您當前的位置：長政發(fā)〔2017〕10 號《長沙市人民政府關于印發(fā)〈長沙市居住公共服務設施配置規(guī)定（試行）〉的通知》
《長沙市人民政府關于印發(fā)〈長沙市居住公共服務設施配置規(guī)定（試行）〉的通知》
長政發(fā)〔2017〕10號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
現(xiàn)將《長沙市居住公共服務設施配置規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
長沙市人民政府
2017年6月28日
長沙市居住公共服務設施配置規(guī)定（試行）
1 總 則
1.1目的和依據(jù)
為滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神文化需求，科學合理地配置居住公共服務設施，有效使用城市土地資源，提升長沙城市居住公共設施配套及服務水平，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）（2016年版）以及其他相關法律和法規(guī)規(guī)定，結(jié)合長沙當前和今后發(fā)展實際，制定《長沙市城市居住公共服務設施配置規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。
1.2適用范圍
市轄區(qū)內(nèi)新建城市居住公共服務設施配套的規(guī)劃、設計和建設，各縣、市參照執(zhí)行。
1.3目標和原則
居住公共服務設施的設置應以保障民生，實現(xiàn)社會基本公共服務的均等化為目標，貫徹可持續(xù)發(fā)展、公益性設施優(yōu)先、集約節(jié)約用地、資源共享的原則。
1.4設施分級
居住公共服務設施的分級與本市行政管理體制對應，分為街道級和基層社區(qū)級兩級。街道級公共服務設施服務人口為5萬 -8萬人，服務半徑為 500米 -1200米，對應的行政轄區(qū)為街道；基層社區(qū)級公共服務設施服務人口為1萬 -1.5萬人（3000戶 -5000戶），服務半徑為300米 -500米，對應的行政轄區(qū)為社區(qū)。
1.5設施分類
本《規(guī)定》所指的居住公共服務設施按照使用功能分為七大類：基礎教育設施、行政管理與服務設施、公共文化設施、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、養(yǎng)老設施、其他設施?？捎墒袌鲎孕信渲玫脑O施，如商業(yè)設施，未納入本次的基本配套范圍。
1.6用地分類
本《規(guī)定》中居住公共服務設施用地分類與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）相一致。
街道級公共服務設施在有條件情況下宜獨立占地，與用地性質(zhì)對應關系為：街道辦、派出所為行政辦公用地（A1），文化活動中心為文化活動設施用地（A22），高中、初中、九年一貫制學校、小學為中小學用地（A33），全民健身活動中心、健身廣場為體育 場館 用 地（A41），街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為醫(yī)院用地（A51）、街道老年人日間照料中心為社會福利用地（A6），生鮮市場為零售商業(yè)用地（B11），公交首末站為公共交通場站用地S41）。
基層社區(qū)級公共服務設施的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老設施等用地均劃分為服務設施用地（R22）。
上述分類均為獨立占地設施對應的用地分類代碼，若與其他功能復合設置，應按照兼容用地相關規(guī)范要求確定用地性質(zhì)表達。
1.7公共服務設施的內(nèi)容和規(guī)模應根據(jù)城市發(fā)展的階段目標、總體布局、建設時序和服務人口的規(guī)模，在控制性詳細規(guī)劃中明確相關設施的建設規(guī)模和位置。
1.8本《規(guī)定》中的各項設施，在長沙市已審批的法定規(guī)劃中有明確設置要求的，按照法定規(guī)劃的要求執(zhí)行。對尚未審定法定規(guī)劃的，各項設施按本《規(guī)定》的設置要求執(zhí)行，還應符合國家、省和市現(xiàn)行有關法律、法規(guī)及其他強制性標準的規(guī)定。
1.9在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，除考慮新舊城區(qū)的差別化外，應充分考慮各片區(qū)人口結(jié)構(gòu)的不同對公共服務設施需求的差異。特別應當根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢和二孩政策影響，體現(xiàn)老年關愛和兒童友好，統(tǒng)籌考慮適合老年人和兒童的公共服務設施建設。
