長政函〔2018〕8號《長沙市人民政府關于印發(fā)長沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的通知》

《長沙市人民政府關于印發(fā)長沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的通知》



長政函〔2018〕8號

長沙市人民政府

關于印發(fā)長沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的通知

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

現(xiàn)將《長沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府

2018年1月18日

長沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，進一步做好長沙市聲環(huán)境保護工作，根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB/T19150—2014）、《關于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）要求，結合長沙市城市建設現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)劃。

一、適用范圍

本次聲環(huán)境功能區(qū)調整劃分范圍為城市建成區(qū)和主要規(guī)劃發(fā)展區(qū)。范圍包括芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)（主城區(qū)及望城經濟技術開發(fā)區(qū)）、長沙縣（星沙街道、湘龍街道、泉塘街道、朗木梨街道、黃黎組團及長沙經濟技術開發(fā)區(qū)）。

未列在本文內的區(qū)域如有管理需要，可由當?shù)乜h級以上地方人民政府進行劃定，并報長沙市環(huán)境保護局備案。

二、規(guī)范性引用文件

本《區(qū)劃》通過引用下列法律法規(guī)及文件中的條款而形成的條文，當法律法規(guī)及文件修訂時，應使用其修訂之后相對應的條款。

（一）法律法規(guī)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（自2015年1月1日起施行）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（自 1997年 3月 1日起施行）

（二）相關標準及政策性文件

《聲環(huán)境質量標準》（GB3096—2008）

《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號）

《關于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）

《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523—2011）

《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB/T15190—2014）

《長沙市城市總體規(guī)劃（2003—2020）》（2014年修訂）

《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137—2011）

《長沙市軌道交通管理條例》湖南省長沙市人大常委會，長沙市人民代表大會常務委員會公告（2012年第8號）

三、執(zhí)行標準

各類聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的環(huán)境噪聲等效聲級標準限值如下：

環(huán)境噪聲限值 單位：dB（A）

時 段

聲環(huán)境功能區(qū)類別

晝 間 夜 間

0類 50 40

1類 55 45

2類 60 50

3類 65 55

4a類 70 55

4類

4b類 70 60

備注：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，“晝間”是指6∶ 00至22∶ 00之間的時段，“夜間”是指22∶ 00至次日6∶ 00之間的時段。

四、劃分原則

（一）以人為本。通過聲環(huán)境功能區(qū)劃分，控制噪聲污染，提高城市聲環(huán)境質量，保障城市居民正常生活、學習和工作場所的安靜。

（二）實事求是。從長沙市目前聲環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，以城市規(guī)劃為指導，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導功能、用地現(xiàn)狀進行區(qū)劃。

（三）科學劃分。充分考慮城市行政區(qū)劃及自然地貌，做到區(qū)劃科學合理，促進經濟社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（四）留有余地。以宏觀控制為主，宜粗不宜細，宜大不宜小，宜連不宜斷。

（五）區(qū)分特例。大區(qū)劃分、小區(qū)管理。一般不在低噪聲環(huán)境功能區(qū)內再劃定高噪聲環(huán)境功能區(qū)，市內交通干線道路作為特殊高噪聲區(qū)段考慮。

五、聲環(huán)境功能區(qū)定義及劃分

（一）聲環(huán)境功能區(qū)定義

0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域。

3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產生嚴重影響的區(qū)域。

4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產生嚴重影響的區(qū)域，包括4a類和 4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側區(qū)域。

（二）聲環(huán)境功能區(qū)劃分

1. 本次《規(guī)定》暫不劃定0類聲環(huán)境功能區(qū)。本次《規(guī)定》生效至下次修訂前設置的康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域按《聲環(huán)境質量標準》（GB3096—2008）的要求執(zhí)行。

2. 本次功能區(qū)劃分與調整工作中不涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等區(qū)域。根據(jù)《聲環(huán)境質量標準》（GB3096—2008）的相關規(guī)定：鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)環(huán)境管理的需要，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可按以下要求確定鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質量要求。

（1）位于鄉(xiāng)村的康復療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（2）村莊原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動較多的村莊以及有交通干線經過的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（3）集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（4）獨立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)執(zhí)行 3類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

（5）位于交通干線兩側一定距離（參考 GB/T15190—2014第8.3條規(guī)定）內的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

3. 4類聲環(huán)境功能區(qū)的劃分

（1）長沙市范圍內的河道，其主要功能不是航運，不單獨劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)，就近劃入相應的聲環(huán)境功能區(qū)。

（2）屬于城市快速路的城市高架橋及其沿線相鄰區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分與城市快速路及沿線相鄰區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分相同。

（3）交通干線建設規(guī)劃未實施前應按照當前聲環(huán)境功能區(qū)類別管理，規(guī)劃實施后實時調整為4類區(qū)。

（4）4類交通干線與相鄰功能區(qū)的距離劃分按GB/T15190—2014中相關規(guī)定確定如下：

交通干線相鄰區(qū)域4類功能區(qū)距離

源 強 類 型 劃分距離（米） 相鄰功能區(qū)類型

高速公路、城市快速路、 55 1類區(qū)

城市軌道交通（地面段）、 40 2類區(qū)

城市主干路、城市次干路 25 3類區(qū)

55 1類區(qū)

鐵路 40 2類區(qū)

25 3類區(qū)

①4a類聲環(huán)境功能區(qū)為高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）等交通干線相鄰區(qū)域距離按表2要求執(zhí)行。

②當臨街建筑高于三層樓房以上（含三層）時，將臨街建筑面向道路一側至道路邊界線（道路紅線）的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

