長政辦發(fā)〔2017〕21號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》



長政辦發(fā)〔2017〕21號

長沙市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知
長政辦發(fā)〔2017〕21號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直各單位：
《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳
2017年5月10日

長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案目錄

1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4預(yù)案體系
1.5工作原則
2.組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1重污染天氣應(yīng)急指揮部
2.2市指揮部辦公室
2.3市指揮部成員單位
3.監(jiān)測與會商
4.預(yù)警與響應(yīng)
4.1污染控制分區(qū)
4.2預(yù)警分級
4.3預(yù)警發(fā)布、調(diào)級與解除
4.4預(yù)警響應(yīng)
4.5部門聯(lián)動與職責(zé)分工
4.6信息報送與發(fā)布
5.監(jiān)督檢查
5.1監(jiān)督檢查
5.2公眾參與
6.評估總結(jié)
7.應(yīng)急保障
7.1組織保障
7.2經(jīng)費保障
7.3物資保障
7.4監(jiān)測預(yù)警能力保障
7.5通信與信息保障
7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
8.責(zé)任追究
9.預(yù)案管理
9.1預(yù)案宣傳
9.2預(yù)案培訓(xùn)
9.3預(yù)案演練
9.4預(yù)案修訂
10.附則

長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則
1.1 編制目的
建立健全長沙市重污染天氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》 《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕26號）等規(guī)定。
1.3 適用范圍
長沙市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的應(yīng)對工作。
本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到 5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
1.4 預(yù)案體系
本預(yù)案是我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系下的專項應(yīng)急預(yù)案，其下級預(yù)案（子預(yù)案）包括全市各有關(guān)部門應(yīng)對重污染天氣專項實施方案、各重點排污企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其子預(yù)案共同組成長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5 工作原則
1.5.1 以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，加強各類大氣污染排放源日常監(jiān)測與管理，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
1.5.2 屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。全市按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實施區(qū)域預(yù)警和響應(yīng)。各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，市直有關(guān)單位各司其職、密切配合。
1.5.3 加強預(yù)警，及時響應(yīng)。建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺，氣象、環(huán)保等部門緊密配合，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做到提前預(yù)警和及時響應(yīng)。
1.5.4 明確責(zé)任，強化落實。明確市、區(qū)縣（市）人民政府、各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作程序，工作重點，獎懲并舉，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。
1.5.5 部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。建立健全信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
2.組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1 重污染天氣應(yīng)急指揮部
市人民政府設(shè)立長沙市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。由市人民政府分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任指揮長，協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任副指揮長，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）人民政府、各園區(qū)管委會為市指揮部成員單位。
市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作；研究制定全市應(yīng)對重污染天氣的政策措施和指導(dǎo)意見，指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作的重大事項；向省重污染天氣應(yīng)急指揮部和市委、市政府報告重污染天氣應(yīng)對工作進展情況；必要時派出工作組赴重污染天氣發(fā)生地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)對工作；完成省重污染天氣應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急委交辦的其它工作。
2.2 市指揮部辦公室
