長(zhǎng)政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》



長(zhǎng)政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
長(zhǎng)政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直各單位：
當(dāng)前，我市畜牧業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，畜牧業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)格局正在形成，但也面臨養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、畜禽污染治理壓力大、科技支撐乏力、保障體系投入少等困難和問(wèn)題。為合理高效解決難題，突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。圍繞“保供給、保生態(tài)、保安全”目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、組織化養(yǎng)殖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)保障體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市年出欄生豬穩(wěn)定在600萬(wàn)頭左右，年出欄（籠）肉牛15萬(wàn)頭以上、肉羊100萬(wàn)只以上、家禽8000萬(wàn)羽左右。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率100%，畜禽糞污處理率達(dá)到100%，病死動(dòng)物無(wú)害化處理率達(dá)到100%。肉制品及副產(chǎn)品加工達(dá)到5萬(wàn)噸以上，占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)到17%以上。
（三）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控和配置資源；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出地方品種特色，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化，實(shí)施農(nóng)牧對(duì)接，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持品牌建設(shè)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，發(fā)展畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持依靠科技，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)推廣先進(jìn)核心技術(shù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，培育自主特色品種，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持政府扶持，鼓勵(lì)多元投入，構(gòu)建多層次、多渠道融資體制機(jī)制。
二、工作重點(diǎn)
（一）構(gòu)建現(xiàn)代都市畜牧產(chǎn)業(yè)格局。
1．完善畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、控制總量、適度規(guī)模、綜合利用”的原則，充分考慮資源承載能力，調(diào)整完善畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。由縣級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)各功能區(qū)土地利用管理的要求，依法對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)進(jìn)行規(guī)定并公示，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)備案。按照區(qū)域規(guī)劃嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖的治理與退出，芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)全面禁止規(guī)模養(yǎng)殖（除科研、教學(xué)、育種特批外），湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐庫(kù)區(qū)湘江干流兩岸1000米，長(zhǎng)沙綜合樞紐庫(kù)區(qū)以外湘江干流兩岸500米內(nèi)，瀏陽(yáng)河流域長(zhǎng)沙縣段兩岸l000米范圍內(nèi)、集中式飲用水源地周邊1000米范圍內(nèi)、瀏陽(yáng)市段流域兩岸500米范圍內(nèi)，洞庭湖內(nèi)湖沿岸1000米、集中供水地下水源周邊1000米以及地表水飲用水水源取水口上游1000米、下游100米范圍內(nèi)，瀏陽(yáng)河、撈刀河、圭塘河、龍王港等流域兩側(cè)1000米范圍內(nèi)，株樹橋水庫(kù)等城鄉(xiāng)居民重要飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究等人口集中區(qū)域，統(tǒng)一劃定為禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，已有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要限期退出。
2．優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“保豬、穩(wěn)禽、促牛羊”的發(fā)展思路，繼續(xù)穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，加快發(fā)展草食牧業(yè)。大力發(fā)展地方特色畜牧產(chǎn)業(yè)，按照保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強(qiáng)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寧鄉(xiāng)豬、大圍子豬、瀏陽(yáng)黑山羊的保護(hù)力度，修訂完善地方品種保護(hù)方案，建立地方品種保種場(chǎng)、保種區(qū)和基因庫(kù)管理機(jī)制，加快構(gòu)建資源原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)和商品場(chǎng)配套的資源繁育推廣體系，增強(qiáng)地方良種供給能力。加快畜牧加工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等形式，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，培育加工技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、質(zhì)量安全可靠、具備成長(zhǎng)性、示范性的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高冷鮮肉比重，加強(qiáng)肉、蛋、乳制品的精深加工，加大名特優(yōu)傳統(tǒng)肉類食品的改造與保護(hù)，做大做響湘菜肉制品、休閑食品。
3．打造畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。遵循產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒉町惢⑻厣?、品牌化發(fā)展思路，打造以寧鄉(xiāng)縣流沙河鎮(zhèn)、老糧倉(cāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的寧鄉(xiāng)豬特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；以長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)、望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)為重點(diǎn)的大圍子豬特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；以長(zhǎng)沙縣北部和望城區(qū)東部為重點(diǎn)的蛋禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；以寧鄉(xiāng)縣中部為重點(diǎn)的肉禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；以瀏陽(yáng)市東、北部和寧鄉(xiāng)縣中、西部為重點(diǎn)的肉牛、肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)資源條件好、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，輻射帶動(dòng)形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)。