1.10本《規(guī)定》 中人口規(guī)模采用“標準戶”的概念，每“標準戶”戶按3.2人計算。
1.11街道級、基層社區(qū)級公共服務設施內(nèi)容和規(guī)模按表
1.11-1、表1.11-2的規(guī)定設置，根據(jù)具體情況可適當增加其它公共服務設施內(nèi)容，配置設施總量不得少于本規(guī)定。
2 術語
2.1居住公共服務設施
也稱配套公建，是指與居住人口規(guī)模相對應配建的，滿足居住區(qū)居民物質(zhì)與文化生活需要，為居民提供公共服務的設施總稱。本《規(guī)定》中的居住公共服務設施包括街道級和基層社區(qū)級公共服務設施，不包括市、區(qū)級公共服務設施。
2.2街道級公共服務設施
指為常住人口 5 -8萬人的街道服務，包括行政管理與社區(qū)服務、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等一整套較為完整的，能滿足該區(qū)居民物質(zhì)和文化生活所需的各類公共服務設施的總稱。
2.3基層社區(qū)級公共服務設施
指為常住人口1-1.5萬人的社區(qū)服務，能夠提供居民所需的基層公共服務設施的總稱。
2.4主城間距區(qū)
依據(jù)《長沙市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》（長政發(fā)〔2016〕1號），本《規(guī)定》所指的主城間距區(qū)是指東二環(huán)（東）和南二環(huán)（南）、湘江（西）和瀏陽河（北）所圍合的城市主體區(qū)域。
2.5其他間距區(qū)
指主城間距區(qū)以外的城區(qū)。
2.6控制性指標
指居住區(qū)規(guī)劃、設計和建設時，設置的公共服務設施必須滿足的最小指標。
3 選址與布局原則
3.1總體原則
城市居住公共服務設施的配建，應根據(jù)服務人口的規(guī)模和合理的服務半徑，兼顧行政轄區(qū)管理要求，統(tǒng)籌安排，合理布局。
3.2安全便利
居住公共服務設施應選址在交通便利、工程地質(zhì)條件穩(wěn)定、遠離相關污染源和危險源的安全地帶。
3.3集中與分散相結(jié)合布局
在滿足設施服務半徑和使用功能互不干擾的前提下，鼓勵同級別、使用性質(zhì)相近或可兼容的居住公共服務設施集中布局、組合設置，形成集中的街道級和基層社區(qū)級公共服務中心。功能相對獨立或有特殊布局要求的設施可獨立設置。
3.4資源共享
各級各部門相關居住公共服務設施應統(tǒng)籌配置，合理布局，資源共享。
3.5近遠期結(jié)合
居住公共服務設施應長遠考慮，留有發(fā)展余地，根據(jù)發(fā)展需求分期實施；規(guī)劃預留用地或分期實施的地塊，近期可按實施條件設置臨時綠地等。
4 設置要求
4.1總體要求
4.1.1居住公共服務設施（含街道級、基層社區(qū)級）分為七大類、26項，其中，基礎教育設施6項、行政管理設施 4項、公共文化設施2項、體育設施 3項、醫(yī)療衛(wèi)生設施 2項、養(yǎng)老服務設施2項、其他設施 7項。按層級分，其中，街道級設施 13項，基層社區(qū)及設施13項。詳見標準4.1.1。
表4.1.1居住公共服務設施分級分類分項表（見附件1）
4.1.2為提升居住公共服務設施的服務效能，強化公共中心職能，結(jié)合行政管理制度，形成“兩級管理、兩個中心”，即街道級公共服務中心、基層社區(qū)級公共服務中心。
4.1.3街道級公共服務中心由行政服務中心、文體中心、醫(yī)養(yǎng)中心等組成，宜在居住區(qū)交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點集中設置，為居民提供較為綜合、全面的日常生活服務項目。
行政服務中心：由街道辦事處及其他街道級行政管理服務設施集中設置形成；
文體中心：由文化活動中心與全民健身活動中心、健身廣場集中設置形成；
醫(yī)養(yǎng)中心：由街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心與老年人日間照料中心集中設置形成。
4.1.4基層社區(qū)級公共服務中心由社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)管理服務站、文化活動室、體育健身場所、社區(qū)衛(wèi)生服務站、居家養(yǎng)老服務站等設施集中設置形成，宜選址在服務半徑適中、交通便利、便于居民辦事和開展活動的地段，可通過獨立占地控制或周邊住宅開發(fā)項目集中配建形成。
4.1.5新建的具備開放共享條件的單位附屬公共服務設施，包括中小學體育場館、國有企事業(yè)單位附屬文化體育場館、集中綠地等，在規(guī)劃布局時應將設施至少一側(cè)臨城市道路，設施場地宜相對獨立且設置獨立出入口以便于對外服務。
