長政發(fā)〔2017〕30號(hào)《長沙市人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作的若干意見》

《長沙市人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作的若干意見》



長政發(fā)〔2017〕30號(hào)

長沙市人民政府

關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作的若干意見

長政發(fā)〔2017〕30號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，加快創(chuàng)建國家中心城市，根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于積極推進(jìn)招商引資工作的通知》（湘政發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就強(qiáng)力推進(jìn)我市招商引資工作提出如下意見。

一、構(gòu)筑招商引資“一盤棋”格局

（一）強(qiáng)化招商引資理念。全市各級(jí)各部門要牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，自覺把招商引資放在我市創(chuàng)建國家中心城市的戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃，放在做大經(jīng)濟(jì)總量、培育發(fā)展動(dòng)能、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵位置進(jìn)行推動(dòng)，關(guān)心招商、支持招商、參與招商，形成全市上下比學(xué)趕超、齊抓共管的工作格局。

（二）把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一抓手”。發(fā)揮招商引資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全招商引資項(xiàng)目層級(jí)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，在“精準(zhǔn)、舍得、執(zhí)著”上下功夫，聚焦重點(diǎn)、注重實(shí)效。

（三）落實(shí)招商引資責(zé)任。落實(shí)招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一崗雙抓”。市直部門和區(qū)縣（市）、園區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促調(diào)度。落實(shí)園區(qū)招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)責(zé)任，按照國家級(jí)園區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮好各產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室作用，圍繞“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、育鏈”開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。

（四）不斷改善營商環(huán)境。全面復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。搭建招商引資項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目落地開工。全市各級(jí)各部門要踐行熱情服務(wù)、業(yè)務(wù)精湛、主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹暗晷《本?，切?shí)將“馬上就辦、辦就辦好”“只讓客商跑一次”等措施落到實(shí)處。

二、突出招商引資重點(diǎn)

（五）著力招大引強(qiáng)。根據(jù)我市“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，編制重大產(chǎn)業(yè)招商引資目錄，建立重大項(xiàng)目部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極對(duì)接世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)以及行業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化發(fā)展。

（六）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。吸引跨國公司、央企和民企來我市設(shè)立總部、區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，形成總部集群布局和集聚效應(yīng)。積極推動(dòng)湘商產(chǎn)業(yè)、資本、人才、科技多領(lǐng)域回歸，引導(dǎo)省外湘商將總部企業(yè)整體搬遷到我市或在我市新設(shè)立綜合性、地區(qū)總部。

（七）引進(jìn)集團(tuán)化企業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步帶動(dòng)企業(yè)其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向我市集聚。鼓勵(lì)和支持我市已有大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我市。

（八）加強(qiáng)外資和外向型企業(yè)引進(jìn)。全面落實(shí)國家放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的政策措施。引導(dǎo)外資投向高端制造和智能制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外資依法依規(guī)參與我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)引進(jìn)出口導(dǎo)向型企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條長、出口帶動(dòng)能力和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。引進(jìn)技術(shù)溢出能力強(qiáng)、科技含量和產(chǎn)品附加值高的加工貿(mào)易項(xiàng)目。

三、增強(qiáng)招商引資后勁

（九）創(chuàng)新招商方式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) +招商引資”思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)分析研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，完善信息庫、客商庫、項(xiàng)目庫，建立全市招商引資產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖。積極探索校友招商、重資產(chǎn)招商，支持建立產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任“長沙招商大使”。發(fā)揮我市對(duì)外友好城市、駐外機(jī)構(gòu)、境外商協(xié)會(huì)及華人華僑組織的作用，建立與境外政府及機(jī)構(gòu)的招商合作機(jī)制。

（十）實(shí)施“領(lǐng)頭雁”招引工程。推動(dòng)“引資、引技、引智”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)《長沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》（長發(fā)〔2017〕10號(hào)），鼓勵(lì)區(qū)縣（市）、園區(qū)出臺(tái)配套人才政策。深化“人才 +項(xiàng)目 +資本”協(xié)同引才模，引進(jìn)掌握核心科技、具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用、能夠顯著提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目或團(tuán)隊(duì)，以及擁有創(chuàng)新成果、掌握先進(jìn)技術(shù)的科研人員。

（十一）強(qiáng)化政策支持。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步梳理我市產(chǎn)業(yè)政策和招商引資政策。區(qū)縣（市）、省級(jí)以上園區(qū)（含省級(jí)）要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和功能定位，制訂出臺(tái)操作性強(qiáng)的招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以資源換項(xiàng)目、以市場(chǎng)換項(xiàng)目。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的政策支持，采取“一事一議”“一企一策”等措施，在財(cái)政、土地、稅收、人才等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人（不含國家公職人員）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)招商引資保障

（十二）狠抓招商隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)主管部門和區(qū)縣（市）、園區(qū)要按照“專業(yè)、專職、專人、專注”的要求選優(yōu)配強(qiáng)招商引資工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)創(chuàng)新招商引資工作隊(duì)伍運(yùn)行管理機(jī)制。選派優(yōu)秀年輕干部到招商引資一線工作鍛煉，選派招商干部到發(fā)達(dá)城市掛職鍛煉。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)制訂開放型經(jīng)濟(jì)人才定期培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、招商骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升全市招商隊(duì)伍能力和水平。

（十三）強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤督辦。以釘釘子精神抓項(xiàng)目落地，建立招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)及“回頭看”機(jī)制，實(shí)施重大招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和專班落實(shí)制，推進(jìn)項(xiàng)目在談、簽約、開工、建成全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立市政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)招商引資情況制度，對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)施“周調(diào)度、月通報(bào)交辦、半年度講評(píng)、年觀摩”。

（十四）健全考核評(píng)價(jià)制度。由市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)全市招商引資工作考核評(píng)價(jià)，把招商引資工作作為檢驗(yàn)干部抓經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)一線考察使用干部，重點(diǎn)考核重大招商項(xiàng)目的引進(jìn)情況，對(duì)招商引資成效顯著的單位、公職人員，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）加強(qiáng)相關(guān)工作保障。按工作需要安排招商引資經(jīng)費(fèi)。制訂長沙市商務(wù)活動(dòng)及商務(wù)接待的財(cái)務(wù)制度，為招商引資活動(dòng)便利化提供政策保障。加大宣傳力度，營造招商引資工作的良好氛圍。

五、本意見自2018年1月1日起施行。市直相關(guān)部門和區(qū)縣（市）、園區(qū)要結(jié)合工作實(shí)際，研究制訂實(shí)施細(xì)則。

長沙市人民政府

2017年12月20日

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