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長沙市人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見
長政發(fā)〔2017〕7號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
為進一步加強我市食品安全工作，切實推進食品安全治理體系建設，提升食品安全保障水平，根據(jù)《湖南省人民政府關于加強食品安全工作的意見》（湘政發(fā)〔2016〕30號），提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，大力實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，構建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系，以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，促進全市食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）工作目標。通過3年努力，使全市食品安全監(jiān)管能力大幅提升，依法治理成效明顯，突出問題有效解決，違法行為得到遏制，食品安全狀況有序可控，食品安全指標綜合評價進入全國先進行列，建成國家食品安全示范城市。食品安全狀況良好，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代食品安全治理體系，全市食品安全總體水平較大幅度提升，社會共治體系基本形成，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到97%以上、食品安全監(jiān)督抽檢合格率達到98%以上。食品安全監(jiān)管到位，責任體系健全，監(jiān)管機制運行協(xié)調(diào)，安全追溯體系完善，工作保障可靠有力，監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋，風險隱患排查到位，問題治理及時有效，應急處置快速高效，生產(chǎn)經(jīng)營依法誠信，在省內(nèi)食品安全考核評議中名列前茅。食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識顯著增強，經(jīng)營場所固定的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接，食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設得到長足發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蜆藴驶酱蠓嵘?。群眾感受明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾及社會各界對食品安全工作措施認可度高，公眾食品消費信心明顯增強，對食品安全滿意度在80%以上。
二、重點任務
以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，把創(chuàng)建工作真正作為民生工程、民心工程來抓，堅持改革創(chuàng)新，瞄準群眾需求，強化組織領導，壓實各方責任，對照創(chuàng)建標準，落實創(chuàng)建任務，完善監(jiān)管機制，優(yōu)化治理體系，大力提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（一）全面落實食品安全治理責任。
1.落實食品安全屬地管理責任。實施食品安全“一把手”工程，實行行政首長負責制，分管負責人為直接責任人，每年至少召開兩次政府常務會議專題研究食品安全工作，分析研判食品安全形勢，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點難點問題。合理劃分食品安全職責事權，厘清監(jiān)管范圍和責任邊界，優(yōu)化監(jiān)管模式，徹底堵塞食品安全漏洞。層層簽訂食品安全責任狀，強化責任落實。
2.落實食品安全法定監(jiān)管責任。食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、公安、城管執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫等部門要認真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，切實履行法定監(jiān)管職責，從落實層面抓好食品安全，嚴格落實領導責任、部門責任、基層責任和督查責任，推進食品安全監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系，切實有效維護食品安全。
3.落實行業(yè)主管部門管理責任。建立食品安全“一崗雙責”制度，教育、衛(wèi)生計生、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門，要將本部門食品安全工作與業(yè)務工作同安排、同檢查、同落實，加強食品安全宣傳教育。各部門要依據(jù)職責切實加強對學校食堂、醫(yī)院食堂、工地食堂、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和食品網(wǎng)絡經(jīng)營等所轄單位、所管行業(yè)的管理，督促落實主體責任，參與處置有關食品安全事故。
4.落實食品安全主體責任。食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者等要對食品安全負首要責任。食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、使用行為，加強產(chǎn)品自檢；食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)要建立健全進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品追溯等各項管理制度。大力推進管理體系建設，督促企業(yè)落實良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。加強全員全過程食品安全管理。
