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長沙市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
長政辦發(fā)〔2017〕14號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直各單位：
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)的改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出本實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實國家和省決策部署，以“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，樹立法治思維，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，按照高品質(zhì)服務(wù)，差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾出行需求。
（二）基本原則
堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)。
堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的有利時機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，逐步實現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)融合。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動改革。
堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。我市統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。出租汽車的發(fā)展應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。根據(jù)社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。
三、深化巡游車改革
（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。巡游車實行經(jīng)營權(quán)期限制管理、無償使用的基本監(jiān)管原則。自2016年5月1日起，我市城區(qū)出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用費，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。一次性繳納有償使用費獲得經(jīng)營權(quán)且經(jīng)營期尚未到期的，按照投入資金、剩余時間折算出相應(yīng)的余額，并予以退還。有償使用費退還后，原核定經(jīng)營期限不變。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限管理，每輪期限為5年。經(jīng)營權(quán)期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。對考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。
（二）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。鼓勵經(jīng)營企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索按單提成或按班費制結(jié)算的新型利益分配機(jī)制。
（三）理順價格形成機(jī)制。巡游車實行政府定價并逐步推行政府指導(dǎo)價。綜合考慮運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立并實施出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的作用。
（四）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，推廣路面揚召、站點候客與電召預(yù)約相結(jié)合的運營新模式，降低車輛空駛率。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。鼓勵巡游車企業(yè)通過兼并、重組、吸收入股等方式，實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。
（五）健全退出機(jī)制。依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽考核。對考核不合格的巡游車經(jīng)營者，取消經(jīng)營資格。對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大不穩(wěn)定責(zé)任事件、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為等情形之一的，按有關(guān)規(guī)定收回對應(yīng)車輛的經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)對駕駛員營運服務(wù)的監(jiān)管，建立健全駕駛員準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化駕駛員從業(yè)資格注冊管理，對存在服務(wù)劣質(zhì)、帶頭聚眾鬧事、煽動或組織非法罷運等行為的駕駛員，依法撤銷其巡游出租汽車駕駛員證。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合有關(guān)提供載客運輸服務(wù)的基本條 件。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部等七部委令2016年第 60號）的有關(guān)規(guī)定，制定我市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的具體實施細(xì)則，細(xì)化網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入要求和程序。通過建立政府管理的出租汽車運營信息監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對網(wǎng)約車運營信息的有效監(jiān)管。網(wǎng)約車平臺公司設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺必須接入政府監(jiān)管平臺，所屬網(wǎng)約車的車輛、人員數(shù)據(jù)，車輛運營軌跡，接單記錄等有關(guān)運營信息，必須接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督和管理。行業(yè)管理部門應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立完善的考核評價體系，根據(jù)乘客的評價反饋、第三方機(jī)構(gòu)測評、執(zhí)法稽查等對網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行考核評價，定期公布并實施獎懲。
（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要建立協(xié)商機(jī)制，健全收入分配制度，切實維護(hù)和保障網(wǎng)約車駕駛員的合法權(quán)益。
（三）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘（也稱為拼車、順風(fēng)車），是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。私人小客車合乘業(yè)務(wù)相關(guān)信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)遵循免費互助或分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀镜牟挥瓌t。鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。
五、改革行業(yè)監(jiān)管體制
（一）精簡市級行政權(quán)力。市交通運輸主管部門和市道路運輸管理機(jī)構(gòu)要按照能放則放、應(yīng)放盡放的要求，逐步向各區(qū)縣（市）下放客運出租汽車管理權(quán)限，進(jìn)一步完善屬地管理、市區(qū)聯(lián)動、市級指導(dǎo)的出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制。
（二）落實屬地管理責(zé)任。各區(qū)縣（市）人民政府要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的監(jiān)督檢查，依法實施出租汽車市場稽查、行政處罰和查處非法營運行為。
（三）加強(qiáng)縣級（含區(qū)級）道路運輸管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)縣（市）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)縣級（含區(qū)級）道路運輸管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實與行使交通行政權(quán)力相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費預(yù)算。
六、營造良好市場環(huán)境
（一）完善服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、公安、城管執(zhí)法等部門要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（三）依法嚴(yán)厲打擊非法營運。建立和完善政府牽頭、相關(guān)部門參與、條 塊聯(lián)動的打擊非法營運工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法營運懲處力度。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。對無證無照經(jīng)營等違法行為，各有關(guān)部門按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，依法從嚴(yán)查處。
七、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府建立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實加強(qiáng)改革組織保障，確保各項工作順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、報刊雜志、電視電臺以及微博微信等各種媒體平臺，廣泛開展宣傳發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍，構(gòu)建全方位公眾監(jiān)督體系，強(qiáng)化輿論宣傳和監(jiān)督。重點加強(qiáng)對出租汽車駕駛員有關(guān)行業(yè)改革政策的宣傳和答疑，爭取出租汽車駕駛員對行業(yè)改革的理解和支持，打好行業(yè)改革基礎(chǔ)。
（三）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實維穩(wěn)主體責(zé)任，加強(qiáng)社會溝通，強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好的輿論環(huán)境。對改革中重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
八、本實施意見自公布之日起施行。對已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)且符合準(zhǔn)入條件的網(wǎng)約車平臺公司、車輛及駕駛員，應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)按本實施意見及網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定，補(bǔ)充完善準(zhǔn)入手續(xù)。
長沙市人民政府辦公廳
2017年4月1日
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