市指揮部下設(shè)辦公室，其職能是：負(fù)責(zé)市指揮部日常工作；貫徹落實市指揮部的批示和部署；組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)警研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報；督導(dǎo)各區(qū)縣（市）人民政府和成員單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況；組織重污染天氣態(tài)勢研判、會商，協(xié)調(diào)監(jiān)測、預(yù)警等信息發(fā)布，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況；組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組，指導(dǎo)和檢查各成員單位、各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；組織建立和管理市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警響應(yīng)平臺；建立專家?guī)斓刃畔?shù)據(jù)庫；承擔(dān)市指揮部和市應(yīng)急辦交辦的其他工作。
市指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任辦公室主任。
市指揮部辦公室下設(shè)若干工作小組：
2.2.1 監(jiān)測預(yù)警組
由市環(huán)境監(jiān)測中心站及市氣象臺等組成，負(fù)責(zé)制定全市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市重污染天氣應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息。根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度進行預(yù)測預(yù)報，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。
2.2.2 專家組
由市指揮部辦公室邀請相關(guān)技術(shù)專家組成，主要負(fù)責(zé)參與重
污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及評估，并形成專家會商結(jié)果，提供
相應(yīng)對策、建議和技術(shù)指導(dǎo)。
2.2.3 督導(dǎo)檢查組
督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)對各相關(guān)單位及各區(qū)縣（市）的重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實情況進行監(jiān)督考核，對響應(yīng)中存在的問題進行調(diào)查，并提出處理建議，組織開展響應(yīng)效果評估以及損害調(diào)查評估等工作。
2.2.4 宣傳報道組
由市政府新聞辦牽頭，市環(huán)保局、氣象局、衛(wèi)生計生委、文廣新局等部門參與，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作和健康防護的信息發(fā)布、新聞報道、輿情正面引導(dǎo)等。
2.3 市指揮部成員單位
市環(huán)保局 負(fù)責(zé)市指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測與評估，會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；參與全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制與實施，督導(dǎo)區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制與實施；指導(dǎo)制訂并督促落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案；組織開展工業(yè)污染源大氣污染物排放執(zhí)法檢查。
市氣象局 負(fù)責(zé)研究制訂并組織落實重污染天氣氣象應(yīng)急監(jiān)測方案，建立和完善大氣污染監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動工作機制；負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局開展重污染天氣預(yù)警，協(xié)助開展重污染天氣預(yù)警區(qū)域與等級會商，督導(dǎo)區(qū)縣（市）氣象局開展重污染天氣氣象監(jiān)測預(yù)警；組織、指導(dǎo)各地適時開展人工影響天氣作業(yè)。
市發(fā)改委 負(fù)責(zé)制訂完善社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，合理調(diào)控能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；協(xié)調(diào)落實應(yīng)急狀態(tài)下的能源調(diào)配及保障工作；參與指導(dǎo)各地制訂并督促落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案。
市財政局 負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)經(jīng)費安排；編制安排重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作年度財政預(yù)算。
市教育局 負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市指揮部辦公室備案；指導(dǎo)、督促全市中小學(xué)校、幼兒園做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮部辦公室；組織開展公眾重污染天氣預(yù)防與改善個人環(huán)境行為的科普及教育。
市經(jīng)濟和信息化委 負(fù)責(zé)會同市環(huán)保局制訂重污染天氣期間限產(chǎn)、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄并及時更新；指導(dǎo)督促區(qū)縣（市）經(jīng)濟和信息化委、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)（經(jīng)發(fā)）局做好重污染天氣期間企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)工作，會同市環(huán)保局等相關(guān)部門組織開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)執(zhí)行情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮部辦公室；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好通訊保障、及時發(fā)布重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息。
市公安局 負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市指揮部辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負(fù)責(zé)組織實施；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣社會治安與交通管制應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮部辦公室。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市指揮部辦公室備案；指導(dǎo)督促各地做好以建設(shè)施工揚塵控制為重點的應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮部辦公室。