（二）全面優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系。
1.構建統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制。加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，加快推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)管網(wǎng)絡建設，實行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，明晰各級職能職責，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍，增強食品安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性和系統(tǒng)性，進一步充實加強基層食品安全監(jiān)管力量，2017年底全市食品安全監(jiān)管人員占比不少于總人口的萬分之三。
2.落實食品安全協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動機制。強化各級食安委職能，加強各級食安辦工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、評議考核作用。優(yōu)化完善行刑銜接機制，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制和跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立食品安全案件查處調(diào)度協(xié)調(diào)機制，整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強食品安全監(jiān)管部門（食安）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門（農(nóng)安）和公安“三安聯(lián)動”。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測結果互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作。
3.加強政策制度體系建設。積極推進地方食品安全制度建設，制訂出臺長沙市食品安全失信行為聯(lián)合懲戒辦法、長沙市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入對接管理實施辦法、長沙市農(nóng)貿(mào)市場（超市）等集中交易場所主辦單位食品安全主體責任落實辦法、長沙市貫徹落實《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》實施細則，研究修訂長沙市餐廚垃圾管理辦法等，與上位法配套形成有效銜接的食品安全地方性政策規(guī)定。
（三）全面實施食品安全綜合治理。
1.加強食品安全源頭治理。加強農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營、使用管理，堅決依法查處生產(chǎn)銷售含有違禁藥品的飼料的生產(chǎn)企業(yè)，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。實施農(nóng)藥化肥使用零增長工程。加強畜禽疫病防控，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。落實糧食重金屬污染治理各項措施。落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接制度要求，加強對大型食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易場所的監(jiān)管，防止不合格食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場。著力加強食品生產(chǎn)過程管控。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范。積極推行、應用危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）的相關標準，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%達到危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）的相關標準，且全部具有自建或自控奶源。依法應獲證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%取得許可證件，并持續(xù)符合發(fā)證條件。
2.落實食品安全風險防控。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估工作，研究建立風險等級評價體系，依法實施食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃，食品安全監(jiān)督抽檢100%覆蓋本市生產(chǎn)的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和食品相關產(chǎn)品。完善食品安全風險會商和預警交流機制，整合利用食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。到2020年，全市各級行政區(qū)域內(nèi)每年安排的食品抽檢監(jiān)測數(shù)量不低于每千人6批次的標準。加強食品安全應急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，組建食品安全專家隊伍，拓展風險交流渠道和形式。
