長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕27號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市政府法律顧問(wèn)管理辦法的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市政府法律顧問(wèn)管理辦法的通知》



長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕27號(hào)

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市政府法律顧問(wèn)管理辦法的通知

長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕27號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市政府法律顧問(wèn)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府

2017年11月9日

長(zhǎng)沙市政府法律顧問(wèn)管理辦法

第一條 為了規(guī)范政府法律顧問(wèn)管理，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在建設(shè)法治政府中的作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府及其工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）對(duì)政府法律顧問(wèn)的管理，適用本辦法。

本辦法所稱政府法律顧問(wèn)包括行政機(jī)關(guān)從事法制工作的人員和行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的為其提供法律服務(wù)的專家、律師。行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)專家、律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)包括：

（一）為市人民政府提供法律咨詢服務(wù)的法律顧問(wèn)團(tuán)；

（二）依據(jù)政府法律顧問(wèn)合同為行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)的常年法律顧問(wèn)；

（三）依據(jù)政府法律顧問(wèn)合同為行政機(jī)關(guān)單項(xiàng)法律事項(xiàng)提供法律服務(wù)的專項(xiàng)法律顧問(wèn)。

第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。

第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，提供履職保障，使政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍規(guī)模與其承擔(dān)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

市人民政府工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)政府法律顧問(wèn)工作的管理、監(jiān)督。

第六條 行政機(jī)關(guān)政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政予以保障。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?。

第七條 市人民政府可以根據(jù)工作需要采取定向邀請(qǐng)與公開(kāi)選聘相結(jié)合的方式，組建市人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)。法律顧問(wèn)團(tuán)主要為市人民政府重大行政決策、重大涉法事務(wù)等提供法律咨詢服務(wù)。

法律顧問(wèn)團(tuán)組成人員由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出建議人選，報(bào)市人民政府審定后聘任，頒發(fā)聘書(shū)。法律顧問(wèn)團(tuán)組成人員的聘期原則上與市人民政府任期相同，期滿可以續(xù)聘。

第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以依法依規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)方式建立政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)。

行政機(jī)關(guān)選擇確定政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，可以從政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇符合工作需求的政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂常年或者專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)合同。

行政機(jī)關(guān)因工作需求可以從政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)外選定政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)方式選定。

第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從選定的政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)中選聘符合本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的專家、律師擔(dān)任常年或者專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)。

第十條 行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)常年或者專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)，由其法制機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定擬定建議人選，報(bào)行政機(jī)關(guān)審定。

人選確定后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其所在的政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂常年或者專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)合同。

第十一條 擔(dān)任常年或者專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)的專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業(yè)道德；

（二）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力或者經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有法學(xué)副教授（或相當(dāng)）以上職稱，或者具有法學(xué)博士學(xué)位；

（四）了解社情民意，熟悉政府工作規(guī)則；

（五）近三年內(nèi)未受過(guò)所在單位處分；

（六）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第十二條 擔(dān)任常年或者專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)的律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業(yè)道德；

（二）具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或者五年以上法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力較強(qiáng)；

（三）近三年內(nèi)未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分，其所在的律師事務(wù)所在近三年內(nèi)未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第十三條 政府法律顧問(wèn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）雙方名稱、政府法律顧問(wèn)的姓名；

（二）政府法律顧問(wèn)的工作內(nèi)容、工作方式；

（三）雙方的權(quán)利、義務(wù)；

（四）政府法律顧問(wèn)的報(bào)酬及支付方式；

（五）合同期限；

（六）合同的生效、續(xù)簽及解除；

（七）履職過(guò)程中所形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬；

（八）政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)發(fā)生變更的處理方式；

（九）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式；

（十）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十四條 常年政府法律顧問(wèn)工作內(nèi)容一般包括：

（一）為重大行政決策等重大行政行為提供法律意見(jiàn)；

（二）為政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)；

（三）為辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁和非訴訟等提供法律服務(wù)；

（四）參與重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書(shū)；

（五）參與審查政府合同；

（六）需要政府法律顧問(wèn)參與的其他法律事務(wù)。

常年、專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)的具體工作內(nèi)容由行政機(jī)關(guān)結(jié)合本單位工作實(shí)際，在政府法律顧問(wèn)合同中予以明確。

第十五條 政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作，應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)和法律，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

法律顧問(wèn)團(tuán)主要通過(guò)調(diào)查研究、咨詢論證等工作方式提供法律服務(wù)。常年、專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)主要通過(guò)起草修改法律文書(shū)、參與合同談判、個(gè)案咨詢、委托代理等工作方式提供法律服務(wù)，其書(shū)面法律意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)提交。

第十六條 聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)享有以下權(quán)利：

（一）履行職責(zé)所必需的知情權(quán)、參與權(quán)；

（二）獨(dú)立提出法律意見(jiàn)和建議的權(quán)利；

（三）獲取報(bào)酬的權(quán)利；

（四）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者政府法律顧問(wèn)合同約定享有的其他權(quán)利。

第十七條 聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）保守在辦理政府法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不能對(duì)外公開(kāi)的信息；

（二）不得利用政府法律顧問(wèn)名義從事與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（三）未經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意，不得擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)法律事務(wù)處理的意見(jiàn)；

（四）與行政機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)存在利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；