4.1.6當居住人口規(guī)模小于本《規(guī)定》所確定的基層社區(qū)級規(guī)模時，應根據(jù)周邊現(xiàn)有配套情況和本地塊開發(fā)實際需求，按照百戶指標配置部分基層社區(qū)級公共服務設施；當居住人口規(guī)模介于本《規(guī)定》所確定的街道級與基層社區(qū)級規(guī)模時，除需配置基層社區(qū)級公共服務設施外，還應根據(jù)周邊現(xiàn)有配套情況和本地塊開發(fā)實際需求，按照百戶指標配置部分街道級公共服務設施；當居住人口規(guī)模大于本規(guī)定所確定的街道級規(guī)模時，則需根據(jù)人口規(guī)模及居住用地布局，按照百戶指標，分設多處街道級公共服務設施。
4.2各類設施設置要求
4.2.1基礎教育設施
（1）分類
街道級基礎教育設施包括高中、初中、九年一貫制學校、小學，基層社區(qū)級基礎教育設施包括幼兒園、托兒所。
（2）選址與布局
高中、初中、九年一貫制學校、小學及三個班以上（含三個班）的幼兒園、托兒所應獨立設置，按其服務半徑均勻布置，選址在便于家長接送、避免交通干擾的地段，以及地勢平坦開闊、空氣流通、陽光充足、排水通暢、環(huán)境適宜、基礎設施比較完善的地段；應遠離各種污染源，盡量避開高層建筑陰影區(qū)，并滿足有關安全、環(huán)保和衛(wèi)生防護標準的要求；不應與殯儀館、醫(yī)院的太平間、傳染病院、市場、公共娛樂場所、公安看守所、加油站、變電站、垃圾壓縮站、公交首末站等毗鄰，與易燃易爆場所的距離應符合現(xiàn)行國家標準《建筑設計防火規(guī)范》（GB500116 -2014）的有關規(guī)定；高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道嚴禁穿越或跨越學校校園，當在學校周邊敷設時，安全防護距離及防護措施應符合相關規(guī)定；中小學教學樓和幼兒園、托兒所園舍建筑應滿足規(guī)定的日照要求。
（3）設置標準
高中、新建義務教育階段的學校（初中、九年一貫制學校、小學）參照有關省市教育辦學標準執(zhí)行。在《長沙市中心城區(qū)中小學校布局規(guī)劃（2003 -2020年）》（2013年修訂）和已批控制性詳細規(guī)劃中落實的學校，按專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行。確實有困難的不能達到本《規(guī)定》和已批專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃設置標準的項目以“一事一議”原則單獨論證。
幼兒園參照執(zhí)行《長沙市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例（2004年修訂）》、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016）中幼兒園的配置標準，超過12班的幼兒園，生均建筑面積按不少于 8.9平方米/生、生均用地面積按不少于12.7平方米/生控制。確實有困難不能達到規(guī)定配置標準的項目以“一事一議”原則單獨論證。
托兒所參照執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180 -93）（2016年版）、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39 -2016）中托兒所的配置標準，8個班以上的托兒所生均用地面積和建筑面積均不少于7平方米/生。
4.2.2行政管理設施
（1）分類
街道級行政管理設施包括街道辦事處、派出所，基層社區(qū)級行政管理設施包括社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)管理服務站。
（2）選址與布局
行政管理設施應設置在區(qū)位適中、交通便捷、人流相對集中的地方，方便居民辦事，可沿主要生活性干道布置。街道辦事處、派出所宜獨立占地，至少有一面臨靠道路。社區(qū)居委會辦公用房可獨立設置，也可與其他建筑合建，合建時社區(qū)一站式服務大廳應設置在建筑物的首層部分，并有獨立出入口。
（3）設置標準
街道辦事處、派出所按行政區(qū)劃，每街道設置一處，派出所參照執(zhí)行《公安派出所建設標準》（建標 100 -2007）一類、二類建設標準，主城間距區(qū)內(nèi)用地緊張的街道可參照執(zhí)行三類建設標準。
社區(qū)居委會辦公用房參照執(zhí)行《關于全面推進和諧社區(qū)建設的意見》（長辦發(fā)〔2013〕4號）及《長沙市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》（長政發(fā)〔2016〕1號），每個行政社區(qū)宜集中設置一處，主城間距區(qū)不少于500平方米，其他間距區(qū)不少于800平方米。社區(qū)管理服務站為配套樓盤的小區(qū)居民進行相關社區(qū)服務，在轄區(qū)的社區(qū)居委會管理監(jiān)督下使用，是社區(qū)居委會的服務功能的進一步延伸，每處原則上不得超過200平方米。