3.實施科學嚴格的監(jiān)督管理。分級分類確定檢查頻次，實行標準化現(xiàn)場檢查制度，“雙隨機”檢查、飛行檢查、跟蹤檢查、合規(guī)性檢查、日常檢查各類檢查等實現(xiàn)全覆蓋。依法嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。強化食品生產(chǎn)加工小作坊、農(nóng)村食品加工場所及小食雜店、小集貿(mào)市場的監(jiān)管。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度。依法查處食品虛假宣傳以及在商標、包裝、標簽標識等方面的違法行為。加強食品認證機構資質(zhì)管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，落實第三方平臺提供者的食品安全管理責任。加強進出口食品安全監(jiān)管，完善進出口食品質(zhì)量安全檢驗檢疫體系。加大食品安全信息公開力度，及時公開行政許可、監(jiān)督抽驗、行政處罰等信息。
4.強化重點難點問題綜合整治。制定食品安全風險隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單。開展養(yǎng)殖水產(chǎn)品、無合法來源進口食（凍）品、肉類、酒類等重點食品，餐飲服務和風險程度較高或有地域特色的食品及相關產(chǎn)品專項檢查。完善校園周邊食品安全綜合治理機制，實行校內(nèi)食品安全校長負責制，加強學校及周邊食品安全治理。加強農(nóng)村食品安全治理工作，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展農(nóng)村學校飲用水、農(nóng)村小超市食品及旅游景區(qū)食品的安全整治。加強對小攤販、小作坊、小餐飲的食品安全監(jiān)管。推進落實“明廚亮灶”工程，2020年前建成全市統(tǒng)一、公開的遠程視頻監(jiān)管平臺，大中型餐飲企業(yè)、學校食堂全部建成視頻廚房并對接平臺，小型餐飲單位全部建成透明廚房。扎實推進“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，2020年底前餐飲服務單位餐廚廢棄物規(guī)范棄置率達到100%。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全監(jiān)管，加強農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，推進農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。開展食品攤販綜合治理，堅持屬地管理、綜合整治、疏堵結合、規(guī)范提升的原則，提高食品攤販食品安全和經(jīng)營規(guī)范化水平。適時針對突出問題開展水產(chǎn)品、嬰幼兒乳制品、肉禽產(chǎn)品、豆制品等專項整治。
5.嚴查嚴懲食品安全違法犯罪。始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴查嚴懲成為食品安全治理常態(tài)。以違規(guī)使用高毒劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素激素、超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問題為重點，依法嚴厲打擊群眾反映強烈、危害嚴重的食品安全違法犯罪行為。強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。推進公安機關食品安全犯罪偵查能力建設。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，依法嚴厲打擊行業(yè)“潛規(guī)則”，加大重點案件公開曝光力度。
6.構建食品安全共治格局。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度。大力開展各類創(chuàng)建、食安宣傳活動，市屬廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等要開通食品安全專欄，交通運營企業(yè)等要加強交通載體宣傳，要積極運用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。鼓勵加強輿論監(jiān)督，客觀反映食品安全問題，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假食品安全信息的行為。推進食品安全信用體系建設，制定實施“黑名單”制度，在金融、土地、許可等領域?qū)κ判袨檫M行聯(lián)合懲戒。推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。完善食品安全協(xié)管員隊伍、志愿者隊伍，建立食品安全專家?guī)臁?br />
（四）全面提升食品安全治理能力。
1.加強食品安全監(jiān)管基層能力建設。以“四有”（有健全的基層監(jiān)管機構，有充實的基層監(jiān)管執(zhí)法力量，有得力的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費和裝備保障，有有效的技術支撐手段）為目標，大力推進基層食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力建設。當前要認真落實《長沙市基層食品藥品監(jiān)管能力建設兩年行動方案（2016—2017年）》（長政辦函〔2016〕167號），按照政府負責、規(guī)模適當、功能完善的原則，加強基層食品藥品監(jiān)管所業(yè)務用房建設、執(zhí)法檢測裝備建設、人才隊伍建設和示范基層監(jiān)管所建設。2017年全市基層食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管所（站）全部按標準配置到位，全面提升基層食品監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾食品安全。