（五）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者政府法律顧問(wèn)合同約定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第十八條 聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)有以下情形之一的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)解除聘用關(guān)系：

（一）違反本辦法第十七條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）因身體原因無(wú)法勝任政府法律顧問(wèn)工作的；

（三）受所在單位處分的；

（四）受司法行政部門(mén)行政處罰，或者受律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分的；

（五）被依法追究刑事責(zé)任的；

（六）常年、專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)年度服務(wù)質(zhì)量考評(píng)不合格的；

（七）其他依法不能履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)的。

第十九條 建立常年、專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)合同備案制度。市人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)自政府法律顧問(wèn)合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同文本報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，將本轄區(qū)本年度政府法律顧問(wèn)合同簽訂情況報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

市人民政府工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，將本部門(mén)管理的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位本年度政府法律顧問(wèn)合同簽訂情況報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

湖南湘江新區(qū)管委會(huì)和長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，將本單位本年度政府法律顧問(wèn)合同簽訂情況報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十條 建立聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)交流培訓(xùn)制度。市人民政府法制機(jī)構(gòu)適時(shí)組織聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、專題培訓(xùn)或理論研究。

第二十一條 建立聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)工作檔案制度。行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)工作資料，并及時(shí)歸檔。工作檔案包括：

（一）選聘政府法律顧問(wèn)的相關(guān)材料；

（二）政府法律顧問(wèn)合同的正式文本；

（三）法律（審查）意見(jiàn)及形成過(guò)程中的相關(guān)材料；

（四）行政復(fù)議、訴訟、仲裁和非訴訟法律事務(wù)過(guò)程中形成的文書(shū)、證據(jù)等案卷材料；

（五）工作總結(jié)、工作建議；

（六）考核、考評(píng)的相關(guān)材料；

（七）其他與政府法律顧問(wèn)工作有關(guān)的材料。

第二十二條 建立常年政府法律顧問(wèn)工作報(bào)告制度。常年政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)于服務(wù)期每滿一年時(shí)向行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提交加蓋政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)公章的書(shū)面工作報(bào)告，并結(jié)合行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作提出有針對(duì)性的工作建議。

第二十三條 建立常年政府法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度。行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于常年政府法律顧問(wèn)服務(wù)期每滿一年時(shí)，對(duì)其工作任務(wù)完成情況、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)態(tài)度、工作效率等履職情況進(jìn)行年度服務(wù)質(zhì)量考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。

有以下情形之一的，考評(píng)時(shí)可以適當(dāng)加分：

（一）創(chuàng)新政府法律顧問(wèn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法在全省或者全國(guó)被推薦；

（二）為行政機(jī)關(guān)避免或者挽回重大經(jīng)濟(jì)損失；

（三）為行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作作出突出貢獻(xiàn)的其他情形。

有以下情形之一的，考評(píng)結(jié)果為不合格：

（一）無(wú)正當(dāng)理由不參加工作會(huì)議三次以上的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)完成工作任務(wù)兩次以上的；

（三）因重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政復(fù)議、訴訟、仲裁敗訴的；

（四）因重大過(guò)錯(cuò)未能有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)并造成嚴(yán)重后果的；

（五）政府法律顧問(wèn)合同中約定的其他情形。

專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)應(yīng)在專項(xiàng)法律顧問(wèn)工作完成時(shí)，由行政機(jī)關(guān)結(jié)合專項(xiàng)法律服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，具體考評(píng)工作由其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

行政機(jī)關(guān)在作出不合格的考評(píng)結(jié)果前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取常年、專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)的陳述和申辯。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年 11月底前將本年度常年、專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)考評(píng)情況按照本辦法第十九條的規(guī)定一并備案。

第二十四條 建立常年、專項(xiàng)政府法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量通報(bào)制度。行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果以書(shū)面形式及時(shí)向政府法律顧問(wèn)所在的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。

第二十五條 建立政府法律顧問(wèn)管理工作考核制度。市人民政府法制機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)考核中對(duì)區(qū)縣（市）人民政府、市政府工作部門(mén)政府法律顧問(wèn)管理情況一并進(jìn)行考核。

市人民政府工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)其管理的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位政府法律顧問(wèn)管理情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果于11月底前報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，將政府法律顧問(wèn)管理情況考核結(jié)果報(bào)市人民政府。

第二十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。

第二十七條 政府法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)成績(jī)顯著，或者為行政機(jī)關(guān)依法決策做出突出貢獻(xiàn)的，市人民政府可以給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員在聘請(qǐng)、管理政府法律顧問(wèn)工作過(guò)程中，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成行政機(jī)關(guān)重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第二十九條 政府法律顧問(wèn)違反法律、法規(guī)和職業(yè)操守，造成行政機(jī)關(guān)重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十條 本辦法所稱“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，本辦法規(guī)定的法制機(jī)構(gòu)職責(zé)由實(shí)際承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)履行。

第三十二條 市人民政府及其工作部門(mén)管理的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)、各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園）對(duì)政府法律顧問(wèn)的管理，參照本辦法執(zhí)行。

區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照其制定的政府法律顧問(wèn)管理制度，規(guī)范政府法律顧問(wèn)管理。

第三十三條 本辦法自2017年12月4日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/37972.html

本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)沙市