為基準(zhǔn)確定掛牌價格，掛牌價格不得低于評估結(jié)果。最終確定的增資擴(kuò)股價格不得低于掛牌價。
2. 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價、公告、受讓方資格確認(rèn)、交易方式選擇和價款支付方式等，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我市產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。價格應(yīng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果為基準(zhǔn)，堅持市場決定對象和發(fā)現(xiàn)價格。
（五）注冊登記
1. 制訂章程
實(shí)施混合所有制改革試點(diǎn)的國有企業(yè)集團(tuán)，章程的制訂或修改，由企業(yè)代表市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他股東進(jìn)行協(xié)商，報市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核通過后，提交股東（大）會審議。國有企業(yè)集團(tuán)所屬子公司的章程制定或修改，按照其所屬企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理規(guī)定操作。
2. 辦理登記
國有企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)文件以及登記機(jī)關(guān)需要企業(yè)提交的相關(guān)資料，在市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，在工商行政管理部門辦理工商注冊登記。
六、保障機(jī)制
市屬國有企業(yè)混合所有制改革具體工作由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門協(xié)同推動企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要改革政策，評估改革成效，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)政策，所屬各部門要各司其職、密切配合。要科學(xué)合理設(shè)立考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和市級各有關(guān)部門支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)情況的考核。
市國土資源局、市財政局、市工商行政管理局等部門應(yīng)實(shí)施高效便捷的土地變更、產(chǎn)權(quán)交易過戶、工商注冊登記等措施，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。
在推進(jìn)混合所有制改革過程中，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和增加經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，構(gòu)建保障有力的黨建機(jī)制，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)任務(wù)納入企業(yè)的管理體制，確保黨組織在企業(yè)中的權(quán)責(zé)。通過推進(jìn)國有控股企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化督查考核，保障國有企業(yè)混合所有制改革過程合法合規(guī)，國有資產(chǎn)保值增值。
要建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制，尊重企業(yè)的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵探索，鼓勵實(shí)踐。
七、本意見自2017年7月15日起施行。
長沙市人民政府辦公廳
2017年6月14日
打印
關(guān)閉