（二）加快提升畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。
1．培育多元化養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體。以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，大力培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖合作社等規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)主體。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作社、現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，培育連接高效的新型畜牧業(yè)組織主體。發(fā)展多種形式的農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和支持流通中介組織、民間行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理等方面的作用，培育社會(huì)化的畜牧業(yè)服務(wù)主體。
2．推廣現(xiàn)代化生產(chǎn)管理模式。按照設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境可控、效益較高的要求，鞏固提升生產(chǎn)基地建設(shè)水平。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，采用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，普及自動(dòng)喂料、自動(dòng)控溫、自動(dòng)清糞、濕簾降溫、封閉管理的精細(xì)化管理模式。鼓勵(lì)大型養(yǎng)雞場(chǎng)采用自動(dòng)撿蛋、清洗打蠟、機(jī)械噴碼等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備。
3．加快畜牧產(chǎn)業(yè)鏈資源整合。積極引導(dǎo)、推進(jìn)畜牧生產(chǎn)中的不同環(huán)節(jié)、不同主體資源整合，提升養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)鏈整合能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)供應(yīng)統(tǒng)一品種、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提供統(tǒng)一服務(wù)、實(shí)施統(tǒng)一營(yíng)銷，將分離的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈按垂直管理方式進(jìn)行有效整合。變革傳統(tǒng)銷售方式，建立畜禽產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)體系，組建肉制品分揀配送中心，完善冷鏈物流鏈。支持畜牧龍頭企業(yè)依托地方特色資源、特色養(yǎng)殖方式，通過(guò)股份合作、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等資本運(yùn)作方式，加快產(chǎn)業(yè)鏈資源橫向整合。大力推廣“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，支持養(yǎng)殖戶采取參股入股、利潤(rùn)返還、訂單收購(gòu)等形式與龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民享受更多產(chǎn)業(yè)增值效益。
4．大力發(fā)展畜牧加工業(yè)。按照融合發(fā)展、加工帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品豐富的要求，大力發(fā)展豬、牛、羊、禽肉類制品、蛋制品、乳制品及其副產(chǎn)品加工，延伸拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。加快培育發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)，建立與長(zhǎng)沙畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的加工產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大整合力度，支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，重點(diǎn)培育一批畜牧加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖、加工經(jīng)營(yíng)主體，互相對(duì)接，建立穩(wěn)定的原料供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

5．加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)。著力構(gòu)建以名牌產(chǎn)品為主導(dǎo)、大型骨干企業(yè)為支撐、上下游產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高畜牧業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)增強(qiáng)品牌和質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，打造一批具有較強(qiáng)影響力的品牌。大力培育壯大本土有潛力的加工企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大型加工企業(yè)，打造一批品牌基地、品牌企業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)超前的龍頭企業(yè)開發(fā)地方良種，打造特色品牌。
6．加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，支持利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品電子商務(wù)。支持實(shí)體企業(yè)建設(shè)集信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、產(chǎn)品追溯于一體的垂直型電子商務(wù)體系。鼓勵(lì)在知名第三方電商平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店等零售終端。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)畜禽產(chǎn)品流通。不斷擴(kuò)大畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用研發(fā)，建成一批畜禽養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范基地，推廣一批節(jié)本增效畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)網(wǎng)銷產(chǎn)品的特點(diǎn)和要求，注重培育電商適用畜禽產(chǎn)品。
（三）大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖。
1．全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖。按照選址適宜、布局合理、規(guī)模適度、飼養(yǎng)科學(xué)、防疫嚴(yán)格、治污達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、示范有力的要求，加大養(yǎng)殖場(chǎng)欄舍、設(shè)施、疫病防控等方面的改造，建設(shè)規(guī)模化、規(guī)范化的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地，有效提高畜牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效益。引進(jìn)和支持現(xiàn)代化的大型規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和良種奶?；亟ㄔO(shè)。