市交通運輸局 負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市指揮部辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負(fù)責(zé)組織實施；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣交通運輸保障應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮部辦公室。
市衛(wèi)生計生委 負(fù)責(zé)制訂重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案，報市指揮部辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負(fù)責(zé)組織實施；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；研究指導(dǎo)重污染天氣的疾病預(yù)防與應(yīng)急診療，宣傳重污染天氣公眾健康防護措施；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮部辦公室。
市政府新聞辦 負(fù)責(zé)組織媒體開展《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳；配合做好全市信息發(fā)布和新聞報道等工作；協(xié)調(diào)國家、省、市級媒體做好相關(guān)采訪報道工作。
市文廣新局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等媒體開展重污染天氣防護科普，以及公眾健康防護知識的宣傳工作；負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)廣播電臺、電視臺等媒體，及時準(zhǔn)確向公眾發(fā)布重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急及相關(guān)信息。
市城管執(zhí)法局 負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市指揮部辦公室備案；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣城市道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮部辦公室。
市商務(wù)局 負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市指揮部辦公室備案；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣加油站油氣回收設(shè)施運行監(jiān)管等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮部辦公室。
市農(nóng)業(yè)委 負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，市指揮部辦公室備案；指導(dǎo)、督促各地做好重污染天氣秸稈禁燒等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市指揮辦公室。
2.4 各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)編制本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做好本轄區(qū)的重污染天氣應(yīng)急管理工作。
3.監(jiān)測與會商
市環(huán)保局、市氣象局建立重污染天氣會商制度，聯(lián)合開展重污染天氣監(jiān)測及天氣定性潛勢分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判，及時將相關(guān)信息滾動上報市指揮部辦公室。
各區(qū)縣（市）環(huán)保、氣象部門要完善環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作。
當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值 >150和氣象部門預(yù)測到未來24小時可能出現(xiàn)不利氣象條件時，市環(huán)保局、市氣象局應(yīng)及時會商，并組織相關(guān)成員單位和專家對環(huán)境空氣質(zhì)量及氣象條件進行污染趨勢分析，會商結(jié)果上報市指揮部辦公室。重污染天氣期間應(yīng)實時會商。
4.預(yù)警與響應(yīng)
4.1 污染控制分區(qū)
根據(jù)長沙市重污染天氣區(qū)域分布特點以及各區(qū)縣（市）地理位置關(guān)系，將全市劃分為兩個區(qū)域。
區(qū)域一（重點控制區(qū)）：芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣。
區(qū)域二（重要控制區(qū)）：寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市。
4.2 預(yù)警分級
依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，空氣重污染預(yù)警由輕到重依次分為4個級別：藍色（IV 級）預(yù)警、黃色（III級）預(yù)警、橙色（II級）預(yù)警和紅色（I級）預(yù)警。
藍色（Ⅳ級）預(yù)警：未來 1日預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值（24小時均值）AQI>200、但未達到高級別預(yù)警條件時，啟動藍色預(yù)警。
黃色（Ⅲ級）預(yù)警：預(yù)測 200橙色（Ⅱ級）預(yù)警：預(yù)測 300紅色（Ⅰ級）預(yù)警：預(yù)測 300500并將持續(xù) 1天及以上時，啟動紅色預(yù)警。
4.3 預(yù)警發(fā)布、調(diào)級與解除
4.3.1 預(yù)警發(fā)布
預(yù)測未來區(qū)域一將出現(xiàn)重污染天氣，市指揮部辦公室經(jīng)與環(huán)保、氣象等部門聯(lián)合會商，確定污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。
達到區(qū)域一預(yù)警條件時，市指揮部辦公室依據(jù)《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警審批表》，經(jīng)市指揮部指揮長或副指揮長批準(zhǔn)后，1小時內(nèi)發(fā)布區(qū)域一預(yù)警信息，并啟動相應(yīng)等級的預(yù)警響應(yīng)。
區(qū)域二各縣（市）參照區(qū)域一預(yù)警等級，按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)布預(yù)警信息，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