2.加強食品檢驗檢測體系建設。貫徹落實國家食藥監(jiān)管總局《關于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見》，突出政府主辦的公共檢測機構在食品安全檢驗檢測中的主導作用，按照全省統(tǒng)一部署統(tǒng)籌規(guī)劃全市食品檢驗檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。加快市食品藥品檢驗檢測所建設，2018年前建成項目能力齊備、設施設備齊備、人員技術齊備，能夠立足全市、覆蓋全省、輻射周邊的骨干型檢驗檢測機構。推進快檢全覆蓋工程建設，2017年前在基層食藥監(jiān)管所、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市建成食品快檢室200個，快檢工作覆蓋全市。推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合，建立檢驗檢測機構結果互認共享機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通、結果互認，提升檢驗檢測工作效能。積極探索政府購買第三方檢驗檢測機構服務方式，擇優(yōu)選擇本市或其他地區(qū)有認證資質(zhì)和能力的檢測機構，不斷加大政府購買食品檢驗檢測服務力度，切實發(fā)揮第三方檢驗檢測機構的重要補充作用。指導、支持生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強自檢能力建設。
3.加強食品安全應急體系建設。用2到3年的時間，建成覆蓋全市、相對完善的食品安全應急管理體系。加強應急隊伍建設，建成以監(jiān)管人員為基礎力量、專業(yè)人員為專業(yè)力量、協(xié)管（志愿）人員為補充力量的應急隊伍。優(yōu)化應急管理體制機制，修訂完善食品安全應急預案，明確應急響應操作要點，不斷提高預案完整性和可操作性。加強應急能力建設，制定落實突發(fā)事件應急管理知識和技能培訓計劃，各級政府開展食品安全應急演習每兩年不少于一次，逐步實現(xiàn)應急處置裝備標準化、制式化和規(guī)范化。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。
4.加強食品安全信息化建設。認真貫徹全省統(tǒng)一部署，積極落實“湖南智慧食藥監(jiān)”信息化工程項目市州建設任務。到2018年，構建食品藥品監(jiān)管綜合信息平臺，著重加強協(xié)同辦公系統(tǒng)、監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)等平臺建設和投訴舉報、移動執(zhí)法、行政審批、公眾查詢、誠信管理、風險預警等應用系統(tǒng)建設，滿足各級行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應急管理、公共服務、決策支持和內(nèi)部管理需求。加快推進重點食品追溯體系建設，盡快實現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設整體規(guī)劃和要求，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設及追溯網(wǎng)絡延伸。
（五）全力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式。
1.加快推進食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設。2017年研究出臺食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設方案并初步建成職業(yè)化檢查員隊伍，嚴格職業(yè)化檢查員資格要求并實行等級管理，明確工作職責，建立要求嚴格、操作性強的食品安全檢查制度。3年內(nèi)基本建成一支素質(zhì)高、專業(yè)化、能力強的食品安全職業(yè)化檢查員隊伍。
2.推動執(zhí)行更嚴格的食品安全標準。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)食品質(zhì)量安全標準體系，對食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理狀況和食品安全治理狀況進行分析，找準問題癥結，在加強過程控制和產(chǎn)地準出等方面改進食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，在鼓勵引導食品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行更嚴標準、強化全程監(jiān)管等方面改進食品安全監(jiān)管。
3.大力推行食品安全責任保險制度。突出農(nóng)村集體聚餐、學校食堂、大中型餐飲單位等重點，制定食品安全責任保險制度，推行食品安全責任保險。2到3年內(nèi)食品安全責任保險制度覆蓋各類重點領域。
4.完善食品安全責任追償機制。支持司法機關采取措施，對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的食品安全案件，適用簡易民事訴訟程序支持消費者向企業(yè)追償。對較大食品安全案件，積極通過公益訴訟渠道向企業(yè)追償。
5.推進完善豆制品米粉濕面冷鏈運售管理機制。2018年6月前，推動完成全市各類豆制品、米粉、濕面生產(chǎn)單位進入園區(qū)（基地）集中生產(chǎn)，產(chǎn)品實現(xiàn)全程冷鏈配送。完善豆制品米粉濕面銷售體系，2年內(nèi)按屬地管理原則，由同級財政扶持建成300家規(guī)范化冷鏈銷售門店。加強豆制品、米粉、濕面生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管，禁止非法小作坊生產(chǎn)經(jīng)營。
（六）全力推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)幫扶體制，成立長沙市食品藥品工業(yè)發(fā)展工作領導小組，辦公室設在市食藥監(jiān)局，統(tǒng)籌食品藥品工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究、政策制定和落實、財政資源整合和企業(yè)訴求協(xié)調(diào)等工作。提高政府公共服務能力和水平，優(yōu)化行政審批流程。加強知識產(chǎn)權保護，加大對專利、產(chǎn)品標識、商業(yè)秘密等方面侵權假冒行為的打擊力度。加強市場、價格、安全等方面的監(jiān)管，形成有利于企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。完善食品產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮財政資金導向作用，重點支持食品工業(yè)園區(qū)（基地）和骨干企業(yè)技術項目建設。從政策層面積極拓寬融資渠道，引導金融機構加大對食品企業(yè)的信貸支持。加強人才隊伍建設，加大專業(yè)人才培養(yǎng)及創(chuàng)新團隊建設，鼓勵高等院校加強食品行業(yè)亟需中高端人才的培養(yǎng)，加大食品產(chǎn)業(yè)高端人才和創(chuàng)新人才引進力度，符合條件的高層次人才可享受我市相關人才政策。