4.2.3公共文化設施
（1）分類
街道級公共文化設施包括文化活動中心，基層社區(qū)級公共文化設施包括文化活動室。
（2）選址與布局
文化活動中心宜與全民健身中心、健身廣場結(jié)合設置，形成街道級文體中心，應選址在位置適中、交通便利地段，需合理組織人流、車流和車輛停放，減少對交通的干擾，應避免或減少對醫(yī)院、學校、幼兒園、托兒所、住宅的影響。
文化活動室宜結(jié)合基層社區(qū)其他管理用房或小區(qū)游園建設，或結(jié)合住宅用地開發(fā)及配套公共服務設施進行附建。
（3）設置標準
文化活動中心參照執(zhí)行《長沙市人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（長政辦發(fā)〔2016〕59號），每街道設一處，人口規(guī)模大于10萬人的街道應增設；文化活動室按20平方米/百戶標準配置。
4.2.4體育設施
（1）分類
街道級體育設施包括全民健身中心、健身廣場，基層社區(qū)級體育設施包括體育健身場所。
（2）選址與布局
體育設施宜布局在方便、安全、對生活休息干擾小的地段，并便于場地管理。
全民健身中心、健身廣場宜與文化活動中心結(jié)合設置，形成街道級文體中心。健身廣場可在體育用地中單獨設置，或結(jié)合街道和社區(qū)內(nèi)的中小學操場、廣場、公園綠地等功能混合設置。
體育健身場所可結(jié)合小區(qū)游園設置多處，當運動項目設置于室內(nèi)時不宜設置在住宅建筑內(nèi)，確需設置在住宅建筑內(nèi)的，應做好隔噪措施。
（3）設置標準
本次規(guī)定街道級體育設施百戶用地指標57平方米，基層社區(qū)級體育設施百戶用地指標 70平方米。人均居住區(qū)體育設施用地（含街道級和基層社區(qū)級）達到0.45-0.49平方米。
4.2.5醫(yī)療衛(wèi)生設施
（1）分類
街道級醫(yī)療衛(wèi)生設施包括街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，基層社區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生設施包括社區(qū)衛(wèi)生服務站。
（2）選址與布局
醫(yī)療衛(wèi)生設施應設置在交通方便、環(huán)境安靜地段，宜與綠地相鄰；應遠離易燃易爆物的生產(chǎn)與貯存場所；不應與市場、學校、幼兒園、公共娛樂場所、消防站、垃圾轉(zhuǎn)運站、強電磁輻射源等毗鄰。
街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心宜與街道老年人日間照料中心復合設置形成街道級醫(yī)養(yǎng)中心；社區(qū)衛(wèi)生服務站宜與基層社區(qū)其他管理用房、養(yǎng)老、文化活動等設施統(tǒng)籌規(guī)劃設置。
（3）設置標準
街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設標準參照執(zhí)行《社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站建設標準》（建標 163 -2013）。每街道應設置一處或街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，人口規(guī)模大于 10萬人的街道應增設；每0.8-1萬人設置一處社區(qū)衛(wèi)生服務站。
4.2.6養(yǎng)老設施
（1）分類
街道級養(yǎng)老設施包括街道老年人日間照料中心，基層社區(qū)級養(yǎng)老設施包括居家養(yǎng)老服務站。
（2）選址與布局
養(yǎng)老設施應設置在服務對象集中、地形平坦、環(huán)境安靜的地段；應避開公路、快速路、干道交叉口等交通繁忙的地段；應遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)儲運設施等用地；應具有良好的通風及綠化環(huán)境。
街道老年人日間照料中心宜與街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心結(jié)合設置形成街道級醫(yī)養(yǎng)中心，但出入口、垃圾點等需分開。街道老年人日間照料中心主要用房應滿足冬至日滿窗日照至少2小時的日照標準，二層以上的老年人日間照料中心應設置升降電梯。
居家養(yǎng)老服務站宜結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務站、小區(qū)游園或社區(qū)公共綠地設置，宜設置在建筑首層且相對獨立，并有獨立出入口，符合無障礙通行要求。
