長政辦發(fā)〔2017〕12號《長沙市人民政府辦公廳關于加強城市地下綜合管廊建設管理工作的實施意見》

《長沙市人民政府辦公廳關于加強城市地下綜合管廊建設管理工作的實施意見》



長政辦發(fā)〔2017〕12號

CRCS-2017-01010

長沙市人民政府辦公廳
關于加強城市地下綜合管廊建設管理工作的
實 施 意 見
長政辦發(fā)〔2017〕12號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為全面提升城市建設品質，進一步優(yōu)化和節(jié)約集約利用地下空間資源，增強城市綜合承載能力，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）等文件精神，經市人民政府同意，現就加強我市城市地下綜合管廊建設管理提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。緊緊圍繞建設經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化城市目標，主動適應新型城鎮(zhèn)化建設要求，把城市地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續(xù)做好地下綜合管廊國家試點建設工作基礎上，全面推動我市地下綜合管廊建設各項工作，形成地上、地下設施的協調發(fā)展，解決地面反復開挖、架空線網密集的城市弊病，綜合提升城市地下管線安全水平和防災抗災能力，構建技術先進、結構合理、功能完善的現代化地下綜合管廊體系。

（二）基本原則

1.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。加強城市規(guī)劃在地下綜合管廊建設中的引領和剛性控制作用，立足長遠，綜合考慮我市城市建設發(fā)展需求，宏觀統(tǒng)籌、科學合理確定建設規(guī)模、區(qū)位、布局，合理確定地下綜合管廊建設目標及任務。

2.因地制宜，分類推進。地下綜合管廊建設要統(tǒng)籌處理好當前與長遠、新區(qū)與舊城的關系，按照“宜建則建、能進皆進”的原則開展，要與新城建設、舊城改造同步，要與新、改、擴建城市道路同步，要與軌道交通、地下空間利用、排水防澇、海綿城市、河道治理、人防工程等建設統(tǒng)籌。城市新區(qū)、產業(yè)園區(qū)及成片開發(fā)區(qū)域應按照地下綜合管廊規(guī)劃，在道路建設中同步開展地下綜合管廊建設；老城區(qū)應結合地鐵建設、棚戶區(qū)改造、高壓電力桿線下地、地下空間成片開發(fā)、道路（新、改、擴）等實施條件，有序開展地下綜合管廊建設。

3.政府主導，社會參與。堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持政府在地下綜合管廊建設中的主導和調控引導作用，多渠道、多模式進行地下綜合管廊建設，同步加大配套政策支持力度，營造良好投資發(fā)展環(huán)境；積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、代建、租賃、特許經營等建設模式，吸引各類社會資本廣泛參與地下綜合管廊建設和運營。

4.建管并重，管運并舉。以實現地下綜合管廊在全壽命周期內的安全高效運營作為我市地下綜合管廊建設的基本目標，加強地下綜合管廊的建設質量和專業(yè)化運營管理，將地下綜合管廊建設工作貫穿于建設運營全階段，提高城市基礎設施服務水平。

（三）總體目標
各級各部門要創(chuàng)新城市建設理念和手段，加快開展我市地下綜合管廊建設各項工作，建立和完善地下綜合管廊規(guī)劃、建設、管理、運維、投融資等制度體系，總結示范一套可推廣、可復制的地下綜合管廊建設經驗，同步帶動地下綜合管廊配套產業(yè)的發(fā)展，力爭用15年左右時間，將長沙市建成中部地區(qū)“技術先進、結構合理、功能健全、運維高效”的地下綜合管廊先進城市。

近期（2016耀2020年）：以國家地下綜合管廊試點建設工作為重點，統(tǒng)籌兼顧地下綜合管廊建設各項工作。完成相關規(guī)劃編制、修訂，建立地下綜合管廊項目儲備庫，完成地下綜合管廊配套政策、技術、管理體系制定工作，繼續(xù)推進國家地下綜合管廊試點示范項目建設，有序開展其他試點范圍外新區(qū)及老城區(qū)配套地下綜合管廊建設，實現地下管線強制入廊及部分地下綜合管廊開通運營，地下綜合管廊有償使用收費體系初步形成。2017年底前，確保國家試點工作建設任務基本完成，到2020年，力爭建成100公里以上綜合管廊并投入運營，初步形成一套符合我市實際的地下綜合管廊地方投融資、建設、技術、管理、收費、運營標準體系和政策體系，建成一批國內先進且具有一定規(guī)模的現代化地下綜合管廊。

