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長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)
長(zhǎng)政辦發(fā)〔2016〕73號(hào)
各區(qū)縣（市）人民政府，市直各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，著力規(guī)范肉品流通市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障肉品質(zhì)量安全，促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作的重要意義
畜禽屠宰是重要的民生產(chǎn)業(yè)，肉品安全是食品安全的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益。加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作是保障食品安全的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、保護(hù)人民群眾健康的必要舉措。近年來(lái)，市人民政府對(duì)畜禽屠宰管理工作職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，健全完善了畜禽屠宰管理體系，有效提高了畜禽屠宰管理工作效率，但屠宰病死畜禽、私屠濫宰、肉品注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等問(wèn)題仍然不同程度存在。畜禽屠宰管理工作是我市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市的重要內(nèi)容，必須緊緊抓好、不斷提升，各級(jí)各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有力措施開(kāi)創(chuàng)屠宰管理工作新局面。
二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作的總體思路
圍繞創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市的要求，以保障肉品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)為首要任務(wù)，建立上下銜接、部門(mén)協(xié)作、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的畜禽屠宰管理體系，加快推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)牛、羊、禽集中定點(diǎn)屠宰，堅(jiān)決遏制私屠濫宰等違法行為，切實(shí)規(guī)范肉品流通市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)屠宰檢疫檢驗(yàn)率100%、出廠肉品合格率100%、病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%。到2020年，全市安全肉品保障能力明顯提高，進(jìn)一步完善直銷(xiāo)配送體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全肉品全覆蓋。
三、切實(shí)強(qiáng)化畜禽屠宰管理的工作責(zé)任
（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)人民政府要將加強(qiáng)屠宰監(jiān)管作為保障食品安全的重要內(nèi)容，逐級(jí)納入目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍，健全政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管責(zé)任體系。各區(qū)縣(市)要建立畜禽屠宰監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確屠宰行業(yè)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。
（二）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門(mén)承擔(dān)屠宰行業(yè)管理和屠宰監(jiān)督執(zhí)法職能。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，加強(qiáng)肉品流通、消費(fèi)和肉制品加工環(huán)節(jié)銷(xiāo)售、使用肉品的質(zhì)量安全監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)保選址和污染防治，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)肉品流通追溯體系建設(shè)。城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)依法拆除私屠濫宰窩點(diǎn)的違章建筑，查處銷(xiāo)售非法肉品流動(dòng)攤販。公安部門(mén)負(fù)責(zé)配合農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)依法打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質(zhì)肉品等違法犯罪行為。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同維護(hù)畜禽屠宰市場(chǎng)秩序和肉品消費(fèi)安全。
（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促畜禽屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配備與畜禽屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，落實(shí)屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施。完善進(jìn)廠查驗(yàn)、“瘦肉精”抽檢、品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、肉品出廠等臺(tái)帳記錄制度，做到來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可究。督促畜禽屠宰企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
四、積極引導(dǎo)畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
（一）嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理。綜合考慮全市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)需求、交通運(yùn)輸狀況、環(huán)境保護(hù)要求等因素，制定本地畜禽屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2016—2020年），進(jìn)一步優(yōu)化畜禽屠宰行業(yè)布局，嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，防止重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。“十三五”期間，全市原則上不新建大中型生豬定點(diǎn)屠宰廠。加強(qiáng)調(diào)研論證和規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)牛、羊、禽集中定點(diǎn)屠宰。
（二）加快推動(dòng)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政策扶持的原則，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)和支持生豬屠宰企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展自營(yíng)批發(fā)和冷鏈配送銷(xiāo)售服務(wù)。實(shí)施屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)大型屠宰企業(yè)通過(guò)合作、收購(gòu)、自建等方式，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)肉品批發(fā)配送體系建設(shè)。大力發(fā)展肉品冷鏈配送，提高定點(diǎn)屠宰肉品覆蓋率。對(duì)定點(diǎn)屠宰肉品能夠配送到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不新建定點(diǎn)屠宰企業(yè)，在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，在嚴(yán)把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件和環(huán)保條件的前提下，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。
（四）強(qiáng)化畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和病死畜禽無(wú)害化處理工作。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、獸藥殘留監(jiān)控和養(yǎng)殖運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理工作，嚴(yán)防病死、含有違禁藥物或者獸藥殘留超標(biāo)的生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。規(guī)范屠宰加工和檢疫檢驗(yàn)操作流程，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)牛、羊、禽肉產(chǎn)品市場(chǎng)索證管理制度，原則上可采取在大型生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)立牛羊屠宰車(chē)間的方式開(kāi)展牛羊定點(diǎn)屠宰，采取在大型家禽批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立家禽集中屠宰車(chē)間，在市主城區(qū)逐步取消活禽交易，推動(dòng)家禽集中屠宰、生鮮上市。
五、全面加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)執(zhí)法督查
（一）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要會(huì)同公安、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，組織開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊非法屠宰行為，嚴(yán)厲查處屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全案件查處通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)違法屠宰等有關(guān)問(wèn)題。進(jìn)一步完善屠宰違法行為舉報(bào)制度，構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制。嚴(yán)厲查處從事私屠濫宰，或者為私屠濫宰提供場(chǎng)所的單位和個(gè)人，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)重大案件線(xiàn)索的，公安部門(mén)要提前介入。
（二）依法打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理,加大監(jiān)督檢查工作力度,監(jiān)督落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明材料，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢工作，避免不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽產(chǎn)品經(jīng)市場(chǎng)流向消費(fèi)者，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)厲查處采購(gòu)、銷(xiāo)售和加工未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售、使用病死肉、注水肉等違法行為，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門(mén)，依法追究涉案人員刑事責(zé)任。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化監(jiān)管。加大對(duì)畜禽屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)依法管理能力。健全畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系，制定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
六、切實(shí)強(qiáng)化畜禽屠宰管理的工作保障
（一）加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政設(shè)立促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)管理與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，
從2017年起，對(duì)畜禽屠宰企業(yè)在工藝設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量追溯、精深加工、品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、節(jié)能減排、污染防治、病死畜禽無(wú)害化處理等方面的升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以補(bǔ)助；對(duì)肉品批發(fā)配送體系建設(shè)、新增肉品冷鏈物流設(shè)施設(shè)備予以補(bǔ)貼；對(duì)開(kāi)展牛羊禽集中定點(diǎn)屠宰予以資金支持；對(duì)動(dòng)監(jiān)屠宰執(zhí)法、設(shè)備購(gòu)置、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。
對(duì)保證安全肉品市場(chǎng)供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行代宰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，核實(shí)代宰收費(fèi)低于其成本費(fèi)用的部分予以獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼中的地方財(cái)政配套資金。
（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，制定屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃，將屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術(shù)工人、檢測(cè)檢驗(yàn)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)和能力，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。充分利用各類(lèi)媒介，強(qiáng)化宣傳教育和知識(shí)普及，引導(dǎo)肉品科學(xué)健康消費(fèi)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)。加大畜禽屠宰各類(lèi)違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
七、本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2016年12月6日
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