2．推行種養(yǎng)平衡的循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)牧對(duì)接、種養(yǎng)平衡戰(zhàn)略，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，充分考慮當(dāng)?shù)赝恋氐募S污承載能力，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、種植及農(nóng)機(jī)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、簽訂合同、相互參股等方式進(jìn)行對(duì)接，建立“畜禽—沼—田”“畜禽—沼—林”“畜禽—沼—果”“畜禽—沼—菜”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化。結(jié)合生物菌種、無(wú)抗飼料、生物堆肥等新技術(shù)，探索針對(duì)不同規(guī)模、不同區(qū)域的種養(yǎng)平衡的高效模式。充分利用我市豐富的秸稈資源，重點(diǎn)推廣青貯、秸稈氨化、過(guò)腹還田等成熟技術(shù)，積極鼓勵(lì)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，大力發(fā)展草食動(dòng)物生產(chǎn)。
3．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）推行干清糞處理工藝，做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)雨污分流、干濕分離改造。完善污染治理配套設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)干糞棚、沼氣池、多級(jí)沉淀池和水生植物凈化池等配套設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用種養(yǎng)平衡治理、工業(yè)化污染治理、生態(tài)濕地治理等養(yǎng)殖污染生態(tài)治理模式，嚴(yán)禁養(yǎng)殖糞污直排污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞便綜合利用或達(dá)標(biāo)排放。
4．推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展沼氣發(fā)電、有機(jī)肥加工等產(chǎn)業(yè)，支持在大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊建設(shè)有機(jī)肥工廠，在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間，在農(nóng)村秸稈豐富和畜禽分散養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)小型有機(jī)肥堆肥池，引導(dǎo)和支持糧油、果蔬等種植基地使用有機(jī)肥，逐步形成了“農(nóng)牧結(jié)合、就近利用”“林牧結(jié)合、自然利用”“協(xié)議消納、異地利用”“加工制肥、分散利用”“就地還田、直接利用”等五種方式，逐步建立“一場(chǎng)一廠一池一園”的畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物廢棄物綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化。
（四）全面夯實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1．加大畜禽良種基地建設(shè)。依托科研院校和育種機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)建畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技支撐，加快科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新，以生豬為重點(diǎn)，重視地方優(yōu)質(zhì)畜禽品種資源的保護(hù)，加大品種改良力度，完善“育、繁、推”種業(yè)體系，提高畜禽自主繁育、良種供應(yīng)以及種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)能力，培育集團(tuán)化種業(yè)核心企業(yè)，建設(shè)核心育種場(chǎng)和原種豬場(chǎng)高端育種基地，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新品種、配套系和品系。
2．完善畜牧產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系。逐步建立健全畜禽產(chǎn)銷信息體系，完善信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與畜牧統(tǒng)計(jì)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，逐步建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)數(shù)量直報(bào)制度，及時(shí)掌握產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，提高生產(chǎn)宏觀調(diào)控水平。加強(qiáng)信息發(fā)布和預(yù)警工作，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)形勢(shì)，指導(dǎo)養(yǎng)殖者合理安排生產(chǎn)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3．大力發(fā)展飼料和獸藥工業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)與開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，開發(fā)安全、環(huán)保、高效為特征的飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)，促使飼料、獸藥產(chǎn)量與質(zhì)量同步提高，確保養(yǎng)殖投入品的安全高效，與全市養(yǎng)殖容量基本配套。鼓勵(lì)大型飼料企業(yè)延伸發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)飼料企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，形成集種苗、飼料供應(yīng)、配套服務(wù)，養(yǎng)殖產(chǎn)品回收、加工，產(chǎn)品品牌營(yíng)銷于一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、責(zé)權(quán)利明確的產(chǎn)業(yè)體系。
（五）穩(wěn)步提升動(dòng)物疫病綜合防控能力。
1．完善動(dòng)物疫病防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化和落實(shí)強(qiáng)制免疫、撲殺病種進(jìn)入退出機(jī)制和撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，全面落實(shí)防控工作責(zé)任。堅(jiān)持依法、科學(xué)防控和群防群控，狠抓生產(chǎn)領(lǐng)域動(dòng)物防疫管理，突出抓好流通領(lǐng)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控指揮體系建設(shè)，不斷規(guī)范重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、診斷、處置，健全突發(fā)疫情應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，不斷總結(jié)完善動(dòng)物疫病凈化工作機(jī)制，穩(wěn)步提升重大動(dòng)物疫病綜合防控能力。
2．改革基層動(dòng)物防疫體系。健全基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，對(duì)不在崗或離退后留下的空編及時(shí)補(bǔ)充，并通過(guò)公開招考、人才引進(jìn)等方式補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員。推廣瀏陽(yáng)市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)；引導(dǎo)和支持畜禽養(yǎng)殖、獸藥龍頭企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，形成政府引導(dǎo)、購(gòu)買公益性服務(wù)與市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新格局。健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，三年內(nèi)建成40個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，配備專業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和監(jiān)測(cè)裝備，縣級(jí)配備疫苗冷藏車和相應(yīng)冷鏈設(shè)備。