（3）設置標準 街道老年人日間照料中心根據(jù)服務人口規(guī)模，每街道設一處；人口規(guī)模大于10萬人的街道應增設。
居家養(yǎng)老服務站參照《長沙市老年人日間照料中心和居家養(yǎng)老服務中心項目建設和資金管理實施細則》（長民發(fā)〔2015〕18號）予以落實，新建住宅小區(qū)按每百戶30平方米建筑面積配建養(yǎng)老服務設施，已建住宅小區(qū)按每百戶20平方米建筑面積開辟養(yǎng)老服務設施用房，且每處最低不少于200平方米。允許幾個鄰近的規(guī)模較小的新建住宅小區(qū)，集中配建居家養(yǎng)老服務設施，共享共用。
4.2.7其他設施
其他設施包括生鮮市場、公交首末站、物業(yè)管理用房、綜合性生活服務設施、小型垃圾收集直運站、公廁、生活垃圾收集場所等設施。
其他設施應根據(jù)相關專業(yè)規(guī)劃的要求合理設置，建筑設計和外部裝飾應與周圍居民住宅、公共建筑物及環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免影響居住環(huán)境及城市景觀。
生鮮市場應設在運輸車輛易進出的地塊，并與道路相鄰，有方便的對外出入口，應設置裝卸場地和垃圾存放、處理場所等必要的配套設施。生鮮市場宜獨立用地或與其他社區(qū)服務功能結(jié)合，引導“鄰里中心”式商業(yè)消費空間布局，與其他日常服務功能結(jié)合設置時，應保證1/2的建筑面積設在首層。
公交首末站應保證安排2條以上的公交線路，宜結(jié)合軌道站點、交通樞紐設置；主城間距區(qū)可結(jié)合建筑底層或地下綜合設置，主城間距區(qū)以外地區(qū)宜獨立占地設置；公交車運營凈用地面積不應低于總用地面積的70% ；宜在鄰近地區(qū)安排相應的自行車停車場。
物業(yè)管理用房參照執(zhí)行《長沙市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》（長政發(fā)〔2016〕1號）中物業(yè)管理用房標準，新建項目總建筑面積在20萬平方米（包含地上和地下建筑，其中地下車庫建筑面積按50% 計算，下同）以下的，按 5‰ 比例配置；總建筑面積在20萬平方米以上的，除按照 20萬平方米的 5‰ 比例配置外，超過部分按超出建筑面積3‰ 比例配置。
綜合性生活服務設施應保障基本生活需求，提供必需生活服務，按住宅小區(qū)商業(yè)服務性用房總建筑面積的20% 以上比例進行配置，且不應小于300平方米；宜設置于建筑一、二層，步行交通便捷的地段，方便居民日常出行時使用。
小型垃圾收集直運站與公共廁所宜合并設置，應設置在對周圍環(huán)境影響較小、交通便利、方便垃圾收運車輛出入的地段。周圍應設置不小于2米的綠化隔離帶，距離其它建筑不宜少于5米。
4.3舊區(qū)改造公共服務設施差別配置
4.3.1根據(jù)《長沙市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》 （長政發(fā)〔2016〕1號），按主城間距區(qū)和其他間距區(qū)分別作為舊城區(qū)、新區(qū)的空間范圍劃分，本《規(guī)定》關于舊城區(qū)、新區(qū)的劃分隨著上述劃分標準調(diào)整而調(diào)整。
4.3.2對基礎教育設施、公共文化設施、體育設施、養(yǎng)老設施可根據(jù)實際條件實行差別化配置。
主城間距區(qū)新建義務教育階段的學校，用地緊張的，用地面積可以折減但不得低于《湖南省義務教育學校辦學標準》（湘教發(fā)〔2016〕4號）基本達標學校的用地標準；主城間距區(qū)新建高中、幼兒園、托兒所，用地緊張的，用地面積可以折減但不得低于本標準的70% ；用地面積折減后的學校，其校舍、園舍建筑應滿足離界退讓、建筑間距、日照、消防等規(guī)定；確實有困難不能達到的，以“一事一議”原則單獨論證；現(xiàn)狀學校改建，其用地和建筑面積的生均標準不應低于現(xiàn)狀。
主城間距區(qū)新建文化活動中心、全民健身中心、街道老年人日間照料中心，用地緊張的，在建筑面積符合設置標準的前提下，用地面積可以折減但不得低于本標準的70% ；現(xiàn)狀設施改建的，其用地和建筑面積不得低于改造前和控制性詳細規(guī)劃所確定的面積。
主城間距區(qū)新建或改建健身廣場，用地緊張的，用地面積可以折減但不得低于本標準的70% 。
4.3.3主城間距區(qū)中小學校體育場（館）、國有企事業(yè)單位附屬文化體育場（館）當其向社會公眾開放并符合規(guī)模要求、開放時間要求和具備保障措施的條件下，向社會開放設施的用地或建筑面積可按20% 折算為街道級相應設施用地或建筑面積指標。
5 附 則
5.1本規(guī)定自2017年10月1日執(zhí)行。
附件1:表4.1.1居住公共服務設施分級分類分項表
附件2.doc
打印
關閉