③若臨街建筑以低于三層樓房的建筑（含開闊地）為主，線路邊界線外一定距離內（見表2）的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

④若劃分距離范圍內臨路建筑以高于三層樓房以上（含三層）的建筑為主，第一排建筑面向道路一側至道路邊界線的區(qū)域及該建筑物的兩側一定縱深距離（見表2）范圍內受交通噪聲直達聲影響的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

⑤對于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或雖低于前排建筑但因樓座錯落設置使部分樓體探出前排遮擋并受到道路交通噪聲的直達聲影響，則高出及探出部分的樓層面向道路一側范圍定為4a類區(qū)。其余部分未受到交通噪聲直達聲影響的區(qū)域執(zhí)行相鄰聲環(huán)境功能區(qū)要求。

⑥城市軌道交通（地面）場站、公交樞紐、高速公路服務區(qū)等具有一定規(guī)模的交通服務區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)，其與相鄰功能區(qū)距離按表2規(guī)定執(zhí)行。

⑦鐵路交通服務區(qū)，鐵路（含新建鐵路及既有鐵路）干線用地邊界線外一定距離定為 4b類聲環(huán)境功能區(qū)，其與相鄰功能區(qū)距離按表2規(guī)定執(zhí)行。

⑧對于 4b類聲環(huán)境功能區(qū)與4a類聲環(huán)境功能區(qū)有重疊的部分，劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

4. 工業(yè)區(qū)內聲功能區(qū)劃其它規(guī)定

位于各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍，總體上劃定為 3類區(qū)的，在下列情況下執(zhí)行2類區(qū)標準：

（1）規(guī)劃為工業(yè)用地，但尚未開發(fā)建設，且仍有敏感目標的區(qū)域；

（2）現(xiàn)狀為學校、醫(yī)院、住宅、機關、公園、賓館、會所等噪聲敏感區(qū)域；

（3）開發(fā)區(qū)詳規(guī)確定為非工業(yè)用地的區(qū)域；

（4）以商務辦公、軟件研發(fā)等為主的非生產區(qū)域（除工業(yè)地產外）。

5. 其他

各聲環(huán)境功能區(qū)內的建設工地噪聲執(zhí)行相應《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）。

六、監(jiān)督與管理

（一）各行政區(qū)縣級人民政府對本轄區(qū)內的聲環(huán)境質量負責。

（二）各行政區(qū)縣級人民政府環(huán)境保護行政管理部門對本區(qū)域內的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，應當確定保護和改善聲環(huán)境的目標和任務；在確定建設布局時，應提出相應的規(guī)劃設計要求。

（四）各級公安、建設、交通、鐵路、城管等行政管理部門應根據(jù)各自職責，對交通運輸、社會生活噪聲及施工噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。禁止在 1類區(qū)、嚴格限制在 2類區(qū)建設產生噪聲污染的工業(yè)項目。

（五）新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經營許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（六）根據(jù)長沙市城市規(guī)模和用地變化情況，原劃定結果可由縣級以上地方人民政府適時進行調整，進一步提高長沙市城區(qū)的聲環(huán)境質量水平。

七、聲環(huán)境功能區(qū)劃分結果

（一）長沙市聲環(huán)境功能區(qū)劃分概況

長沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分總面積852.592平方千米，其中 1 類聲環(huán)境功能區(qū)面積27.454 平方千米，占劃分總面積的3.220% ；2類聲環(huán)境功能區(qū)面積 628.382平方千米，占劃分總面積的73.703% ；3類聲環(huán)境功能區(qū)面積 196.756平方千米，占劃分總面積的23.077% ；4類聲環(huán)境功能區(qū)為長沙市城市建成區(qū)內主要城市主次干道、快速路、高速公路、鐵路、城際鐵路等兩側一定距離范圍內區(qū)域（不統(tǒng)計面積）。

2017年長沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)域劃分情況統(tǒng)計表

1類標準適用區(qū) 2類標準適用區(qū) 3類標準適用區(qū) 總 計

各類城區(qū) 數(shù)量 面積 數(shù)量 面積 數(shù)量 面積 數(shù)量 面積

（個）（平方公里） （個）（平方公里） （個）（平方公里） （個）（平方公里）

芙蓉區(qū) 1 0.951 18 17.743 1 19.45 20 38.144

天心區(qū) 1 0.641 26 99.073 2 3.483 29 103.197

岳麓區(qū) 2 16.312 39 174.276 2 27.838 43 218.426

開福區(qū) 1 2.45 33 91.317 3 40.86 37 134.627

雨花區(qū) 1 2.058 31 80.364 2 22.237 34 104.659

望城區(qū) 1 2.756 18 116.32 2 20.737 21 139.813

長沙縣 1 2.286 8 49.289 2 62.151 11 113.726

合 計 8 27.454173 628.382 14 196.756 195 852.592

注：未計算交通樞紐的區(qū)域面積。

（二）2017年全市交通干線的確定

按照《聲環(huán)境質量標準》（GB3096—2008）、《公路工程技術標準》 （JTGB01—2014）及《城市規(guī)劃基本術語標準》（GB/T50280—1998）中交通干線的定義，對長沙市各類交通干線的條數(shù)、名稱等信息進行了確定。確定長沙市鐵路交通干線共5條，各類公路及城市道路交通干線共302條，其中高速公路10條，城市軌道 2條，快速路 19條（包含萬家麗高架橋及湘府路快速路），主要主干線38條，主干線60條，次干線173條。

八、執(zhí)行時間

本《區(qū)劃》自2018年3月1日起執(zhí)行。

附件：1.長沙市各行政區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分

2.長沙市交通干線明細

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