3．強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法。整合現(xiàn)有官方獸醫(yī)資源，合理布局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)，配套添置設(shè)施設(shè)備，規(guī)范畜禽（產(chǎn)地、屠宰）檢疫申報(bào)點(diǎn)和屠宰場(chǎng)（廠）檢疫室、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理。嚴(yán)格畜禽產(chǎn)地和屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)所、寵物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、診療場(chǎng)所動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)辦案力度。切實(shí)加強(qiáng)病害動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管，努力確保公共衛(wèi)生、動(dòng)物食品安全和環(huán)境衛(wèi)生安全。
4．健全畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。按照《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)的意見》（長(zhǎng)政發(fā)〔2014〕43號(hào)）規(guī)定的時(shí)間和任務(wù)要求完成病害畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)，配備收集運(yùn)輸車輛，配套建設(shè)動(dòng)物尸體收集暫存點(diǎn)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化公安、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理與資源化利用，收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理，部門監(jiān)管、保險(xiǎn)理賠、處理補(bǔ)貼一體化管理，不斷完善畜禽無(wú)害化處理體制機(jī)制建設(shè)。到2018年，全市建成以區(qū)域性公共處理設(shè)施為主體，覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的病死畜禽無(wú)害化處理體系和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）切實(shí)提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
1．實(shí)施畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理。各區(qū)縣（市）人民政府對(duì)本區(qū)域畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效考核體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。不斷完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成可追溯系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
2．加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶認(rèn)真執(zhí)行獸藥使用休藥期、養(yǎng)殖檔案記錄、免疫檔案等制度。深入開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法添加、制假售假、制售偽劣產(chǎn)品等案件，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用瘦肉精、禁用獸藥等突出問(wèn)題。
3．加強(qiáng)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全畜禽屠宰監(jiān)管體系、肉品批發(fā)配送體系和溯源體系，加強(qiáng)屠宰企業(yè)資源整合。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場(chǎng)）的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促其落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、檢驗(yàn)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、消毒等制度，嚴(yán)格巡查抽檢。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，既要貫徹落實(shí)好現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，又要根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，增加投入，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)政府要立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，與城市發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、建設(shè)布局合理、規(guī)模設(shè)施良好、科技支撐有力、運(yùn)行機(jī)制合理，有科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性和可操作性的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)。
（三）加大政策扶持。
1．加大財(cái)政資金投入。落實(shí)好中央和省級(jí)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的配套資金。加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)整合、種質(zhì)資源保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等重點(diǎn)項(xiàng)目（基地）和設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣（市）政府要根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際安排本級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。
2．加大畜牧業(yè)金融支持力度。運(yùn)用貸款貼息、信用擔(dān)保、設(shè)立基金等方式，增加資金有效供給，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款，充分發(fā)揮基金的放大效應(yīng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)。
3．建立生豬價(jià)格調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮“菜籃子”物價(jià)調(diào)節(jié)基金作用，每年在農(nóng)業(yè)切塊資金中適當(dāng)調(diào)劑部分資金，用于生豬價(jià)格調(diào)控，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定。
4．設(shè)立重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)助基金。設(shè)立重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)助基金，用于因重大動(dòng)物疫病和人畜共患病撲殺、按凈化計(jì)劃組織實(shí)施淘汰畜禽的補(bǔ)助和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》執(zhí)行，市和區(qū)縣（市）按1∶1比例承擔(dān)，由區(qū)縣（市）政府先行墊付。各區(qū)縣（市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)撲殺的畜禽按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額補(bǔ)助到農(nóng)戶。
（四）嚴(yán)格依法行政。加大《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《種畜禽管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高各級(jí)依法行政水平。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖管理、畜禽養(yǎng)殖用地和養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
本意見自發(fā)布之日起施行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2016年12月26日

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