中遠期（2021耀2030年）：按照我市城市發(fā)展各級規(guī)劃要求，全面推進地下綜合管廊建設、管理、運營各項工作，整體提升地下綜合管廊的建設、管理及運營水平，地下綜合管廊建設區(qū)域基本杜絕“馬路拉鏈”和架空線網密集等有礙城市品質現象，地下管線入廊及有償使用收費體系處于良性和可持續(xù)狀態(tài)，基本形成具有長沙特色的地下綜合管廊投資、建設、管理、運營長效機制和體系，培育和發(fā)展一批本土地下綜合管廊配套產業(yè)，地下綜合管廊的建設運營各項水平處于國內前列。到2030年，城市新建城區(qū)及部分老舊城區(qū)基本建成和運營約400公里干支結合、成片成網、安全高效、覆蓋全市的城市地下綜合管廊體系。

二、工作任務

（一）完成地下綜合管廊相關規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃引領作用。規(guī)劃部門應將地下綜合管廊相關規(guī)劃體系建設納入年度重點工作內容，按照“先規(guī)劃，后建設”的原則，加快開展地下綜合管廊相關規(guī)劃編制、修訂工作。全面落實并科學執(zhí)行國家雨污水、燃氣管線入廊政策，做好我市地下綜合管廊規(guī)劃與地下空間、軌道交通、城市排水防澇、海綿城市等規(guī)劃或設施的統(tǒng)籌和銜接。逐步完成長沙中心城區(qū)及長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣的城市地下綜合管廊專項規(guī)劃編制工作，夯實地下綜合管廊建設規(guī)劃頂層設計，在規(guī)劃管控中強化地下綜合管廊標準及指標的落實和嚴格執(zhí)行，在控制性詳細規(guī)劃及各相關規(guī)劃新編或修編時，將地下綜合管廊建設要求納入編制內容。

（二）建立健全地下綜合管廊地方配套技術體系，強化技術支撐作用。住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門應結合國家試點工作要求，研究制定一套適合我市實際的地方技術規(guī)范，指導和規(guī)范我市地下綜合管廊建設各類技術行為。應加快完成地下綜合管廊規(guī)劃、設計及施工安裝相關的技術導則、技術規(guī)范、設計圖集、施工及驗收辦法、運營維護管理技術規(guī)程的編制，開展相關的技術路線、指標體系及“三新”利用等研究工作。加強地下綜合管廊在預制拼裝、智慧管廊、內澇防治、BIM 技術應用等領域的研究和推廣，強化技術標準體系對地下綜合管廊建設的支撐作用，科學指導地下綜合管廊項目建設及后期維護管理。

（三）制定并完善地下綜合管廊相關配套政策體系，探索和創(chuàng)新相關體制機制。發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、國土資源等部門應積極開展我市地下綜合管廊建設的體制機制研究工作，結合國家試點工作要求和我市實際，制定出臺地下綜合管廊相關配套政策，研究和創(chuàng)新地下綜合管廊建設的投融資、建設、管理、收費、運營模式和機制，探索地下綜合管廊構筑物的產權認定和登記模式，實現利用既有地下綜合管廊固定資產的再融資，完善地下綜合管廊相關考核及激勵機制，鼓勵和吸引更多社會資本積極參與到地下綜合管廊建設相關產業(yè)鏈中，有效擴大我市公共產品的投資效率，確保地下綜合管廊建設功效的發(fā)揮。

（四）切實開展地下綜合管廊建設各項工作，確保地下綜合管廊建設有序推進。各有關部門應將地下綜合管廊建設各項工作任務納入部門年度工作內容。發(fā)改部門應將轄區(qū)地下綜合管廊建設納入轄區(qū)社會經濟發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊各級財政性建設資金，編制下達地下綜合管廊政府投資年度計劃。加強對地下綜合管廊收費標準的監(jiān)督檢查和引導規(guī)范，保障地下綜合管廊運維正常運轉。財政部門應加強地下綜合管廊政府財政統(tǒng)籌和資金落實，協調各級財政部門，出臺配套相應財政補助、支持政策，落實各年度地下綜合管廊項目的政府可行性缺口補貼資金需求。規(guī)劃部門應加強地下綜合管廊相關規(guī)劃的編制和管理，在建設項目審批、手續(xù)辦理各環(huán)節(jié)中按照相關專項規(guī)劃要求，推進地下綜合管廊建設區(qū)域管線強制入廊工作。國土資源部門應在項目土地審批、出讓各環(huán)節(jié)中落實地下綜合管廊項目建設相關用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設部門應科學制定我市地下綜合管廊年度建設計劃，建立相應地下綜合管廊項目庫，在地下綜合管廊及其他相關建設項目的技術審查、行政審批及建設手續(xù)辦理、項目驗收及移交等環(huán)節(jié)中落實地下綜合管廊建設管理要求。城管執(zhí)法部門應督促各區(qū)人民政府切實加強城市道路管理，嚴格道路挖掘手續(xù)審批，在地下綜合管廊建設區(qū)域不允許管線二次破路施工，促進既有管線的有序入廊。