2.促進轉(zhuǎn)型升級。以加強食品園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)集約化。以寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽等已初具規(guī)模的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領，深化現(xiàn)代食品工業(yè)示范基地建設，提高基礎設施建設和公共服務水平，使關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展、土地集約使用、產(chǎn)品質(zhì)量集中監(jiān)管，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以加強原料基地建設完善食品產(chǎn)業(yè)鏈。逐步推進食品產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)區(qū)域化、專用化和規(guī)?；?，支持食品生產(chǎn)企業(yè)與原料基地的供需關系，構建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導食品加工企業(yè)與合作組織的聯(lián)合與協(xié)作。圍繞加工需求調(diào)整種養(yǎng)品種結構和區(qū)域布局，鼓勵龍頭企業(yè)到外地建設原料基地。支持骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展。健全食品冷鏈物流建設和運行標準，提高冷鏈物流效率和水平。
3.建立實施食品產(chǎn)業(yè)標準領跑者制度。深化標準化工作改革，以先進標準引領食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。以加快地方食品標準體系建設促進發(fā)展地方特色食品產(chǎn)業(yè)。以小吃、糕點、木本油料等富有長沙地方特色、傳統(tǒng)特色的食品為重點，健全地方食品標準體系，依法制訂一批地方特色食品標準，挖掘、開發(fā)具有長沙特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品占領國內(nèi)市場。以提升標準促進發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。立足于具有區(qū)域優(yōu)勢的糧食加工業(yè)、精制茶加工業(yè)、畜禽肉類加工業(yè)、乳品制造業(yè)和調(diào)味品加工業(yè)，嚴格執(zhí)行食品安全國家強制標準，引導企業(yè)強化標準自我聲明，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強化應用無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)著力開發(fā)和應用新技術，加速傳統(tǒng)制品的現(xiàn)代化技術改造，積極開發(fā)新型產(chǎn)品，大力推廣出口食品生產(chǎn)企業(yè)“同線、同標、同質(zhì)”工程，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重。綜合施策，把糧食加工業(yè)打造為200億產(chǎn)業(yè)，把精制茶加工業(yè)、畜禽肉類加工業(yè)、乳品制造業(yè)和調(diào)味品加工業(yè)打造為過百億產(chǎn)業(yè)。大力培育方便食品制造業(yè)、植物提取物及其制品加工業(yè)、特殊醫(yī)學用途配方食品加工業(yè)等具有較好發(fā)展前景的子行業(yè)。
4.實施品牌戰(zhàn)略，強化品牌建設。引導企業(yè)制定品牌發(fā)展計劃，推進品牌建設工作。加強傳統(tǒng)食品的挖掘、傳承、保護、發(fā)展和認定工作，大力傳承和挖掘老字號湘味品牌食品，打造“湘”字食品品牌。以優(yōu)勢品牌擴張為重點，加強品牌整合，在優(yōu)勢子行業(yè)形成強大的優(yōu)勢品牌。認真做好中國馳名商標及湖南名牌、湖南著名商標等品牌的培育發(fā)展工作。
三、保障措施
（一）建立增長型投入保障機制。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障機制，食品安全監(jiān)管保障經(jīng)費納入財政預算并按政策規(guī)定予以保障到位。2017年全力解決食品安全監(jiān)管業(yè)務用房建設、執(zhí)法車輛保障、執(zhí)法設施配備等突出問題。近三年重點解決食品安全信息化建設、檢驗檢測設備、溯源體系建設、職業(yè)化檢查員隊伍建設等問題。按規(guī)定加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)測專用車、現(xiàn)場快速檢測設備配備。實施人才隊伍建設工程，執(zhí)行監(jiān)管人員三年輪訓計劃，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。
（二）完善食品安全考核評價體系。將食品安全工作全面納入政府績效考核、綜治工作（平安建設）考評和“小康長沙”考核范圍。市食品安全委員會每年對縣級人民政府及市直有關部門食品安全工作進行評議考核并通報結果。考核結果作為綜合評價區(qū)縣（市）領導班子和領導干部的重要依據(jù)。對考核不合格的，由市食品安全委員會對該區(qū)縣（市）政府主要負責人和分管負責人進行約談。發(fā)生重大食品安全故的地區(qū)，在文明城市、食品安全示范城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中實行“一票否決”。完善食品安全責任追究制，加大問責力度，確保責任追究到位。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
四、本意見自2017年7月1日起實施。
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