預(yù)警信息報送內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、不利于空氣污染物稀釋和擴散的氣象條件、AQI值范圍及平均值、主要污染指標(biāo)、主要污染物濃度范圍及平均值，以及未來一定時期內(nèi)的定性潛勢分析。
市指揮部辦公室提供預(yù)警信息通稿，通過以下方式向社會發(fā)布：
（1）市政府新聞辦協(xié)調(diào)各相關(guān)主要媒體發(fā)布新聞通稿；
（2）以文件傳真方式向各區(qū)縣（市）人民政府和各職能部門
發(fā)布；
（3）通過市氣象局預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布；
（4）通過市環(huán)境保護局門戶網(wǎng)站發(fā)布。
區(qū)域二各區(qū)縣（市）通過當(dāng)?shù)氐闹饕襟w與政府網(wǎng)站等方式向社會發(fā)布。
4.3.2 預(yù)警調(diào)級與解除
市環(huán)保局、市氣象局根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件滾動預(yù)測預(yù)報信息。市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位、專家會商，分析評估重污染天氣現(xiàn)狀和潛勢。當(dāng)不滿足已發(fā)布的重污染天氣預(yù)警條件時，提出預(yù)警調(diào)級或解除預(yù)警建議。
市指揮部根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測信息決定不同預(yù)警等級響應(yīng)措施的啟動與解除。全市預(yù)警調(diào)級或解除信息經(jīng)市指揮部指揮長、副指揮長批準(zhǔn)后發(fā)布（《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警調(diào)級或解除審批表》。其中藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（II級）預(yù)警的啟動（解除）由指揮部副指揮長批準(zhǔn)，紅色（I級）預(yù)警的啟動（解除）由市指揮部指揮長批準(zhǔn)。
預(yù)警調(diào)級或解除信息由市指揮部組織發(fā)布。
4.4 預(yù)警響應(yīng)
4.4.1 預(yù)警響應(yīng)分級
對應(yīng)預(yù)警分級，預(yù)警響應(yīng)分為四個等級：由低到高順序依次為藍色（Ⅳ級）預(yù)警響應(yīng)、黃色（Ⅲ級）預(yù)警響應(yīng)、橙色（Ⅱ級）預(yù)警響應(yīng)、紅色（Ⅰ級）預(yù)警響應(yīng)。
4.4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動
區(qū)域一預(yù)警時，區(qū)域一內(nèi)區(qū)縣啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。
區(qū)域二預(yù)警時，區(qū)域二內(nèi)縣市啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。
4.4.3 應(yīng)急響應(yīng)
市指揮部辦公室根據(jù)市指揮部的指令啟動相應(yīng)等級的預(yù)警響應(yīng)，專家組、監(jiān)測預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組根據(jù)職責(zé)分工開展工作。
區(qū)域一預(yù)警響應(yīng)措施包括：建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施3類。
區(qū)域二縣市應(yīng)參照區(qū)域一預(yù)警響應(yīng)措施，按照本地實際情況制定。
4.4.3.1 藍色（Ⅳ級）預(yù)警響應(yīng)措施
啟動建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。
（1）建議性健康防護措施
建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動。
（2）建議性污染防控措施
倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行，減少機動車日間加油。
倡導(dǎo)大氣污染物排放單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放；大氣污染物排放量大的重點企業(yè)，根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能，減少污染物排放；施工工地增加灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；增加道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染。
（3）強制性污染控制措施
嚴(yán)禁全市范圍內(nèi)實施露天焚燒各類垃圾、農(nóng)作物秸稈等。
嚴(yán)禁城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤
城市建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
4.4.3.2 黃色（III級）預(yù)警響應(yīng)措施
啟動建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。
（1）建議性健康防護措施
建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。
（2）建議性污染防控措施
視情況可暫停中小學(xué)戶外體育課。
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
企業(yè)生產(chǎn)、噴涂、汽修、家裝等過程中減少易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
（3）強制性污染控制措施
嚴(yán)格落實城市建成區(qū)內(nèi)各類工地、料場、堆場揚塵防治措施，做好灑水降塵工作。
07∶ 00-21∶ 00繞城高速（含）以內(nèi)禁行散裝材料、渣土、建筑垃圾運輸車輛（生活固體廢物清運車除外）。
強化重點企業(yè)環(huán)保監(jiān)管力度，增加環(huán)保監(jiān)察巡查頻次，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行；嚴(yán)禁環(huán)保設(shè)施的停運檢修工作，因特殊原因確需進行設(shè)施檢修的，一律禁止生產(chǎn)。
嚴(yán)禁全市范圍內(nèi)實施露天焚燒各類垃圾、農(nóng)作物秸稈等。
嚴(yán)禁城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤。
增加城市建成區(qū)內(nèi)道路保潔及主要道路沖洗除塵頻次1次以上，減少地面起塵。
城市建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