(五）加強地下綜合管廊建設項目管理，確保工程質量和運維安全。各建設單位要嚴格履行基本建設程序，以地下綜合管廊“百年工程”為基本建設質量目標，加強地下綜合管廊工程勘察、設計、施工、采購、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面落實工程建設各方質量安全主體責任。通過優(yōu)化項目招標及政府采購形式，避免建設過程中出現惡意低價等直接影響建設質量的不正當競爭行為。依法辦理土地、規(guī)劃、招投標、施工許可等手續(xù)，確保地下綜合管廊建設質量滿足其長期運營和安全保障要求。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。加強工程檔案管理，項目竣工后建設單位應當向地下綜合管廊主管部門及城建檔案管理機構同步報送工程檔案。加強建設工地安全文明施工管理，認真落實安全生產防控措施，加強質量安全隱患的排查、督查，做好施工過程中突發(fā)事件引發(fā)的次生環(huán)境影響分析和應急預案，確保不發(fā)生地下綜合管廊質量安全
事故。

（六）積極采取各種措施，實現地下綜合管廊建設區(qū)域管線強制入廊。規(guī)劃中已明確須納入地下綜合管廊的新敷設或遷改的所有管線，必須全部入廊，既有現狀管線應根據實際逐步有序遷移至地下綜合管廊。凡按照規(guī)劃必須強制入廊的管線，在規(guī)劃、國土、建設、城管等建設審批環(huán)節(jié)中，應不予受理管線以直埋方式的建設或改造許可審批、不予安排管廊以外的管線位置、不予辦理用地許可、不予辦理施工許可、不予辦理挖掘許可。城區(qū)范圍內既有高壓架空電力線纜，以及有礙市容的各類強弱電架空管線，應結合舊城改造、道路和其他市政項目建設等同步采取地下綜合管廊敷設模式，逐步有序遷移至地下綜合管廊。各有關部門應在規(guī)劃、國土、立項等審批環(huán)節(jié)積極做好管線的行政管理，原則上我市中心城區(qū)范圍不再接受新的高壓電力架空線路及其他管線桿線架設項目的申報和審批，確保我市既有城區(qū)架空管線實現存量逐年遞減。各行業(yè)主管部門和管線產權單位應積極配合，及時與建設單位簽訂入廊協議，切實做好各自管線入廊的相關工作。市級財政部門應會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門，針對現狀已運營管線的有序入廊及其管線遷改，制定相應的補貼政策或補償方式。

（七）突出各級政府在地下綜合管廊建設中的主導地位，充分發(fā)揮管廊平臺公司作用。各級政府要在地下綜合管廊建設中充分發(fā)揮主導作用，要按照既有財政體制，分級負責全市地下綜合管廊建設工作。凡市本級出資建設的地下綜合管廊，由市級地下綜合管廊平臺公司負責投融資、建設、運維和管理，各縣（市）人民政府財政出資建設的地下綜合管廊，分別由各縣（市）人民政府明確項目投資、建設、運維和管理的責任主體和實施主體。市級地下綜合管廊平臺公司要充分發(fā)揮地下綜合管廊建設中的牽頭作用，認真落實國家、省、市有關地下綜合管廊建設的工作要求，積極做好地下綜合管廊項目的前期準備和申報工作，創(chuàng)新投融資模式，爭取國家財政、金融和稅收等政策的支持；要科學制定全市地下綜合管廊發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，規(guī)范和統(tǒng)一全市地下綜合管廊技術要求和建設標準，統(tǒng)籌全市地下綜合管廊投融資、建設、運營和管理工作，做實做強公司實體。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣人民政府根據需要可綜合組建地方管廊平臺公司，統(tǒng)籌和推進轄區(qū)內的地下綜合管廊建設工作。

（八）加強地下綜合管廊的運維管理，實現運營有償使用。各有關單位和部門應將確保后期地下綜合管廊安全、高效運維，作為我市地下綜合管廊建設工作的重點，應明確地下綜合管廊運營單位和各管線權屬單位的管理維護邊界和責任分工，加快制定并完善相關運維管理制度和政策，建立健全防暴恐、防偷盜、防破壞、防火災等影響地下綜合管廊安全運營事件的應急預案和防范措施，共同做好突發(fā)事件的應急演練和應急管理工作。市級地下綜合管廊平臺公司應加強地下綜合管廊運維的技術管理體系和制度體制構建，確保城市地下綜合管廊及入廊專業(yè)管線的安全、高效運行。地下綜合管廊建設運營單位應積極與入廊管線單位協商確定有償使用費標準，不能取得一致意見時，由市人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設主管部門等進行協調，通過開展成本調查、專家論證、委托第三方機構評估等形式，為供需雙方協商確定有償使用費標準提供參考依據。對暫不具備供需雙方協商定價條件的地下綜合管廊，按照省價格主管部門會同省住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定的地下綜合管廊收費具體實施辦法執(zhí)行。市發(fā)改部門要根據省人民政府授權依法制定有償使用費標準或政府指導價的基準價、浮動幅度，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調整機制等有關事項。通過政府指導協調，建立起由市場形成價格的機制。各入廊管線權屬單位要根據地下綜合管廊建設情況制定相應的年度管線入廊建設計劃和費用預算，并按照入廊協議，積極主動向地下綜合管廊產權單位和建設運營單位繳納入廊費和日常維護費。

（九）突出市場在資源配置中的決定作用，多渠道籌措建設資金。各級政府及部門要多渠道籌集建設資金，加大對地下綜合管廊建設投入力度，并在重大項目投資計劃和年度建設計劃中，優(yōu)先安排地下綜合管廊建設示范項目。創(chuàng)新建設模式及投融資機制，科學界定地下綜合管廊建設項目準公益性產品屬性，因地制宜推廣運用政府與社會資本合作（PPP），以及設計施工運營總承包（EPCO）等多種模式，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、投資補貼、貸款貼息等多種形式，鼓勵各類社會資本參與地下綜合管廊建設和運營管理。鼓勵多種方式組建實施主體，可由入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，積極參與我市地下綜合管廊的投資、建設及運營管理。相關部門應緊密對接各類政策銀行，同步爭取上級政府及各類金融部門對我市地下綜合管廊建設資金的支持，積極包裝地下綜合管廊建設項目，吸引國內外大型企業(yè)或社會資本的投資，多渠道籌措地下綜合管廊建設資金。

三、工作要求

（一）強化各級政府責任。市人民政府及各區(qū)縣（市）人民政府是轄區(qū)地下綜合管廊建設工作的第一責任主體，各級政府應把地下綜合管廊建設納入我市城市轉型發(fā)展和品質提升建設工作中，加強組織領導，統(tǒng)籌協調，強化監(jiān)督檢查，落實各項建設任務。

（二）形成部門聯動機制。有關部門要在市人民政府統(tǒng)一布置下，主動適應地下綜合管廊建設系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，按照職責分工，密切合作、高效聯動、形成工作合力。市管廊辦、市住房和城鄉(xiāng)建設委負責全面牽頭推進我市地下綜合管廊各項工作，并協助市政府有關部門督查、評價、考核全市地下綜合管廊建設工作成效。市區(qū)兩級的發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源等部門要按照市人民政府關于推進地下綜合管廊建設的各項職責分工，協同推進轄區(qū)地下綜合管廊建設各項工作。

（三）建立考核激勵機制。將地下綜合管廊建設納入全市績效考核體系，對相關部門進行考核，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要內容。市住房和城鄉(xiāng)建設委會同有關部門研究制定我市地下綜合管廊建設管理工作考核及激勵辦法，市管廊辦應定期對工作進展進行督查、考核評估和通報。

（四）加強輿論及宣傳引導。地下綜合管廊建設離不開全社會公眾參與，相關部門應采取多種方式和多種渠道進行宣教，普及地下綜合管廊相關知識，提高公眾對地下綜合管廊建設重要性的認識，鼓勵公眾積極參與地下綜合管廊各項工作，營造良好的地下綜合管廊建設環(huán)境。

長沙市人民政府辦公廳
2017年3月30日

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