4.4.3.3 橙色（II級）預(yù)警響應(yīng)措施
啟動建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。
（1）建議性健康防護措施
建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。
（2）建議性污染防控措施
中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動；一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動；視情況暫停大型露天活動；戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施。
公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車較長時盡量熄火。
企業(yè)生產(chǎn)、噴涂、汽修、家裝等過程中減少易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
（3）強制性污染控制措施
城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)；嚴(yán)格落實中心城區(qū)、近郊區(qū)（縣）各類工地、料場、堆場揚塵防治措施，做好灑水降塵工作。
在繞城高速（含）以內(nèi)全天候禁行散裝材料、渣土、建筑垃圾運輸車輛和大型有機溶劑槽車；在繞城高速（含）以內(nèi)全天候禁行黃標(biāo)車，提高公共交通運行頻次。
重點企業(yè)實施臨時減產(chǎn)限排措施，減產(chǎn)不得低于30% ；生產(chǎn)企業(yè)實施環(huán)保檢修必須停產(chǎn)進行；加強工業(yè)揮發(fā)性有機物排放單位環(huán)境監(jiān)管，確保治理設(shè)施正常運行。
嚴(yán)禁全市范圍實施露天焚燒各類垃圾、農(nóng)作物秸稈。
嚴(yán)禁市區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤。
增加市區(qū)范圍內(nèi)道路保潔及主要道路沖洗除塵頻次1次以上，減少地面起塵。
市區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
在具備氣象條件前提下，實施人工增雨作業(yè)。
4.4.3.4 紅色（I級）預(yù)警響應(yīng)措施
啟動建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。
（1）建議性健康防護措施
建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。
（2）建議性污染防控措施
中小學(xué)、幼兒園停課。
一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動；視情況停止大型露天活動；戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施。
企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制。
公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車較長時盡量熄火。
企業(yè)生產(chǎn)、噴涂、汽修、家裝等過程中暫停易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
（3）強制性污染控制措施
全市范圍內(nèi)禁止土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)；全市各類工地、料場、堆場嚴(yán)格落實揚塵防治措施，做好灑水降塵工作。
在繞城高速（含）以內(nèi)全天候禁行散裝材料、渣土、建筑垃圾運輸車輛和大型有機溶劑槽車；在繞城高速（含）以內(nèi)全天候禁行黃標(biāo)車，繞城高速以內(nèi)實施機動車（特種車輛、出租車和電動汽車除外）單雙號限行；提高公共交通運行頻次，全力做好公共交通出行保障。
重點企業(yè)實施臨時減產(chǎn)限排措施，減產(chǎn)不得低于 50% ；企業(yè)實施環(huán)保檢修必須停產(chǎn)進行；加強工業(yè)揮發(fā)性有機物排放單位環(huán)境監(jiān)管，確保治理設(shè)施正常運行。
嚴(yán)禁全市范圍內(nèi)實施露天焚燒各類垃圾、農(nóng)作物秸稈等。
將禁止露天燒烤行為擴大到近郊區(qū)（縣）、遠(yuǎn)郊縣（市）主城區(qū)及重點鎮(zhèn)（街道）。
增加全市范圍內(nèi)城市道路保潔和主要交通道路沖洗除塵頻次2次以上，減少地面起塵。
全市范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
在具備氣象條件前提下，實施人工增雨作業(yè)。
4.5 部門聯(lián)動與職責(zé)分工
預(yù)警響應(yīng)啟動時，市指揮部成員單位和各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)、企事業(yè)單位應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.6 信息報送與發(fā)布
市指揮部辦公室根據(jù)實際情況，及時向各區(qū)縣（市）人民政府通報重污染天氣的最新趨勢，督導(dǎo)各區(qū)縣（市）政府做好監(jiān)測、預(yù)警以及響應(yīng)工作，及時向省有關(guān)部門報送相關(guān)信息，必要時向相鄰市通報。各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時將本行政區(qū)域重污染天氣響應(yīng)信息報市指揮部辦公室。各級政府應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布重污染天氣的有關(guān)信息，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
5.監(jiān)督檢查
5.1 監(jiān)督檢查
在預(yù)警響應(yīng)期間以及響應(yīng)終止后10日內(nèi)，采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對各級政府、各有關(guān)部門及相關(guān)單位重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的各項工作組織實施情況進行事后督查。
5.2 公眾參與
各級政府應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)對公眾參與機制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應(yīng)對的各項工作的實施情況及結(jié)果進行監(jiān)管，舉報違法違規(guī)行為及問題，對重污染天氣預(yù)警響應(yīng)工作提出改進建議。
6.評估總結(jié)
紅色（Ⅰ級）預(yù)警響應(yīng)終止后 10日內(nèi)，督導(dǎo)檢查組應(yīng)及時組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應(yīng)急效果等情況的調(diào)查評估，追究未按要求履行職責(zé)的相關(guān)單位或個人責(zé)任。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，向市指揮部辦公室提交總結(jié)報告，并向各相關(guān)單位通報，對成員單位的人員、資金、物資、監(jiān)測、預(yù)警、通信等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)要求，落實相應(yīng)工作。
7.應(yīng)急保障
7.1 組織保障
市指揮部辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等機構(gòu)，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)成員單位應(yīng)進一步加強重污染天氣應(yīng)對工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案。將重污染天氣應(yīng)對管理、預(yù)警響應(yīng)工作納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將重污染天氣應(yīng)對工作納入部門績效考核和目標(biāo)責(zé)任管理。
7.2 經(jīng)費保障
各級財政部門統(tǒng)籌安排專項資金，落實大氣重污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費，為做好大氣重污染應(yīng)對工作提供財力保障。將空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、維護費用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作資金，列入財政預(yù)算。
7.3 物資保障
各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定預(yù)警響應(yīng)儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級管理職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利實施。
7.4 監(jiān)測預(yù)警能力保障
各級政府應(yīng)加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)測預(yù)報模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)對管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。建設(shè)長沙市空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺，各區(qū)縣（市）根據(jù)實際情況建立區(qū)縣（市）級空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺。
7.5 通信與信息保障
各級政府應(yīng)建設(shè)重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)，保證預(yù)警信息和指令的及時有效傳達。建立健全應(yīng)急工作人員信息庫，明確應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持 24小時通信暢通。完善預(yù)警信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保信息通暢。
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級政府衛(wèi)生醫(yī)療行政主管部門應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤凑疹A(yù)案做好患者診治工作，確保預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與預(yù)警響應(yīng)調(diào)配機制建設(shè)。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護知識的指導(dǎo)與宣教。
8.責(zé)任追究
在重污染天氣應(yīng)急處置工作中有下列行為的，視情節(jié)和后果對有關(guān)單位和責(zé)任人依法追究行政責(zé)任、予以經(jīng)濟賠償。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處置。
8.1 不依法履行大氣環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的；
8.2 不按照規(guī)定制訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)重污染天氣應(yīng)急義務(wù)的；
8.3 拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或者在事件響應(yīng)時有意設(shè)置障礙的，以及應(yīng)急響應(yīng)期間違法偷排、屢查屢犯的；
8.4 阻礙重污染天氣事件應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或蓄意破壞的；
8.5 不按規(guī)定報告、通報重污染天氣事件真實情況的；
8.6 擠占、挪用重污染天氣應(yīng)急處置工作資金、裝備和物資的；
8.7 散布謠言，擾亂社會秩序的；
8.8 其他對重污染天氣事件應(yīng)急處置工作造成危害行為的。
9.預(yù)案管理
9.1 預(yù)案宣傳
各級政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救知識的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
9.2 預(yù)案培訓(xùn)
各級政府應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，考核培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。
9.3 預(yù)案演練
各級政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，提出改進建議。
9.4 預(yù)案修訂
本預(yù)案原則上每3年修訂 1次，有下列情形之一的，應(yīng)提前進行修訂：
（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；
（3）市指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的。
10.附則
各區(qū)縣（市）要根據(jù)本預(yù)案制定本地的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報市指揮部辦公室備案。各成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急專項實施方案，并報市指揮部辦公室備案。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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本文關(guān)鍵詞： 長沙市